Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã – từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định (Điều 110- HP) Xã, Phường, Thị trấn là đơn vị hành chính cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính cấp ở nước ta. Vì vậy, khi chất lượng của đội ngũ CB,CC tốt thì hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật tại cấp xã được đảm bảo chất lượng Đồng thời, thái độ phục vụ của đội ngũ CB,CC cũng góp phần mang đến hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung.

Tính cấp thiết: Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã vững vàng về chính trị, đảm bảo trình độ chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ, có đạo đức trong sáng, lối sống trong sạch, giản dị và thái độ phục vụ nhân dân tốt… là một trong những nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước quan tâm, ưu tiên hàng đầu. Vì vậy, xác định công tác tuyển dụng là một nội dung vô cùng quan trọng và có ý nghĩa đến tiêu chí chất lượng công chức.

Việc tuyển dụng mới cần gắn với việc cơ cấu lại bộ máy tổ chức và đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, phát huy ngày một tốt hơn hiệu lực, hiệu quả của cơ quan, đơn vị.

Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu về tuyển dụng công chức cấp xã hiện tại vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như sau: quy trình tuyển dụng còn rườm rà, hình thức tuyển dụng chưa linh hoạt, việc tuyển dụng chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm… Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả đã chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã – từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn thạc sĩ. Mục đích của đề tài là làm rõ thực trạng trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại TPHCM, nêu ra những ưu điểm, đánh giá nguyên nhân, lý do dẫn đến hạn chế và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quy trình tuyển dụng công chức cấp xã tại TPHCM trong thời gian tới.

2. Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Vấn đề về công chức, tuyển dụng công chức nhà nước nói chung và công chức thuộc các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh nói riêng nhận được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều người, đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học của chuyên gia, nhà nghiên cứu vấn đề này dưới nhiều góc độ khác nhau, cụ thể:

Tác giả Nguyễn Cảnh Hợp (2011), “Thể chế công vụ”, Nxb Tư pháp công trình khoa học đã tập trung nghiên cứu về công chức ở nhiều khía cạnh pháp luật, thực tiễn thực hiện quy định về tuyển dụng công chức: điều kiện tuyển dụng, nguyên tắc tuyển dụng, hình thức tuyển dụng…

Nguồn Sách chuyên khảo do PGS.TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS. Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), nghiên cứu những vấn đề lý luận và phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ CNH – HĐH đất nước; thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay.

Tác giả Nguyễn Duy Thăng, “Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước và chế độ công chức, công vụ”, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, 2010; PGS.TS. Đinh Văn Mậu, GS.TSKH. Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS. Võ Kim Sơn, “Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính”, Nxb. Khoa học và Kỹ thuật, 2010;

ThS. Nguyễn Quốc Hiệp, “Hoàn thiện pháp luật về tuyển chọn và bổ nhiệm công chức ở nước ta”, Luận án tiến sỹ, Viện Nhà nước và Pháp luật, năm 2007.… Nhìn chung, các công trình khoa học đã tập trung nghiên cứu về công chức ở nhiều khía cạnh pháp luật, thực tiễn thực hiện quy định về tuyển dụng công chức: điều kiện tuyển dụng, nguyên tắc tuyển dụng, hình thức tuyển dụng…

Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiện đại hóa thì vấn đề quản lý, tuyển dụng, sử dụng càng có ý nghĩa to lớn quyết định thắng lợi của công cuộc đổi mới và cải cách hành chính.

Qua nghiên cứu dưới góc độ khoa học, các công trình, bài viết nêu trên đã cung cấp nhiều tư liệu, dữ liệu quý báu về bổ sung thêm cơ sở lý luận, về kiến thức, rút một số kinh nghiệm thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, rất có giá trị đối với những người nguyên cứu về lĩnh vực hành chính công chức, công tác tuyển dụng công chức nói chung và đặc biệt là tuyển dụng công chức tại các UBND xã, phường nói riêng để tác giả bổ sung thêm nguồn tư liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình. Ngoài ra, trong bối cảnh quản trị quốc gia được Đảng và Nhà nước rất chú trọng và coi nguồn lực con người và công chức nói riêng là trọng tâm, do đó việc tuyển dụng công chức ngày càng được quan tâm nghiên cứu trên nhiều phương diện, nhất là đối với tuyển dụng công chức ở địa phương, luôn được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm với nhiều chính sách, quy định được ban hành. Tuy nhiên, thực tế trong quá trình thực hiện chủ trương, chính sách, quy định tuyển dụng công chức cũng còn những bất cập, hạn chế nhất định… Bài luận văn này, tác giả đề cập đến một số giải pháp đổi mới trong hoạt động tuyển dụng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn hiện nay, đặc biệt tại đô thị lớn trong nước như TPHCM. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn là nghiên cứu trên cơ sở lý luận cơ bản về tuyển dụng công chức cấp xã và qua phân tích thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tại TPHCM trong thời gian tới.

Để đạt được mục đích nêu trên, của đề tài tập trung vào các nhiệm vụ sau:

• Cơ sở khoa học của việc TDCC cấp xã.
• Phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng công tác TDCC cấp xã tại TPHCM;
• Đề xuất phương hướng và giải pháp góp phần hoàn thiện trong TDCC cấp xã tại TPHCM trong thời gian tới.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn TPHCM (Không bao gồm tuyển dụng công chức đối với chức danh: Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng quân sự).
• Phạm vi nghiên cứu: các nội dung liên quan đến tuyển dụng công chức cấp xã tại TPHCM.

5. Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng HCM và quan điểm, chủ trương, chính sách của ĐCSVN về Nhà nước và pháp luật; về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; về đổi mới công tác cán bộ nói chung và công chức cấp xã nói riêng.

