Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường hay nhất năm 2024 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Khóa luận: một số đề xuất hoàn thiện pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường – từ thực tiễn phường An Biên, Quận Lê Chân, Thành Phố Hải Phòng dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở phường nói chung:

3.1.1. Yếu tố khách quan:

Hiện nay, nền kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã làm thay đổi rất nhiều cách suy nghĩ, cách làm ăn, lối sống của dân cư. Nó có cả những tác động tích cực cũng như tiêu cực đến con người. Tuy nhiên, điều cần bàn đến là tác động tiêu cực của nó. Khi trình độ của người ta còn hạn chế chưa theo kịp với sự phát triển thì nhận thức rất dễ lệch lạc nhất là các thông tin đến từ những nguồn không chính thức và xuất phát với động cơ không trong sáng. Đó chính là chỗ khó kiểm soát đối với các nhà quản lí nhưng lại là kẽ hở mà các thế lực đen tối dễ lợi dụng. Cùng với sự thay đổi đó là sự chênh lệch về mức sống ngày càng tăng giữa các bộ phận dân cư. Nói chung, mặt bằng đời sống của xã hội thì được nâng lên nhưng khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng đã làm cho cuộc sống có nhiều xáo trộn. Các tranh chấp trong xã hội xảy ra có xu hướng ngày càng phức tạp, trong đó có những loại tranh chấp mà trước đó rất ít xảy ra như tranh chấp đất đai giữa những người thân trong gia đình với nhau, tranh chấp về trật tự xây dựng giữa hàng xóm với nhau… mà hoạt động hoà giải có khi bất lực chủ yếu vì lí do kinh tế khi giá nhà đất tăng cao, đất đai khan hiếm…. Những nhân tố mới cùng với lịch sử truyền thống đã có những tác động không nhỏ lên tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, trong đó có sự ảnh hưởng trực tiếp lên hệ thống chính quyền cấp phường.

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, xu thế hội nhập, toàn cầu hoá và những mặt trái của nó đang tác động trực tiếp tới đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của nhân dân. Đứng trước tình hình đó, Uỷ ban nhân dân phường cũng không tránh khỏi những khó khăn và lúng túng trong khâu tổ chức, lãnh đạo và điều hành.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động của chính quyền địa phương còn chung chung, thiếu cụ thể, nội dung vừa thiếu lại vừa thừa là một trong những nguyên nhân cơ bản tạo nên những vướng mắc trong tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Cơ cấu tổ chức bộ máy vừa thiếu, vừa cồng kềnh, chưa phù hợp với nhu cầu, nhiệm vụ của cán bộ, công chức và nhiệm vụ cụ thể. Đội ngũ cán bộ hoạt động không chuyên trách khá nhiều (phường có trên 75 cán bộ hoạt động không chuyên trách) không có biên chế mà chỉ được hưởng phụ cấp nên chưa thể đảm bảo đời sống; một số vị trí không phù hợp và không cần thiết, trong khi số công chức chuyên môn thiếu so với nhiệm vụ công tác và hoạt động của chính quyền ở phường,… dẫn đến chỗ phình ra không cần thiết, chỗ cần thiết lại thiếu người làm… gây trở ngại rất lớn trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương. Chúng ta vẫn chưa đưa ra được các giải pháp phát triển kinh tế ở đô thị thật phù hợp và nhất quán. Trong bối cảnh như vậy Uỷ ban nhân dân phường rất khó thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Viết Thuê Khóa Luận Tốt Nghiệp Ngành Luật

3.1.2. Yếu tố chủ quan:

Thực hiện chủ trương phát huy dân chủ, đẩy mạnh phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương, các văn bản pháp luật liên quan đến chính quyền địa phương được ban hành những năm vừa qua đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chính quyền địa phương ở mỗi cấp. Những giải pháp cụ thể của Luật như tăng cường cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân hay giảm số thành viên của Uỷ ban nhân dân ở phường, tăng cường chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân hay tăng cường nguyên tắc tập thể trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân,… chưa đủ để đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và Uỷ ban nhân dân ở phường nói riêng. Vì thực tế, Hội đồng nhân dân hoặc không sử dụng hết quyền năng của mình, các kỳ họp chính thức, hiệu quả giám sát, thảo luận không cao hoặc có xu hướng “vượt rào” muốn giao nhiều thẩm quyền hơn song lại không thực sự kiểm soát được Uỷ ban nhân dân một cách chặt chẽ. Nhìn tổng thể, cho đến nay, chúng ta vẫn đang áp dụng mô hình chính quyền ở phường là “cánh tay nối dài” của nhà chính quyền cấp trên. Mô hình này bảo đảm được tính thống nhất cao độ nhưng không thực sự phát huy được tính sáng tạo, chủ động của chính quyền địa phương ở phường. Chúng ta vẫn chưa thực sự đề cao vai trò của Uỷ ban nhân dân phường, coi cấp phường là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị từ Trung ương tới cơ sở nên phải gánh chịu mọi trách nhiệm, nghĩa vụ mà đáng ra phải là của cấp trên. Bên cạnh đó, việc coi Uỷ ban nhân dân phường là “điểm đến” của mọi chủ trương, chính sách, và các giải pháp đổi mới hay cải cách nên cấp phường dường như đã và đang rơi vào tình trạng “quá tải”. Bởi vậy, hiện tượng công việc bị dồn ứ tại cơ sở là điều hết sức dễ hiểu. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Bên cạnh đó, các chế độ chính sách với cán bộ, công chức ở phường chưa được quan tâm và đầu tư đúng mức. Mức lương cơ bản của cán bộ, công chức phường so với nhu cầu cuộc sống hiện nay còn thấp. Mặt khác, trong cơ chế hiện nay, trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể chưa được phân định rõ ràng nên cán bộ, công chức phường dễ đùn đẩy, né tránh trước những việc gai góc xảy ra.

Các quy định của pháp luật hiện hành về chính quyền địa phương ở phường còn thiếu cụ thể nên đã không tạo được một hành lang pháp lý phù hợp đối với Uỷ ban nhân dân phường. Hiện tại, chúng ta vẫn chưa có một đạo luật cụ thể cho từng cấp chính quyền địa phương mà chỉ có một đạo luật chung cho cả ba cấp chính quyền là Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015 và cũng chưa có Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật của Chính phủ. Như vậy, chúng ta đã và đang nhất thể hoá tính chất, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân các cấp vốn có rất nhiều điểm khác biệt.

