Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An hay nhất năm 2024 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội của thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch

Có rất nhiều những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch của một địa phương. Đối với thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam có thể kể tới một số các đặc điểm tác động như sau:

Thứ nhất, đặc điểm tự nhiên của thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.Thành phố Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam, có tổng diện tích tự nhiên 61,71 km2, nằm bên bờ Bắc hạ lưu sông Thu Bồn, ở vị trí địa lý từ 15o15’26” đến 15o55’15” vĩ độ Bắc và từ 108o17’08” đến 108o23’10” kinh độ Đông; cách quốc lộ 1A khoảng 9 km về phía Đông, cách thành phố Đà Nẵng 25 km về phía Đông Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 50 km về phía Đông Bắc.[21;tr5]

Phần đất liền của thành phố có diện tích 46,22 km2 (chiếm 74,9% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố), có hình thể gần giống như một hình thang cân, đáy là phía Nam giáp huyện Duy Xuyên với ranh giới chung là sông Thu Bồn, phía Tây và phía Bắc giáp huyện Điện Bàn, phía Đông giáp biển với bờ biển dài 7 km. Hạt nhân trung tâm đô thị Hội An là các phường Minh An, Sơn Phong, Cẩm Phô; trong đó có Khu phố cổ rộng chừng 5km2 đã được UNESCO công nhận là Di sản Văn hóa Thế giới (ngày 04/12/1999)[21;tr32]. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Cách đất liền 18 km là cụm đảo Cù Lao Chàm với diện tích 15,49 km2 (chiếm 25,1% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố), ở vị trí tọa độ : 15o52’30’’ đến 16o 00’00’’ Bắc và 108o24’30’’ đến 108o34’30’’ kinh độ Đông. Cù Lao Chàm bao gồm nhiều hòn đảo lớn nhỏ: Hòn Lao, Hòn Dài, Hòn Mồ, Hòn Ông, Hòn Tai, Hòn Lá, Hòn Khô (Khô Mẹ, Khô Con), Hòn Nồm. Các hòn đảo này quần tụ thành hình cánh cung hướng mặt ra Biển Đông, như bức bình phong che chắn cho đất liền. Cù Lao Chàm- Hội An đã được công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới (ngày 26/5/2013)[21; 35].

Ngoài lợi thế nằm gần sân bay Chu Lai của Quảng Nam và cảng hàng không quốc tế hiện đại Đà Nẵng, Hội An còn có một ưu thế đặc biệt với vị trí nằm trên “Con đường di sản văn hóa miền Trung” bao gồm: Hội An- Mỹ Sơn- Huế. Đây được xem là điều kiện khách quan thuận lợi giúp Hội An thu hút được một lượng lớn khách du lịch trong và ngoài nước.

Vị trí tiếp giáp biển Đông và cụm đảo Cù Lao Chàm- Khu dự trữ sinh quyển thế giới đã tạo cho Hội An có thêm lợi thế về khai thác du lịch biển đảo. Các bãi biển An Bàng, Cửa Đại cách trung tâm phố cổ Hội An khoảng 3 km về phía Đông được bình chọn xếp hạng trong danh sách 50 bãi biển đẹp nhất trên thế giới. Đặc biệt, 7 km bờ biển Hội An nằm trên trục con đường biển “5 sao” nối từ phía Nam hầm đèo Hải Vân (Đà Nẵng), dọc theo vành đai bờ biển Liên Chiểu- Thuận Phước, qua bán đảo Sơn Trà và xuôi theo bãi biển Non Nước về phố cổ Hội An và trong tương lai gần sẽ kết nối với các vùng ven biển phía Nam dọc theo dòng Trường Giang vào đến Quảng Ngãi.

Ngoài ra, Hội An còn nằm trong chuỗi đô thị ven biển dài hơn 500 km vùng duyên hải miền Trung, là cơ sở quan trọng để thiết lập và mở rộng các liên kết kinh tế giữa các địa phương trong vùng. Khu vực lân cận Hội An đã và đang hình thành các khu kinh tế, khu cảng phi thuế quan, các khu đô thị mới với quy mô lớn. Phía Bắc có khu kinh tế Chân Mây- Lăng Cô gắn liền với Di sản văn hóa thế giới kinh thành Huế, thành phố Đà Nẵng đang được đô thị hóa nhanh và đóng vai trò động lực của khu vực. Phía Nam có cảng Kỳ Hà, khu kinh tế mở Chu Lai, khu công nghiệp Dung Quất. Các khu kinh tế và đô thị này đều có cảng nước sâu, hệ thống giao thông đường bộ và đường hàng không thuận lợi.

Với vị trí địa lý và quan hệ liên vùng, thành phố Hội An là trọng tâm của cụm động lực phía Bắc vùng Đông của tỉnh Quảng Nam, có quan hệ mật thiết với thành phố Đà Nẵng- vừa là đô thị lớn nhất Miền Trung, vừa là một trong những trung tâm kinh tế lớn của cả nước; là điểm đầu tuyến của hành lang Bắc trong chiến lược kết nối phát triển Vùng Đông- Vùng Tây tỉnh Quảng Nam, cùng với Đà Nẵng kết nối Đông Tây theo trục Quốc lộ 14B qua cửa khẩu Nam Giang của hành lang kinh tế EWEC2 và vùng kinh tế Tây Nguyên theo đường Hồ Chí Minh. Về đối nội, Hội An nằm trong Cụm động lực phát triển số 1 của Quảng Nam, là vùng giao thoa giữa Hành lang phát triển Bắc Quảng Nam (kết nối Vùng Đông Quảng Nam với các huyện Tây Bắc (Đông Giang, Nam Giang, Tây Giang) tương đối dồi dào tài nguyên, nguyên liệu) với Vệt ven biển Quảng Nam.

Các đặc điểm tự nhiên này khiến cho Hội An có một ưu thế về phát triển du lịch rất lớn, hoạt động dịch vụ du lịch vì thế cũng rất đa dạng và tất yếu khiến cho quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch ở Hội An có phạm vi nội dung rộng lớn và rất phức tạp. Không những thế, với địa thế thấp khiến cho Hội An phải chịu ngập lụt thường niên, thường xuyên hứng chịu nhiều thiên tai như bão; xâm nhập mặn… khiến cho hoạt động dịch vụ du lịch có nhiều thời gian gián đoạn hoặc ảnh hưởng nặng nề. Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch vì vậy cũng phải có những hoạt động điều chỉnh đặc biệt để ứng phó với những biến đổi của tự nhiên.

Thứ hai, đặc điểm kinh tế – xã hội của thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam. Năm 2023, kinh tế tiếp tục tăng trưởng và phát triển đều trên các lĩnh vực. Tổng giá trị sản xuất (GO) theo giá so sánh năm 2014 ước đạt 11.780,9 tỷ đồng, tăng 14,34% so với năm 2022, vượt 5,22% so với kế hoạch. Thu nhập bình quân đầu người đạt 53,1 triệu đồng, tăng 3,1 triệu đồng so với kế hoạch đề ra.[21; tr72] Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Ngành du lịch tăng trưởng khá và tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế của địa phương. Tổng giá trị sản xuất toàn ngành ước đạt 8.563,6 tỷ đồng, tăng 15,56% so với cùng kỳ, vượt 6,71% so với kế hoạch.[21; tr73]

Thành phố đã xây dựng và phê duyệt phương án phát triển du lịch cộng đồng tại làng rau Trà Quế, xã Cẩm Hà và làng mộc Kim Bồng, xã Cẩm Kim; mở rộng tuyến tham quan nội vùng xã Cẩm Kim; chương trình liên kết vùng giữa Hội An – Điện Bàn – Duy Xuyên; phê duyệt đề án cải tiến phương thức bán vé tham quan khu phố cổ Hội An bằng hình thức vé tham quan số hóa; thông qua phương án mở rộng phố đi bộ ra tuyến đường Phan Châu Trinh, phường Minh An.

