Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở giáo dục và đào tạo và một số giải pháp hoàn thiện dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Thực trạng tổ chức của thanh tra sở giáo dục và đào tạo và giải pháp hoàn thiện

2.1.1. Thực trạng cơ cấu tổ chức của thanh tra sở giáo dục và đào tạo và giải pháp hoàn thiện

Đến nay, hệ thống thanh tra giáo dục từ bộ đến cơ sở đã rõ nét cả về bộ máy lẫn chức năng nhiệm vụ. căn cứ vào quy định của luật thanh tra năm 2010, nghị định số 42/2013/nđ-cp thì cơ cấu tổ chức của thanh tra sở gd&đt của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm có chánh thanh tra, phó chánh thanh tra và các thanh tra viên; được thể hiện như sơ đồ dưới đây:

• Hình 2.1 cơ cấu tổ chức thanh tra sở giáo dục và đào tạo

Về cơ cấu lãnh đạo, theo số liệu thống kê cho thấy, đội ngũ lãnh đạo thanh tra sở gd&đt ngày càng được tăng cường và củng cố. nhưng cũng theo số liệu số lượng cán bộ trong tổ chức thanh tra sở gd&đt đã nêu ở bảng 2.1 (xem phụ lục), dễ dàng nhận thấy rằng số lượng công chức thanh tra của các tỉnh, thành phố không đồng đều. đối với những thành phố trực thuộc trung ương thì số lượng công chức thanh tra lớn hơn rất nhiều so với các tỉnh thành khác trên cả nước. như thanh tra sở gd&đt ở tp.hcm và hà nội có biên chế là 12 nhân sự, trong đó có 01 chánh thanh tra, 03 phó chánh thanh tra giúp việc và hỗ trợ trực tiếp cho chánh thanh tra, theo đó mỗi phó chánh thanh tra sẽ phụ trách chung công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại… tại các địa bàn quận theo phân công; bên dưới đó là thanh tra viên gồm 05 người và 03 người còn lại là các chuyên viên của phòng. trong khi đó, một số tỉnh thành phố như hải phòng, bắc kạn số lượng thanh tra chỉ có 3 người, 01 chánh thanh tra, 01 phó chánh thanh và chỉ có 1 thanh tra viên (xem phụ lục). với cơ cấu tổ chức nhân sự như các tỉnh, thành phố này thì số lượng thanh tra viên còn thiếu khá nhiều. mặt khác, hiện nay tại một số sở gd&đt tồn tại tình trạng số nhân sự là lãnh đạo ở hai sở này còn nhiều hơn nhân viên. như ở sở gd&đt tỉnh vĩnh phúc, phòng thanh tra có 4 công chức và cả 4 đều là lãnh đạo, gồm 1 chánh thanh tra và 3 phó chánh thanh tra. cũng giống vĩnh phúc, thanh tra sở gd&đt hải phòng chỉ có 1 chánh thanh tra và 1 phó chánh thanh tra (xem phụ lục), như vậy 100% công chức làm lãnh đạo. dù luật có quy định về số lượng cấp phó tới cấp sở, chưa có quy định tới cấp phòng, nhưng nếu cấp phòng có toàn lãnh đạo thì chắc chắn không có chuyên viên để làm việc.vì vậy, đây là bất cập trong cơ cấu tổ chức, cần sớm điều chỉnh. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Về cơ cấu ngạch công chức, trong tổng số công chức thanh tra chỉ tiêu cho từng sở sẽ chia ra gồm thanh tra viên chính, thanh tra viên, chuyên viên và nhân viên hợp đồng. cùng với lãnh đạo cơ quan thanh tra, thanh tra viên là nhân tố quan trọng trong tổ chức của các cơ quan thanh tra, quyết định hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra. bởi đây là lực lượng đáp ứng được các yêu cầu, tiêu chuẩn đặc thù của nghiệp vụ thanh tra, được pháp luật giao cho các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chuyên biệt mà các công chức thanh tra khác không có, là lực lượng chủ chốt thực hiện nhiệm vụ thanh tra. mặc dù vậy, đến nay vẫn còn nhiều thanh tra sở gd&đt chưa bổ nhiệm đươc thanh tra viên. thực trạng này làm cho việc triển khai hoạt động thanh tra rất hạn chế, đặc biệt là trong hoạt động thanh tra chuyên ngành. từ thực trạng trên, tác giả xin kiến nghị giải pháp hoàn thiện như sau:

Thứ nhất, cần điều chỉnh nhiệm vụ của thanh tra bộ theo hướng tăng cường phối hợp của thanh tra bộ trong việc kiện toàn tổ chức của thanh tra sở vì hiện nay việc một số thanh tra sở gd&đt ở các tỉnh chưa hoàn thiện về tổ chức (thiếu nhân sự, không có chánh thanh tra, thanh tra viên- xem phụ lục) ảnh hưởng lớn đến hoạt động của thanh tra chuyên ngành.

Thứ hai, hoàn thiện cơ cấu chức danh, ngạch công chức trong cơ quan thanh tra của sở gd&đt. đối với lãnh đạo thanh tra sở gd&đt cần quy định tiêu chuẩn chánh thanh tra và phó chánh thanh tra, phải là công chức thuộc ngạch thanh tra (như thanh tra viên chính, thanh tra viên). riêng với chức danh chánh thanh tra cần phải có kinh nghiệm trong công tác quản lý ít nhất là 05 năm. đối với thanh tra viên cần có trình độ cử nhân luật trở lên để đáp ứng yêu cầu công tác.

2.1.2. Thực trạng số lượng và chất lượng công chức của thanh tra sở giáo dục và đào tạo và giải pháp hoàn thiện Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

2.1.2.1. Về số lượng công chức

• Mặt tích cực:

Đội ngũ cán bộ thanh tra, cộng tác viên thanh tra đang ngày càng được bổ sung, kiện toàn, nâng cao chất lượng. hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo cũng đang từng bước được chuẩn hóa. hiện nay, trên cả nước tổng số cán bộ thanh tra của 63 sở gd&đt là 318 công chức (tăng 9 người so với năm học 2013-2014), chiếm 8,5% công chức của sở, 215 người đã được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra (chiếm 67,6% và tăng 32 cán bộ so với năm học 2013-2014)³².các sở gd&đt đã kịp thời bổ sung, tăng cường lực lượng thanh tra theo yêu cầu đổi mới. bên cạnh đó, cả nước có tổng số 22.445 cộng tác viên thanh tra (tăng so với năm học trước 2.341).