Sự phân định về phân cấp, phân quyền và ủy quyền trong Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 ; Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 tuy đã được quy định nhưng chưa rõ ràng và thiếu chặt chẽ đồng thời chưa thực sự “cởi trói” cho chính quyền cấp phường trong vấn đề tự quản. Nhận thức lý luận về phân cấp, phân quyền và ủy quyền chưa thật rõ ràng và nhất quán; ngay cả nội hàm các khái niệm “phân cấp”, “phân quyền”, “ủy quyền” cũng còn được hiểu theo nhiều cách khác nhau trong các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước, các sách báo khoa học, …

Việc triển khai áp dụng các giải pháp kỹ thuật, nhất là công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước còn chậm, hiệu quả thấp. Nguyên nhân chính là do các phường không tự cân đối được ngân sách, hoạt động trên cơ sở nguồn tài chính phân bổ hàng năm, không có nguồn thu tại địa phương nên thiếu hụt ngân sách thâm niên, ít có điều kiện đầu tư các trang thiết bị và điều kiện làm việc hiện đại. Vì vậy mà không tạo ra được diện mạo của cơ quan công quyền theo yêu cầu của nền hành chính hiện đại, hoạt động có hiệu quả. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

3.2. Những tồn tại trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương từ thực tiễn của phường An Biên: 

3.2.1. Đối với Hội đồng nhân dân phường:

Mặc dù đạt được những kết quả đáng khích lệ, nhưng xuất phát từ đặc thù của Hội đồng nhân dân phường cũng như từ nhận thức về vị trí, vai trò của cơ quan dân cử thời gian qua nên trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân phường nhìn chung cũng còn không ít những khó khăn, hạn chế, đáng quan tâm hiện nay là:

Một là, đại biểu Hội đồng nhân dân ít tham gia phát biểu thảo luận và chất vấn tạikỳ họp Hội đồng nhân dân. Việc chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân chưa thực sự chặt chẽ, thiếu tính ràng buộc trách nhiệm nên hiệu quả chất vấn chưa cao, thường mang tính góp ý, chưa phải chất vấn, tranh luận làm sáng tỏ bản chất sự việc để từ đó có chủ trương, giải pháp hiệu quả hơn. Đây cũng là một nội dung cần được nghiên cứu, đánh giá và có giải pháp để đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân ở phường trong thời gian tới.

Hai là, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân phường chưa được tiến hành thường xuyên, chất lượng và hiệu quả giám sát nhìn chung còn thấp. Tuy các ban của Hội đồng nhân dân (ban Kinh tế – xã hội và ban Pháp chế) đều có chương trình giám sát thông qua Hội đồng nhân dân, nhưng do chưa có cơ chế pháp lý và hướng dẫn chi tiết về tổ chức và hoạt động, đồng thời việc bố trí kinh phí hoạt động của các ban này chưa có nên hiệu quả hoạt động của các ban nhìn chung còn hạn chế và mang tính hình thức.

Ba là, trong công tác tổ chức tiếp xúc cử tri, số lượng cử tri tham dự buổi tiếp xúc đôi khi chưa bảo đảm theo yêu cầu, còn chạy theo hình thức, báo cáo, có tình trạng đại biểu ngán ngại khi dự tiếp xúc cử tri nên việc tiếp xúc cử tri của Hội đồng nhân dân phường chưa phát huy tác dụng và ý nghĩa. Thậm chí có những đại biểu do trình độ nhận thức hoặc do ý thức trách nhiệm không cao nên không tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu nên khi biểu quyết các nội dung tại kỳ họp nhưng vẫn không biết là biểu quyết nội dung gì. Điều này làm hạn chế rất lớn đến việc thực hiện chức năng giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân cũng như việc thông tin, tuyên truyền đưa Nghị quyết của Hội đồng nhân dân vào áp dụng thực hiện cụ thể ở địa bàn, gây mất niềm tin trong nhân dân. Thường trực Hội đồng nhân dân chưa tổ chức tiếp công dân đúng quy định do chưa có phòng tiếp công dân riêng, hầu hết Hội đồng nhân dân phường chưa tổ chức cho đại biểu tiếp công dân theo quy định.

• Nguyên nhân của những tồn tại trên: Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Có tình trạng trên là do những quy định trong pháp luật hiện hành về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng nhân dân ở phường còn chung chung, chưa được cụ thể và sát với đặc điểm tính chất của ở phường. Nội dung phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền ở phường, nghị quyết của cấp uỷ Đảng còn nhiều vấn đề mang tính chất quản lý, điều hành của chính quyền, làm cho nghị quyết của Hội đồng nhân dân chủ yếu chỉ là bản sao chụp nghị quyết của Đảng uỷ, do đó chất lượng hiệu quả, hiệu lực hoạt động của Hội đồng nhân dân bị hạn chế. Thậm chí, một số phường, Nghị quyết Đảng ủy cũng sao chụp từ kế hoạch, chương trình công tác của Uỷ ban nhân dân phường.

Nhận thức về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân ở phường chưa đúng và đủ. Vai trò của Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường trong việc hoạch định chủ trương, chương trình, kế hoạch,… của địa phương rất mờ nhạt, thường chỉ dựa trên kế hoạch của Uỷ ban nhân dân phường trình và biểu quyết thông qua.

Trình độ, năng lực của nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân phường nhìn chung còn hạn chế nên gặp khó khăn khi tham gia hoạt động giám sát, nhất là đối với một số lĩnh vực giám sát đòi hỏi phải có chuyên môn sâu như: thu chi ngân sách, xây dựng cơ bản,… Trong khi đó, nhiều đại biểu cũng chưa dành thời gian nghiên cứu các văn bản quy định của pháp luật, nên chưa phát huy tốt vai trò của người đại biểu theo quy định.

Bên cạnh những nguyên nhân chủ quan nêu trên, còn có những nguyên nhân khách quan tác động đến thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân phường trong thời gian qua. Đó là: Thông tin phục vụ cho hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân phường còn rất thiếu, không ít đại biểu chưa có điều kiện nắm bắt thông tin về tình hình kinh tế – phường hội, các chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước, kể cả các chủ trương, kế hoạch của địa phương đó cũng không được cập nhật thường xuyên. Do thiếu thông tin nên một số đại biểu gặp nhiều khó khăn trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Thường trực Hội đồng nhân dân phường chưa nhận được sự phối hợp tích cực, có hiệu quả của Uỷ ban nhân dân, các cơ quan, đơn vị có liên quan. Biểu hiện cụ thể là việc trả lời, giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri và kiến nghị qua giám sát của Uỷ ban nhân dân phường và một số ban, ngành, đoàn thể còn chưa đầy đủ và thường chậm, đây cũng là nguyên nhân chính làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác giám sát của Hội đồng nhân dân phường, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chung của Hội đồng nhân dân phường. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Việc chuẩn bị nội dung, tài liệu phục vụ cho kỳ họp Hội đồng nhân dân tuy đã có quy định gửi trước cho đại biểu, tuy nhiên, vẫn còn một số đại biểu không có thời gian nghiên cứu tài liệu.

Hiện nay, Hội đồng nhân dân phường gặp rất nhiều khó khăn về tổ chức bộ máy. Thực tế cho thấy, công việc của Hội đồng nhân dân phường chủ yếu do đồng chí Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân phường điều hành và trực tiếp tổ chức thực hiện. Hội đồng nhân dân phường chưa có bộ phận giúp việc, công chức Văn phòng – Thống kê Uỷ ban nhân dân phường thường chỉ có 02 người, hầu hết thời gian dành cho công tác phục vụ hoạt động của Uỷ ban nhân dân mà ít quan tâm giúp việc cho Hội đồng nhân dân.

