Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An hay nhất năm 2024 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ di lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam xuất phát từ một số nội dung sau:

Thứ nhất, nhu cầu xuất phát từ những hạn chế, vướng mặc của thực tiễn quản lý. Như đã phân tích ở phần đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam đã cho thấy còn tồn tại nhiều hạn chế, vướng mắc. Các hạn chế này xuất phát từ cả phía người cung ứng dịch vụ, người thụ hưởng và bản thân các chủ thể quản lý nhà nước (hạn chế về thể chế, năng lực và vật chất kỹ thuật) đã và đang trở thành cản lực cho sự phát triển của dịch vụ du lịch tại Hội An ở những mức độ khác nhau.

Các hạn chế đến từ bản thân chủ thể quản lý với thể chế, năng lực và đạo đức của các chủ thể quản lý, cũng như cơ sở vật chất kỹ thuật là một trong những cản lực quan trọng nhất trong nhóm những vấn đề hạn chế của thực tiễn quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch ở Hội An nói riêng và ở Việt Nam nói chung. Điều này được lý giải bởi đây là nhóm chủ thể có thẩm quyền. Sự hạn chế của nhóm này tất yếu sẽ dẫn tới những mạnh lệnh hành chính kém chất lượng, trực tiếp tác động tiêu cực vào sự phát triển của dịch vụ du lịch và du lịch nói chung trên địa bàn. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Chính vì thế, muốn phát triển dịch vụ du lịch nói riêng và du lịch nói chung cần phải có sự nâng cao hiệu quả quản lý bằng cách khắc phục các hạn chế, tồn tại, vướng mắc như đã phân tích ở trên.

Thứ hai, đòi hỏi thích ứng với những điều kiện mới mang tính toàn cầu.Hiện nay, cùng với sự phát triển kinh tế đất nước, quá trình hội nhập cũng ngày một sâu rộng. Hội nhập mang đến kết quả tích cực đối với dịch vụ du lịch là thu hút được lượng khách quốc tế ngày càng lớn; nhiều loại hình dịch vụ du lịch được du nhập làm cho đa dạng sự cung ứng dịch vụ; áp lực phục vụ khiến cho chất lượng dịch vụ không ngừng được nâng cao… tuy nhiên cũng mang đến những hạn chế rất lớn như: sự bất ổn trong quan hệ giữa các quốc gia do mâu thuẫn lợi ích kinh tế khiến cho nguồn khách thiếu ổn định; vấp phải sự cạnh tranh khốc liệt khi các nhà cung ứng dịch vụ nước ngoài tham gia đối đầu với các nhà cung ứng nội địa và đặc biệt những vấn đề tiêu cực mang tính chất toàn cầu như ô nhiễm môi trường và dịch bệnh cũng làm cản trở hoạt động dịch vụ du lịch nếu như công tác quản lý nhà nước về dịch vụ này không có những lường trước để đề xuất các biện pháp quản lý nhà nước hiệu quả.

Đứng trước sự biến đổi phức tạp và liên tục đó, dịch vụ du lịch muốn phát triển bền vững, gia tăng các lợi thế của hội nhập quốc tế và hạn chế các tác động tiêu cực của xu hướng này tất yếu phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cả tầm địa phương lẫn quốc gia đối với dịch vụ du lịch.

Thứ ba, các yêu cầu đặt ra từ quản trị địa phương. Trong xu hướng chuyển dịch từ nền hành chính công truyền thống sang nền hành chính công mới, quản lý địa phương cũng đang dần được thay thế bởi quản trị địa phương. Quản trị địa phương có những điểm khác biệt và cũng là những ưu việt vượt trội hơn quản lý nhà nước ở địa phương như: chú trọng hiệu quả trong một nguồn lực quản lý có hạn; quản lý theo đầu ra; kiến tạo sự phát triển; khuyến khích sự tham gia của người dân… Theo đó, khi chuyển đổi qua hoạt động quản trị địa phương đòi hỏi phải có sự thay đổi về phương pháp, cách thức và hiệu quả so với hoạt động quản lý nhà nước hiện tại. Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cũng nằm trong xu hướng đó nên cũng có những nhu cầu về nâng cao hiệu quả.

Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch sẽ là sự chuyển dịch giúp dịch chuyển thực tiễn quản lý địa phương sang trạng thái quản trị địa phương. Theo đó, quá trình nâng cao hiệu quả này sẽ tạo lập một trật tự quản lý mới, trong đó nhà nước không trực tiếp can thiệp vào hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch bằng các mạnh lệnh hành chính, thay vào đó là gia tăng các chính sách công nhằm giúp các doanh nghiệp và cá thể vượt qua những giai đoạn khó khăn, thúc đẩy hồi phục và tăng trưởng dịch vụ. Đồng thời cũng tạo lập những điều kiện để người dân được trực tiếp tham gia và giám sát hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch… Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Thứ tư, nhu cầu đến từ xu hướng phát triển liên tục của địa phương. Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam cũng theo xu hướng phát triển nhanh và liên tục của đất nước. Tốc độ tăng trưởng hằng năm của Hội An đạt trung bình 12,2%, cao hơn tốc độ phát triển trung bình của cả nước. Tốc độ phát triển kinh tế của thành phố Hội An xoay quanh sự phát triển của du lịch và dịch vụ du lịch. Tăng trưởng của ngành này chiếm tỉ trọng 69% tổng các ngành nghề. Qua đó, thúc đẩy nền kinh tế dịch vụ phát triển mạnh mẽ. Sự phát triển này, đem đến sự thịnh vượng cho xã hội, nâng cao không ngừng đời sống nhân dân… song cũng gây ra những áp lực đối với công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Các áp lực này bao gồm đòi hỏi ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý để đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm thiểu nhũng nhiễu, phiền hà gây tốn kém thời gian và tiền bạc cho người dân và xã hội; yêu cầu đổi mới phương pháp quản lý phù hợp hơn với tình hình phát triển để quản lý thực sự là kiến tạo cho sự phát triển; đòi hỏi về tinh giản biên chế, đồng thời nâng cao năng lực tư duy và hành vi của cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch… Những đòi hỏi này là tất yếu để bắt kịp xu hướng và tốc độ phát triển. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch sẽ là cơ sở quan trọng để thoả mãn những đòi hỏi đó.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Du Lịch

3.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch là một tất yếu, song việc nâng cao này cần có những lộ trình phù hợp, bên cạnh việc phải xem xét, cân nhắc kỹ các tác động của từng giải pháp đến đời sống xã hội và đòi hỏi có sự định hướng cải cách rõ ràng. Chính vì thế, cần phải có những phương hướng, nguyên tắc mà việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cần phải tuân thủ:

Thứ nhất, việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cần phải có lộ trình rõ ràng. Thực tiễn đã chứng minh rằng, vội vàng thay đổi theo cái mới cũng có nguy cơ phải trả giá như ràng buộc bền chặt vào những thứ cũ kỹ.

Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam là một tất yếu để thoả mãn những đòi hỏi của thực tiễn. Tuy nhiên, điều đó không đồng nghĩa với việc phải tiến hành nâng cao hiệu quả một cách nhanh chóng, bỏ qua tính lộ trình và thực hiện bằng mọi giá. Các giải pháp luôn có “tác dụng phụ” của riêng nó. Bên cạnh giúp giải quyết các vấn đề vướng mắc, đôi khi một vài giải pháp cũng tạo ra những vướng mắc mới nên không được nghiên cứu ứng dụng đúng nơi, đúng thời điểm. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Sự phát triển luôn cần yếu tố hài hoà. Tính hài hoà giúp cho sự phát triển bền vững. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch đòi hỏi cũng phải có sự tác động để dẫn đến thay đổi của rất nhiều yếu tố cấu thành. Trong đó, bên cạnh sự phát triển của yếu tố thể chế, vật chất còn cần đến sự phát triển của những giá trị thượng tầng kiến trúc như trình độ chuyên môn, tâm lý xã hội và nhận thức của người dân. Mỗi lộ trình nâng cao hiệu quả phải đảm bảo có sự phát triển cân đối của các yếu tố kể trên. Nếu không đảm bảo được điều đó tất yếu sẽ dẫn tới sự mất cân bằng, phát triển không thể đạt được sự bền vững.

Thứ hai, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cần lấy việc nâng cao năng lực đội ngũ quản lý làm trọng tâm. Trọng tâm của mọi sự phát triển đều là con người.Máy móc thiết bị và quy trình tuy có được nâng cấp hiện đại, khoa học nhưng con người vận hành thiếu kỹ năng và đạo đức thì cũng không thể mang đến hiệu quả .Trong trường hợp này, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cũng cần lấy việc nâng cao nặng lực quản lý làm trọng tâm.

Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch phải chú trọng đặc biệt đội ngũ quản lý tại địa phương. Trong đó, cấp quản lý càng thấp, càng trực tiếp, càng gần dân càng cần phải được ưu tiên nâng cao trình độ chuyên môn. Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện pháp luật, đúng – sai; hiệu quả hay không đều do cấp này đóng vai trò quyết định rất lớn.

Nâng cao năng lực của đội ngũ quản lý không chỉ chú trọng nâng cao tư duy và hành động chuyên môn, mà còn cần phải chú trọng đến nâng cao năng lực đạo đức. Đạo đức của người thực thi công vụ đóng vai trò quan trọng quyết định sự liêm chính của hành vi công vụ. Đạo đức của người quản lý bao gồm sự nhật thức về bổn phận của mình, là sự ý thức được hậu quả của việc tham nhũng, gây khó dễ… cho công dân trong hoạt động công vụ. Chú trọng vấn đề đạo đức này không chỉ giúp hoạt động quản lý đạt được sự hiệu quả, minh bạch mà còn qua đó thiết lập niềm tin của người dân, xã hội đối với nhà nước.

Thứ ba, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch phải đảm bảo thích ứng với điều kiện nền kinh tế 4.0. Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư mang đến nhiều triển vọng thay đổi đời sống xã hội. Hoạt động quản lý nhà nước cũng chịu tác động rất lớn của cuộc cách mạng này. Các yếu tố cốt lõi của Kỹ thuật số trong Cách mạng công nghiệp 4.0 sẽ là: Trí tuệ nhân tạo (AI), Vạn vật kết nối – Internet of Things (IoT) và Dữ liệu lớn (Big Data).

Nền công nghiệp 4.0 là xu thế công nghệ tất yếu mà Việt Nam phải hướng đến để theo kịp các nước phát triển trên thế giới với các công nghệ thông minh như: trí tuệ nhân tạo, Internet vạn vật, tự động hoá, công nghệ in 3D và người máy… Hoạt động quản lý nhà nước đong vai trò là nền tảng cơ bản của tồn tại và phát triển xã hội là một trong những lĩnh vực thay đổi sớm và nhanh chóng để thích ứng. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch phải đảm bảo ứng dụng các thành quả của Cách mạng công nghiệp 4.0 để bản thân quá trình cải cách không bị lạc hậu. Đồng thời, những chuyển đổi số được ứng dụng trong nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cũng sẽ hứa hẹn tạo lập một trạng thái quản lý mới, đem đến hiệu quả, thuận tiện và chuyên nghiệp hơn.

Thứ tư, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cần tiếp cận xu hướng phát triển của thế giới để tránh nguy cơ lạc hậu. Trên thế giới, hoạt động du lịch đang được phát triển với tư cách là một mũi nhọn của nhiều nền kinh tế. Đặc biệt ở các quốc gia phát triển, du lịch đã xác lập được nhiều giới hạn phát triển mới mang tính vượt bậc. Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch ở các quốc gia này cũng đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần rất lớn kiến tạo sự thành công của kinh tế du lịch quốc gia. Trong xu thế phát triển hay cải tổ của bất kỳ yếu tố nào, phương pháp “đứng trên vai người khổng lồ” mang đến nhiều ưu thế:

Sử dụng kinh nghiệm thất bại của các quốc gia trên thế giới để làm kinh nghiệm cho mình, tránh đi vào vết xe đổ của họ. Đây là lợi ích đầu tiên vì thực tế chứng minh rằng, người tiên phong luôn gánh chịu nhiều thất bại hơn người tiếp nối. Nắm được định hướng này có thể loại bỏ đa số các nguy cơ, như vậy thành công của quá trình cải cách đã đạt một tỷ lệ vững chắc.

Sử dụng kinh nghiệm thành công của họ để tìm kiếm các giải pháp phát triển tối ưu. Các kinh nghiệm thành công lẽ dĩ nhiên không phải luôn mang đến những giá trị phát triển thống nhất cho mọi hình mẫu, song không thể phủ nhận được rằng, những kinh nghiệm đó đóng một vai trò rất quan trọng trong việc tìm ra những hướng đi phù hợp cho nhu cầu cải cách.