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích và so sánh pháp luật; dự báo để làm sáng tỏ những vấn đề phát sinh trong thực tiển, từ bài học kinh nghiệm và cơ sở lý luận góp phần hoàn thiện Pháp luật về Cán bộ, công chức.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Để hệ thống chính trị ở cấp xã hoạt động có hiệu quả, thì yếu tố con người – đội ngũ CB, CC cấp xã có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, năng lực phù hợp là điều kiện cần và đủ để thực thi công vụ tốt nhất.

Bài luận văn nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở khoa học về TDCC cấp xã, qua đó đánh giá thực trạng tuyển dụng CC cấp xã tại TPHCM; chỉ ra các ưu điểm, hạn chế và phân tích nguyên nhân hạn chế trong TDCC cấp xã; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng trong thời gian tới.

7. Bố cục của Luận văn

• Phần mở đầu,
• Phần nội dung, gồm 3 chương.
• Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về TDCC cấp xã
• Chương 2: Thực trạng TDCC cấp xã tại TPHCM
• Chương 3: Phương hướng và đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tại TPHCM trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1. Công chức cấp xã

1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã

Cùng với quá trình phát triển của đất nước, ngày 13 tháng 11 năm 2008, Luật Cán bộ, Công chức được Quốc Hội thông qua là bước phát triển mới, là kết quả của quá trình nghiên cứu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp, sắp xếp các quy phạm pháp luật, các chế định luật, các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành luật theo trình tự nhất định, loại bỏ những mâu thuẫn chồng chéo, các quy định lỗi thời và bổ sung những quy định mới trên cơ sở kế thừa và phát triển các quy phạm pháp luật cũ mà điển hình là các bộ luật – pháp điển các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức; tạo cơ sở pháp lý cho việc cải cách nền công vụ Việt Nam hiện nay.

Khái niệm “Công chức ở các xã, phường, thị trấn, gọi chung là công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009).

Tiếp đó là sự ra đời của các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa các quy định của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 về công chức như: Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính Phủ về Quy định những người là công chức; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính Phủ Về công chức xã, phường, thị trấn và một số văn bản dưới luật khác có liên quan. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

1.1.2. Đặc điểm công chức cấp xã

Ngoài những đặc điểm cơ bản nói chung về Công chức trong hệ thống CQNN, với đặc điểm chính quyền cấp xã là cầu nối giữa NN với các tổ chức, cá nhân, tổ chức triển khai và thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật NN tại xã nên CC cấp xã có những đặc trưng cơ bản sau:

• Một là, Công chức cấp xã được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một chức danh nhất định.

Công chức cấp xã được bố trí công việc theo hình thức tuyển dụng vào một chức danh cụ thể (theo Điều 61 Luật CB,CC), chịu trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho UBND cấp xã các nội dung công tác liên quan đến phạm vi, lĩnh vực phụ trách. Do đó, TDCC cấp xã là nhiệm vụ rất cần thiết để lựa chọn những người đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị… để bổ nhiệm vị trí công chức tại UBND cấp xã.

• Hai là, Công chức cấp xã là người trực tiếp áp dụng các quy định pháp luật vào việc triển khai đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân.

Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp có giải pháp tuyên truyền, triển khai đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân và đảm bảo thực hiện hiệu quả, đúng quy định. Theo đó, Công chức cấp xã vừa với vai trò là chủ thể, thông qua hoạt động công vụ, áp dụng, thực thi việc phổ biến, tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân; vừa là cầu nối giữa nhân dân với bộ máy chính quyền, ghi nhận những phản ánh, kiến nghị hợp lý, chính đáng của người dân, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

• Ba là, Công chức cấp xã trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách NN, các chế độ, chính sách theo quy định.

Công chức cấp xã là đối tượng tham gia BHXH, được hưởng những quyền lợi, chính sách, chế độ theo Luật CB,CC quy định, được đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng chức danh cụ thể theo quy định, đồng thời cũng sẽ phải chịu các hình thức kỷ luật khi có hành vi vi phạm pháp luật (nếu có)

1.1.3. Vai trò của công chức cấp xã Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

• Thứ nhất, Công chức cấp xã trực tiếp thực hiện triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Là người được nhà nước trao một số quyền nhất định để thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương (trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội…); đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của NN được triển khai thực hiện;

Trong quá trình thực thi công vụ, công chức cấp xã nhìn nhận sự bất cập về những quy định, chính sách và phản ánh kịp thời, điều này góp phần vào việc hoàn thiện các quy định, chính sách ngày một tốt hơn.

• Thứ hai, Công chức xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phản ánh ý kiến, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

Công chức cấp xã được xem là “bộ mặt” của chính quyền cấp xã vì vậy mọi hoạt động của công chức cấp xã đều có ảnh hưởng đến cách nhìn của nhân dân đối với chính quyền cấp cơ sở.

Thông qua việc thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ, công chức cấp xã phải xây dựng những hình mẫu, uy tín để tạo được niềm tin trong nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Bên cạnh việc thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến các quy định, Công chức cấp xã còn đẩy mạnh việc vận động nhân dân tuân thủ các quy định pháp luật.

• Thứ ba, Công chức cấp xã trực tiếp thực hiện công tác chuyên môn, tham mưu cho lãnh đạo giải quyết công việc theo đúng quy định pháp luật.

Việc tham mưu của công chức cấp xã cần phải đảm bảo tính hợp pháp theo đúng định hướng, đường lối của Đảng và Nhà nước, phù hợp với thực tiễn địa phương. Công chức cấp xã chịu trách nhiệm thực thi chính sách, pháp luật tại địa phương, nên việc nắm bắt thông tin đối với các lĩnh vực liên quan là điều cần thiết và thực hiện chế độ báo cáo kịp thời và chính xác với cán bộ lãnh đạo trực tiếp quản lý. Trên cơ sở đó, chính quyền các cấp kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với tình hình địa phương, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước ngày một tốt hơn.

1.2. Tuyển dụng công chức cấp xã Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

1.2.1. Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã

Tuyển dụng công chức là quá trình bổ sung những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức. Đây là một quá trình thường xuyên và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức.