3.2.2. Đối với Uỷ ban nhân dân phường:

Tuy nhiên, trong thời gian qua, hoạt động quản lý hành chính của Uỷ ban nhân dân phường còn nhiều hạn chế:

UBND ở phường về cơ bản chưa có bộ máy chuyên môn cần thiết để giúp Uỷ ban nhân dân thực thi các nhiệm vụ quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân mà chỉ có các công chức chuyên môn nên rất khó trong công tác quản lý cũng như tham mưu cho Uỷ ban nhân dân trong việc thực thi nhiệm vụ công quyền. Mặt khác, công chức phường chỉ là “hữu danh” mà “vô thực” vì thực tế, việc bố trí, điều động công chức ở phường hoàn toàn do Uỷ ban nhân dân cấp quận đảm trách. Do đó, lãnh đạo phường rất khó trong việc xử lý đối với công chức khi phạm mà phải lệ thuộc vào Hội đồng xử lý hành chính của Quận. Đây là một hạn chế rất lớn của Luật cán bộ công chức. Phần quy định về công chức ở phường cần phải được xem xét, điều chỉnh phù hợp trên cơ sở giao quyền quản lý, điều hành công chức phường cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường là người trực tiếp sử dụng lao động. Lề lối làm việc của Uỷ ban nhân dân vẫn còn mang tính chất hành chính, không sát thực tế, nhiều công việc triển khai một cách máy móc theo văn bản chỉ đạo của cấp trên mà không rà soát, lựa chọn nội dung công việc, giải pháp thực hiện sát với điều kiện cụ thể của địa phương. Tính chủ động thực hiện nhiệm vụ chưa cao, thường hay trông chờ vào văn bản giao hoặc nhắc việc của quận, nhất là trong giải quyết thủ tục hành chính, đơn thư khiếu nại, kiến nghị, phản ánh của nhân dân. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Hiện nay 16/16 Tổ dân phố trên địa bàn phường: đều có quy mô số hộ nhỏ: dưới 350 hộ gia đình. Không đảm bảo yêu cầu quy mô số hộ gia đình theo quy định của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức và hoạt động của tổ dân phố; Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Thông tư 04/2012/TT-BNV); Một số Tổ dân phố có sự chênh lệch quy mô số hộ gia đình tương đối lớn (281 hộ (TDP số 8) so với 91 hộ (TDP số 10) chênh lệch: gần 200 hộ). Địa giới của một số Tổ dân phố phân chia không hợp lý, chia cắt xen kẽ phức tạp. 16/16 Tổ dân phố không có Nhà văn hóa, nơi sinh hoạt cộng đồng, khu thể thao để phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân sinh sống tại Tổ dân phố. Việc đặt tên Tổ của một số Tổ dân phố chưa có tính liền mạch.

Đối với người hoạt động không chuyên trách ở Tổ dân phố: Nhiều Tổ dân phố quy mô số hộ nhỏ, trong đó nhiều hộ cho thuê nhà hoặc không sinh sống thường xuyên tại địa phương nên nguồn cán bộ hạn chế. Một số Tổ dân phố do không tìm được nguồn cán bộ phải tổ chức ghép như: Chi đoàn Thanh niên, Chi hội CCB…

Về chế độ, chính sách cho đội ngũ này chưa hoàn toàn phù hợp, nhiều cử tri, nhiều cán bộ cơ sở đề nghị tăng mức phụ cấp cho những đối tượng đang hiện hưởng. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Hầu hết ở phường, việc tổ chức hội họp nhiều, nhưng hiệu quả, chất lượng công việc nâng lên chậm. Một số cuộc họp thành viên Uỷ ban nhân dân có nhiều nội dung nhưng không được gửi trước để nghiên cứu, khi vào họp thì thời gian đọc tài liệu nhiều hơn thời gian thảo luận, nên chất lượng cuộc họp không cao; chế độ thông tin báo cáo chưa thực hiện nghiêm túc, chất lượng báo cáo còn hạn chế; trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân thực tế rất khó xem xét, định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Uỷ ban nhân dân hay tập thể Uỷ ban nhân dân.

Công tác phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cùng cấp trong công tác vận động, tuyên truyền cũng như các quy định phối hợp khác. Trong thực hiện nhiệm vụ chưa giữ vững định kỳ làm việc với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể theo quy định, chế độ thông tin báo cáo, kiến nghị đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp trên có lúc chưa đầy đủ, thiếu kịp thời.

• Nguyên nhân của những tồn tại trên:

Chúng ta vẫn chưa thực sự đề cao vai trò của Uỷ ban nhân dân phường, coi ở phường là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị từ Trung ương tới cơ sở nên coi Uỷ ban nhân dân phường là “điểm đến” của mọi chủ trương, chính sách, và các giải pháp đổi mới hay cải cách nên ở phường dường như đã và đang rơi vào tình trạng “quá tải. Bởi vậy, hiện tượng công việc bị dồn ứ là điều hết sức dễ hiểu. Trong khi đó, Luật còn có sự “phân biệt đối xử” ở phường. Cụ thể ở Luật Cán bộ công chức năm 2008, công chức ở phường được quy định ở một phần riêng là không phù hợp. Hoặc một số công việc chưa giao nhiệm vụ cho ở phường như trong giải quyết tranh chấp đất đai, Luật Đất đai năm 2013 chỉ quy định Uỷ ban nhân dân ở phường chỉ hòa giải tranh chấp đất đai, đây là điều bất hợp lý vì ở phường là cấp gần dân, sát dân, hiểu được nguồn gốc đất đai cũng như mối quan hệ ràng buộc thân tộc, họ hàng,… nên có thể giải quyết và xử lý tranh chấp đất đai tốt hơn nếu được giao quyền… Hãy xem ở phường là một cấp chính quyền thực sự trong số ba cấp chính quyền địa phương để đề cao vai trò, trách nhiệm của chính quyền địa phương ở phường.

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, xu thế hội nhập, toàn cầu hoá và những mặt trái của nó đang tác động trực tiếp tới đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá, phường hội của nhân dân. Nhiều người có năng lực, kinh nghiệm không thích tham gia vào công tác chính quyền mà đi vào sản xuất kinh doanh, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích kinh tế cuối cùng, mục tiêu lý tưởng bị phai nhạt. Đứng trước tình hình đó, Uỷ ban nhân dân ở phường cũng không tránh khỏi những khó khăn và lúng túng trong khâu tổ chức, lãnh đạo và điều hành. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 chỉ mới bước đầu phân định các loại hình đơn vị hành chính, về chính quyền đô thị và nông thôn, nhưng vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu mới về phân định rõ tổ chức, hoạt động của chính quyền đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt phù hợp với điều kiện, đặc điểm, yêu cầu quản lý của từng loại hình đơn vị hành chính đó.