Xây dựng một chiến lược đi tắt, đón đầu hiệu quả. Trên cơ sở những giá trị có được khi tiếp cận kinh nghiệm của các nước phát triển đó, các quốc gia đi sau có nghiên cứu kỹ lưỡng tình thế bản thân để tạo lập ra một chiến lược đi tắt, đón đầu mới, tự mình tạo thành một người khổng lồ.

Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch muốn nâng cao hiệu quả cũng phải tuân theo định hướng phát triển này. Cần bám sát, học hỏi có chọn lọc các giá trị của những quốc gia thành công trên thế giới để sớm đạt được những mục tiêu đã đề ra.

3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam cần tập trung vào những vấn đề sau đây:

Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về dịch vụ du lịch và quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Hoàn thiện pháp luật về dịch vụ du lịch hướng tới hai vấn đề quan trọng. Trước hết là bổ sung và cụ thể hoá các quy định của pháp luật về dịch vụ du lịch nhằm tạo lập đầy đủ cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước. Tiếp đó là sửa đổi những chồng chéo, vướng mắc trong quy định pháp lý hiện hành để hoạt động quản lý được thông suốt. Theo đó, dựa trên ba vướng mắc lớn nhất về pháp lý của quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch đã được phân tích tại phần thực trạng, tác giả đề xuất một số nội dung hoàn thiện pháp luật về dịch vụ du lịch như sau:

Hoàn thiện quy định pháp luật về kinh doanh lữ hành. Một số quốc gia trong khu vực đặt ra yêu cầu về vốn của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành như sau: Singapore quy định vốn tối thiểu đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế là 100.000 đô la Singapore (tương đương khoảng 1,67 tỉ đồng); Nhật Bản vừa quy định doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế phải có vốn pháp định là 30 triệu Yên (tương đương khoảng 6,2 tỉ đồng), vừa phải ký quỹ là 70 triệu Yên (tương đương 14,6 tỉ đồng)[13]… Việc đặt ra yêu cầu cao về vốn tối thiểu hay vốn pháp định của doanh nghiệp hiện nay dường như đi ngược lại với xu hướng khuyến khích thành lập và tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động. Tuy nhiên, chúng tôi cho rằng, cần phải dung hòa trong việc bảo vệ lợi ích giữa doanh nghiệp và người tiêu dùng. Trong những trường hợp cần thiết, chúng ta phải chọn bảo vệ quyền lợi khách hàng và trật tự xã hội hơn vì khách hàng luôn là bên yếu thế trong quan hệ với doanh nghiệp. Do vậy, để bảo vệ quyền lợi của khách du lịch, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, phát triển bền vững thì yêu cầu cao về vốn là hợp tình, hợp lý. Pháp luật cũng nên quy định doanh nghiệp kinh doanh lữ hành phải có vốn pháp định hoặc phải mua bảo hiểm trách nhiệm bắt buộc. Và mức vốn pháp định hoặc mức trách nhiệm bảo hiểm được công ty bảo hiểm chi trả sẽ cần sự bàn bạc thêm từ các chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế.

Hoàn thiện pháp luật về dịch vụ lưu trú. Những vấn đề vướng mắc pháp lý đối với loại hình condotel hay officetel còn rất nhiều và cần phải được giải quyết để pháp luật không đi ngược lại thực tế, bảo đảm an toàn giao dịch và thúc đẩy sự phát triển. Cho đến nay, dù vẫn chưa có quy định cụ thể nào của pháp luật điều chỉnh về condotel, officetel và những loại hình tương tự, nhưng thực tế đã đầu tư, giao dịch khá nhiều dựa trên các quy định chung và theo nguyên tắc, người dân và doanh nghiệp được quyền đầu tư, kinh doanh và giao dịch khi luật không cấm. Việc sử dụng khách sạn hay cơ sở lưu trú du lịch làm nhà ở là không vi phạm pháp luật, nhưng nếu sử dụng nhà ở để làm khách sạn hay cơ sở lưu trú du lịch thì phải đáp ứng được một số điều kiện nhất định. Còn sử dụng nhà ở chung cư để làm khách sạn, cơ sở lưu trú du lịch hay cơ sở kinh doanh khác thì không được pháp luật cho phép. Vì condotel là loại hình lai giữa nhà ở và khách sạn, trong lúc chưa có quy định của pháp luật, nên nếu cứ đòi hỏi phải thực hiện đúng pháp luật hiện hành thì buộc phải áp dụng quy chuẩn kép, tức là đồng thời cả tiêu chuẩn, điều kiện của nhà ở và khách sạn. Điều này là không cần thiết, không hợp lý và thậm chí là không thể thực hiện được. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Vì tính chất đặc biệt của condotel, officetel và những loại hình bất động sản lai tương tự nên cần phải có quy định riêng, cụ thể, rõ ràng của pháp luật để điều chỉnh cho phù hợp, vừa bảo đảm quyền lợi chính đáng của cá nhân, pháp nhân, vừa bào đảm sự quản lý của Nhà nước một cách hợp lý. Trong đó có việc cần sửa đổi quy định của Luật Đất đai và Luật Nhà ở theo hướng thừa nhận một loại đất đai và nhà kết hợp giữa nhà đất kinh doanh, thương mại, dịch vụ và nhà ở (đất ở không hình thành đơn vị ở).