Đến nay 30/63 sở đã cử cộng tác viên thanh tra giáo dục tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ theo chương trình của bộ gd&đt tại học viện quản lý giáo dục và trường cán bộ quản lý giáo dục tp.hcm với 2.236 học viên đã được cấp chứng chỉ. Các sở gd&đt dành 10% biên chế của sở làm công tác thanh tra giáo dục , bao gồm thanh tra chuyên môn, khiếu nại tố cáo, thanh tra chuyên đề, các khoản thu, thanh tra dạy thêm – học thêm…  bên cạnh những mặt tích cực, về vấn đề này vẫn còn hạn chế như sau:

Hiện nay, trên cả nước có 223 trường đại học; có 303 cơ sở giáo dục trung cấp chuyên nghiệp;có 63 sở giáo dục và đào tạo có 696 phòng giáo dục và đào tạo; chưa kể các cấp học mầm non có 14.352 trường học, tiểu học có 15.254 trường học, trung học cơ sở là 10.909 và trung học phổ thông có 2.788 trường. theo số liệu đã nêu trên (xem phụ lục) thì một thanh tra sở gd&đt có khoảng 4-5 công chức. điều này cho thấy, tuy cơ cấu và số lượng công chức thanh tra của thanh tra sở gd&đt có sự thay đổi tiến bộ, tuy nhiên với số lượng như hiện nay thì vẫn không đáp ứng đủ và không thể đảm bảo năng lực thanh tra của sở. số đơn vị, trường học và cán bộ, giáo viên, nhân viên do sở gd&đt quản lý rất đông; sở giao cho các phòng gd&đt, có phòng gd&đt quản lý hàng trăm đơn vị, trường học và hàng nghìn cán bộ, giáo viên, nhân viên; phòng quản lý ít thì cũng hàng chục đơn vị, trường học và hàng trăm cán bộ, giáo viên, nhân viên. thanh tra giáo dục hoạt động rộng về địa bàn, đông về đối tượng, số lượng công chức như trên là vẫn còn ít so với yêu cầu công tác và nhiệm vụ được giao.

• Còn tồn tại hạn chế trên là do: Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Trước hết, trong hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra không xác định số biên chế tối thiểu cho cơ quan thanh tra. tuy nhiên trong các công văn của bộ gd&đt về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ thanh tra các năm học 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013 có yêu cầu cơ sở gd&đt phải dành 10% biên chế của sở cho thanh tra. So với thực tiễn, số lượng đối tượng và phạm vi của thanh tra sở gd&đt là quá nhiều và quá rộng, với quy định như vậy cũng chưa có sự linh động và phù hợp với thực tiễn.

Thứ hai, việc tuyển dụng, tiếp nhận công chức về thanh tra gd&đt cũng gặp nhiều khó khăn đặc biệt là ở các địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa. công chức thanh tra mặc dù được hưởng phụ cấp và được hưởng chế độ ưu đãi nhất định, tuy nhiên nhiều công chức không muốn đảm nhiệm bởi đây là công việc nhạy cảm, có thể “chạm” đến nhiều cán bộ, công chức trong ngành.

• Từ thực trạng trên, tác giả xin kiến nghị giải pháp hoàn thiện như sau:

Thứ nhất, cần kiện toàn tổ chức của thanh tra sở gd&đt, đảm bảo số lượng công chức thanh tra theo nhu cầu thực tế công việc và theo đúng quy định. trong công văn số 3936/bgdđt-ttr về hướng dẫn thực hiện công tác thanh tra năm học 2017 – 2018 thì bộ gd&đt đã quy định vị trí việc làm của thanh tra sở trên cơ sở đó bố trí đội ngũ đáp ứng vị trí việc làm. thanh tra sở gd&đt phải đảm bảo các vị trí việc làm tối thiểu: chánh thanh tra; các phó chánh thanh tra; công chức thanh tra phụ trách thanh tra giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên; công chức thanh tra phụ trách thanh tra giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trường trung cấp sư phạm, trung tâm tư vấn du học, trung tâm ngoại ngữ – tin học; công chức thanh tra phụ trách thanh tra tài chính, quản lý đầu tư, xây dựng; công chức thanh tra phụ trách tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng; công chức thanh tra phụ trách việc xử lý sau thanh tra. căn cứ tình hình thực tế có thể bố trí một người phụ trách 01 – 02 lĩnh vực hoặc một số người cùng phụ trách 1 lĩnh vực nhưng nhất thiết mỗi lĩnh vực phải có 01 người chịu trách nhiệm. tuy nhiên, hiện tại, ngoài quy định trong công văn trên của bộ gd&đt thì chúng ta chưa có một quy định chính thức, đủ tầm về nội dung này. do vậy, không những cần quy định biên chế tối thiểu của cơ quan thanh tra mà biên chế tối thiểu này còn cần được quy định trong văn bản pháp lý có hiệu lực cao hơn như luật, nghị định, thông tư chứ không chỉ dừng ở mức công văn hướng dẫn. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Thứ hai, hoàn thiện vị trí việc làm của thanh tra sở gd&đt. triển khai thưc hiện luật cán bộ công chức năm 2008, luật viên chức năm 2010, nghị quyết 30c năm 2011 của chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011- 2020 và nghị định số 36/2013/nđ-cp ngày 22/4/2013 của chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức các cấp, ngành trong cả nước từ trung ương đến địa phương phải xác định lại xem cơ quan mình có bao nhiêu vị trí việc làm, các vị trí này cụ thể như thế nào. vì vậy, thanh tra sở gd&đt cũng không là một ngoại lệ. việc này nhằm xác định lại vị trí việc làm phân tích và mô tả rõ từng loại công việc làm điều kiện để xác định chính xác số lượng thanh tra viên cần thiết cho cơ quan thanh tra sở gd&đt; phân công và định mức công việc rõ ràng, xác định chính xác các yêu cầu đặt ra về phẩm chất đạo đức, năng lực, trách nhiệm làm cơ sở để tuyển dụng được những người đáp ứng các yêu cầu công việc vào làm việc. thực hiện tốt công tác này là tạo ra điều kiện cơ bản để kiện toàn tổ chức, nâng cao năng lực của công chức thanh tra, đồng thời cũng thu hút và phát huy năng lực của đội ngũ công chức thanh tra giáo dục.