Hiến pháp năm 2013 với nhiều tư tưởng mới nhưng Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 chưa hoàn toàn cụ thể hóa đầy đủ, toàn diện các quy định mới của Hiến pháp, mốt số quy định của Luật chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới. Việc phân cấp, phân quyền và ủy quyền chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể, việc phân định còn mang tính hình thức, chung chung, nhất là trong quản lý xây dựng cơ bản và phân cấp quản lý tài chính. Ngược lại, một số phòng ban của quận vẫn còn tư tưởng giao việc về cho phường, trong đó có một số công việc ngoài chức năng thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân phường, nhất là trong công tác giải quyết đơn thư, trật tự xây dựng,… dẫn đến tình trạng quá tải công việc ở phường

Các quy định của pháp luật hiện hành về chính quyền địa phương nói chung và Uỷ ban nhân dân ở phường nói riêng còn chung chung, thiếu cụ thể nên không tạo được hành lang pháp lý phù hợp cho từng cấp chính quyền, đặc biệt là đối với Uỷ ban nhân dân phường. Hiện tại, chúng ta vẫn chưa có một đạo luật cụ thể cho từng cấp chính quyền địa phương mà chỉ có Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; năm 2019 dùng chung cho cả 3 cấp chính quyền và cũng không có Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật của Chính phủ. Như vậy, chúng ta đã và đang nhất thể hoá tính chất, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân các cấp vốn có rất nhiều điểm khác biệt, đặc biệt là đối với Uỷ ban nhân dân ở phường.

Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức ở phường còn hạn chế, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm chưa chặt chẽ, tiêu chuẩn tuyển dụng quá đơn giản nên chất lượng đầu vào thấp. Hầu hết cán bộ công chức ở phường trước đây chưa qua đào tạo mà chủ yếu từ hoạt động phong trào đi lên, đến nay phải học tập nâng chuẩn hoặc chuẩn hóa cán bộ công chức trong giờ hành chính, dẫn đến thiếu người làm, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công việc và phục vụ nhân dân; mặt khác, quan niệm “sống lâu lên lão làng” còn tồn tại trong quan niệm của cán bộ công chức và người dân đã trở ngại không nhỏ trong quá trình quản lý, lãnh đạo và điều hành của cán bộ công chức ở phường. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Chưa có một chiến lược quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ công ở phường đáp ứng yêu cầu đổi mới. Chưa chủ động, tích cực làm công tác chuẩn bị nguồn cho cán bộ, công chức ở phường mà chủ yếu còn mang tính chất tự phát ngẫu nhiên. Chưa xác định được rõ những yêu cầu tiêu chuẩn cụ thể cho từng loại cán bộ công chức phường nên việc bố trí sử dụng còn tùy tiện, thiếu ổn định, thiếu nhất quán. Bên cạnh đó, các chế độ chính sách với cán bộ, công chức ở phường chưa được quan tâm và đầu tư đúng mức. Việc đào tạo cán bộ, công chức chưa kịp thời, hoặc nặng về nội dung và lý thuyết, hoặc không đào tạo chuyên sâu về chuyên môn, kỹ năng thực hành còn hạn chế nên sự điều hành, quản lý còn nặng về kinh nghiệm, ý chí, đôi khi còn áp đặt quyền lực cá nhân.

Vai trò của người đứng đầu của một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thực sự rõ nét; công tác quản lý cán bộ thiếu chặt chẽ, việc đôn đốc, giám sát, kiểm tra chưa thực hiện thường xuyên; công tác đánh giá cán bộ còn nể nang, kết quả đánh giá chưa phản ánh đúng năng lực, kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ. Một bộ phận cán bộ, công chức chất lượng công tác còn hạn chế, bằng lòng với hiện tại, chưa có ý chí phấn đấu vươn lên; tinh thần tự học, tự nghiên cứu, tìm hiểu, nắm vững các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật pháp luật của Nhà nước để phục vụ cho công tác còn yếu. Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp uỷ đảng đối với hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị – phường hội ở cơ sở chưa thực sự được chú trọng. Trình độ, năng lực, kỹ năng vận động, tập hợp quần chúng của đội ngũ cán bộ làm công tác Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể chính trị – xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

Mặt khác, trong cơ chế hiện nay, trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể chưa được phân định rõ ràng nên cán bộ, công chức ở phường dễ đùn đẩy, né tránh trước những việc gai góc xảy ra, thậm chí khi bị xử lý cũng khó xác định trách nhiệm công chức chuyên môn hay lãnh đạo, tập thể hay cá nhân. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Với thực trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở phường An Biên, việc giải quyết mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân với cấp uỷ, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Qua đó đã đưa ra được những đánh giá về thành tựu đạt được, những hạn chế, yếu kém, nguyên nhân những điểm còn bất hợp lý trong tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường trên địa bàn Phường. Để thực hiện được mục tiêu phát triển kinh tế – phường hội đề ra, chúng ta phải giải quyết nhiều vấn đề, đó là đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, xây dựng được những điều kiện cần thiết để có thể tận dụng được mọi cơ hội của hội nhập và toàn cầu hoá cho việc phát triển kinh tế; xây dựng một hệ thống hành chính hoạt động có hiệu quả, trong đó chính quyền ở phường là khâu quan trọng tạo ra điều kiện thuận lợi cho phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng phường hội chủ nghĩa và xây dựng một nhà nước thật sự là của dân, do dân và vì dân. Từ đó khẳng định vấn đề đổi mới về tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường An Biên nói riêng và cả nước nói chung là tất yếu, cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở, nhất là khi Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 đã có hiệu lực và phần nào tác động, điều chỉnh hiệu quả các mặt tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền ở phường.

3.3. Giải pháp hoàn thiện tổ chức và đổi mới hoạt động của chính quyền địa phương ở phường: Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

3.3.1. Định hướng hoàn thiện:

Nước ta đang đứng trước nhu cầu bức xúc của quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, hội nhập khu vực và toàn cầu hoá, đây là xu thế tất yếu và không thể cưỡng lại được. Để chủ động hòa nhập vào xu thế ấy một cách có hiệu quả, nhanh nhất và sớm thoát ra khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu, cần có một đội ngũ cán bộ chính quyền địa phương có trình độ chuyên môn, năng động sáng tạo trong quản lý điều hành để tác động trực tiếp quá trình chuyển đổi này, nhằm khai thác triệt để các yếu tố tiềm năng tàng ẩn cơ sở, làm thay đổi cơ bản hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền nhà nước, mà trực tiếp là nhất là chính quyền nhà nước ở phường. Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường phải bám sát và thể chế hóa các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam – lực lượng lãnh đạo Nhà nước và phường hội, vì vậy quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và chính quyền ở phường nói riêng phải bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, phường hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ mới. Tiếp tục đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp. Động lực để đạt tới những mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh trước hết là nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ chính quyền ở phường nói riêng và đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở phường nói chung. Cụ thể, cần nhận thức đúng đắn và thực hiện có hiệu quả các vấn đề sau đây:

Thứ nhất: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị – xã  hội: Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của Chính quyền địa phương ở phường trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phát triển kinh tế – xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng phường hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế. Phải kết hợp hài hòa giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển. Đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị phải bám sát, thể chế hóa các quan điểm của Cương lĩnh chính trị, Điều lệ, văn kiện Đại hội Đảng, đồng bộ với nội dung Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019; bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo toàn diện của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý xã hội của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ hội nhập.