Tuyển dụng là nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý, cung cấp, bổ sung nhân sự cho cơ quan, tổ chức nhằm đảm bảo hoạt động của tổ chức được liên tục. Thông qua tuyển dụng, lựa chọn được người phù hợp nhất với vị trí cần tuyển.

Tuyển dụng bao gồm tuyển chọn và tuyển mộ, đây là hai nội dung quan trọng của quá trình tuyển dụng nguồn nhân lực cho bất kỳ tổ chức. Đây là quá trình nhằm thu hút nguồn lực và phát hiện nguồn nhân lực tồn tại trong tổ chức có năng lực và phẩm chất tốt đáp ứng các tiêu chuẩn đặt ra.

Như vậy, hoạt động tuyển dụng công chức là hoạt động không thể thiếu trong vận hành, duy trì tính quản lý hành chính được đảm bảo liên tục và hướng đến cải cách hành chính nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân trong bộ máy chính quyền cấp xã.

1.2.2. Đặc điểm tuyển dụng công chức cấp xã

Tuyển dụng công chức cấp xã là khâu đầu tiên, giữ vai trò quan trọng, ảnh hưởng quyết định đến chất lượng hoạt động quản lý cán bộ, công chức nói riêng, hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương nói chung. Ở mỗi một giai đoạn nhất định, việc tuyển dụng công chức cấp xã có những đặc điểm, yêu cầu cụ thể khác nhau. Vì vậy, để lựa chọn được nguồn nhân sự chất lượng, Nhà nước phải thường xuyên cập nhật, đổi mới các quy định, cách thức tuyển dụng.

Gần đây nhất, ngày 24/4/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2019/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 25/6/2019. Nghị định đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, về số lượng, chế độ tiền lương, phúc lợi, công tác tuyển dụng,.. đối với cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách.

1.2.3. Tầm quan trọng của tuyển dụng công chức cấp xã đối với hoạt động quản lý nhà nước. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

• Thứ nhất, tác động đến việc triển khai chính sách, pháp luật và phát huy dân chủ cơ sở.

TDCC cấp xã quyết định năng lực hiểu biết và khả năng tuyên truyền, phổ biến các đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước của công chức cấp xã được tuyển dụng và vận dụng các quy định một cách hiệu quả tại địa phương. Hiệu quả thực thi các đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước sẽ được nâng cao, nếu như TDCC cấp xã được thực hiện nghiêm túc. Ngược lại, việc triển khai, thực thi các chính sách vào thực tiễn sẽ gặp nhiều vướng mắc, tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương.

TDCC cấp xã để lựa chọn người có năng lực, phẩm chất và khả năng giao tiếp tốt với nhân dân, lắng nghe và truyền đạt ý kiến của nhân dân đến chính quyền các cấp, góp phần phát huy dân chủ cơ sở tại địa phương.

• Thứ hai, tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN tại địa phương

Với việc tuyển chọn người có năng lực và phẩm chất vào các chức danh cụ thể, tuyển dụng công chức cấp xã cần phải đảm bảo các nội dung và yêu cầu đặt ra. Hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước tại cấp xã được phản ánh thông qua các hoạt động công vụ của đội ngũ CB, CC. Nếu tuyển dụng được thực hiện hiệu quả, đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực chuyên môn cao đáp ứng được yêu cầu công việc, góp phần đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý của hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương.

Ngược lại, TDCC cấp xã không được thực hiện hiệu quả, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã được tuyển dụng không cao, tồn tại nhiều hạn chế tác động đến chất lượng hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương.

• Thứ ba, tác động trực tiếp đến công quản lý và sử dụng công chức cấp xã

Tuyển dụng công chức cấp xã góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, hạn chế tình trạng đào tạo sau khi công chức được tuyển dụng, tiết kiệm ngân sách nhà nước và các nguồn lực khác. Thực hiện tốt TDCC cấp xã sẽ đảm bảo tuyển dụng đúng người, đúng việc góp phần vào việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, trong giai đoạn hiện nay.

Mặt khác, TDCC cấp xã không thực hiện hiệu quả, sẽ gây ra nhiều hạn chế, bất cập tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước, chất lượng công chức cấp xã không cao, làm giảm hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý công chức cấp xã tại địa phương.

Như vậy, những tác động của TDCC cấp xã phản ánh được tầm quan trọng của tuyển dụng công chức cấp xã đến hoạt động quản lý nhà nước. Sự tác động này mang tính chất hai chiều, chính vì vậy TDCC cấp xã cần được tập trung hoàn thiện hướng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước [16, tr20].

1.3. Mục đích, nguyên tắc và thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

1.3.1 Mục đích tuyển dụng công chức cấp xã

Chiến lược quản lý, tuyển dụng, sử dụng công chức là vấn đề được quan tâm hàng đầu; đòi hỏi phải xây dựng một nền công vụ và đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ nhân dân, đáp ứng công cuộc cải cách hành chính. Vấn đề quản lý, tuyển dụng, sử dụng công chức là vấn đề quan trọng trong hoạt động của nhà nước, đặc biệt là trong điều kiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước có hiệu quả, hiệu lực, phù hợp với thực tiễn là do công tác cán bộ, công chức.

Như vậy, tuyển dụng công chức cấp xã để bổ sung đội ngũ công chức cho UBND các xã, phường đủ về số lượng, đúng cơ cấu, yêu cầu vị trí việc làm, đảm bảo chất lượng, tăng hiệu quả công vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

1.3.2 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã

Môi trường công tác tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn là môi trường công tác giúp cho CB,CC học tập rèn luyện nhiều kỹ năng xử lý công việc mà không có trường lớp nào đào tạo được. CB,CC được rèn luyện và trưởng thành từ môi trường công tác tại xã, phường, thị trấn là nguồn nhân lực có chất lượng tốt cung cấp cho chính quyền cấp trên phục vụ nhu cầu công tác ngay, chỉ cần cập nhật thêm quy định về pháp luật chuyên ngành mà không cần đào tạo bồi dưỡng lại từ đầu.