2.1.2.2. về chất lượng công chức

Về trình độ chuyên môn: hiện nay công chức làm công tác thanh tra tại các sở gd&đt có trình độ chuyên môn tương đối cao, hầu hết công chức tại thanh tra sở gd&đt đều có trình độ đại học trở lên, nhiều cán bộ đã có đồng thời bằng đại học luật và đại học chuyên ngành khác. theo số liệu thống kê của năm 2015 cho thấy, hầu hết công chức thanh tra có trình độ chuyên ngành cử nhân sư phạm trở lên và đã qua đào tạo về tin học, ngoại ngữ. hầu hết các cán bộ lãnh đạo cơ quan thanh tra và thanh tra viên đều có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên.

Ngoài ra, phần lớn đội ngũ công chức hiện đang công tác đã được rèn luyện, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng. kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành công của sự nghiệp đổi mới đất nước trong giai đoạn vừa qua.

Về trình độ văn hoá và nghiệp vụ chuyên ngành thanh tra: hầu hết đội ngũ thanh tra sở đã được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ đại học trở lên. lực lượng ctvtt tại một số sở gd&đt như lâm đồng, đắk nông, đà nẵng, hải phòng, hà nội, đồng tháp, bến tre, trà vinh đã được cấp chứng chỉ, giấy chứng nhận, nhiều sở gd&đt đã cử ctvtt giáo dục tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ theo chương tình ctvtt giáo dục của bộ gd&đt tại học viện quản lý giáo dục như quảng ninh, hòa bình, ninh bình, cao bằng.

Bên cạnh những mặt tích cực nêu trên, vấn đề chất lượng công chức còn tồn tại một số hạn chế sau:

Hạn chế thứ nhất là, trình độ chuyên môn của công chức thanh tra không đồng đều, các địa phương ở vùng sâu vùng xa trình độ chuyên môn của công chức thanh tra còn nhiều hạn chế. ví dụ như tại sở gd&đt các thành phố lớn như hà nội, tp.hcm hoặc đà nẵng, số lượng công chức thanh tra khá nhiều trên 5 người nhưng 100% đều đạt trình độ cử nhân giáo dục, chưa kể một số công chức còn có thêm bằng cử nhân luật. nhưng trong khi đó, ở sở gd&đt tỉnh lai châu, hiện có chánh thanh tra và 2 phó chánh thanh tra nhưng chỉ có chánh thanh tra có bằng cử nhân giáo dục, không có bằng chuyên ngành luật. tại sở gd&đt tỉnh kon tum hiện có 1 chánh thanh tra, 1 phó chánh thanh tra và 1 thanh tra viên, nhưng thanh tra viên chỉ đạt trình độ trung cấp chuyên ngành giáo dục và hoàn toàn không có công chức nào có thêm bằng cấp chuyên ngành luật. ngoài ra, hầu hết các công chức thanh tra có trình độ chuyên ngành giáo dục nhưng còn thiếu sự hiểu biết trong một số lĩnh vực tài chính, kế toán, xây dựng… điều này đã hạn chế rất nhiều đến năng lực phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, những vụ việc mà thanh tra phát hiện ra chưa nhiều; xử lý vi phạm chưa triệt để còn để dây dưa kéo dài. cùng với đó, hạn chế về trình độ lý luận và chuyên môn nghiệp vụ chỉ dừng lại mức độ phát hiện sai phạm mà chưa nâng lên thành nhận định đánh giá để dự báo chính xác tình hình; kiến nghị đề ra các phương án tối ưu về quản lý chưa nhiều. số công chức đào tạo mới có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm và ứng xử trong lĩnh vực thanh tra.Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Còn tồn tại hạn chế trên là do công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra được thực hiện chưa thường xuyên. chánh thanh tra các sở gd&đt chưa chủ động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra tại chính các sở gd&đt, mà chủ yếu việc đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra chủ yếu chỉ do trường cán bộ thanh tra thuộc thanh tra chính phủ tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, thanh tra tỉnh, thành phố tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ thanh tra hành chính, bộ giáo dục tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành. những lớp như vậy rất ít, ở một số địa phương, chỉ tiêu học lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản do trường cán bộ thanh tra chính phủ tổ chức được thanh tra tỉnh phân bổ cho sở gd&đt rất ít nên thường chỉ cử được những công chức đang công tác tại thanh tra sở gd&đt và dự kiến bổ nhiệm thanh tra viên tham gia chứ không có điều kiện cử công chức dự kiến luân chuyển hoặc công chức mới được tuyển dụng tiếp nhận vào công tác tại thanh tra sở gd&đt.

Ngoài ra, số lượng cán bộ tham gia các khóa bồi dưỡng còn hạn chế do bận công việc tại đơn vị, thời gian tham gia không được trọn vẹn. điều này dẫn đến tình trạng công chức thanh tra có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kiến thức nghiệp vụ, kinh nghiệm và ứng xử trong lĩnh vực thanh tra.