Thực hiện mô hình Bí thư Đảng ủy phường kiêm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước và đổi mới cả hệ thống chính trị ở phường, góp phần quan trọng đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy và ủy ban nhân dân ở phường, tạo sự thống nhất giữa chủ trương, nghị quyết của cấp ủy với chương trình hành động và việc triển khai tổ chức thực hiện của Ủy ban nhân dân. Nâng cao vai trò, quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu cấp Ủy và Ủy ban nhân dân tập trung vào một người nhằm tạo ra sự thống nhất, khắc phục được tư tưởng trông chờ, ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm, mất đoàn kết giữa Bí thư cấp ủy và Chủ tịch ủy ban nhân dân phường. Việc nhất thể hóa hai chức danh này một mặt sẽ tạo điều kiện thực tế cho việc đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước; mặt khác, còn là giải pháp quan trọng, hữu hiệu để đề cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước. Đồng thời, còn góp phần cải cách hành chính, tinh giản biên chế và giảm mạnh tệ quan liêu, trì trệ, hội họp nhiều,… của các cấp ủy cũng như của các cơ quan Nhà nước ở địa phương. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Rà soát, củng cố, xây dựng các tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh; chú trọng xây dựng, củng cố tổ chức đảng ở cở sở. Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, nhất là cán bộ trẻ tuổi, được đào tạo cơ bản về công tác ở phường để rèn luyện, bồi dưỡng kiến thức thực tế cho cán bộ, tạo tư duy mới, nhận thức mới, phương pháp, phong cách lãnh đạo, quản lý mới cho cán bộ được luân chuyển. Tăng cường, chú trọng và đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn với công tác quy hoạch, sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở phường; thu hút người có đức, có tài, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số; chú trọng bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán bộ ở cơ sở, đặc biệt ở tổ dân phố. Giữ vững các nguyên tắc tổ chức và hoạt đông của Đảng; đề cao kỷ cương, kỷ luật của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo, xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, nhất là người đứng đầu; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và kịp thời biểu dương, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, khắc phục được tình trạng trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ của cấp chính quyền phường trong hệ thống chính trị.

Thứ hai: Rà soát, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa Chủ tịch, các Phó Chủ tịch; tăng cường trách nhiệm, quyền hạn của thành viên Ủy ban nhân dân để giảm công việc của Chủ tịch và các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. Cần quy định về vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của các Uỷ viên Ủy ban nhân dân, nêu rõ các quyền hạn mà uỷ viên được làm với tư cách là người phụ trách công tác đó như có được quyền thay mặt Uỷ ban nhân dân để đưa ra một yêu cầu, một quyết định hành chính về lĩnh vực đó hay không hoặc là chỉ giúp Chủ tịch trong lĩnh vực đó. Quy định rõ trách nhiệm của các công chức chuyên môn ở phường là cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ công tác nhưng chỉ có vai trò tham mưu cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường, dẫn đến khi có phát sinh sai phạm thì công chức chuyên môn không tự chịu trách nhiệm mà lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phải chịu trách nhiệm thay. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Cần đề cao vai trò thủ trưởng của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công công tác cho Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân. Người được phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. Cần phải nghiêm túc thực hiện quy định này vì có như vậy mới đề cao được trách nhiệm của Chủ tịch cùng với người được phân công về quyết định cá nhân của mình. Vị trí, vai trò của Phó Chủ tịch và các thành viên khác trong mối quan hệ với Chủ tịch khi thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân công cần được quy định cụ thể; những công việc có tính chất giúp việc cho Chủ tịch hay mang tính độc lập cũng cần được xác định rõ, tránh đùn đẩy trách nhiệm hoặc tự quyết của cấp Phó và Ủy viên Uỷ ban nhân dân không thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân dẫn đến nếu có sai phạm sẽ không có người chịu trách nhiệm. Trong nhiều trường hợp các chức danh trên đã ký các quyết định, chỉ thị, thậm chí các thông báo của mình dưới danh nghĩa Uỷ ban nhân dân, đến khi xảy ra xung đột, quyết định bị khiếu kiện thì rất khó quy kết trách nhiệm.

Thứ ba: Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền ở phường trong việc quyết định các vấn đề của địa phương, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Khuyến khích sự năng động, sáng tạo và phát huy tính tích cực, chủ động của chính quyền địa phương ở phường trong việc quản lý chỉ đạo điều hành và thực thi nhiệm vụ tại địa phương.

Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng chính quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức bộ máy chính quyền cấp phường. Rà soát, điều chỉnh, sắp xếp tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động của chính quyền địa phương ở phường cho phù hợp, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; chỉ đạo nghiêm việc tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa ở phường. Đổi mới về tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường phải hướng tới xây dựng bộ máy chính quyền ở phường tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với đặc điểm cụ thể ở từng địa phương; đội ngũ cán bộ, công chức trong chính quyền phải được chuẩn hoá, có phẩm chất chính trị vững vàng và năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao; gắn bó mật thiết với nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là một trong những nhân tố quyết định sức mạnh của chính quyền cơ sở.

3.3.2. Nhóm giải pháp chung: Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở Phường:

Nghiên cứu xây dựng và ban hành các văn bản mới, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật hiện hành bảo đảm thống nhất, đồng bộ, khả thi, nhất là các nội dung liên quan đến thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thực thi đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đạt chất lượng cao và có hiệu lực, hiệu quả công việc. Bên cạnh đó, để đảm bảo cho các cơ quan trong hệ thống chính quyền địa phương hoạt động có hiệu quả, cần sớm ban hành các văn bản luật có liên quan hướng dẫn việc thi hành các Luật như: Luật Giám sát của Hội đồng nhân dân; Luật Thực hiện dân chủ ở phường, phường, thị trấn; Luật về đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt và các văn bản hướng dẫn thi hành ở những nội dung chi tiết cụ thể. Xem xét sửa đổi bổ sung một số luật có liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương như: Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Cán bộ, công chức; Luật Ngân sách,…

Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng đề án cụ thể, khả thi để sắp xếp bộ máy chính quyền địa phương theo hướng tinh giản biên chế, phân cấp mạnh mẽ, xác định rõ trách nhiệm, khắc phục sự trùng lặp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, giữa Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các ủy viên Uỷ ban nhân dân và giữa tập thể với lãnh đạo Uỷ ban nhân dân. Thực hiện thí điểm một số mô hình mới về tổ chức bộ máy và bố trí cán bộ ở những nơi có điều kiện như Bí thư Đảng ủy phường kiêm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường, cử tri bầu trực tiếp chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường để sơ kết, tổng kết làm rõ căn cứ lý luận và thực tiễn để áp dụng rộng rãi. Tăng cường hoạt động đánh giá năng lực hoạt động của Uỷ ban nhân dân trong việc tiếp tục thực hiện việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do Hội đồng nhân dân bầu. Tổ chức thực hiện đánh giá năng lực hoạt động của bộ máy hành chính nói chung, Uỷ ban nhân dân nói riêng thông qua việc lấy ý kiến đánh giá về sự hài lòng của nhân dân. Xác định rõ vị trí vai trò của chính quyền ở phường cả về phương diện lý luận và thực tiễn. Bởi vì một trong những nguyên nhân dẫn đến tình hình cải cách chính quyền ở phường còn chậm và hoạt động của chính quyền ở phường còn nhiều yếu kém khuyết điểm chính là vì chưa thấy hết vị trí vai trò quan trọng của chính quyền ở phường trong nền hành chính nhà nước cũng như thực thi dân chủ. Giải quyết cơ bản được các vấn đề của cấp cơ sở sẽ tạo điều kiện thuận lợi để mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với từng người dân, làm cho dân hiểu, dân tin và thực sự đi vào cuộc sống. Đồng thời chính quyền ở phường sẽ là nhịp cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Cần xem xét, điều chỉnh quan điểm và quy định của Luật Cán bộ công chức năm 2008. Điều bất cập và rất vô lý là chính quyền 4 cấp mà ở phường lại nằm trong ngạch bậc công chức riêng và quy chế bổ nhiệm riêng. Cán bộ, công chức ở phường (cả chuyên trách và không chuyên trách) đang từng ngày, từng giờ trực tiếp giải quyết những vấn đề dân sinh ở địa phương nhưng chế độ chính sách đối với họ theo Luật Cán bộ công chức và Nghị định 92 của Chính phủ không bảo đảm được cuộc sống, một số quy định không hợp lý. Mức lương tối thiểu chung là chưa phù hợp trong tình hình lạm phát hiện nay và chưa thực sự là nguồn sống chính của bản thân người cán bộ công chức ở phường. Cùng là cán bộ cấp cơ sở nhưng quy định về cán bộ chuyên trách, cán bộ không chuyên trách và các chế độ kèm theo cũng đã thiệt thòi và không công bằng cho bản thân cán bộ công chức tại cơ sở khi việc phụ cấp 30% cho cán bộ cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chỉ áp dụng tới cấp huyện,… Đổi mới chính sách đối với cán bộ công chức ở phường, mục tiêu trước mắt là tháo gỡ những bất cập, những tồn đọng về chế độ chính sách đối với cán bộ công chức theo các quy định hiện hành sẽ phần nào thay đổi tư tưởng và thái độ làm việc của cán bộ công chức ở phường, góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường.

Thứ hai: Đổi mới quan điểm và sự chỉ đạo của cấp ủy Đảng đối với tổ chức và hoạt động của Chính quyền địa phương ở phường:

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và sự chỉ đạo của cấp trên đối với chính quyền ở phường. Chính quyền ở phường không chỉ thực hiện tốt Hiến pháp, Luật, các Chỉ thị, Nghị quyết của cơ quan Nhà nước cấp trên mà còn phải phục tùng sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện các chủ trương Nghị quyết của cấp uỷ Đảng. Với Hội đồng nhân dân, sự lãnh đạo của Đảng nhằm phát huy quyền lực của Hội đồng nhân dân, làm cho hoạt động của Hội đồng nhân dân thể hiện đầy đủ hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân theo Hiến pháp và pháp luật. Để thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền ở phường trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, trước hết các cấp uỷ Đảng cơ sở phải thật sự đổi mới cả về nội dung và phương pháp lãnh đạo. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền, thực chất là giải quyết đúng đắn mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để phát huy được vai trò lãnh đạo của Đảng, đồng thời vẫn đề cao phát huy được vai trò quản lý nhà nước của chính quyền. Trên cơ sở chủ trương, đường lối, Nghị quyết của Đảng, chính quyền đề ra các biện pháp tổ chức thực hiện. Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền ở phường, Đảng phải có Nghị quyết, chủ trương đúng đắn, phản ánh kịp thời đúng quy luật khách quan, đảm bảo tính thực tiễn, phù hợp với ý chí nguyện vọng của nhân dân. Có như vậy thì chủ trương đường lối, Nghị quyết của Đảng mới có tính khả thi và đi vào cuộc sống, chính quyền mới có các biện pháp tổ chức chỉ đạo và đạt được kết quả cao, làm cho vai trò, uy tín của Đảng, năng lực lãnh đạo của chính quyền được nâng lên. Đảng phải thường xuyên kiểm tra hoạt động của chính quyền, kịp thời phát hiện và uốn nắn những lệch lạc, sai trái trong quá trình quản lý, điều hành của chính quyền. Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra của chính quyền nhà nước cấp trên bằng việc thông qua các hoạt động tiếp xúc thực tế của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện để nắm bắt kịp thời, chính xác tình hình diễn ra ở cơ sở để có kế hoạch biện pháp chỉ đạo, hướng dẫn chính quyền ở phường thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng thẩm quyền theo luật định. Từ đó tập trung đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền ở phường phù hợp với giai đoạn hiện nay, nhằm từng bước xây dựng củng cố chính quyền ở phường trong sạch, vững mạnh theo quan điểm của Đảng đề ra.

Thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phản biện phường hội của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân; công tác thanh tra, kiểm tra đối với Tổ chức và hoạt động của Chính quyền địa phương ở phường: Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quản lý cán bộ nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của cán bộ, giúp cho cấp uỷ, lãnh đạo phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động làm cho đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ luôn luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc quy định. Làm tốt việc kiểm tra, giám sát sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân loại, phân cấp quản lý, theo dõi giám sát bảo vệ cán bộ, đưa công tác này vào nề nếp. Nâng cao nhận thức về quyền làm chủ, tích cực tham gia quản lý, giám sát hoạt động của chính quyền, góp phần khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu tham nhũng. Cần nghiên cứu, khắc phục khó khăn trong vấn đề triệu tập dân đi họp và các cuộc họp nhân dân chỉ mang tính hình thức như hiện nay, nhằm thực hiện tốt vai trò của người dân trong việc bàn bạc và quyết định trực tiếp các vấn đề liên quan đến mình. Vai trò của nhân dân không chỉ dừng lại ở việc bàn và quyết định, mà còn là lực lượng to lớn trong việc làm cho những quyết định đúng đắn của mình, của tổ chức đại diện mình được hiện thực hóa một cách sinh động trong cuộc sống. Hoạt động giám sát, kiểm tra của nhân dân dưới 2 hình thức trực tiếp và gián tiếp trong quá trình thực hiện quy chế dân chủ là kết quả tất yếu của quá trình bàn bạc, quyết định, góp ý và thực hiện của nhân dân trong phường.