Năm 2023, thành phố Hội An đón được 5.350.000 lượt khách, tăng 5,24% so với cùng kỳ, đạt 94,22% kế hoạch; trong đó, khách Quốc tế là 4 triệu lượt, tăng 5,16% so với cùng kỳ, đạt 94,25% kế hoạch. Tổng lượt khách mua vé tham quan khu phố cổ đạt 2.498.230 lượt, tăng 4,09%. Tổng lượt khách lưu trú ước đạt 1.971.800 lượt, tăng 13,56% so với cùng kỳ và đạt 97,61% kế hoạch. Bình quân ngày khách lưu trú ước đạt 2,07 ngày. Doanh thu ngành du lịch ước đạt 5.300.000 triệu đồng, tăng 7,91% so với cùng kỳ và tăng 8,16% so với kế hoạch. Nhìn chung, các chỉ tiêu chủ yếu của ngành đều tăng và vượt cao so với kế hoạch.[21]

Du lịch Hội An tiếp tục được bình chọn và đạt được nhiều giải thưởng quốc tế uy tín. Trong đó, đáng kể nhất là Tạp chí du lịch nổi tiếng hàng đầu thế giới Travel + Leisure bình chọn Hội An đứng đầu trong 15 thành phố tuyệt vời nhất thế giới, lần đầu tiên hình ảnh Chùa Cầu được Google vinh danh trên trang chủ (ngày 16/7/2023). Sự kiện đặc biệt quan trọng là ngày 12/10/2023 thành phố Hội An được trao giải thưởng “Điểm đến thành phố văn hóa hàng đầu Châu Á 2023” của Ban tổ chức giải thưởng du lịch thế giới lần thứ 26 – World Travel Awards (WTA).Công tác quy hoạch, quản lý theo quy hoạch được quan tâm triển khai.Các dự án lớn của Trung ương, tỉnh đầu tư trên địa bàn như: cầu Cẩm Kim thuộc quốc lộ 14H, đường ĐT 607, làn thứ hai đường dẫn cầu Cửa Đại (đường 129) đã khởi công xây dựng.[21]

Lĩnh vực quản lý, bảo tồn, trùng tu và phát huy giá trị di sản văn hóa được quan tâm thực hiện chu đáo. Đến nay, khu phố mang dấu ấn kiến trúc Pháp đã được tỉnh công nhận xếp hạng là di tích cấp tỉnh; nghề gốm Thanh Hà được công nhận là di sản văn hóa phi vật thể quốc gia. Tổ chức khảo sát, đưa 109 di tích vào danh mục được tỉnh bảo vệ; khảo sát, định vị ranh giới để dựng bia cắm mốc cho 16 di tích. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị khu sinh quyển tại Cù Lao Chàm tiếp tục được quan tâm. Các dự án hợp tác với các tổ chức trong và ngoài nước về nghiên cứu và bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn hệ sinh thái rừng và biển Cù Lao Chàm được triển khai hiệu quả. Đã thành lập tổ công tác xây dựng kế hoạch quản lý tổng hợp khu sinh quyển giai đoạn 2024-2024; hoàn chỉnh Quy chế quản lý hệ sinh thái rừng dừa nước Cẩm Thanh, điều chỉnh Quy chế quản lý khu sinh quyển trình tỉnh phê duyệt.

Thành phố cũng đã tham mưu Thành ủy ban hành Chỉ thị về Tăng cường kiểm soát, giảm thiểu việc sử dụng các sản phẩm nhựa dùng một lần, túi ni – lông khó phân hủy; tiếp tục thực hiện chủ trương phân loại rác tại nguồn để bảo vệ môi trường thành phố.

Các hoạt động văn hóa, văn nghệ diễn ra sôi nổi từ thành phố đến cơ sở với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân. Các hoạt động lễ hội, sự kiện như: Liên hoan ẩm thực quốc tế, Hội thi hợp xướng quốc tế, Giao lưu văn hóa Hội An – Nhật Bản và Festival Văn hóa Tơ lụa – Thổ cẩm Việt Nam và thế giới, lễ hội đèn lồng Hội An tại thành phố Wernigerode (CHLB Đức).. được tổ chức chu đáo, chuyên nghiệp, đã huy động được các nguồn lực xã hội cùng tham gia. Đặc biệt, thành phố đã chủ động và phối hợp tổ chức nhiều hoạt động sôi nổi và ý nghĩa nhân kỷ niệm 10 năm Cù Lao Chàm được công nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới, 20 năm Khu phố cổ Hội An được công nhận là di sản văn hóa thế giới.

Phong trào thể dục – thể thao tiếp tục được đẩy mạnh thực hiện. Thành phố tiếp tục đầu tư mở rộng các khu vui chơi công cộng cho trẻ em và lắp đặt thiết bị tập luyện thể dục thể thao ngoài trời phục vụ nhu cầu luyện tập thể thao, nâng cao sức khỏe của nhân dân; phê duyệt phương án thí điểm cải thiện an toàn giao thông cho xe đạp trên tuyến đường Hai Bà Trưng, Kế hoạch phát triển giao thông xe đạp giai đoạn 2023 – 2025.

Hoạt động đối ngoại, quan hệ giao lưu hợp tác, kết nghĩa tiếp tục đi vào chiều sâu và đạt được nhiều kết quả thiết thực trên các lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, môi trường…Từ đầu năm đến nay, UBND thành phố và các ngành đã tiếp, đón trên 70 đoàn khách quốc tế đến liên hệ công tác và tham quan, học tập kinh nghiệm. Các hoạt động trên đã góp phần quan trọng trong công tác quảng bá, giới thiệu Hội An ra thế giới, huy động các nguồn lực quốc tế cùng tham gia phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.

Các điều kiện kinh tế – xã hội trên đã kiến tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho ngành du lịch nói chung và dịch vụ du lịch nói riêng ở Hội An phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là giai đoạn 2019-2023. Sự đa dạng về dịch vụ và không ngừng nâng cao về giá trị trải nghiệm đã giúp dịch vụ du lịch ở Hội An đạt được một tầm cao mới. Công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch vì thế cũng được tổ chức chặt chẽ hơn và có sự phân công, phối hợp chuyên nghiệp hơn. Tuy nhiên, những đặc trưng kinh tế – xã hội đó cũng mang đến nhiều thách thức cho hoạt động quản lý. Đó là những sức ép giá tăng về số lượng và quy mô quản lý các dịch vụ. Đó là những áp lực về sự thích ứng nhanh hơn và hiệu quả hơn với xu hướng phát triển của thế giới cũng như ứng phó với những vấn đề mang tính toàn cầu. Đó là những đòi hỏi nhiều hơn và mạnh mẽ hơn của xã hội về một hoạt động quản lý nhanh chóng và hiệu quả, kiến tạo nên những giá trị phát triển cho dịch vụ du lịch nói riêng và nền kinh tế của thành phố Hội An nói chung. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Dịch Vụ Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Du Lịch

2.2. Thực trạng dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

2.2.1. Thực trạng dịch vụ lữ hành tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Dịch vụ kinh doanh lữ hành – cung cấp các tour (chuyến đi) cho khách du lịch tại Hội An trong giai đoạn 2020-2024 gia tăng mạnh. Theo thống kê đăng ký hoạt động lữ hành du lịch tại thành phố Hội An được chính quyền công bố hằng năm: năm 2020, toàn thành phố có 118 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành; năm 2021, toàn thành phố có 205 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành; năm 2022, toàn thành phố có 255 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành; năm 2023, toàn thành phố có 306 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành; năm 2024, toàn thành phố có 265 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành hoạt động. [21; tr 13] Tốc độ tăng trưởng qua các năm được thể hiện tại Bảng 2.1.

Bảng 2.1. Số lượng và tỷ lệ tăng, giảm cơ sở kinh doanh dịch vụ lữ hành tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Năm	Số lượng	Tỷ lệ tăng	Tỷ lệ giảm
2020	118	40%
2021	205	73%
2022	255	24%
2023	306	20%
2024	265		13%

Cơ cấu kinh doanh dịch vụ lữ hành chia theo đích đến (nội địa và quốc tế) được thể hiện tại Bảng 2.2.