• Để khắc phục tình trạng này, tác giả kiến nghị những giải pháp sau:

Thứ nhất, lãnh đạo các thanh tra sở gd&đt cần quan tâm hơn đến việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có trình độ chuyên môn, kiến thức chuyên sâu về ngành, lĩnh vực đó. công tác đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công chức được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành phải có sự khác biệt so với công chức, thanh tra viên trong cơ quan thanh tra nhà nước. công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần kết hợp chặt chẽ giữa việc đào tạo nghiệp vụ thanh tra nói chung với nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành giáo dục. bên cạnh việc đào tạo lần đầu với công chức thanh tra và ctvtt thì cần chú trọng thực hiện công tác đào tạo lại, đào tạo theo định kì để cập nhật những kiến thức mới, kỹ năng mới, đặc biệt là trong điều kiện pháp luật có nhiều thay đổi như hiện nay. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Thứ hai, thực hiện tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, luân chuyển những người có trình độ chuyên môn, am hiểu nhiều lĩnh vực hoạt động của ngành giáo dục và có nhiều kinh nghiệm thực tiễn đến làm việc tại các tổ chức thanh tra giáo dục, bởi đây là những người có khả năng tiếp cận nhanh với công tác thanh tra tại sở gd&đt và đáp ứng yêu cầu bổ nhiệm thanh tra viên. tổ chức thi tuyển để chọn lựa được những cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn cao. đồng thời lãnh đạo thanh tra các sở gd&đt cần huy động công chức có chuyên môn nghiệp vụ vững, có thâm niên công tác làm cộng tác viên thanh tra, việc huy động không chỉ giới hạn trong phạm vi cơ quan, ngành mà cần mở rộng ra bên ngoài. ví dụ như mời công chức sở tài chính tham gia các đoàn thanh tra về thu, quản lý, sử dụng học phí và các nguồn lực tài chính khác.

Hạn chế thứ hai là, đội ngũ ctvtt giáo dục còn yếu về kiến thức pháp luật và nghiệp vụ thanh tra. trong thực tiễn hoạt động thanh tra giáo dục có đội ngũ thanh tra kiêm nhiệm mà nay gọi là cộng tác viên thanh tra, đây là mạng lưới, là “tai, mắt” quan trọng giúp cho cấp quản lý giáo dục có khả năng thấu hiểu, nắm vững mọi hoạt động giáo dục của người giáo viên, tới mọi vấn đề ngõ ngách của cơ sở nhà trường. tuy nhiên hiện nay còn khoảng 30% ctvtt chưa được học nghiệp vụ thanh tra. qua thực tế quan sát, tồn tại lớn nhất của đội ngũ ctvtt thể hiện ở các khía cạnh: am hiểu pháp luật và các quy định về thanh tra còn yếu; nghiệp vụ thanh tra thiếu vững vàng; còn nặng tình cảm, xuê xoa, nể nang, ngại va chạm… còn tồn tại tình trạng trên là do, dù hiện tại đã có chương trình, kế hoạch và tài liệu đào tạo cho đội ngũ này nhưng chưa thực sự có hiệu quả. chương trình đào tạo còn nhiều chỗ chưa phù hợp, tập trung quá nhiều vào lý thuyết mà dành ít thời gian cho thực hành nghiệp vụ thanh tra.

• Để khắc phục tình trạng này, theo tác giả:

Cần đổi mới nội dung của tài liệu bồi dưỡng ctvtt giáo dục. chương trình hiện tại với số lượng tiết thực hành ít hơn số lượng tiết lý thuyết, nên cần tăng cường nội dung thực hành, tác nghiệp, trao đổi thảo luận giải quyết tình huống thực tế để hình thành kĩ năng và cân đối lại thời lượng chương trình để đảm bảo được nội dung trọng tâm, gắn với thực tiễn và yêu cầu công tác. vì vậy, các chương trình kế hoạch cũng như tài liệu về đào tạo nghiệp vụ thanh tra cần được tăng cường việc thực hành, để công tác thanh tra diễn ra tốt hơn.

2.2. Thực trạng hoạt động của thanh tra sở giáo dục và đào tạo và giải pháp hoàn thiện Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Thanh tra là hoạt động cơ bản của thanh tra sở gd&đt. các hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành được thanh tra sở gd&đt tổ chức hằng năm. cùng với sự phát triển của xã hội, lĩnh vực giáo dục cũng không ngừng được mở rộng và gia tăng về đối tượng thanh tra. theo đó, hoạt động thanh tra của các sở gd&đt ngày càng được nâng cao cả về số lượng và chất lượng. theo số liệu thống kê, từ tháng 1-2014 đến tháng 8-2015, thanh tra sở gd&đt các tỉnh, thành phố đã thanh tra hành chính 612 cuộc và 1030 cuộc thanh tra chuyên ngành.

2.2.1. Thực trạng về đối tượng và phạm vi thanh tra, những hạn chế và giải pháp hoàn thiện

2.2.1.1. Thực trạng về đối tượng và phạm vi thanh tra

Đối tượng, phạm vi thanh tra hành chính của thanh tra sở gd&đt là rất lớn và rộng. thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra có tính chất hướng vào nội bộ và được thực hiện đối với các tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của giám đốc sở gd&đt với đối tượng và phạm vi rộng như quy định tại khoản 2 điều 4 thông tư liên tịch số 11/2015/ttlt-bgdđt-bnv đã trình bày tại mục 1.4.1. như số liệu đã nêu ở mục 2.1.2.1, trên cả nước có 2.788 trường trung học phổ thông; 303 trường trung cấp chuyên nghiệp, 219 trường cao đẳng. ngoài ra còn có 726 trung tâm giáo dục thường xuyên (71 cấp tỉnh, 655 cấp huyện), 10.992 trung tâm học tập cộng đồng, 1.752 trung tâm ngoại ngữ, tin học; 308 trường phổ thông dân tộc nội trú và 876 trường phổ thông dân tộc bán trú. riêng ở tp.hcm và hà nội có số lượng phòng nghiệp vụ và cơ sở giáo dục trực thuộc tương đối lớn: tp.hcm có 14 phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc sở và 287 cơ sở giáo dục trực thuộc sở; hà nội có 13 phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc sở và 170 cơ sở giáo dục trực thuộc sở. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Đối tượng, phạm vi thanh tra chuyên ngành của thanh tra sở gd&đt lại càng lớn và rộng hơn. sở gd&đt là cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục nên đặc điểm nổi bật của hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra sở gd&đt là có trọng trách và vai trò rất lớn, đối tượng và phạm vi rộng lớn với đối tượng và phạm vi rộng như quy định tại khoản 2 điều 15 nghị định số 42/2013/nđ-cp đã trình bày tại mục 1.4.1. theo số liệu của vụ kế hoạch tài chính – bộ giáo dục và đào tạo thống kê năm học 2015-2016 thì nước ta có 696 phòng gd&đt, 14.352 trường giáo dục mầm non, 10.909 trường thcs, 2.788 trường thpt (gồm cả những trường có cấp học thpt), 303 trường trung cấp chuyên nghiệp, 219 trường cao đẳng và 223 trường đại học.