Trong thời kỳ đổi mới, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đã có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, chăm lo lợi ích cho đoàn viên, hội viên, thực hiện dân chủ, đổi mới phường hội, giáo dục lý tưởng và đạo đức cách mạng, quyền và nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Cùng với Mặt trận Tổ quốc, vai trò của các đoàn thể cũng ngày càng được đề cao. Để phát huy hơn nữa vai trò của các tổ chức đoàn thể, cần đa dạng hóa các hình thức tổ chức và hoạt động phù hợp với điều kiện, đặc điểm tâm lý các tầng lớp phường hội. Quyền làm chủ của nhân dân không chỉ thông qua Nhà nước bằng các cơ quan đại biểu của mình (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) mà quyền làm chủ của nhân dân còn thông qua Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Vì vậy chính quyền ở phường phải thực hiện tốt mối quan hệ này, thể hiện chính quyền là của nhan dân, do nhân dân và vì nhân dân. Hội đồng nhân dân phường luôn giữ mối liên hệ và phối hợp công tác Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc vận động nhân dân và các đoàn thể thực hiện nghiêm túc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Uỷ ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt ở phường cho Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong phường tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách pháp luật của Nhà nước, giám sát hoạt động của chính quyền ở phường, đại biểu Hội đồng nhân dân và cán bộ, thành viên của Uỷ ban nhân dân. Nâng cao chất lượng dân chủ một cách có hiệu quả, tiếp tục đẩy mạnh công tác chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và công tác dân vận ở ở phường. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Với việc Ban Chấp hành Trung ương có Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành Quy chế giám sát và phản biện phường hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị – phường hội. Chính quyền phải phối hợp với Mặt trận và các đoàn thể trong các hoạt động của mình, phải chịu sự giám sát và phản biện phường hội của các tổ chức đó. Củng cố, kiện toàn chính quyền ở phường phải gắn liền với việc củng cố, kiện toàn Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị – xã hội ở địa phương. Quyền làm chủ của nhân dân không chỉ thông qua Nhà nước bằng các cơ quan đại diện của mình (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) mà quyền làm chủ của nhân dân còn thông qua Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể của mình. Vì vậy chính quyền ở phường phải thực hiện tốt mối quan hệ này theo đúng quy định. Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt cho Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, giám sát hoạt động của chính quyền ở phường, đại biểu Hội đồng nhân dân và các thành viên Uỷ ban nhân dân.

Thứ Tư: Đổi mới về phân cấp, phân quyền và ủy quyền trong Tổ chức và hoạt động của Chính quyền địa phương ở phường:

Phân cấp cho chính quyền địa phương cần đồng bộ, thẩm quyền đi đôi với trách nhiệm, phân cấp đi đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát, với việc đề cao trách nhiệm của người đứng đầu. Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp mạnh và rõ hơn cho địa phương ở phường, để chính quyền địa phương ở phường chủ động sáng tạo thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Nhưng quan trọng vẫn phải đảm bảo sự lãnh đạo và điều hành tập trung thống nhất từ chính quyền cấp trên, không để chính quyền địa phương muốn làm gì thì làm, và phải tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Mạnh dạn phân cấp, phát huy vai trò quyết định và khả năng chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực kinh tế – phường hội, nguồn lực, ngân sách, biên chế cho Chính quyền địa phương ở phường; giao đủ thẩm quyền và tạo cơ chế bảo đảm thực quyền của Hội đồng nhân dân nhưng đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát.

Xây dựng đề án và từng bước sắp xếp, tổ chức lại các tổ dân phố chưa đảm bảo quy mô số hộ gia đình theo quy định để tinh gọn bộ máy, nâng cao năng lực và tăng cường nguồn lực của địa phương. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Cần nghiên cứu xây dựng các Đề án thành lập các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân phường nhằm đáp ứng yêu cầu tham mưu cho Uỷ ban nhân dân trong quản lý nhà nước ở địa phương. Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân trong việc đảm bảo, tăng cường quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của Chính quyền địa phương ở phường trong phạm vi được phân cấp. Tạo điều kiện phương tiện làm việc, nhất là tạo điều kiện cho việc chủ động về ngân sách, mở rộng các khoản thu; trang bị những phương tiện làm việc cần thiết và từng bước hiện đại hóa theo yêu cầu tin học hóa hệ thống hành chính nhà nước. Cần có những quy định cụ thể và khả thi về trách nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, ủy viên Uỷ ban nhân dân, những công chức chuyên môn của Uỷ ban nhân dân trong việc không hoàn thành những nhiệm vụ được giao, để xảy ra những vi phạm trong lĩnh vực, cơ quan mình lãnh đạo, phụ trách.

Thứ Năm: Nâng cao chất lượng các kỳ họp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường:

HĐND phường cần thực hiện nghiêm túc các quy định về tổ chức các kỳ họp. Chuyên đề nội dung của kỳ họp phải được chuẩn bị đầy đủ, đồng thời phải thông tin trước cho đại biểu Hội đồng nhân dân nắm được nội dung đó một cách kịp thời, chính xác và đúng thời gian theo quy định. Các nội dung của kỳ họp có liên quan đến việc cần phải xem ý kiến của nhân dân thì cũng phải được tiến hành lấy ý kiến cử tri thông qua hoạt động của Hội đồng nhân dân và tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân. Nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân phải bám sát vào nhiệm vụ quyền hạn theo luật định và tình hình thực tế ở địa phương. Có như vậy các chương trình, kế hoạch và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân mới bảo đảm được thực hiện.

Hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường phải bảo đảm thường xuyên và dựa trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn quy định. Phối hợp với Uỷ ban nhân dân dự thảo nội dung, thời gian kỳ họp, đảm bảo để đại biểu thảo luận thống nhất các nội dung, chương trình tại kỳ họp. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cần tăng cường, đôn đốc kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết Hội đồng nhân dân. Tổ chức việc tiếp dân, đôn đốc kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân. Phải thực hiện trách nhiệm thông tin, báo cáo lên cấp trên, đồng thời giữ mối liên hệ chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, thông báo cho Mặt trận Tổ quốc biết những hoạt động của Hội đồng nhân dân. Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân. Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân phải thể hiện có chất lượng ngay tại kỳ họp, tham gia thảo luận, biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn; thường xuyên liên hệ mật thiết với cử tri, nơi đã bầu ra mình; chịu sự giám sát của cử tri, phải tiếp thu, phản ánh kịp thời những tâm tư nguyện vọng, kiến nghị của nhân dân tới các kỳ họp Hội đồng nhân dân. Gương mẫu chấp hành và tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật, đường lối quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân để quần chúng nhân dân tự giác thực hiện. Vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước ở địa phương. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Thứ Sáu: Tăng cường công tác cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính:

Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo hướng dân chủ, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân; tạo sự chuyển biến tích cực trong mối quan hệ giữa Nhà nước, thị trường, xã hội; giữa nhà nước với tổ chức, cá nhân thông qua việc thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông với các mô hình tiên tiến, phù hợp trong giải quyết thủ tục hành chính. Tăng cường trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở phường trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ cho công dân và tổ chức thông qua bộ phận “một cửa”. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhằm góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ lợi ích của nhân dân, huy động sức dân một cách hợp lý và chịu sự giám sát của nhân dân. Uỷ ban nhân dân phường cần được tăng thẩm quyền trong một số công việc cụ thể như quản lý đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, công chứng, chứng thực tài sản là bất động sản có giá trị lớn,… Điều quan trọng là phải thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, nhất là kiểm tra, kiểm soát công việc của nhà nước. Việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát do các cơ quan nhà nước thực hiện theo thẩm quyền là cần thiết, nhưng cần phối hợp chặt chẽ với thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhân dân. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