Bảng 2.2. Cơ cấu kinh doanh dịch vụ lữ hành chia theo đích đến tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Năm	Số lượng	Nội địa	Tỷ lệ	Quốc tế	Tỷ lệ
2020	118	100	85%	18	15%
2021	205	162	79%	43	21%
2022	255	200	78%	55	22%
2023	306	243	79%	63	21%
2024	265	217	82%	48	18%

Năm 2024 có chỉ số tăng tưởng -13% vì ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19. Trong 06 tháng đầu năm khi dịch bùng phát đợt một, dịch vụ lữ hành quốc tế hoàn toàn bị ngưng trệ khiến cho không có thêm doanh nghiệp mới kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế đăng ký thành lập, chỉ có 3 doanh nghiệp kinh doanh lữ nội địa đăng ký hoạt động mới. Ngược lại, giai đoạn này có 16 doanh nghiệp xin dừng kinh doanh. Sáu tháng cuối năm 2024, với đợt bùng phát dịch bệnh thứ hai và ba tại Việt Nam, trên địa bàn thành phố Hội An cũng ghi nhận các ca nhiễm, du lịch hoàn toàn ngừng trệ, có 28 doanh nghiệp xin dừng kinh doanh dịch vụ lữ hành, không có doanh nghiệp xin đăng ký kinh doanh mới kể cả lữ hành nội địa hay quốc tế. Như vậy, có thể thấy, kinh doanh dịch vụ du lịch nói riêng và ngành du lịch nói chung chịu tác động trực tiếp và mạnh mẽ từ vấn đề dịch bệnh.

2.2.2. Thực trạng dịch vụ vận tải du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Cũng như thực trạng kinh doanh dịch vụ lữ hành, thực trạng kinh doanh dịch vụ vận tải du lịch cũng có những bước phát triển đáng kể giai đoạn 2020-2024. Cụ thể, năm 2020 toàn thành phố có 89 doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải du lịch; năm 2021 toàn thành phố có 162 doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải du lịch; năm 2022 toàn thành phố có 189 doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải du lịch; năm 2023 toàn thành phố có 254 doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải du lịch; năm 2024 toàn thành phố có 250 doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải du lịch. Ngoài ra, toàn một số lượng lớn chưa được thống kê các cá thể kinh doanh dịch vụ vận tải du lịch nhưng không đăng ký như: dịch vụ vận tải trung chuyển; dịch vụ vận tải hàng hoá du lịch; dịch vụ cho thuê xe máy, xe đạp và dịch vụ vận tải bằng thuyền, ghe tự phát. Cụ thể số lượng và tỷ lệ tăng trưởng được thể hiện tại Bảng 2.3.

Bảng 2.3. Số lượng và tỷ lệ tăng, giảm cơ sở kinh doanh dịch vụ vận tải du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Năm	Số lượng	Tỷ lệ tăng	Tỷ lệ giảm
2020	89	52%
2021	162	82%
2022	189	16%
2023	254	34%
2024	250		1.5%

Kết quả thống kê này cũng cho thấy năm 2024 có xu hướng giảm do ảnh hưởng của dịch bệnh. Tuy nhiên mức giảm của các công ty lữ hành cao hơn các công ty vận tải du lịch vì các công ty vận tải có tài sản đầu vào lớn hơn và khả năng chuyển đổi hoạt động kinh doanh linh hoạt hơn, do đó ít công ty dừng kinh doanh hơn.

Dịch vụ vận tải du lịch ở Hội An hiện nay bao gồm các dịch vụ cụ thể sau: dịch vụ Bus tour (xe phục vụ chuyến đi đường dài cố định theo hợp đồng tour); dịch vụ Bus trung chuyển (xe phục vụ chuyến đi chặng ngắn, không cố định; taxi…); dịch vụ vận chuyển tham quan (thuyền thúng; ghe; xe xích lô; xe điện, xe Vespa cổ…); dịch vụ vận tải hàng hoá du lịch; dịch vụ cho thuê xe tự lái của cơ sở kinh doanh chuyên nghiệp hoặc của các địa điểm lưu trú (xe ô tô, xe đạp, xe máy…). Đặc biệt, trong năm 2024, dịch vụ cho thuê xe đạp tự động đã được triển khai trên 04 địa điểm của thành phố Hội An, đánh dấu một bước phát triển mới trong cung ứng dịch vụ vận thải du lịch trên địa bàn. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

2.2.3. Thực trạng dịch vụ lưu trú du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Dịch vụ lưu trú tại Hội An cũng có những bước phát triển mạnh mẽ giai đoạn 2020-2024 bằng việc nhiều cơ sở lưu trú được xây dựng và đi vào hoạt động. Các loại hình lưu trú cũng hết sức đa dạng và đã xuất hiện loại hình lưu trú hoàn toàn mới có tên là: Condotel – căn hộ du lịch.

Số lượng các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú được thể hiện qua các năm như sau:

• Năm 2020, toàn Hội An có tổng cộng 119 cơ sở lưu trú đang hoạt động với 5.387 phòng, trong đó có 77 khách sạn, 19 biệt thự du lịch và 23 cơ sở homestay.
• Năm 2021, toàn Hội An có tổng cộng 209 cơ sở lưu trú đang hoạt động với 7.127 phòng, trong đó có 102 khách sạn, 23 biệt thự du lịch và 84 cơ sở homestay.
• Năm 2022, toàn Hội An có tổng cộng 349 cơ sở lưu trú đang hoạt động với 8.575 phòng, trong đó có 153 khách sạn,  96 biệt thự du lịch và 100 cơ sở homestay.
• Năm 2023, toàn Hội An có tổng cộng 527 cơ sở lưu trú đang hoạt động với 9.387 phòng, trong đó có 187 khách sạn, 122 biệt thự du lịch; 218 cơ sở homestay và 17 condotel.
• Năm 2024, toàn Hội An có tổng cộng 428 cơ sở lưu trú đang hoạt động với 6.897 phòng, trong đó có 192 khách sạn, 115 biệt thự du lịch; 121 cơ sở homestay và 19 condotel.[21; tr 32]

Như vậy, số lượng cơ sở lưu trú tại Hội An rất đa dạng và số lượng lớn. Năm 2024 số lượng các cơ sở lưu trú không giảm mặc dù dịch bệnh là do các cơ sở này được khởi công từ các năm trước đó và hoàn thiện trong năm 2024. Dự kiến năm 2025 số lượng cơ sở sẽ giảm xuống hoặc tốc độ tăng trưởng chậm hơn.

Mặc dù có sự đa dạng về cơ sở lưu trú, song tình hình hoạt động của dịch vụ lưu trú gặp rất nhiều khó khăn. Ví dụ phân tích hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch năm 2023 cho thấy: Với 527 cơ sở lưu trú các loại,công suất sử dụng phòng chỉ đạt 54,52%.Năm 2023, Hội An đón hơn 5,3 triệu lượt khách du lịch bao gồm cả nội địa và quốc tế nhưng chỉ 32,8% khách lưu trú lại.Số liệu cao, lượt khách lớn nhưng rõ ràng, Hội An vẫn luôn bị gắn mác “Đà Nẵng +” nhiều năm qua – tức là, khách du lịch có kế hoạch tham quan miền Trung, cụ thể là Đà Nẵng thì thường đi kèm thêm Hội An, và họ chỉ đến phố cổ lúc chiều tà, dạo phố đêm, chụp ảnh check-in, nghe bài chòi… rồi lên xe quay về lại Đà Nẵng trong đêm vì đã thuê sẵn phòng khách sạn ở đó trong khi khoảng cách di chuyển giữa 2 nơi không quá xa.

Đó là lý giải cho việc, lượt khách tham quan tuy đông nhưng rất ít du khách quyết định ở lại qua đêm. Cụ thể hơn về số liệu khách lưu trú lại năm 2023: tổng lượng khách lưu trú là 1.450.065 lượt. Trong đó khách quốc tế là 1.153.790 lượt và khách Việt Nam là 296.275 lượt với trung bình chỉ 2,07 ngày/lượt.[21; tr 11]

2.2.4. Thực trạng các dịch vụ du lịch khác tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Bên cạnh ba dịch vụ du lịch lớn ở trên, dịch vụ du lịch khác tại Hội An còn có thể thống kê như sau:

Bảng 2.4. Thống kê các dịch vụ du lịch khác tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Dịch vụ/ Năm	2020	2021	2022	2023	2024
Ẩm thực	1.004	1.444	1.898	2.213	1.687
Thể thao	0.0	4	4	8	8
Chăm sóc sức khoẻ	143	177	213	278	100
Hướng dẫn	324	432	467	492	492
Quà lưu niệm	227	307	319	402	122

Theo Bảng 2.4 có thế thấy, các cơ sở cung ứng dịch vụ ẩm thực chiếm số lượng rất lớn. Các cơ sở này bao gồm nhà hàng, quán ăn, hàng ăn không cố định và các tiệc ngoài trời theo yêu cầu. Số lượng các cơ sở cung cấp dịch vụ này bùng nổ trong giai đoạn 2020 đến 2023. Kinh doanh dịch vụ ẩm thực là một trong những nội dung quan trọng và đóng vai trò như một chất xúc tác hiệu quả để quảng bá du lịch Hội An. Chính quyền thành phố Hội An đã có nhiều chính sách khuyến khích sự phát triển của dịch vụ này. Đặc biệt, việc cung cấp các ẩm thực đặc sản địa phương đã tạo ra những thành công rất lớn khi những món ăn dân dã như: cao lầu, mỳ quảng, hến xào, bánh đập… đã trở nên nổi tiếng, nhận được nhiều sự hài lòng của du khách. Năm 2024 với ảnh hưởng chung của dịch bệnh, lượng du khách thuyên giảm trầm trọng, các cơ sở kinh doanh dịch vụ ẩm thực vì thế cũng phải dừng kinh doanh hoặc chuyển đổi mục đích. Năm 2024 ghi nhận sự tụt giảm nghiêm trọng số lượng các cơ sở kinh doanh loại hình này.