Cần phải quy định về condotel theo hướng không phải đáp ứng kép toàn bộ các quy định đối với tất cả các loại hình bất động sản liên quan, mà chỉ cần đáp ứng một số quy chuẩn đối với nhà ở và một số quy chuẩn đối với khách sạn hay nhà khác, thì mới đúng với bản chất của sản phầm hoàn toàn mới, vì bản chất nó không chỉ là nhà ở hay khách sạn hoặc là nhà khác.

Hoàn thiện pháp luật về xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo dịch vụ du lịch trên mạng internet. Như đã phân tích tại phần thực trạng, một trong những vướng mắc của thực tiễn quản lý hiện nay về dịch vụ du lịch là khả năng xác định hành vi và thẩm quyền xử lý hành vi tự nhận “hạng sao” của các cơ sở lưu trú trên các trang thương mại điện tử. Mở rộng vấn đề này, nhiều hành vi quảng cáo không đúng sự thật trên các trang thương mại điện tử về nội dung, phương thức hay thứ hạng của các dịch vụ du lịch khác cũng đang là một vấn đề phổ biến hiện nay. Chính vì thế, nhu cầu hoàn thiện pháp luật về quảng cáo cũng sẽ đảm bảo cho việc xử lý các hành vi này trong công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch là rất cấp thiết.

Mục tiêu hoàn thiện bao gồm hai nội dung trọng tâm: bổ sung thêm các điều khoản quy định riêng về các nguyên tắc quản lý quảng cáo nói chung và quảng cáo dịch vụ du lịch nói riêng trên mạng internet và trên các phương tiện thông tin đại chúng; xác định cơ sở xử phạt các hành vi kê khai, quảng bá sai sự thật về nội dung, hình thức và xếp hạng của các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trên mạng internet bằng cách yêu cầu những yếu tố pháp lý với tài khoản đăng thông tin. Ví dụ với tài khoản cá nhân, pháp nhân yêu cầu phải xác nhận các liên quan đến nhân thân của chủ tài khoản để xử lý đúng đối tượng. Với những sàn giao dịch cần có cơ chế xác minh hậu quả pháp lý thuộc về sàn giao dịch hay thuộc về cá nhân, pháp nhân đăng ký thông tin. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Thứ hai, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Phân cấp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch là giải pháp cấu trúc lại bộ máy quản lý theo hướng phân quyền nhiều hơn cho cấp cơ sở. Theo đó, chính quyền cấp tỉnh cần có những chính sách phân cấp từng lĩnh vực quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cho chính quyền cấp huyện, đảm bảo chính quyền cấp huyện đảm nhận được các vai trò quản lý theo đúng thẩm quyền và năng lực của mình. Ví dụ trong vướng mắc về phân cấp quản lý cơ sở lưu trú như đã phân tích tại phần thực trạng, có thể được giải quyết bằng bài học kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng. Cụ thể, tại Đà Nẵng, sự phân cấp về quản lý cơ sở lưu trú được thực hiện thí điểm dự án: “Phân cấp, ủy quyền quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”, ủy quyền cho các quận, huyện quản lý các khách sạn có quy mô dưới 20 phòng (bao gồm khách sạn đã xếp hạng một sao và khách sạn chưa xếp hạng có quy mô tương đương 1 sao), nhà nghỉ du lịch, nhà có phòng cho khách du lịch thuê (homestay), nhà trọ giường tầng (hostel). Việc triển khai thí điểm nội dung ủy quyền quản lý Nhà nước đối với cơ sở lưu trú dưới 20 phòng đã đạt được một số kết quả khả quan. Cụ thể, tại 3 địa phương triển khai thí điểm là UBND quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn và Hải Châu đã triển khai được 4/6 nhiệm vụ trọng tâm như: thực hiện hướng dẫn, định kỳ kiểm tra điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch theo luật du lịch; chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát điều kiện tối thiểu về cơ sở vật chất kỹ thuật và dịch vụ; chịu trách nhiệm kiểm tra, phát hiện các cơ sở lưu trú du lịch tự công bố hoặc mạo nhận hạng sao khi chưa được cơ quan có thẩm quyền công nhận; chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trong các công tác bảo vệ môi trường, phòng chống tệ nạn xã hội… Hai nhiệm vụ còn lại chưa được triển khai là tiếp nhận và xử lý thông tin, phản ánh của khách du lịch và thống kê, nắm tình hình hoạt động, tình hình nguồn nhân lực tại các cơ sở lưu trú; chủ trì, tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ và kỹ năng cho các cơ sở lưu trú theo ủy quyền.[13; tr 67]Như vậy, với cách làm này rõ ràng việc phân quyền cho cấp huyện quản lý lĩnh vực lưu trú bao gồm 06 đầu việc với những tiêu chuẩn được hạn định chi tiết cho từng đầu việc sẽ giúp đảm bảo quá trình quản lý nhà nước được thông suốt.