Theo quy định tại điều 14 nghị định số 42/2013/nđ-cp, nội dung thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục cũng rất nhiều: xây dựng và thực hiện chương trình giáo dục; biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu; sản xuất, quản lý, sử dụng thiết bị giáo dục; thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể cơ sở giáo dục; tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục; hoạt động chuyên ngành giáo dục của cơ quan quản lý giáo dục; thực hiện quy chế chuyên môn; mở ngành đào tạo; quy chế đào tạo; quy chế thi cử; thực hiện nội dung, phương pháp giáo dục; in, quản lý, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thực hiện quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học và các chế độ chính sách đối với người học; các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục; thực hiện phổ cập giáo dục; thực hiện quy định về thu, quản lý, sử dụng học phí, các nguồn lực tài chính khác; tổ chức quản lý, nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ; tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục.

Có thể nói khó khăn rất lớn của thanh tra sở gd&đt trong thời gian qua là áp lực công việc quá cao do khối lượng lớn, tính chất phức tạp và đòi hỏi thời gian hoàn thành nhanh, kịp thời. tất cả công chức thanh tra của sở gd&đt là 318 mà phải tổ chức thanh tra cho hàng trăm, hàng nghìn đơn vị, cơ quan, tổ chức như đã nêu trên. trung bình, một công chức thanh tra phải thực hiện thanh tra với gần 100 đơn vị, cơ quan, tổ chức. bên cạnh đó, áp lực công việc không chỉ biểu hiện qua khối lượng công việc mà còn do tính chất phức tạp của công việc và áp lực từ thời gian hoàn thành công việc. các cuộc thanh tra phải tốn nhiều thời gian mà các vấn đề lại thường mang tính cấp bách, cần phải giải quyết nhanh. do đó, lực lượng thanh tra của sở gd&đt đang chịu những áp lực công việc rất lớn, không tránh khỏi việc bỏ qua công tác thanh tra đối với những vùng có địa bàn rộng, đi lại khó khăn.

2.2.1.2. Những hạn chế, bất cập về đối tượng, phạm vi thanh tra và giải pháp hoàn thiện

• Về thanh tra hành chính: Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Từ thực trạng như trên, hoạt động thanh tra hành chính của thanh tra sở gd&đt từ tháng 1-2014 đến tháng 8-2015 có hạn chế là, hoạt động thanh tra đối với các đơn vị trực thuộc trong thời gian qua chủ yếu là về công tác chuyên môn, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; thanh tra chủ yếu để giám sát, duy trì nề nếp dạy học mà chưa chú trọng thanh tra mang tính chất quản lý.

Để khắc phục hạn chế này, tác giả nhận thấy trong quá trình tiến hành thanh tra, thanh tra sở gd&đt không lấy kết quả về số vụ việc vi phạm, các hành vi vi phạm, số tiền, tài sản sai phạm là căn cứ đầu tiên và quan trọng nhất để đánh giá kết quả hoạt động thanh tra nữa mà cần phải căn cứ trước hết vào kết quả phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, sau đó mới đến kết quả về số vụ việc vi phạm, các hành vi vi phạm, số tiền, tài sản vi phạm v.v… giúp các cơ quan, tổ chức thực hiện đúng quy định của pháp luật và phát huy nhân tố tích cực cũng là những mục đích quan trọng định hướng cho kết quả hoạt động thanh tra. từ những kết quả cụ thể đó, hoạt động thanh tra sẽ hướng đến kết quả chung là nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước trong từng ngành, từng lĩnh vực. đồng thời, thanh tra các sở gd&đt chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm sát với yêu cầu nhiệm vụ quản lý, tổ chức triển khai thực hiện linh hoạt giữa kế hoạch và nhiệm vụ đột xuất; từng bước chuyển hướng, hoạt động thanh tra chủ yếu là thanh tra vụ việc, sang tập trung thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh tra hành chính.

• Về thanh tra chuyên ngành:

Từ những quy định và thực tiễn trên cho thấy giáo dục là lĩnh vực rất rộng lớn với sự tham gia của hàng vạn đơn vị, cơ quan, tổ chức, cá nhân. vì vậy, phạm vi, đối tượng thanh tra là cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật trong lĩnh vực giáo dục thuộc phạm vi quản lý của sở gd&đt là rất nhiều. lực lượng công chức thanh tra sở gd&đt so với số lượng này là quá nhỏ nên không thể tránh khỏi những hạn chế trong việc hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan thanh tra cũng như của công chức thanh tra sở gd&đt. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Hạn chế thứ nhất là, hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra sở gd&đt chưa bao quát được hết nội dung thanh tra: hầu hết các cuộc thanh tra của thanh tra sở gd&đt tập trung chủ yếu vào các vấn đề như dạy thêm, học thêm; thu, chi đầu năm; quy chế đào tạo, quy chế thi cử; biên soạn chương trình giáo dục mà chưa bao quát hết các nội dung quan trọng khác như: quản lý, sử dụng thiết bị giáo dục; thực hiện quy chế chuyên môn; mở ngành đào tạo; quy chế đào tạo; quy chế thi cử; thực hiện nội dung, phương pháp giáo dục… đơn cử như thanh tra sở gd&đt tỉnh quảng ngãi, trong 02 năm học 2015-2017 đã tiến hành 26 cuộc thanh tra, chủ yếu là tập trung vào các nội dung thu chi đầu năm, học thêm, dạy thêm, tổ chức các kì thi.