Ở chiều hướng ngược lại, dịch vụ thể thao du lịch tại Hội An chưa phát triển. Với 08 cơ sở kinh doanh hiện nay với hai lĩnh vực: sân golf và khu vui chơi giải trí mạo hiểm cho thấy đây là một lĩnh vực dịch vụ chưa được quan tâm đầu tư cũng như thụ hưởng. Các dịch vụ khác như quà lưu niệm, chăm sóc sức khoẻ và hướng dẫn du lịch đều có những bước phát triển đáng kể và cũng chịu sự ảnh hưởng nặng nề của tình hình dịch bệnh trong năm 2024. Khoảng gần 6 ngàn lao động trong các lĩnh vực này hiện đang trong tình trạng thất nghiệp hoặc chuyển đổi việc làm tạm bợ, gây ra những vấn đề kinh tế, xã hội rất khó khăn cho thành phố Hội An.

2.3. Tình hình quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

2.3.1. Tình hình ban hành các chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Trong giai đoạn 2020-2024, chính quyền tỉnh Quảng Nam và thành phố Hội An dựa trên sự phân cấp về thẩm quyền đã ban hành nhiều chính sách, văn bản pháp quy điều chỉnh vấn đề dịch vụ du lịch.

Về phía chính quyền tỉnh Quảng Nam đã ban hành các chính sách, văn bản pháp lý sau:

• Nghị quyết số: 08-NQ/TU ngày 27/12/2020 của Tỉnh ủy về phát triển du lịch Quảng Nam đến nam 2024, định huớng đến nam 2025;
• Nghị quyết số: 145/2013/NQ-HĐND, ngày 22/7/2013 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Nam Về quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh quảng nam đến năm 2019, định hướng 2024;
• Quyết định số: 1117/QĐ-UBND, của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam, ngày 30/3/2022, Ban hành chương trình hành động thực hiện nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 06/10/2021 của Chính phủ và Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 27/12/2020 của Tỉnh ủy Quảng Nam về phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2024, định hướng đến năm 2025
• Quyết định số: 3285/QĐ-UBND, của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành Bộ quy tắc ứng xử văn minh du lịch Quảng Nam, ngày 01/11/2022;
• Quyết định 1714/QĐ-UBND, của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy chế xét chọn cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch, ngày 10/6/2023;
• Quyết định số: 17/2023/QĐ-UBND, của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam

Ban hành Quy định quản lý khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, ngày 04/10/2023.

Cụ thể hoá những quan điểm này của chính quyền tỉnh và sự phân cấp quản lý về dịch vụ du lịch cho chính quyền cấp huyện, chính quyền thành phố Hội An đã ban hành các chính sách, văn bản pháp quy sau:

• Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu trên địa bàn Thành Phố Hội An, ban hành kèm theo quyết định số 1036/2020/QĐ-UBND ngày 23/3/2020  của UBND Thành Phố Hội An.
• Quy chế tạm thời về hoạt động quản lý vận chuyển khách du lịch bằng đường thủy trên địa bàn Thành Phố Hội An, ban hành kèm theo quyết định số 1831/2020/QĐ-UBND ngày 19/7/2021 của UBND thành phố Hội An.
• Quy chế phối hợp cấp phép và kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng trong Khu phố cổ Thành Phố Hội An, ban hành kèm theo quyết định số 01/2022/QĐ-UBND ngày 16/5/2022 của UBND thành phố Hội An.
• Quy chế phối quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại trong khu phố cổ và một số vùng lân cận, ban hành kèm theo quyết định số 06/2022/QĐ-UBND ngày 30/6/2022 của UBND thành phố Hội An.

2.3.2. Tình hình tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Thứ nhất, tổ chức lực lượng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An là một hoạt động phức tạp và có tính liên ngành. Do đó, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch trên địa bàn rất phức tạp, nhiều đơn vị tổ chức, phối hợp. Việc tổ chức thực hiện bao gồm thiết lập cơ cấu tổ chức, nhân sự và vật lực. Trong đó, chủ yếu nhất là cơ cấu tổ chức, nhân sự quản lý. Theo đó, có thể chia thành hai nhóm các chủ thể gồm: nhóm các chủ thể có chuyên môn trực tiếp quản lý dịch vụ du lịch và nhóm các chủ thể có thẩm quyền quản lý liên quan đến hoạt động quản lý dịch vụ du lịch.  

Nhóm thứ nhất được thể hiện bởi Sơ đồ 2.1.Theo đó, thành phố Hội An là di sản văn hoá thế giới, do đó không chỉ có sự quản lý nhà nước của địa phương, mà còn có cả sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương về hoạt động du lịch nói chung và dịch vụ du lịch nói riêng. Các cơ quan trung ương trực tiếp tham gia quản lý chuyên môn về du lịch ở Hội An bao gồm: Chính phủ và Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch. Trong đó: Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo tồn và phát huy các giá trị du lịch ở Hội An, trong đó có cả dịch vụ du lịch và chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp lý đó; Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch đóng vai trò là cơ quan quản lý trung ương về lịch vực Du lịch, là đơn vị trực tiếp ban hành các văn bản hướng dẫn, cụ thể hoá các quy định pháp luật về quản lý du lịch và dịch vụ du lịch và trực tiếp quản lý, chỉ đạo, giám sát công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại Hội An của các cơ quan chức năng ở địa phương.

Sơ đồ 2.1. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành du lịch về dịch vụ du lịch tại Hội An

Về phía địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam và cơ quan chuyên môn là Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch đóng vai trò là cơ quan chỉ đạo cao nhất ở địa phương về công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân thành phố Hội An cùng các cơ quan chuyên môn và Uỷ ban nhân dân các xã, phường thuộc thành phố Hội An là những cơ quan trực tiếp tham gia quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch theo sự phân cấp thẩm quyền. Trong đó, đáng chú ý nhất là việc tổ chức và vận hành của Trung tâm Quản lý bảo tồn văn hoá Hội An với Phòng Quản lý Khu phố cổ: Có chức năng, nhiệm vụ tham mưu lãnh đạo Trung tâm về công tác hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và trực tiếp khảo sát, tham mưu cấp phép tu bổ di tích trong khu vực I, II của Khu phố cổ; theo dõi, báo cáo, tham mưu đề xuất hướng giải quyết và tham gia xử lý các trường hợp vi phạm tu bổ di tích trong khu vực I, II của Khu phố cổ; phối hợp giám sát các công trình tu bổ di tích do cơ quan khác làm chủ đầu tư; cập nhật, lưu trữ hồ sơ kiến trúc các di tích trong khu vực I, II của Khu phố cổ; phối hợp thực hiện công tác phòng chống lụt bão đối với các di tích trong Khu phố cổ; cung cấp thông tin về thủ tục, hồ sơ tu bổ di tích tư nhân, tập thể và trực công tác tiếp dân tại Trung tâm; giới thiệu quy trình tu bổ, các quy định sửa chữa, trưng bày sản phẩm, vật liệu xây dựng truyền thống; quản lý và sử dụng các thiết bị, tài sản, nguồn kinh phí được giao theo quy định của pháp luật. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Bên cạnh tổ chức các cơ quan chuyên môn về du lịch quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch, các cơ quan, tổ chức có chuyên môn liên quan cũng được xây dựng với chức năng quản lý những vấn đề dịch vụ du lịch liên quan như: ngành Kế hoạch và Đầu tư quản lý việc cấp và và thu hồi giấy phép kinh doanh; ngành Tài chính, Thuế quản lý các vấn đề liên quan đến nghĩa vụ thuế, phí, lệ phí; ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý các vấn đề liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm; ngành Xây dựng quản lý các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng công trình; ngành Giao thông vận tải quản lý vấn đề vận tải du lịch… Các ngành kể trên đều được tổ chức bộ máy nhiều cấp bậc và có sự phân cấp quản lý chặt chẽ.