Với ý nghĩa nêu trên, cho thấy việc tuyển dụng công chức là một trong những khâu quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức, góp phần xây dựng và củng cố đội ngũ công chức cho cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương. Thông qua tuyển dụng, cơ quan sử dụng công chức sẽ bổ sung nhân sự có năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất phù hợp với từng vị trí công việc.

• Một là, TDCC cấp xã phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật

Công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật trong tuyển dụng công chức là yêu cầu bức thiết được đặt ra trong giai đoạn hiện nay để bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, có trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm nhằm tiến tới xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả. Theo đó, công khai thông tin tuyển dụng, công khai thời gian, địa điểm tiếp nhận hồ sơ dự tuyển; tổ chức thi tuyển đúng pháp luật, công bằng, khách quan trong xem xét tuyển dụng, không có sự phân biệt về loại hình đào tạo, phân biệt nam nữ, trong tỉnh với ngoài tỉnh, bảo đảm tất cả các ứng cử viên có năng lực, đáp ứng yêu cầu đều có cơ hội ngang bằng trong tuyển dụng….

Nguyên tắc khách quan thể hiện trong việc tuyển dụng công chức dựa vào tiêu chuẩn, năng lực và kết quả thi tuyển để tuyển dụng công chức, không hối lộ, xu nịnh, không ưu tiên cho người thân và cơ quan tuyển dụng phải căn cứ trên yêu cầu khuyết nhân sự thực tế của công việc đó. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

• Hai là, tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo tính bình đẳng

Dựa trên nguyên tắc bình đẳng, Nhà nước đã ban hành những điều kiện pháp lý, tiêu chuẩn, chuẩn mực cụ thể, nhưng đảm bảo theo yêu cầu vị trí việc làm của từng chức danh cụ thể tập trung tiêu chuẩn khách quan do hoạt động công vụ của chức danh đó đòi hỏi như về trình độ chuyên môn, am hiểu về pháp luật chuyên ngành theo từng vị trí ứng tuyển, nhưng không vi phạm quyền bình đẳng được Hiến pháp thừa nhận.

• Ba là, tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo tính cạnh tranh

Đảm bảo tính cạnh tranh, đa dạng hóa các hình thức thi tuyển, ứng dụng công nghệ thông tin trong thi và chấm thi… là cơ sở giúp lựa chọn trong cùng một vị trí tuyển dụng có nhiều người tham gia chọn được người đáp ứng yêu cầu tuyển dụng nhất, thể hiện ý chí tranh tài nhất.

• Bốn là, Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số.

Khi tuyển dụng, cơ quan tuyển dụng công chức được phép lựa chọn chế độ tuyển dụng, lựa chọn người tài nhưng có ưu tiên những người có cống hiến cho đất nước đồng thời góp phần thực hiện chính sách xã hội của quốc gia; thể hiện sự biết ơn đối với thế hệ cha anh đi trước đã hy sinh cho sự nghiệp dựng nước và giữ nước.

• Năm là, tuyển dụng xuất phát từ nhu cầu vị trí công việc

Đây được xem là nội dung quan trọng nhất trong hoạt động TDCC cấp xã, cơ quan nhà nước nói chung phải xây dựng được hệ thống danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của cơ quan, tổ chức mình, từ đó mới có cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý…

1.3.3 Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã

Tại Điều 9 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định của Nghị định này và Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trừ trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức cấp xã quy định tại Điều 21 Nghị định này. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Căn cứ số lượng người đăng ký dự tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc thành lập Hội đồng thi tuyển hoặc Hội đồng xét tuyển (Hội đồng thi tuyển, Hội đồng xét tuyển sau đây gọi chung là Hội đồng tuyển dụng).

Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng thì Phòng Nội vụ cấp huyện báo cáo Sở Nội vụ cấp tỉnh, sau khi có ý kiến thống nhất của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cấp huyện giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã. Khi tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã vẫn phải thành lập các Ban giúp việc theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Nghị định này.

Căn cứ số lượng người đăng ký dự tuyển Chủ tịch UBND cấp Quận/ huyện quyết định việc thành lập Hội đồng tuyển dụng. Hội đồng tuyển dụng làm việc theo nguyên tắc tập thể, quyết định theo đa số và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ. Trường hợp số ý kiến đồng ý và không đồng ý bằng nhau thì quyết định theo ý kiến của Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng. Không cử những người là cha, mẹ, anh, chị, em ruột của bên vợ hoặc chồng, vợ hoặc chồng của người dự thi và những người đang trong thời gian bị xem xét xử lý kỷ luật hoặc đang thi hành quyết định kỷ luật làm thành viên các Ban Giúp việc.

Trường hợp người đăng ký dự tuyển trong một kỳ tuyển dụng công chức cấp xã dưới 20 người thì không cần thành lập Hội đồng tuyển dụng theo quy định tại khoản 2 Điều 18 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ.

Hội đồng tuyển dụng được sử dụng con dấu của UBND Quận/ huyện, tài khoản của UBND cấp huyện trong các hoạt động của Hội đồng tuyển dụng.

1.4. Đối tượng, điều kiện và căn cứ tuyển dụng

1.4.1 Đối tượng và điều kiện tuyển dụng

Người có đủ các điều kiện không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức. (Tiêu chuẩn chung và điều kiện đăng ký dự tuyển thực hiện theo quy định tại Điều 3, Điều 6 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 3 Thông tư số 13/2019/TT-BNV của Bộ Nội vụ.

1.4.2 Căn cứ tuyển dụng

Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể từng chức danh và số lượng công chức cấp xã được UBND TP giao theo phân loại đơn vị hành chính cấp xã; vào số lượng hiện đang công tác tại đơn vị đang sử dụng so với số lượng biên chế CC được giao để xác định số lượng, vị trí CC cần đăng ký nhu cầu tuyển dụng.