Hạn chế thứ hai là, một số sở gd&đt chưa nắm rõ phạm vi nội dung thanh tra: trong việc xây dựng kế hoạch công tác thanh tra vẫn còn sở gd&đt chưa nắm rõ phạm vi nội dung thanh tra, một số địa phương như: hà nội, bến tre còn thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo chứ không phải thanh tra công tác quản lý⁴⁹. nghị định số 42/2013/nđ-cp ban hành với mục tiêu thực hiện đổi mới trong thanh tra giáo dục, chuyển từ thanh tra chuyên môn sang thanh tra công tác quản lý. tuy nhiên nhiều nơi vẫn còn nhầm lẫn, chưa tách bạch được giữa quản lý nhà nước và quản lý chuyên môn, công tác thanh tra cũng chưa làm rõ.

• Để khắc phục những hạn chế trên, theo tác giả cần thực hiện những giải pháp sau:

Thứ nhất, trong xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm thanh tra các sở gd&đt phải xác định đúng trọng tâm, trọng điểm; kịp thời tiến hành thanh tra đột xuất khi cần thiết. xây dựng kế hoạch thanh tra theo hướng giảm số đơn vị được thanh tra nhưng bao quát được các nội dung cơ bản trong hoạt động của các đơn vị; hoạt động thanh tra chuyển trọng tâm từ thanh tra chuyên môn sang thanh tra trách nhiệm quản lý của thủ trưởng đơn vị, như thế sẽ phát huy được năng lực quản lý cũng như sáng kiến, năng lực của đội ngũ giáo viên; đồng thời tập trung thanh tra vào một số nội dung gây bức xúc dư luận xã hội thay vì thanh tra toàn diện nhà trường và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo.

Thứ hai, tăng cường công tác giám sát hoạt động thanh tra sở gd&đt. năm 2008, tổng thanh tra chính phủ đã ban hành quyết định số 2861/qđ-ttcp ngày 22/12/2008 về quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động của các đoàn thanh tra, các cơ quan thanh tra các cấp và đến năm 2015 thanh tra chính phủ đã ban hành thông tư số 05/2015/tt-ttcp vào ngày 10/9/2015 quy định về giám sát hoạt động của đoàn thanh tra. các địa phương đã triển khai thực hiện, tuy nhiên một số cán bộ, công chức chưa nhận thức vai trò quan trọng của việc giám sát hoạt động thanh tra. hoạt động này nhằm tăng cường trách nhiệm của công chức thanh tra, đảm bảo hiệu quả, mục đích của hoạt động thanh tra, kịp thời phát hiện những sai sót của hoạt động thanh tra mà có những điều chỉnh phù hợp. chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần có chỉ thị về việc tăng cường công tác giám sát hoạt động thanh tra sở gd&đt để nâng cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động đoàn thanh tra trong lĩnh vực giáo dục.

2.2.2. Bất cập, hạn chế về hình thức thanh tra của thanh tra sở giáo dục và đào tạo và giải pháp hoàn thiện Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Thực tế cho thấy trong hoạt động thanh tra tại các sở gd&đt các cuộc thanh tra đột xuất chiếm tỉ lệ rất ít, chưa thực hiện hình thức thanh tra thường xuyên, mà chủ yếu là tiến hành hình thức thanh tra theo chương trình kế hoạch (từ tháng 1-2014 đến tháng 8-2015, thanh tra sở gd&đt các tỉnh, thành phố đã thanh tra đột xuất được 105 cuộc), mặc dù luật thanh tra 2010 (điều 37) có quy định thêm hình thức thanh tra thường xuyên trong hoạt động thanh tra chuyên ngành. bên cạnh đó, tại mục 1 chương iii nghị định 07/2012/nđ-cp chỉ quy định hoạt động thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch và thanh tra chuyên ngành đột xuất, việc thực hiện hình thức thanh tra thường xuyên như thế nào đến nay vẫn chưa được đâu quy định. như vậy, việc luật thanh tra 2010 bổ sung hình thức thanh tra thường xuyên chưa đi vào thực tiễn. trên thực tế, trong các cuộc thanh tra theo kế hoạch, do biết trước được kế hoạch nên các đối tượng thanh tra, đặc biệt là đối tượng thanh tra chuyên ngành có hoạt động đối phó. chính vì điều này mà mỗi khi có thông tin “thanh tra về”, nhiều giáo viên đã bỏ cả việc dạy để lo “hợp thức hóa” giáo án, sổ sách cho đúng mẫu quy định. đa số giáo viên còn không muốn sáng tạo trong việc giảng dạy, vì sợ thanh tra “bút phê”. không ít thầy cô cho rằng đối phó với thanh tra chuyên môn còn nan giải hơn đổi mới phương pháp dạy học.

• Để khắc phục những bất cập và hạn chế trên, tác giả đề xuất những giải pháp sau:

Thứ nhất, sửa đổi khoản 3 điều 37 luật thanh tra năm 2010 theo hướng “hoạt động thanh tra chuyên ngành phải được tiến hành thường xuyên, gắn liền với nhiệm vụ chuyên môn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật”. đồng thời, cần có văn bản hướng dẫn hình thức thanh tra thường xuyên. như vậy, sẽ thiết thực với hoạt động thanh tra.

Ngoài ra, cần có quy định việc thành lập thanh tra tổng cục, thanh tra cục, thanh tra chi cục thuộc sở có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể để đảm bảo điều kiện thanh tra thường xuyên.

Thứ hai, xây dựng, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ thanh tra theo đặc thù ngành giáo dục. cụ thể là xây dựng quy trình, xây dựng kế hoạch thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra đặc thù của thanh tra bộ gd&đt, thanh tra sở gd&đt đối với thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục theo từng chuyên đề. đồng thời, thanh tra sở gd&đt cần tăng cường các cuộc thanh tra đột xuất để giảm thiểu hình thức “đối phó” và tăng hiệu quả công tác thanh tra.