Thứ hai, tổ chức vật lực cho công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Chính quyền tỉnh Quảng Nam hằng năm đều có nguồn ngân sách đầu tư cho công tác quản lý dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam và gia tăng theo từng năm. Giai đoạn 2020-2024, trung bình mỗi năm tỉnh Quảng Nam chi 6.7 tỷ đồng/năm phục vụ công tác quản lý dịch vụ du lịch. Bên cạnh đó, nhiều phương tiện kỹ thuật cũng đã được đầu tư, mua sắm giúp tạo thuận lợi cho công tác quản lý dịch vụ du lịch.[21; tr 35]

Năm 2020, chính quyền tỉnh Quảng Nam xây dựng hệ thống phần mềm quản lý điện tử cho các dịch vụ công trực tuyến liên quan đến quản lý du lịch nói chung và dịch vụ du lịch nói riêng. Đến năm 2023, cơ bản toàn bộ công tác quản lý về lĩnh vực này ở cấp tỉnh, huyện đạt mức độ Ba. Đây có thể nói là sự đầu tư kịp thời và rất đúng đắn, đã giúp tiết kiệm được thời gian, công sức và tiền của cho người dân, nhà nước và cả xã hội. Năm 2022, chính quyền thành phố Hội An lắp đặt 411 camera giám sát trên 18 tuyến phố cổ và các tuyến phố trung tâm nhằm giám sát an ninh, trật tự du lịch. Việc lắp đặt camera này không chỉ giúp công tác quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng được liên tục, kịp thời và đơn giản mà còn giúp người dân nâng cao ý thức chấp hành các quy tắc hơn. [21; tr 37]

Năm 2024, chính quyền thành phố Hội An cũng triển khai dịch vụ kiểm soát cho thuê xe tự lái thông qua mã QR code đã giúp hoạt động quản lý nội dung này đơn giản và tiết kiệm được nhiều công sức hơn. Cũng trong năm 2024, chính quyền thành phố Hội An đã triển khai phần mềm khai báo dịch tễ trực tuyến và kiểm soát qua mã QR giúp hoạt động khai báo của du khách và chủ cơ sở lưu trú thuận tiện, linh động hơn và việc truy vết, kiểm soát và phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng hiệu quả hơn.

Thứ ba, tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch. Bên cạnh việc chuẩn bị nhân lực và vật lực, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch cũng là một nội dung quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An.

Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch được thực hiện qua các biện pháp và những số liệu cụ thể sau:

Sử dụng loa phát thanh xã, phường. Hiện nay trên địa bàn thành phố Hội An có 34 cụm loa phát thanh phường, xã. Bao gồm 22 cụm loa phát thanh truyền thống ở khu vực quanh phố cổ và 12 cụm loa phát thanh ẩn trong phố cổ. Mỗi năm, truyền thanh cấp xã xây dựng 02 chương trình và tiếp sóng 03 chương trình phát thanh về phổ biến, cập nhật kiến thức về chính sách và pháp luật về dịch vụ du lịch. Hệ thống loa phát thanh hiện nay đang đóng vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về du lịch và dịch vụ du lịch trên địa bàn Thành phố.[21; tr 37] Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Tổ chức các buổi tuyên truyền lưu động, đối thoại và ký các cam kết. Hằng năm, chính quyền thành phố Hội An tổ chức 02 đợt tuyên truyền lưu động bằng cách cử tuyên truyền viên đến các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch để tư vấn, phát hoặc dán áp phích có nội dung về chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch, tổ chức 02 đợt đối thoại trực tiếp/năm (trừ năm 2024) và tổ chức ký cam kết thường niên cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ. Đối với du khách, chính quyền cũng đã chuyển tải những thông tin chính về chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch ở mặt sau vé tham quan, các tờ rơi tại đầu các tuyến phố công cộng, sau bản đồ du lịch…[21; tr 38]

2.3.3. Tình hình thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An cũng được lên kế hoạch và triển khai nghiêm túc. Giai đoạn 2020-2024, trên địa bàn thành phố trung bình có 04 đợt thanh tra về quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch của cấp tỉnh và cấp huyện theo kế hoạch và trung bình 06 đợt thanh tra đợt xuất. Trong khi đó, hoạt động kiểm tra, giám sát được thực hiện thường xuyên với sự tham gia đầy đủ của 03 cấp chính quyền địa phương. Số liệu thống kê tình hình thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam được phản ánh qua Bảng 2.5.

Bảng 2.5. Số lượng hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Năm/hoạt động	Thanh tra	Kiểm tra	Giám sát
2020	02	25	10
2021	02	25	10
2022	04	35	15
2023	06	60	15
2024	20	50	15

2.3.4. Tình hình xử lý vi phạm hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Tình hình xử phạt vi phạm hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2024 được thống kê tại Bảng 2.6.

Bảng 2.6. Số lượng vụ việc xử phạt hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Năm	Xử phạt VPHC	Khiếu nại	Tố cáo
2020	37	12	03
2021	39	11	03
2022	42	22	01
2023	66	07	04
2024	102	02	12

Theo đó, xử phạt hành chính giai đoạn 2020-2024 có 286 vụ việc, trong đó chủ yếu xử phạt hành chính ở mức phạt tiền và tịch thu giấy phép có thời hạn. Tổng số tiền xử phạt trong giai đoạn này là 3.32 tỷ đồng và tước giấy phép 36 trường hợp. Các hành vi bị xử phạt đa số đến từ việc vi phạm quy chế về cung ứng dịch vụ như: không công khai, minh bạch giá cả; kinh doanh không phép, trái phép; vi phạm điều kiện an toàn trong vận tải; vi phạm về thuế; vi phạm về quảng cáo và vi phạm trong trật tự đô thị. Đặc biệt trong năm 2024, việc vi phạm và xử phạt tăng đột biến và chủ yếu đến sự các hành vi trái quy định về khai báo và cách ly y tế nhằm phòng, chống Covid-19.[21; tr 39]

Đối với hoạt động khiếu nại, giai đoạn 2020-2024 có 54 vụ việc khiếu nại. Trong đó chủ yếu đến từ 02 lĩnh vực: vi phạm thời gian cấp giấy phép kinh doanh và khiếu nại các quyết định xử phạt hành chính. Tỷ lệ giải quyết khiếu nại trung bình giai đoạn này đạt 97.6%. Các khiếu nại không giải quyết được đến từ những lý do khách quan như người khiếu nại đã chết, đã chuyển nơi ở hoặc không xác định được nội dung khiếu nại. Có 32% các khiếu nại đúng – chỉ ra được các hành vi sai trái của chính quyền, chủ yếu đến từ vấn đề thời hạn cấp giấy chứng nhận. Các khiếu nại khác về quyết định xử phạt hành chính đa số là các khiếu nại sai. Đặc biệt, không có hiện tượng khiếu nại lần hai.[21; tr 39] Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Đối với tố cáo, giai đoạn 2020-2024 có 23 vụ, việc bị tố cáo. Trong đó chủ yếu đối tượng hướng tới là các pháp nhân thương mại tham gia vào cung ứng dịch vụ du lịch. Trong đó 52% các vụ, việc bị tố cáo liên quan đến vấn đề giá dịch vụ; 21% liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường của các chủ thể cung ứng dịch vụ; 20% liên quan đến việc khai báo và cách ly ý tế và 7% thuộc các nội dung khác. Trong đó, chính quyền đã giải quyết 100% các vụ, việc tố cáo và không làm phát sinh trường hợp khiếu kiện hoặc tố cáo nhiều lần nào. [21; tr 39]

2.4. Những kết quả đạt được và hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

2.4.1. Những kết quả đạt được

Trên cơ sở thực tiễn thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam đã phân tích ở trên, có thể tóm lược các kết quả đạt được như sau:

Thứ nhất, các chính sách, pháp luật về quản lý dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam được ban hành tương đối đầy đủ, có được sự bao quát các lĩnh vực dịch vụ du lịch. Đặc biệt, các chính sách phát triển dịch vụ du lịch đã nắm bắt được các xu hướng phát triển và dự liệu được những khó khăn trong tương lai, đặc biệt là trong tình hình dịch bệnh và thiên tai ngày càng phức tạp. Các chính sách này cũng đã được ban hành theo một chu trình chính sách khoa học, có sự đánh giá chặt chẽ các tác động chính sách, cũng như có sự tham khảo, rút kinh nghiệm từ các thành phố, quốc gia phát triển về dịch vụ du lịch trên thế giới.