Bên cạnh đó, phân cấp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cũng cần chú trọng gia tăng thẩm quyền của cấp xã. Theo đó, cấp xã cần được phân quyền nhiều hơn, đặc biệt trong các lĩnh vực như: lưu trú (tiêu chuẩn an toàn của cơ sở lưu trú; đăng ký khách lưu trú…) của các loại hình Homestay và Hostel có quy mô dưới 10 phòng hoặc dưới 20 chỗ, các nhà nghỉ bình dân và cơ sở lưu trú không được xếp hạng khác; dịch vụ vận tải (vận tải thuyền, ghe; cho thuê phương tiện…) có thời gian cho thuê hoặc vận chuyển ngắn hạn (dưới 03 giờ). Đặc biệt, quản lý hệ thống cho thuê xe đạp qua QR code cần sớm chuyển về đặt dưới sự quản lý của cấp xã thay vì cấp huyện như hiện nay theo nguyên tắc trạm thuê đặt ở địa bàn xã nào do xã đó phụ trách quản lý cơ sở vật chất; lĩnh vực ẩm thực, đặc biệt là ẩm thực đường phố cũng nên có những giới hạn phân quyền rõ ràng hơn dành cho cấp xã. Theo tác giả, hai vấn đề cấp huyện nên nhanh chóng phân quyền cho cấp xã quản lý trong lĩnh vực này bao gồm: trật tự kinh doanh ẩm thực vỉa hè và vấn đề niêm yết giá.

Thư ba, nâng cao năng lực và thay đổi cách bố trí, sử dụng cán bộ, công chức quản lý, điều hành dịch vụ du lịch của chính quyền địa phương. Để khắc phục tình trạng hạn chế trong năng lực quản lý của các cán bộ, công chức như đã phân tích ở phần thực trạng, cần thiết phải tiến hành nâng cao năng lực và thay đổi cách bố trị, sử dụng nhân sự nhà nước theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả hơn. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Phân công, bố trí công việc cần có sự chuyển dịch sang vị trí việc làm, trong đó cần phải có bảng mô tả công việc cụ thể dành riêng cho từng chức danh, vị trí công việc để lựa chọn người đảm nhiệm phù hợp. Tiêu chí quan trọng nhất để xác định người đảm nhận vị trí việc làm phải ưu tiên nhất tính chuyên môn. Các chuyên ngành phải hoàn toàn phù hợp với lĩnh vực quản lý và phải được đào tạo chính quy từ hoạt động giáo dục nghề nghiệp. Tuyệt đối không để xảy ra hiện tượng tuyển chắp vá theo kiểu tuyển rồi mới học chuyển ngành. Bên cạnh đó, nghiệp vụ thực tế cũng cần phải được chú trọng vì song hành cùng lý thuyết phải xem trọng cả kỹ năng thực hành. Thực hành chính là sự thể hiện hiểu biết lý thuyết trên thực tiễn.