2.2.3. Thực trạng thực hiện thủ tục thanh tra, những hạn chế và và giải pháp hoàn thiện

2.2.3.1. Thực trạng thực hiện thủ tục thanh tra Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Qua thực tế khảo sát và báo cáo tại nhiều thanh tra sở gd&đt trên cả nước cho thấy, nhìn chung các cuộc thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành đa số được thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật về thứ tự các bước thanh tra. kế hoạch thanh tra của chánh thanh tra sở do giám đốc sở gd&đt hàng năm phê duyệt. tuy nhiên, nếu có phát sinh dấu hiệu vi phạm thì chánh thanh tra sở gd&đt hoặc giám đốc sở gd&đt sẽ ban hành quyết định thanh tra, sau đó thành lập đoàn thanh tra. hiện nay, việc chánh thanh tra hay giám đốc sở ra quyết định thanh tra còn chưa có văn bản, quy định rõ ràng. nhưng thực tế cho thấy, nếu một cuộc thanh tra mang tính chất phức tạp, cần huy động lực lượng nhiều cộng tác viên của các đơn vị, cần sự phối hợp nhịp nhàng của nhiều cấp nghành thì giám đốc sở sẽ là người ban hành quyết định thanh tra.

2.2.3.2. Những hạn chế và và giải pháp hoàn thiện

Trong quá trình thực hiện hoạt động thanh tra của thanh tra sở gd&đt vẫn còn tồn tại những hạn chế như sau:

Hạn chế thứ nhất là, chưa thực sự chú trọng đến việc phân công thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập. đây là hạn chế lớn nhất của hoạt động thanh tra của các thanh tra sở gd&đt phổ biến hiện nay. hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra các sở gd&đt chủ yếu được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo đoàn, chưa thực sự chú trọng đến việc phân công thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập nhằm nâng cao khả năng làm việc độc lập, nâng cao ý thức trách nhiệm đối với mỗi thanh tra viên. bởi hình thức thanh tra viên thanh tra độc lập có rất nhiều ưu điểm và phù hợp với đặc thù là đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục như tăng tính linh hoạt, hiệu quả của hoạt động thanh tra, tiết kiệm được thời gian và nhân sự cho tổ chức thanh tra.

Còn tồn tại hạn chế trên là do: cơ cấu tổ chức của thanh tra các sở gd&đt vẫn đang trong tiến trình hoàn thiện nên tình trạng thiếu thanh tra viên khá phổ biến trong các cơ quan thanh tra. một số thanh tra sở gd&đt vẫn chỉ có một chuyên viên thanh tra, thậm chí không có thanh tra viên nào nên không đủ nhân sự để thanh tra viên có thể thanh tra độc lập. đồng thời, tính chủ động của một số thanh tra viên trong hoạt động thanh tra chưa cao, còn phụ thuộc nhiều vào sự chỉ đạo, điều hành của trưởng cơ quan quản lý cùng cấp. ngoài ra, năng lực của một số thanh tra viên của thanh tra sở gd&đt chưa đáp ứng được yêu cầu của tính chất công việc trong khi pháp luật thanh tra lại chưa có quy định nào hướng dẫn quy trình cụ thể của việc thanh tra độc lập nói chung và thanh tra độc lập trong lĩnh vực giáo dục nói riêng đã gây khó khăn cho thanh tra viên tiến hành thanh tra.

Để khắc phục hạn chế trên, tác giả kiến nghị giải pháp sau: bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra cho thanh tra viên của thanh tra sở gd&đt. nghiệp vụ công tác thanh tra thể hiện qua quy trình, thủ tục, xử lý tình huống. người hiểu biết pháp luật nhưng không giỏi về nghiệp vụ thì khi đi vào công việc thực tế cũng sẽ lúng túng, không đạt hiệu quả. nghiệp vụ công tác thanh tra trong lĩnh vực giáo dục vừa nhiều vừa phức tạp nên trên thực tế nhiều thanh tra viên khi thực hiện công vụ vì không nắm vững mà gặp nhiều lúng túng, ảnh hưởng đến tâm lý, giảm hiệu quả công tác, dẫn đến nhiều bất cập trong thực thi công vụ của thanh tra viên.

Tổ chức huấn luyện, tâp huấn về nghiệp vụ công tác thanh tra ngành giáo dục là yêu cầu cấp bách cho công chức thanh tra giáo dục. thành thạo nghiệp vụ công tác thanh tra là yêu cầu cơ bản của đội ngũ công chức thanh tra nói chung và công chức thanh tra ngành giáo dục nói riêng. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Hạn chế thứ hai là, thời hạn các cuộc thanh tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định của pháp luật, không đáp ứng được yêu cầu khẩn trương, kịp thời của công tác quản lý nhà nước. theo quy định, các cuộc thanh tra do thanh tra sở tiến hành không quá 30 ngày, ở miền núi biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài nhưng không quá 45 ngày. như vậy thời hạn thanh tra được pháp luật thanh tra quy định chặt chẽ, rất cụ thể cho mỗi cuộc thanh tra hành chính khác nhau của các cấp, ngành khác nhau, từ trung ương đến địa phương, nội dung này được quy định cụ thể trong các quyết định thanh tra để các đoàn thanh tra tổ chức thực hiện. tuy nhiên, thực tiễn tổ chức thanh tra hành chính của các sở gd&đt trong thời gian qua cho thấy việc nghiên cứu áp dụng quy định về thời hạn thanh tra hành chính như đã nêu trên của các đoàn thanh tra còn có những thiếu sót, hạn chế đó là: việc chấp hành thời hạn hầu hết của các đoàn thanh tra hành chính chưa thật sự nghiêm túc, còn để kéo dài thời gian ở các khâu tổ chức thanh tra trực tiếp và đặc biệt là chậm trễ trong khoảng thời gian tham mưu báo cáo kết quả thanh tra, ban hành kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra. việc kéo dài thời gian của đoàn thanh tra trước tiên thể hiện sự thiếu nghiêm túc trong việc chấp hành thời hạn thanh tra do pháp luật thanh tra quy định, làm giảm hiệu quả, hiệu lực thanh tra trực tiếp của mỗi đoàn thanh tra, ảnh hưởng không tốt đến đối tượng thanh tra và tiến độ thực hiện kế hoạch chung của cơ quan, đơn vị và toàn ngành.