Pháp luật về quản lý dịch vụ du lịch cũng đã được ban hành thống nhất từ trung ương đến địa phương. Trong đó, các văn bản của chính quyền địa phương đóng vai trò rất quan trọng trong việc duy trì trật tự quản lý dịch vụ du lịch trên địa bàn.

Thứ hai, việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch trong những năm qua đã có những bước chuẩn bị kỹ càng, gia tăng đầu tư lớn cả về nhân lực lẫn vật lực.

Các chủ thể quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch được kiện toàn từ trung ương tới địa phương, qua đó thiết lập được một cơ cấu tổ chức có thứ bậc chặt chẽ, tạo điều kiện cho cơ chế phân quyền linh hoạt trong tương lai. Đồng thời, các cơ quan có chức năng quản lý liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch đã có những cách thức mới thiết lập mối quan hệ phối hợp liên ngành hiệu quả, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thông suốt và hiệu quả.

Với sự ra đời và hoạt động hiệu quả của Trung tâm Quản lý bảo tồn văn hoá Hội An, công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn đã có những bước chuyển biến tích cực. Điều này có được nhờ sự chủ trì về chuyên môn của một tổ chức để có sự thống nhất về quản lý tốt hơn và gắn với thực tiễn hơn. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý dịch vụ du lịch cũng ngày càng được tuyển dụng và sắp xếp lại vị trí việc làm theo hướng ưu tiên chuyên môn. Do đó, trong những năm gần đây, lực lượng quản lý du lịch nói chung và dịch vụ du lịch nói riêng từ cấp huyện trở lên đã có những chuyển biến về chất lượng chuyên môn, đạo đức cả trong tư duy và hành vi rất tích cực.

Nguồn ngân sách dành cho hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hội An cũng không ngừng gia tăng theo thời gian. Điều này hoàn toàn phù hợp với đòi hỏi chi tiêu công của địa phương. Đồng thời, việc ứng dụng công nghệ thông tin, các phương tiện kỹ thuật hiện đại vào quản lý dịch vụ du lịch cũng đã được các cấp chính quyền địa phương đầu tư trang bị hoặc nghiên cứu, ứng dụng. Bước đầu, đã cho thấy sự làm chủ phương tiện tốt và mang lại nhiều hiệu ứng tích cực cho công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch theo hướng số hoá.

Thứ ba, hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch đã đạt được những kết quả rất tích cực. Với việc sử dụng đa dạng các phương pháp tuyên truyền, phổ biến, các nội dung chính sách, pháp luật về dịch vụ du lịch đều cơ bản đã chuyển tải được đến các chủ doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh và người dân. Các phương tiện truyền thông mới trên cơ sở khai thác ưu thế của mạng xã hội đã được ứng dụng và mang lại hiệu quả rất tích cực tại thành phố Hội An.

Trong tương lai, cùng với những kiến tạo từ việc chuyển đổi số, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, phát luật cũng sẽ có nhiều cơ hội để phát triển, mang lại những hiệu quả rất lớn cho hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn.

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ du lịch đã được thực hiện nghiêm túc, cơ bản đảm bảo phát hiện kịp thời các vấn đề sai phạm để điều chỉnh, xử lý. Đặc biệt, thành công lớn nhất trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ du lịch ở Hội An là đã thành công thu hút và tạo điều kiện để người dân tham gia và đóng vai trò rất lớn trong việc cung cấp thông tin và giám sát quá trình hoạt động quản lý một cách thường xuyên.

Bằng việc gia tăng các kênh tương tác giữa người dân và chính quyền, chính quyền Hội An đã xác lập nên một kênh thu thập thông tin cho việc giám sát, kiểm tra các hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch. Thực tế cho thấy, đa số sự tham gia của người dân đến từ du khách – cũng là những người trực tiếp thụ hưởng các dịch vụ du lịch. Việc tham gia giám sát có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh dịch vụ du lịch gia tăng nhanh chóng, song nhân sự quản lý hành chính nhà nước ngày càng bị tinh giản.

Việc ứng dụng mạng xã hội vào ghi nhận phản ánh và phản ứng nhanh chóng của chính quyền đã tạo thuận lợi cũng như niềm tin cho người dân vào tính hiệu quả khi xử lý các trường hợp sai phạm. Bên cạnh đó, cơ chế khen thưởng của phương thức kinh tế cũng là động lực, đòn bẩy quan trọng về tâm lý để người dân tham gia giám sát hoạt động dịch vụ du lịch.

Thứ năm, hoạt động xử lý vi phạm hành chính cũng được đảm bảo thực hiện, góp phần gia tăng hiệu quả cho công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Công tác xử lý vi phạm hành chính trong cung ứng dịch vụ du lịch trong những năm qua đã trên địa bàn thành phố Hội An đã có những chuyển biến tích cực với sự hỗ trợ của công cụ công nghệ. Việc thể chế pháp lý thời gian gần đây đã tạo điều kiện sử dụng dụng hình ảnh nghiệp vụ làm cơ sở xử phạt hành chính trong nhiều lĩnh vực, đã giúp cho công tác xử lý vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch, đặc biệt là vận tải du lịch được dễ dàng hơn. Việc xử lý thông qua các phương tiện cũng giúp cho người bị xử lý tuân thủ những yêu cầu xử phạt một cách tự giác hơn.

Đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân về các hành vi vi phạm pháp luật trong cung ứng dịch vụ du lịch và quản lý nhà nước về dịch vụ di lịch cũng đã được thực hiện nhanh chóng, đúng pháp luật, không để xảy ra khiếu nại lần hai hoặc khiếu kiện hành chính. Hệ thống thông tin theo dõi giải quyết đơn thư dân nguyện được triển khai tới tận chính quyền cấp cơ sở đã cho phép số hoá hoạt động tiếp nhận và giải quyết đơn thư. Các tổ chức, cá nhân cũng có thể cập nhật được quy trình giải quyết đơn thư của mình một cách thuận tiện thông qua mạng internet.

Nghiệp vụ xử lý khiếu nại, tố cáo của cán bộ, công chức các cấp chính quyền địa phương đã được tập huấn thường xuyên, do đó quá trình xử lý cơ bản tuân thủ quy định của Luật Khiếu nại năm 2015 và Luật Tố cáo năm 2022.

2.4.2. Những hạn chế, bất cập

Bên cạnh những kết quả đạt được như đã phân tích ở trên, công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An còn tồn tại những hạn chế, bất cập. Cơ bản có thể kể tới một số vấn đề sau:

Thứ nhất, sự thiếu ổn định và thiếu đồng nhất của văn bản pháp luật gây ra những khó khăn trong quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Các văn bản pháp lý hiện hành tuy đã có độ bao phủ tương đối toàn bộ các vấn đề về dịch vụ du lịch, tuy nhiên nhiều nội dung còn chưa được cập nhật kịp với xu hướng phát triển của quan hệ xã hội về dịch vụ du lịch, đồng thời có nhiều quy định pháp luật biến đổi nhanh chóng, chưa có những hướng dẫn, quy định chi tiết để thực hiện trên thực tiễn nên dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý. Có thể viện dẫn thực tế này bằng ba ví dụ sau:

Ví dụ thứ nhất: Trước đây, Luật Du lịch 2010 quy định mọi cơ sở lưu trú du lịch phải thực hiện việc đăng ký để được xếp hạng trong thời hạn 3 tháng kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh doanh. Song hiện nay, Luật Du lịch 2021 có hiệu lực từ ngày 01/01/2022 quy định việc xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch được thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện.