Từ việc xác định số lượng, vị trí CC cần tuyển dụng, UBND cấp xã có trách nhiệm xây dựng Kế hoạch TDCC cấp xã hàng năm theo từng chức danh. Trong kế hoạch phải nêu rõ số lượng chức danh công chức cấp xã được giao; số lượng công chức hiện có và số lượng công chức còn thiếu so với số lượng được giao theo từng chức danh; điều kiện đăng ký dự tuyển của từng chức danh, UBND cấp xã trình UBND cấp huyện thẩm định, phê duyệt, UBND cấp huyện tổng hợp nhu cầu TDCC cấp xã của toàn huyện và tổ chức tuyển dụng theo quy định tại Quy chế này.

1.5 Nội dung và hình thức tuyển dụng công chức cấp xã Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

1.5.1 Tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển

Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định thi tuyển công chức cấp xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng, thí sinh dự thi 02 môn:

Môn kiến thức chung: thí sinh thi viết 01 bài trong thời gian 120 phút;

Môn nghiệp vụ: thí sinh thi viết 01 bài trong thời gian 120 phút và thi trắc nghiệm 01 bài trong thời gian 30 phút về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng.

Nghị định số 34/2019/NĐ-CP quy định thi tuyển công chức cấp xã được thực hiện theo 02 vòng thi:

Vòng 1: thí sinh thi trắc nghiệm trên máy vi tính. Bao gồm 02 phần: phần 1 thi kiến thức chung, thời gian 60 phút; phần 2 thi môn tin học trong thời gian 30 phút. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện không có điều kiện tổ chức thi trên máy tính sẽ tổ chức thi trắc nghiệm trên giấy. Nếu vòng 1 được tổ chức thi trên máy tính thì nội dung thi trắc nghiệm không có phần thi tin học.

Chậm nhất là 05 ngày làm việc sau ngày kết thúc việc chấm thi vòng 1 phải công bố kết quả điểm thi để người dự tuyển biết và thông báo việc nhận đơn phúc khảo trong thời hạn 15 ngày sau ngày thông báo kết quả điểm thi trên Cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Chậm nhất 05 ngày làm việc sau khi kết thúc việc chấm thi vòng 1, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải triệu tập người dự tuyển đủ điều kiện thi vòng 2 và chậm nhất là 15 ngày sau ngày thông báo triệu tập người dự tuyển được tham dự vòng 2 phải tổ chức thi vòng 2.

Vòng 2: thi phỏng vấn trong thời gian 30 phút hoặc thi viết trong thời gian 180 phút môn nghiệp vụ chuyên ngành.

1.5.2 Tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 36 của Luật CB-CC cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển.

1.5.3 Tuyển dụng trong các trường hợp đặc biệt

Căn cứ theo Nghị định 112/2011/NĐ-CP và Thông tư 13/2019/TT-BNV thì các trường hợp tuyển dụng công chức cấp xã không qua thi tuyển bao gồm:

• Người tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên ở trong nước, loại khá trở lên ở nước ngoài được căn cứ vào xếp loại tại bằng tốt nghiệp;
• Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có thời gian 5 năm (đủ 60 tháng) trở lên làm công việc phù hợp với yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng (không kể thời gian tập sự, thử việc), có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc. Nếu có thời gian công tác không liên tục, chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần thì được cộng dồn, gồm:
• Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, đã có thời gian làm viên chức 05 năm (đủ 60 tháng) trở lên, tính từ thời điểm được tuyển dụng viên chức (không kể thời gian tập sự);
• Người hưởng lương trong lực lượng vũ trang (quân đội, công an) và người làm công tác cơ yếu, đã có thời gian công tác 05 năm (đủ 60 tháng) trở lên trong lực lượng vũ trang (quân đội, công an) hoặc làm công tác cơ yếu, tính từ thời điểm có quyết định tuyển dụng chính thức vào quân đội, công an hoặc tại các tổ chức của lực lượng cơ yếu;
• Cán bộ cấp xã khi thôi đảm nhiệm chức vụ cán bộ cấp xã khi có đủ điều kiện của công chức cấp xã, còn số lượng và vị trí chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng [12, tr42].

Trong đó, Khoản 4 Điều 6 Thông tư 13/2019/TT-BNV quy định, khi tiếp nhận công chức cấp xã không qua thi tuyển, Chủ tịch UBND cấp huyện phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch, trừ trường hợp trước khi được bầu giữ chức vụ cán bộ cấp xã đã là công chức cấp xã.

1.6 Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

• Xác định nhu cầu tuyển dụng công chức của cơ quan, đơn vị.
• Thu hút người tham gia dự tuyển
• Tổ chức tuyển dụng công chứ
• Thông báo kết quả.
• Dựa trên kết quả thi tuyển ra quyết định TDCC và công chức trúng tuyển nhận việc

1.6.1 Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển

Tại TPHCM đã triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm từng cấp, bản mô tả vị trí việc làm cho từng công việc cụ thể, số lượng công chức hiện tại của từng vị trí là bao nhiêu, trình độ, công việc hiện tại đã đáp ứng được theo vị trí việc làm hay chưa… Đây là nội dung quan trọng nhất làm căn cứ cho hoạt động TDCC từng bước chuẩn hóa đội ngũ CB,CC các cấp trên địa bàn thành phố.

Căn cứ đề án vị trí việc làm đã xây dựng và được UBND Quận/Huyện phê duyệt, UBND cấp xã xác định các điều kiện khác bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã cần tuyển trong kế hoạch tuyển dụng, báo cáo UBND cấp huyện phê duyệt trước khi tuyển dụng.

• Người đăng ký dự tuyển nộp Phiếu đăng ký dự tuyển (theo mẫu quy định) tại địa điểm tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyể
• Thời hạn nhận Phiếu: Thời hạn nhận Phiếu đăng ký dự tuyển của người đăng ký dự tuyển là 30 ngày theo kế hoạch tuyển dụng CC được phê duyệt niêm yết công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.
• Địa điểm tiếp nhận Phiếu: Phòng Nội vụ của Quận/ huyện

Thông báo này được đăng công báo, công khai trên hệ thống, cổng thông tin điện tử Quận/huyện; niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND Quận/ huyện và trụ sở của UBND các xã, thị trấn.