Trong giai đoạn trước mắt, do việc chuyển dịch sang vị trí việc làm còn là giai đoạn quá độ, nên vấn đề này cần được thể hiện ở các đề án tuyển dụng một cách minh bạch và khách quan. Bên cạnh đó, đối với các cán bộ, công chức hiện trong biên chế cũng cần có sự nghiên cứu kỹ càng chuyên môn và các vị trí hiện có để thực hiện luân chuyển, bố trí lại một cách hợp lý hơn.

Song song với việc bố trí nhân sự, việc liên tục đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng quản lý cũng phải được thực hiện. Cần triển khai thường xuyên các lớp bồi dưỡng cán bộ, công chức về nghiệp vụ quản lý trong lĩnh vực dịch vụ du lịch thông qua các chương trình cập nhật kiến thức pháp lý do các chuyên gia pháp lý xây dựng chuyên đề và giảng dạy trên cơ sở đối chiếu cơ sở pháp lý mới và cũ để chỉ ra những điểm nhấn về nội dung cần cập nhật. Đồng thời, các lớp tập huấn nâng cao kỹ năng chuyên môn, đặc biệt chuyên môn kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch… cũng phải được tổ chức hằng năm bằng mô hình “cầm tay chỉ việc” do các báo cáo viên, hướng dẫn viên là người trực tiếp thực hiện các kỹ năng đó, có kinh nghiệm lâu năm trình bày và hướng dẫn.

Thứ tư, thường xuyên bảo dưỡng, nâng cấp phương tiện kỹ thuật quản lý và tăng cường công tác bảo vệ tài sản phục vụ công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Các cấp chính quyền địa phương cần thiết phải có những lộ trình bão dưỡng, nâng cấp phương tiện kỹ thuật thường xuyên hoặc đột xuất khi xảy ra các tình huống ngoài dự kiến. Việc lên kế hoạch bảo dưỡng và nâng cấp cần được cơ quan chủ quản cao nhất tại địa phương xây dựng và ban hành công khai để thống nhất tư tưởng và nâng cao ý thức bảo phương tiện, thiết bị kỹ thuật của cán bộ, công chức cũng như của người dân và xã hội. Các hoạt động bảo dưỡng, nâng cấp này có thể thực hiện như kinh nghiệm của Đà Nẵng. Ví dụ, đối với các phương tiện biển thông báo điện tử và camera giám sát an ninh, trật tự công cộng, chính quyền thành phố Đà Nẵng hợp đồng thuê khoán trọn gói với nhà thầu bao gồm: chi phí thiết bị, công lắp đặt, hướng dẫn sử dụng và bảo trì chủ động trong một khoảng thời gian nhất định. Thông thường là 15 đến 20 năm. Như vậy, công tác quản lý nhà nước không trực tiếp thực hiện chức năng bảo trì và nâng cấp thiết bị mà sẽ được thực hiện bởi bộ phận cung ứng suốt vòng đời của thiết bị đó. Phương án này có ưu điểm lớn là chuyên nghiệp hoá hoạt động bảo dưỡng, bảo trì và nâng cấp thiết bị do nhà cung ứng luôn là đơn vị hiểu rõ nhất đặc tính kỹ thuật của thiết bị; giảm bớt biên chế thực hiện công tác này trong bộ máy nhà nước do đã được chuyển giao hoàn toàn cho bên cung ứng; hạn chế được tâm lý “cha chung không ai khóc” khi sử dụng thiết bị vì đơn vị chủ quan vì uy tín và tính kinh tế của mình sẽ luôn tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm tra, bảo dưỡng. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Đối với các tài sản khác phục vụ công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch cũng cần được quan tâm hơn để đạt được các kết quả tốt hơn trong tương lai. Theo đó, cần tăng cường việc tuần tra, kiểm tra, giám sát bảo vệ các tài sản phục vụ công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn, đặc biệt là các tài sản được đặt và vận hành tại những địa điểm cộng. Giải pháp tối ưu bao gồm gia tăng hệ thống camera giám sát an ninh nói chung, trong đó bao gồm cả mục đích giám sát, bảo vệ các tài sản phục vụ quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch. Bên cạnh đó, các lực lượng như công an địa phương; lực lượng an ninh dân phố… cũng cần chú trọng nội dung bảo vệ này trong công tác của mình.