Lợi dụng quy định thông thoáng này, nhiều doanh nghiệp kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch tự mạo nhận hạng sao và tự quảng cáo sai với thứ hạng so với thực tế, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của khách du lịch và nguy cơ mất uy tín cho điểm đến; đồng thời không bảo đảm được sự công bằng, cạnh tranh lành mạnh giữa các cơ sở lưu trú du lịch có đăng ký xếp hạng và các cơ sở lưu trú không đăng ký xếp hạng. Đồng thời, xuất hiện hiện tượng các cơ sở kinh doanh tự mạo nhận hạng sao trên mạng internet thông qua các trang đặt phòng online. Hiện nay, thực tế này đang gây khó khăn cho việc nhận diện hành vi vi phạm và xác định thẩm quyền xử lý vi phạm do cơ chế pháp lý thiếu rõ ràng. Cụ thể, tại các điểm a, b, khoản 1, Điều

55 của Nghị định 158/2017/NĐ- CP quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa thể thao, du lịch và quảng cáo lại mới chỉ quy định chế tài xử phạt vi phạm quảng cáo đối với những hành vi “Không thông báo theo quy định về tên, địa chỉ, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực hiện dịch vụ quảng cáo cho chủ sở hữu trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới; Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Ví dụ thứ hai: Một trong những nội dung quan trọng của Luật Du lịch năm 2021 là quy định: doanh nghiệp kinh doanh lữ hành không cần phải có vốn pháp định nhưng phải ký quỹ để đảm bảo trách nhiệm với khách du lịch.

Theo quy định của Điều 16 Nghị định 168/2021/NĐ-CP về Quản lý, sử dụng tiền ký quỹ, mục đích của ký quỹ là: “Trong trường hợp khách du lịch bị chết, bị tai nạn, rủi ro, bị xâm hại tính mạng cần phải đưa về nơi cư trú hoặc điều trị khẩn cấp mà doanh nghiệp không có khả năng bố trí kinh phí để giải quyết kịp thời, doanh nghiệp gửi đề nghị giải tỏa tạm thời tiền ký quỹ đến cơ quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành. Trong thời hạn 48 giờ kể từ thời điểm nhận được đề nghị của doanh nghiệp, cơ quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành xem xét và đề nghị ngân hàng cho doanh nghiệp trích tài khoản tiền ký quỹ để sử dụng hoặc từ chối”. Như vậy, có thể thấy rằng, “tiền ký quỹ” là để giải quyết những vấn đề của khách du lịch khi gặp rủi ro. Cụ thể, quỹ chỉ được sử dụng khi du khách bị chết, bị tai nạn, rủi ro, bị xâm hại tính mạng cần phải đưa về nơi cư trú hoặc điều trị khẩn cấp.

Bên cạnh đó, cũng theo quy định của Điều 16 Nghị định 168/2021/NĐ-CP, quỹ chỉ dùng trong trường hợp khách du lịch bị chết, bị tai nạn, rủi ro, bị xâm hại tính mạng mà doanh nghiệp không có khả năng bố trí kinh phí để giải quyết kịp thời, cần phải đưa về nơi cư trú hoặc điều trị khẩn cấp mà doanh nghiệp không có khả năng bố trí kính phí để giải quyết kịp thời. Vô hình chung, quy định này đã đẩy rủi ro cho khách du lịch. Cơ quan quản lý nhà nước thực sự cần phải xem xét lại vấn đề này. Bởi lẽ, kinh doanh lữ hành là ngành nghề đối mặt với rất nhiều rủi ro như: thiên tai, tai nạn giao thông, tai nạn leo núi, trèo thác, ngộ độc thực phẩm… Nếu một doanh nghiệp kinh doanh lữ hành mà không đủ kinh phí để chi trả, giải quyết những sự cố xảy ra cho khách hàng thì cũng không nên để những doanh nghiệp này tồn tại. Mặc dù Việt Nam đang huy động mọi nguồn lực cho phát triển du lịch, nhưng không phát triển du lịch bằng mọi “giá”, dẫn đến quyền lợi của khách du lịch không được bảo đảm. Thời gian qua, các phương tiện thông tin đại chúng đã phản ánh một số doanh nghiệp lữ hành Việt Nam thậm chí đã chấp nhận đón khách của tour 0 đồng[13]; do quy mô nhỏ nên chi phí quản lý ít đã hạ giá tour; cung cấp sản phẩm kém chất lượng gây tình trạng cạnh tranh không lành mạnh; lừa dối khách du lịch gây mất uy tín, ảnh hưởng đến thương hiệu du lịch quốc gia… Do vậy, những doanh nghiệp không có đủ khả năng về mặt tài chính thì cần phải bị loại bỏ ra khỏi thị trường.

Ngoài ra, quy định về ký quỹ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cũng tạo ra những băn khoăn về trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép lữ hành, như: giả sử trong trường hợp cơ quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành “bận” không giải quyết kịp trong thời hạn 48 giờ kể từ thời điểm nhận được đề nghị của doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp không thể có tiền đưa du khách đi cấp cứu, dẫn đến du khách bị tử vong do bị can thiệp y tế chậm thì sẽ chịu trách nhiệm ra sao.

Do vậy, có thể nói rằng, quy định về việc ký quỹ của doanh nghiệp lữ hành vô tình đã tạo điều kiện cho hoạt động của những doanh nghiệp kém về năng lực tài chính tham gia kinh doanh, tạo ra những hệ lụy trên thị trường du lịch Việt Nam và gây ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng sản phẩm du lịch của Việt Nam. Mặt khác, khảo sát thực tế cho thấy, đến nay tuyệt đại đa số doanh nghiệp lữ hành chưa bao giờ sử dụng tiền ký quỹ. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Ví dụ thứ ba: Condotel là từ được viết tắt của Condo & Hotel có ý nghĩa là Khách sạn căn hộ hay Căn hộ khách sạn. Đây là khái niệm rất phổ biến trên thị trường thế giới nhưng vẫn còn khá mới mẻ tại Việt Nam. Trong những năm gần đây, Condotel đã xuất hiện với tần suất ngày càng phổ biến hơn tại Việt Nam, trong đó Hội An là một trong những địa phương trọng điểm. Tuy nhiên, tính pháp lý của condotel còn có những vướng mắc pháp lý khiến quý nhà đầu tư có những lo ngại. Cụ thể đó là:

• Pháp luật chưa có quy định rõ ràng về việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà (sổ đỏ) với loại căn hộ này, vì vậy cả cơ quan nhà nước, chủ đầu tư loay hoay với việc làm sao để hợp pháp hóa quyền sở hữu
• Do không có sổ đỏ, nhà đầu tư sẽ gặp khó khăn trong việc chuyển nhượng, thừa kế lại tài sản của mình, cũng như sử dụng căn hộ mình mua để thế chấp, vay vốn ngân hàng.
• Chưa có quy định về việc vận hành, quản lý condotel trong Luật kinh doanh dẫn đến việc quản lý, sử dụng chưa có quy định điều chỉnh.

Chính vì tính pháp lý condotel chưa rõ ràng nên khi đi vào vận hành, loại hình này tồn tại nhiều bất cập. Việc Cocobay bị vỡ trận, không thể chi trả cam kết lợi nhuận chính là hệ quả của việc chưa có văn bản quản lý condotel.

Thứ hai, sự phân cấp trong quản lý dịch vụ du lịch còn nhiều hạn chế,vai trò của chính quyền cơ sở đối với công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch còn thấp.Hoạt động tổ chức bộ máy quản lý đã có những bước tiến lớn trong những năm gần đây, tuy nhiên vẫn còn tồn tại sự hạn chế rất lớn trong sự phân cấp quản lý. Cơ bản hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại Hội An đặt dưới sự quản lý tổng thể của Chính phủ vì đây là một Di sản văn hoá thế giới. Tuy nhiên, do dịch vụ du lịch là một lĩnh vực đa ngành nên đòi hỏi có sự phối hợp quản lý liên ngành, trong đó Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch đóng vai trò chủ quản. Tuy nhiên, các vấn đề như lưu trú; ẩm thực; vận tải… với sự tham gia của các Bộ: Giao thông, vận tải; Công an; Xây dựng… đối với những vấn đề quản lý nhà nước có liên quan đến thẩm quyền của các bộ này. Tuy nhiên, vấn đề phân quyền chưa thực sự rõ ràng giữa các cơ quan trên, đặc biệt trong lĩnh vực lập quy và xây dựng chính sách về phát triển dịch vụ du lịch.