Phòng Nội vụ là cơ quan thường trực có nhiệm vụ tiếp nhận, giải đáp các thắc mắc của công dân, tổ chức.

1.6.2 Tổ chức việc tuyển dụng Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Trình tự thi tuyển dụng công chức được thực hiện như sau:

Giai đoạn 1: UBND huyện/quận thực hiện thông báo tuyển dụng công chức và thông báo cơ quan chuyên môn tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng công chức theo quy định tại Điều 15 Nghị định 24/2010/NĐ-CP

Giai đoạn 2: Người đứng đầu cơ quan tuyển dụng công chức thực hiện thành lập Hội đồng tuyển dụng hoặc giao bộ phận tổ chức cán bộ thực hiện tổ chức tuyển dụng theo quy định tại Điều 16 Nghị định 24/2010/NĐ-CP.

1.6.3 Thông báo kết quả tuyển dụng

Giai đoạn 3: Cơ quan tuyển dụng công chức tiến hành gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo quy định tại Điều 17 Nghị định 24/2010/NĐ-CP: tới những người có kết quả trúng tuyển công chức. Sau thời gian niêm yết công khai kết quả thi tuyển cũng như phúc khảo kết quả thi tuyển thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức.

1.6.4 Ra quyết định tuyển dụng và nhận việc

Cá nhân trúng tuyển kỳ thi công chức cấp xã thực hiện hồ sơ (theo quy định)

Trường hợp người trúng tuyển không hoàn thiện đủ hồ sơ dự tuyển theo quy định hoặc có hành vi gian lận trong việc kê khai Phiếu đăng ký dự tuyển hoặc Hội đồng tuyển dụng phát hiện người trúng tuyển sử dụng văn bằng, chứng chỉ không đúng quy định thì Chủ tịch UBND huyện ra quyết định hủy kết quả trúng tuyển và thông báo cho người dự tuyển, đồng thời thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng hoặc trên trang thông tin điện tử của cơ quan và không tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển trong một kỳ tuyển dụng tiếp theo [15, tr37].

1.6.5 Tập sự đối với người được tuyển dụng

Theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Nghị định 138/2020, thời gian tập sự của công chức được quy định cụ thể như sau:

• 12 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C (là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương)
• 06 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D (là những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên.) Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Đặc biệt, những khoảng thời gian sau đây sẽ không được tính vào thời gian tập sự nêu trên:

• Thời gian nghỉ sinh thai sản theo chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH);
• Thời gian nghỉ ốm đau từ 14 ngày trở lên;
• Thời gian nghỉ không hưởng lương;
• Thời gian bị tạm giam, tạm giữ;
• Thời gian bị tạm đình chỉ công tác.

Những quy định này trước đây đã được quy định tại khoản 12 Điều 1 Nghị định 161/2018/NĐ-CP nhưng không có quy định điều kiện để nghỉ dưới 14 ngày được tính vào thời gian tập sự.

Theo đó, điểm c khoản 2 Điều 20 Nghị định 138 đã bổ sung quy định: cụ thể, từ ngày 01/12/2020, nếu người tập sự nghỉ dưới 14 ngày mà có lý do chính đáng hoặc do ốm đau và đã được được người đứng đầu cơ quan đồng ý thì thời gian nghỉ dưới 14 ngày được tính vào thời gian tập sự.

1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức cấp xã

Các yếu tố tác động đến công tác TDCC cấp xã làm việc tại chính quyền địa phương diễn ra theo hai chiều hướng khác nhau. Nếu tác động theo hướng tích cực sẽ cho tổ chức tổ chức ngày càng tiến bộ, đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng cả chất lượng và số lượng, quy trình tuyển dụng diễn ra thuận lợi đạt được kết quả cao. Tuy nhiên, các yếu tố tác động ngược lại, gây ra những tiêu cực gây khó khăn cho quá trình tuyển dụng, không đáp ứng được các vị trí cần tuyển hoặc tuyển không đúng người, không đảm bảo các tiêu chuẩn đặt ra, ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy nhà nước. Do vậy, khi thực hiện tuyển dụng cần hết sức chú ý đến các yếu tố tác động.

1.7.1. Yếu tố chủ quan

• Thứ nhất, năng lực của người làm tuyển dụng công chức cấp xã

Người làm công tác TDCC cấp xã được hiểu là những cán bộ, công chức có thẩm quyền đối với những nội dung liên quan đến công tác tuyển dụng như xây dựng kế hoạch tuyển dụng, tổ chức thi tuyển, xét tuyển, kiểm tra giám sát công tác tuyển dụng… ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác tuyển dụng. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Năng lực người làm tuyển dụng được thể hiện rất rõ, đối với người có kinh nghiệm làm công tác tuyển dụng sẽ vận dụng hiệu quả các quy định về TDCC cấp xã, tham mưu những giải pháp giúp tiết kiệm được thời gian trong quá trình xây dựng kế hoạch, xác định nhu cầu tuyển dụng. Bên cạnh đó, đội ngũ làm công tác TDCC cấp xã có năng lực chuyên môn cao sẽ giúp cho công tác tổ chức tuyển dụng đảm bảo đúng quy trình theo quy định pháp luật [8, tr22].

Ngược lại, người làm công tác TDCC cấp xã nếu không nắm được các quy định về tuyển dụng sẽ dẫn đến việc tuyển dụng không đúng các quy định về tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình tuyển dụng. Người làm công tác TDCC cấp xã chưa có kinh nghiệm dễ xảy ra tình trạng lúng túng trong việc xác định nhu cầu tuyển dụng, xử lý các tình huống đặc biệt trong tuyển dụng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng tuyển dụng.