Thứ năm, hoàn thiện phần mềm dịch vụ hành chính công tại địa phương. Như đã đề cập ở phần thực trạng, vấn đề vướng mắc trong giải quyết thủ tục hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo về dịch vụ du lịch là sự chưa hoàn thiện và thiếu đồng bộ của hệ thống phần mềm quản lý. Do đó, giải pháp giải quyết vấn đề này là cần tập trung hoàn thiện phần mềm dịch vụ hành chính công tại địa phương. Theo đó, vấn đề hoàn thiện này có hai nội dung cơ bản sau:

Hoàn thiện hệ thống phần mềm cung ứng dịch vụ thủ tục hành chính. Hệ thống phần mềm này cần thiết phải được cải tiến dựa trên sự nâng cấp hệ thống đang sẵn có. Xu hướng nâng cấp đầu tiên hướng tới việc nâng cấp hệ thống máy chủ phục vụ lưu trữ lớn hơn và có khả năng chuyển tải dữ liệu nhanh hơn. Xu hướng nâng cấp thứ hai hướng tới việc triển khai toàn diện hệ thống này tại cấp xã, phường để đảm bảo hầu hết các thủ tục hành chính đều được cập nhật và có thể theo dõi qua hệ thống điện tử, bao gồm cả các nhóm thủ tục về dịch vụ du lịch.

Hoàn thiện hệ thống theo giỏi quá trình giải quyết đơn thư khiếu tố dân nguyên. Đây là một hệ thống phái sinh của hệ thống chính quyền điện tử. Theo đó, hệ thống này sẽ có sự liên kết liên ngành, liên cấp để giải quyết và theo dõi giải quyết các đơn thư khiếu tố dân nguyện. Triển khai đồng bộ được hệ thống không chỉ giúp chính quyền kiểm soát tốt hơn việc thực hiện khiếu tố, dân nguyện và giải quyết đơn thư khiếu tố, dân nguyện mà còn giúp người dân dễ dàng theo dõi và kiểm soát được hoạt động này trong lĩnh vực dịch vụ du lịch nói riêng và trong quản lý hành chính nhà nước nói chung.

Tiểu kết Chương 3

Như vậy, từ nghiên cứu có thể thấy, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch là một tất yếu, xuất phát từ những đòi hỏi chủ quan và khách quan của tình hình phát triển dịch vụ du lịch và quản lý nhà nước. Tuy nhiên, việc nâng cao hiệu quả này cần tuân thủ những định hướng để vừa có thể đạt được các mục tiêu đề ra, vừa có thể giúp quá trình cải cách đạt được sự vững chắc với sự đồng thuận xã hội cao. Trên tinh thần đó, các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch chủ yếu hướng tới các vấn đề như: hoàn thiện quy định pháp luật; tăng cường phân cấp quản lý; nâng cao năng lực cán bộ, công chức; tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ và thực hiện bảo trì, bảo dưỡng, cập nhật thường xuyên.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước trong các ngành nghề, lĩnh vực. Hoạt động quản lý nhà nước không chỉ góp phần đảm bảo sự cung ứng – thụ hưởng dịch vụ du lịch được diễn ra có trật tự, chất lượng mà còn là cơ chế đóng vai trò định hướng và đòn bẩy cho sự phát triển của hoạt động này trong những giai đoạn khác nhau.

Từ việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam có thể thấy, công tác quản lý đều được thực hiện đầy đủ các nội dung với sử dụng đa dạng nhiều phương thức quản lý. Kết quả đạt được là trạng thái trật tự trong cung ứng và thụ hưởng dịch vụ du lịch. Qua đó, thúc đẩy phát triển kinh tế du lịch nói riêng và đời sống kinh tế, xã hội của thành phố Hội An nói chung. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại rất nhiều hạn chế trong công tác quản lý khiến cho hiệu quả của nó chưa được được như sự kỳ vọng của xã hội. Điều này cùng những đòi hỏi khách quan khác trở thành một nhu cầu tất yếu phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.

Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam là một quá trình đòi hỏi phải có sự xác định cụ thể và nhất quán về phương hướng, nội dung và phương tiện. Qua đó, đảm bảo sự cải tiến này phải phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, với tiềm lực của địa phương và đặc biệt phù hợp với định hướng phát triển chung của đất nước. Các giải pháp hứa hẹn sẽ mang đến những hiệu quả mới cho công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại địa phương, song sự thành công hay thất bại lại lệ thuộc rất lớn và quyết tâm triển khai các giải pháp vào đời sống thực tiễn của các cấp chính quyền, các chủ thể cung ứng – thụ hưởng và người dân tại địa phương. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch Hội An.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Luận văn: Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch tại Hội An