 Bên cạnh việc hoàn chỉnh cơ chế “một cửa”, cần thường xuyên rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục, quy trình giải quyết hồ sơ hành chính cho tổ chức, công dân. Thông qua rà soát, kịp thời đề xuất việc thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với các quy định mới của pháp luật và đề nghị sửa đổi, bãi bỏ các thủ tục chồng chéo, rườm rà, không cần thiết. Điều này rất cần sự quan tâm, hỗ trợ kịp thời từ cấp trên về đầu tư kinh phí xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan; thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức phụ trách công tác cải cách hành chính, cán bộ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; bố trí công chức làm đầu mối thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính, tránh việc phải kiêm nhiệm như hiện nay,… góp phần giúp địa phương thực hiện hiệu quả công tác cải cách hành chính. Tiếp tục tăng cường chỉ đạo, điều hành; xây dựng nếp sống văn hóa công sở, làm việc đúng giờ, chất lượng trong công việc, hết lòng phục vụ nhân dân; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành chính, gắn cải cách thủ tục hành chính với thực hiện quy chế dân chủ và công khai hóa, từng bước hiện đại hóa thủ tục hành chính nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế – phường hội tại địa phương.

3.3.3. Nhóm giải pháp riêng:

Xây dựng và triển khai Đề án 01/ĐA-UBND ngày 18/5/2022 của Uỷ ban nhân dân phường về việc sắp xếp, sáp nhập các Tổ dân phố trên địa bàn phường: Từ 16 Tổ dân phố giảm còn 8 Tổ dân phố để đảm bao quy mô số hộ gia đình/1 Tổ dân phố theo quy định của pháp Luật. Góp phần tinh gọn bộ máy, giảm kinh phí hoạt động cho chính quyền địa phương.

Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt và thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết về “Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị” để cán bộ, đảng viên nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm của chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị – phường hội.

Xây dựng cơ cấu vị trí việc làm cụ thể cho từng cán bộ, công chức chuyên môn, nêu rõ tiêu chuẩn năng lực của từng vị trí việc làm để có phương án bố trí sắp xếp cán bộ, công chức phù hợp với năng lực và trình độ đào tạo. Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá xếp loại cán bộ, công chức để có cơ sở tinh giản biên chế, cho thôi việc những cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ được giao, hoàn thành nhưng còn hạn chế về năng lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, đơn vị, góp phần quan trọng đổi mới hệ thống chính trị ở phường trong thời gian tới. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Đổi mới nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, nhất là đối với người đứng đầu. Mở các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ riêng cho từng chức danh đứng đầu cơ quan hành chính ở các phường và tổ chức đào tạo dài hạn đội ngũ kế cận cho từng chức danh này. Cần tập trung vào việc rèn luyện kỹ năng lãnh đạo, quản lý và thực thi công vụ của từng vị trí công việc và các kiến thức, kinh nghiệm quản lý, điều hành mới của nền hành chính hiện đại.

Đối với những nội dung mới, chưa rõ, chưa có trong tiền lệ cần thận trọng thực hiện, nghiên cứu thí điểm, tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn để làm rõ và có bước đi thích hợp. Cần có quyết tâm và trách nhiệm và hỗ trợ của các cấp, các ngành và quyết tâm cao của chính quyền địa phương ở phường; khắc phục những hạn chế, yếu kém, khuyết điểm về năng lực, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng, sự cồng kềnh, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở phường; góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền địa phương; góp phần nâng cao niềm tin của Nhân dân đối với Đảng, chính quyền địa phương.

KẾT LUẬN Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

Mặc dù là cấp thấp nhất trong các cấp chính quyền địa phương nhưng chính quyền ở phường luôn có vai trò rất quan trọng. Đẩy mạnh công việc cải cách nền hành chính nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của dân, huy động sức dân một cách hợp lý và chịu sự giám sát của dân. Cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường luôn là vấn đề phức tạp bởi tính chất, vị trí cũng như số lượng đơn vị hành chính ở phường rất lớn, ở mỗi địa phương có những đặc điểm riêng đòi hỏi tổ chức và hoạt động của chính quyền phải có sự phù hợp. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện để đáp ứng yêu cầu phát triển trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể của đất nước, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng phường hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế hiện nay. Đây là quá trình liên tục thích ứng với sự phát triển kinh tế – xã hội và phải được thực hiện trên cơ sở những căn cứ pháp lý vững chắc. Về nguyên tắc, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường phải xuất phát từ yêu cầu chung của cải cách bộ máy nhà nước, đồng thời phải tính đến những nét đặc trưng riêng tạo ra một cơ chế thích hợp cho hoạt động quản lý các quá trình kinh tế – xã hội. Một trong những nhiệm vụ chủ yếu phát triển của địa phương là phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và năng lực điều hành của hệ thống chính quyền ở phường, tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý ở phường. Cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường là một quá trình lâu dài, phức tạp, đòi hỏi sự thận trọng, hợp lý nhưng cũng là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách trong giai đoạn hiện nay khi chúng ta có những quy định mới của Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương cũng như những điều kiện kinh tế, nhân lực, hạ tầng,… ở phường đã có những bước tiến rõ nét trong thời gian qua.

Với thời gian công tác nhiều năm với nhiệm vụ là công chức Văn phòng – Thống kê phường và cũng có thời gian khá lâu công tác thực tiễn ở phường với nhiều nhiệm vụ khác nhau, tôi lựa chọn đề tài này làm Luận văn với mong muốn trên cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường để đề xuất các giải pháp góp phần cùng cấp uỷ, chính quyền và nhân dân địa phương xây dựng chính quyền ở phường ngày càng hoàn thiện, trong sạch, vững mạnh, đủ sức đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong thời gian tới. Bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra, bản thân tôi đã đi sâu khảo sát thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường, phân tích làm rõ những mặt được, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế yếu kém và nguyên nhân khuyết điểm, đồng thời đã cố gắng mô tả toàn bộ bức tranh tổng quát về tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường được phản ánh tương đối đầy đủ bằng lý thuyết và các số liệu cụ thể đánh giá, chứng minh. Qua phân tích, đánh giá cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được thì những vấn đề tồn tại, yếu kém về tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường còn rất nhiều hạn chế. Do đó, bên cạnh cơ sở pháp lý là những quy định mới của Nhà nước thì việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường còn là yêu cầu bức thiết xuất phát từ thực tế khách quan. Từ những vấn đề đó, tôi mạnh dạn đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường cả về trước mắt và lâu dài một cách đồng bộ và vững chắc. Hy vọng rằng từ sự phân tích những cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và thực trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường An Biên, Luận văn sẽ là một tài liệu có giá trị để kiến nghị với Nhà nước và các cấp chính quyền, nhất là với cơ quan cấp trên của Nhà nước để đề ra các chính sách, giải pháp phù hợp đẩy mạnh cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền ở phường, đáp ứng được yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền phường hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương cấp phường.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Khóa luận: Pháp luật về chính quyền địa phương phường An Biên