• Thứ hai, các nguồn lực cần thiết để thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã

Công tác tuyển dụng diễn ra thuận lợi, mang lại kết quả khả quan thì không thể thiếu các yếu tố về nguồn lực như cơ sở vật chất, tài chính, khoa học công nghệ. Các yếu tố này quyết định trực tiếp đến chất lượng kỳ thi tuyển hay xét tuyển. Vì bất kỳ hình thức tuyển dụng nào cũng cần phải có kinh phí thực hiện.

1.7.2. Yếu tố khách quan

• Thứ nhất, các quy định về tuyển dụng công chức cấp xã

Các văn bản quy định pháp luật, quy định tiêu chuẩn, tiêu chí về chức danh cụ thể đã được cơ quan các cấp xác định rõ ràng trong đề án vị trí việc làm tại TPHCM. Đây là căn cứ để cơ quan TDCC cấp xã thực hiện công tác tuyển dụng đồng thời giúp cho người dân thực hiện cơ chế giám sát đảm bảo cho công tác tuyển dụng diễn ra công khai, minh bạch, khách quan và đúng quy định của pháp luật. Các quy định này điều chỉnh nhiều nội dung có liên quan mật thiết đến việc TDCC cấp xã như: chức danh, nhiệm vụ, tiêu chuẩn và số lượng công chức cấp xã,… Những quy định này góp phần quyết định đối tượng dự tuyển phải đảm bảo về năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức phù hợp. Nếu văn bản quy phạm pháp luật không đầy đủ, không thống nhất, cụ thể sẽ gây ra nhiều sai sót trong quá trình thực hiện, các cá nhân, tổ chức tranh thủ lợi dụng những sai sót để vụ lợi thực hiện không đúng quy định pháp luật. Chính vì vậy, việc hoàn thiện TDCC cấp xã đòi hỏi phải hoàn thiện các quy định PL về TDCC cấp xã.

• Thứ hai, chất lượng nguồn dự tuyển công chức cấp xã

Chất lượng của nguồn dự tuyển ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác dự tuyển. Nguồn dự tuyển chất lượng cao sẽ đảm bảo kết quả tuyển dụng đạt được mục tiêu đề ra là tuyển được người có năng lực và phẩm chất tốt vào chức danh công chức cấp xã. Ngược lại, nguồn dự tuyển không có chất lượng sẽ cho ra kết quả thấp không đạt được mục tiêu ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã sau khi tuyển dụng. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Chính vì vậy, nguồn dự tuyển cần phải đảm bảo cả số lượng và chất lượng, vì cùng một chức danh công chức cấp xã số lượng dự tuyển thấp quá hoặc cao quá vẫn có thể gây khó khăn cho quá trình sàng lọc và xác định người trúng tuyển [14, tr33].

• Thứ ba, chính sách đãi ngộ đối với công chức cấp xã

Muốn thu hút được những người có năng lực và trình độ, phẩm chất đạo đức tốt tham gia dự tuyển vào các chức danh công chức cấp xã thì cần phải có những chính sách khuyến khích, tạo điều kiện cho người tài tham gia cống hiến. Các chính sách đó phải thật thu hút, hấp dẫn có thể là các chính sách tiền lương, phụ cấp, được đào tạo nâng cao chuyên môn hay các chính sách phát triển con đường chức nghiệp.

Khi các chế độ, chính sách đáp ứng được nhu cầu của dự tuyển thì việc TDCC cấp xã sẽ thu hút được người có năng lực, phẩm chất tham gia dự tuyển. Vì vậy, hoàn thiện các chính sách về liên quan đến CC cấp xã sẽ góp phần hoàn thiện công tác TDCC cấp xã.

• Thứ tư, thông tin tuyển dụng công chức cấp xã

Chế độ thông tin trong TDCC cấp xã được thể hiện chủ yếu qua việc phổ biến, công khai thông báo TDCC cấp xã đến đối tượng dự tuyển, giúp thí sinh biết được các nội dung liên quan đến kỳ thi tuyển như thời gian, địa điểm ôn thi và tổ chức thi; tiêu chuẩn, điều kiện dự thi; nội dung thi… Ngoài ra, thí sinh cũng có thể thông qua chế độ thông tin tìm hiểu các nội dung ôn tập, kết quả các đợt thi tuyển trước đây. Đây là yếu tố quan trọng trong các kỳ thi tuyển công chức cấp xã, giúp cho thí sinh có thể xác định được vị trí tuyển dụng phù hợp với các điều kiện của bản thân. Tuy nhiên, nhiều cơ quan tuyển dụng không đảm bảo được chế độ thông tin như: việc thông tin chỉ mang tính hình thức không cụ thể, một số thông tin chưa được phổ biến rộng đến thí sinh, bị nhiễu thông tin, thông tin không đầy đầy đủ gây khó khăn cho thí sinh [14, tr59].

1.8. Kinh nghiệm về tuyển dụng công chức cấp xã

1.8.1. Kinh nghiệm về tuyển dụng công chức cấp xã ở một số địa phương

1.8.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Sóc Trăng

Cụ thể tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2013 – 2020 đã lựa chọn được 11 trí thức trẻ ưu tú để bồi dưỡng và bố trí công việc với các chức danh công chức: VP-TK, VH-XH, ĐCXD-MT về công tác ở các xã bãi ngang, ven biển thuộc các huyện: Long Phú, Cù Lao Dung, Trần Đề, Kế Sách và thị xã Vĩnh Châu… Công tác tuyển dụng theo hướng.

“Vì việc mà tìm người thay vì người để sắp xếp, bố trí việc”; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển và có chính sách ưu tiên tuyển chọn đối tượng thanh niên trẻ, có tài năng, người dân tộc thiểu số…

1.8.1.2. Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Nam Định

Để thu hút nhân sự có trình độ chuyên môn, tại tỉnh Nam Định đã chủ trương tuyển dụng sinh viên đại học chính quy về làm công chức cấp xã; khi triển khai vào thực tiễn của địa phương, vẫn còn gặp không ít khó khăn khi một số huyện xét tuyển được số lượng lớn sinh viên tốt nghiệp chính quy và một số huyện kết quả tuyển dụng còn thấp.

Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên bao gồm các chính sách dành cho đội ngũ công chức cấp xã tuy có sự cải thiện nhưng vẫn còn thấp so với mặt bằng chung, chưa tạo động lực cho sinh viên có năng lực thực sự.

1.8.2. Bài học kinh nghiệm về tuyển dụng công chức cấp xã Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Từ việc tìm hiểu, phân tích kinh nghiệm TDCC cấp xã của một số địa phương, có thể rút ra các bài học kinh nghiệm sau:

Thứ nhất, TDCC với mục đích cuối cùng là chọn được những người có đầy đủ về năng lực chuyên môn, có phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm cao để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn tại các UBND xã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.

Thứ hai, phương thức thi tuyển cạnh tranh công bằng sẽ thu hút đa dạng đối tượng tham gia dự tuyển, hạn chế phát sinh tiêu cực trong tuyển dụng công chức cấp xã.

Thứ ba, sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy tại các trường chuyên đào tạo trong lĩnh vực hành vừa mới ra trường là đối tượng cần được quan tâm và thu hút tham gia dự tuyển vào các chức danh công chức cấp xã. Đây là nguồn nhân lực trẻ được đào tạo chính quy một cách nghiêm túc, tuy nhiên vẫn còn hạn chế về kinh nghiệm trong hoạt động quản lý nhà nước nên cần được quan tâm, tạo điều kiện phát huy cao năng lực của bản thân.

Thứ tư, chính sách thu hút nguồn dự tuyển cần được xây dựng nhằm đảm bảo tuyển dụng được những người vừa có năng lực chuyên môn và có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao đối với công việc.

1.9. Sự cần thiết hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tại TPHCM

1.9.1. Yêu cầu của cải cách hành chính

Mục tiêu tổng thể cải cách hành chính ở nước ta là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng.

Việc quản lý, đánh giá cán bộ, công chức phải khoa học, cần quan tâm trình độ lý luận chính trị, đi sát thực tiễn, gần dân, hiểu dân, tận tụy phục vụ nhân dân. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về công tác quản lý, đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức và đặc biệt là cần thống nhất các quy chế về thi tuyển công chức.

Cùng với xu thế hội nhập toàn cầu, cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ Tư đã lan tỏa mạnh mẽ đến từng khía cạnh của nền kinh tế các quốc gia; trong khi ở trong nước, số lượng biên chế công chức ngày càng thắt chặt, mỗi năm giảm 10% tổng số biên chế, điều này đặt ra đòi hỏi nguồn nhân lực phải có trình độ, năng lực, chuyên môn cao hơn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Do đó, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã hết sức quan tâm, chú trọng xây dựng và ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật về công tác xây dựng, sử dụng, bố trí đúng người, đúng việc, đánh giá đúng năng lực, trình độ của người công chức, đặc biệt là công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức; đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công chức, công vụ.

1.9.2. Yêu cầu của xây dựng đội ngũ cán bộ “vừa hồng, vừa chuyên”

Chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực chuyên môn, có phẩm chất chính trị, đội ngũ cán bộ “vừa hồng vừa chuyên” không phải đến nay Đảng ta mới chú trọng và đặt vấn đề này trở thành vấn đề được đưa lên hàng đầu trong chiến lược xây dựng và phát triển đất nước. Mà cán bộ và công tác cán bộ đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta chú trọng xây dựng và phát triển ngay từ những ngày đầu của công cuộc vận động và thành lập Đảng, đây là “khâu then chốt” của “nhiệm vụ then chốt” trong bất kỳ giai đoạn cách mạng nào của Đảng.

Đảng muốn vững, cách mạng muốn thành công thì phải có đội ngũ cán bộ hội tụ đầy đủ tất cả các năng lực về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh, có đầy đủ các yếu tố để có thể đảm nhận các trọng trách mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó.

Có thể thấy, công tác cán bộ là một công việc đặc biệt quan trọng, được Đảng quan tâm, đặt lên vị trí hàng đầu và đã xây dựng, ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết về chiến lược xây dựng cán bộ qua các thời kỳ khác nhau, mỗi một giai đoạn, mỗi một thời kỳ thì những chủ trương, quan điểm đó ngày càng được hoàn thiện và nâng tầm lý luận. Đây là quan điểm nổi bật, mang tính đột phá chiến lược, được đông đảo cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân tâm đắc và đánh giá cao.

Có thể hiểu, đội ngũ cán bộ dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi mới sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, dám hành động vì lợi ích chung là đội ngũ cán bộ có tư duy đổi mới, sáng tạo, đôi khi là có sự khác biệt với tư duy chung của số đông, luôn luôn nhiệt huyết với công việc, dám làm theo suy nghĩ và định hướng của cá nhân, dám đi đầu, đổi mới, ứng dụng những công nghệ mới, suy nghĩ hiện đại, loại bỏ những quan điểm cũ kĩ, lạc hậu, dám chịu trách nhiệm trước những quyết định cũng như hành động của mình.

Kết luận Chương 1

Tuyển dụng công chức cấp xã là một trong những giải pháp quan trọng trong nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, là nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức mang tính pháp lý và khoa học.

Chương 1 tập trung vào các nội dung cơ bản như sau:

• Khái niệm liên quan đến công chức cấp xã và tuyển công chức cấp xã.
• Nội dung tuyển dụng công chức

Xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức bao gồm cả mặt yếu tố chủ quan và khách quan;

• Bài học kinh nghiệm về công tác tuyển dụng công chức cấp xã từ các địa phương.

Chương 1 tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, nghiên cứu phương pháp, cách thức tuyển dụng công chức tại một số địa phương khác về công tác tuyển dụng công chức cấp xã, làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại TPHCM trong chương 2. Luận văn: Tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tại Hồ Chí Minh