Không những thế, việc phân cấp quản lý dịch vụ du lịch ở địa phương cũng tồn tại nhiều vướng mắc. Sự phân cấp quản lý giữa cấp tỉnh và cấp huyện trong một số nội dung hiện nay cho thấy chưa được rõ ràng, sự phân quyền không trọn vẹn khi nhiều quyền được phân nhưng thiếu cơ chế để đảm bảo thực thi. Ví dụ: quy trình phân cấp quản lý cơ sở lưu trú sau khi Luật Du lịch năm 2021 cho phép tự chủ trong xác định hạng của cơ sở lưu trú. Theo đó, hiện nay chính quyền cấp tỉnh ngoài việc lúng túng trong việc xác định và xử phạt hành chính đối với các cơ sở lưu trú “tự phong sao” thì cũng chưa có phương án thống nhất phân cấp quản lý cơ sở lưu trú giữa cấp tỉnh và cấp huyện. Khiến cho công tác quản lý về nội dung này gặp nhiều sự chồng chéo. Trên thực tiễn hiện nay, cơ bản công tác quản lý này đều do chính quyền cấp tỉnh đảm nhiệm. Tuy nhiên, Hội An cách xa trung tâm tỉnh Quảng Nam 70km, điều này khiến cho hoạt động quản lý chủ yếu được thực hiện từ xa.

Bên cạnh đó, chính quyền cấp xã hiện nay mặc dù là nơi trực tiếp nắm bắt tình hình hoạt động và tiếp xúc với người dân, tuy nhiên sự phân quyền quản lý dịch vụ du lịch cho cấp này còn thấp. Trên thực tế, Uỷ ban nhân dân cấp xã chỉ tham gia thực hiện một số nội dung nhỏ trong quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch, chủ yếu trong đó là tham gia tuyên truyền, phổ biến chính sách. Các hoạt động quản lý khác chỉ tham gia với sự cách phối hợp khi có yêu cầu. Điều này khiến cho cấp xã có rất ít thẩm quyền quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Cùng với sự chồng chéo về tổ chức bộ máy, công tác nhân sự hiện nay cũng còn một số vấn đề hạn chế. Mặc dù trong những năm qua, chất lượng nhân sự làm công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch không ngừng được nâng cao, song tình trạng thiếu mã ngành đào tạo đã khiến cho việc tuyển dụng không có nhiều lựa chọn chuyên sâu. Hiện nay, việc tuyển dụng nhân sự làm công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch chỉ có thể thực hiện với các ứng viên ngành gần, điều này xuất phát từ nguyên nhân, hiện nay trong hệ thống đào tạo ngành nghề của Việt Nam chưa có mã ngành quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch.

Thứ ba,việc duy trì và bảo dưỡng các trang thiết bị sử dụng trong công tác quản lý còn chưa được quan tâm, nhiều phương tiện nhanh chóng xuống cấp, gây lãng phí và cản trở hoạt động quản lý. Đầu tư lắp đặt và sử dụng các phương tiện, trang thiết bị hiện đại đã giúp công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch ngày càng thuận tiện và hiệu quả hơn. Tuy nhiên, điều này mang đến một nhiệm vụ mới cho công tác quản lý là phải thường xuyên bảo dưỡng, bảo vệ, sửa chữa và nâng cấp các thiết bị. Điều kiện thời tiết, môi trường tại thành phố Hội An tương đối khắc nghiệt với đa loại hình thiên tai, điều này khiến cho nhu cầu bảo dưỡng, nâng cấp đó càng cấp thiết. Tuy nhiên, quan sát bằng mắt thường hiện nay việc bảo dưỡng, nâng cấp này còn nhiều điểm bất cập, hạn chế. Ví dụ, hệ thống quản lý xe đạp cho thuê tự động qua mã QR code mới triển khai trong năm 2024 đã bắt đầu xuống cấp, các mã QR đã bị biến dạng, rách nát do thời tiết hoặc do tác động của con người; máy đọc QR cũng không vận hành ổn định do bộ phận mặt quét bị bụi, vết bẩn che khuất; camera giám sát tại một số điểm triển khai dịch vụ này cũng không còn hoạt động hoặc chưa được đấu nối hoàn thành.

Quan sát hệ thống loa phát thanh xã, phường cũng đã xuất hiện hiện tượng hỏng hóc gây ra biến dị tiếng hoặc không còn có khả năng phát thanh. Hệ thống bản đồ số, chỉ dẫn điện tử nhiều địa điểm cũng đã không còn được hoạt động. Phần mềm kê khai y tế nhiều giai đoạn cũng bị quá tải không thể kê khai, hoặc đã kê khai nhưng không đọc được mã vạch do dữ liệu bị gián đoạn, khiến cho việc kê khai bị đình trệ, hoặc quay lại với phương án kê khai thủ công. Hệ thống giám sát đơn thư dân nguyện, thủ tục hành chính… cũng gặp nhiều sự cố như: chậm cập nhật dữ liệu; tình trạng treo hệ thống cũng thường xuyên xảy ra; kết quả quá trình xử lý chưa được cập nhật trung thực với kết quả trên thực tế…

Thứ tư, sự tác động tiêu cực của thị trường gây ra tâm lý “ăn xổi”, chạy đua theo lợi nhuận từ đó khiến cho hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch gặp phải các hành vi đối phó và chống đối từ các chủ thể cung ứng dịch vụ, gây ra những hạn chế, khó khăn cho công tác thanh tra, kiểm tra.Kinh doanh mục đích cuối cùng luôn là lợi nhuận. Kinh doanh dịch vụ du lịch cũng không nằm ngoài sự tất yếu đó. Chính vì vậy, các chủ thể cung ứng dịch vụ luôn mong muốn tối đa hoá lợi nhuận của mình. Xu hướng tối đa hoá lợi nhuận bền vững sẽ mang đến sự phát triển an toàn cho cả chủ thể cung ứng lẫn xã hội, tuy nhiên lại cần nhiều thời gian. Ngược lại, tối đa hoá lợi nhuận bằng các mánh khoé kinh doanh, bất chấp các quy tắc phạm lý và hậu quả xã hội lại đem đến tốc độ nhanh hơn. Chính vì thế, trên thực tiễn thực hiện cung ứng dịch vụ du lịch tồn tại một nguy cơ – các chủ thể cung ứng luôn tìm cách gian dối để thu lợi cho mình. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Việc gian dối trong kinh doanh dịch vụ du lịch cũng như trong các hoạt động kinh doanh khác luôn có tính tinh vi và phức tạp. Các chủ thể cung ứng có thể móc nối với nhau để tạo ra một hệ thống duy trì và bảo vệ nhau trước sự kiểm tra của cơ quan chức năng. Ví dụ, khi hoạt động kiểm tra diễn ra tại một cơ sở lưu trú này, thì cơ sở lưu trú đó sẽ báo tin cho các cơ sở lưu trú khác để tìm cách đối phó, qua mặt lực lượng chức năng. Thậm chí, các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch còn bố trí camera giám sát lực lượng chức năng để thuận tiện trong việc phản ứng. Các trường hợp xảy ra tình trạng không minh bạch giá cả, chèn ép khách hàng… khi bị tố giác, chủ cung ứng thường thoả thuận riêng hoặc thậm chí là đe doạ khách hàng, người làm chứng… khiến cho việc xác minh, xử lý cũng gặp khó khăn.

Tiểu kết Chương 2

Từ kết quả nghiên cứu thực tiễn có thế thấy, quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam bên cạnh những nội dung tương đồng với quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch ở Việt Nam nói chung, còn có những đặc trưng xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội của Hội An. Các hoạt động quản lý cũng bao gồm 04 nội dung: ban hành thể chế; tổ chức thực hiện thể chế; thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm hành chính trong cung ứng dịch vụ du lịch. Kết quả đạt được là đã cơ bản thiết lập được những điều kiện đảm bảo cho sự quản lý hiệu quả tại thành phố Hội An. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: những vướng mắc pháp lý; còn chồng chéo trong phân quyền; phương tiện chưa được đảm bảo cho sự hoạt động thường xuyên và lâu dài; sự hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra. Những hạn chế này đang trở thành cản lực cho quá trình quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại Hội An và đặt ra đòi hỏi về việc nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Luận văn: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An