• Nguyên nhân của hạn chế này là do:

Một là, việc xây dựng, duyệt đề cương, kế hoạch thanh tra của thanh tra sở gd&đt còn thiếu chi tiết, cụ thể, khoa học dẫn đến việc tổ chức, thực hiện thanh tra trực tiếp gặp khó khăn, trở ngại, trong quá trình khảo sát để tham mưu quyết định thanh tra. mặt khác, bộ phận chuyên môn chưa lượng hoá được hết các nội dung yêu cầu của cuộc thanh tra: như thời gian, nhân lực cần tiến hành với khối lượng công việc cần thanh tra, chưa dự báo hết được tình hình phát sinh và các điều kiện khách quan có thể xảy ra, nên khi tổ chức thanh tra trực tiếp thường gặp phải khó khăn vướng mắc, dẫn tới cuộc thanh tra kết thúc không đúng thời hạn như đã quy định, ở khâu này cũng có lỗi của người có thẩm quyền duyệt, ban hành quyết định thanh tra.

Hai là, thời hạn cuộc thanh tra trong lĩnh vực giáo dục bị kéo dài còn do những trường hợp cản trở, chống đối, bất hợp tác của đối tượng thanh tra thể hiện thông qua rất nhiều thủ đoạn tinh vi như: không cung cấp, cung cấp không đúng, không đầy đủ thông tin tài liệu, tẩu tán, tiêu hủy chứng cứ, cố tình dây dưa kéo dài thời gian làm việc, hoặc tạo ra nhiều khó khăn, cản trở hoạt động của đoàn thanh tra. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

• Để khắc phục những bất cập và hạn chế trên, tác giả kiến nghị những giải pháp sau:

Một là, người ra quyết định thanh tra phải có trách nhiệm xem xét các yếu tố trong quyết định thanh tra: thời hạn thanh tra, nội dung thanh tra, thành viên đoàn thanh tra phải phù hợp với quy mô vụ việc, thực tiễn và đảm bảo đúng quy định pháp luật, tránh tình trạng khập khiễng. đồng thời, coi trọng việc xây dựng, duyệt đề cương, kế hoạch thanh tra: kế hoạch thanh tra giáo dục phải chi tiết, cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm. trong quá trình tiến hành thanh tra trực tiếp, trưởng đoàn thanh tra phải bám sát yêu cầu nội dung thanh tra để phân bổ thời gian, bố trí nhân lực có nghiệp vụ chuyên sâu, đồng đều, hợp lý, thực hiện đúng đề cương, kế hoạch, lịch công tác đã được phê duyệt. song song với đó, cần có cơ chế khen thưởng kịp thời đối với các trưởng đoàn, thành viên đoàn thanh tra chấp hành đúng thời hạn thanh tra, thực hiện tốt nhiệm vụ đồng thời có chế tài cụ thể để xử lý nghiêm túc về kỷ luật hành chính, kỷ luật đảng đối với những trưởng đoàn, thành viên đoàn thanh tra không chấp hành thời hạn thanh tra, làm giảm hiệu quả, hiệu lực công tác thanh tra.

Hai là, pháp luật cần có những quy định về chế tài cụ thể đối với đối tượng thanh tra có những hành vi chống đối, bất hợp tác, những hành vi nhằm kéo dài hoặc trì hoãn công tác thanh tra. những hành vi này hầu như không bị xử lý hoặc không xử lý được vì thiếu chế tài. vì vậy làm cho hoạt động thanh tra của thanh tra sở gd-đt gặp rất nhiều khó khăn. ví dụ, trên địa bàn tỉnh gia lai, năm học 2011-2012, lãnh đạo trường thpt lê lợi đã “đẻ” ra chiêu bài “xã hội hóa giáo dục”, núp bóng ban đại diện hội cha mẹ học sinh để thu hàng loạt khoản thu ngoài ngân sách, trái với quy định của ngành, của ubnd tỉnh, dẫn đến tập thể giáo viên viết đơn tố cáo. nghiêm trọng hơn là việc lãnh đạo trường đã “hô biến” hạnh kiểm của một số học sinh từ mức hạnh kiểm yếu lên hạnh kiểm khá để học sinh được chuyển trường êm đẹp, gây nhiều tranh cãi, bức xúc cho thầy cô và học sinh, buộc thanh tra sở phải vào cuộc. theo kết quả thanh tra thì nhà trường đã có những sai phạm như: báo cáo lên sở nhiều khoản thu gian dối; việc mua bán không có chứng từ thanh toán; đánh giá, xếp loại học sinh trong hồ sơ chuyển trường trái với thông tư số 08/tt ngày 21-2-1988 của bộ giáo dục-đào tạo hướng dẫn về việc khen thưởng và thi hành kỷ luật học sinh các trường phổ thông…lãnh đạo nhà trường đã cố tình trì hoãn, kéo dài thời gian thanh tra và đã “qua mặt” sở, báo cáo sai các khoản thu, cụ thể là năm học 2011-2012 thu 18 khoản, nhưng chỉ báo cáo lên sở thu có 13 khoản. tuy nhiên hành vi trì hoãn, kéo dài thời gian thanh kiểm tra hiện tại trong luật thanh tra chưa có quy định cụ thể thời gian cố tình trì hoãn là bao lâu thì sẽ có chế tài xử lý tương ứng. vì vậy rất khó cho thanh tra sở gd&đt có thể xử lý hành vi vi phạm này, cản trở quá trình thanh tra của sở gd&đt gia lai.

Hạn chế thứ ba là, công tác xử lý sau thanh tra gặp nhiều khó khăn. những năm vừa qua, thanh tra các sở gd&đt đã tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra, đặc biệt là thu hồi tiền vi phạm phát hiện qua thanh tra cũng như việc xử lý kỷ luật tổ chức, cá nhân có vi phạm. tuy nhiên, hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra hiện nay đang gặp nhiều khó khăn. trong năm 2015-2016, tổng số đơn thư các sở gd&đt đã nhận được là 2.432, trong đó có 1.563 đơn đủ điều kiện, 1.514 đơn đã được giải quyết theo thẩm quyền, 49 đơn đang giải quyết. trong đó, số đơn thư đã được giải quyết nhưng vẫn chưa thực hiện theo kết luận chiếm 9%. đơn cử như, khi tiến hành thanh tra trường trung cấp nghề quang trung, quận gò vấp, tp.hcm về xử lý sai phạm trong quản lý, điều hành tại trường trung cấp nghề quang trung. một trong 4 nội dung mà thanh tra sở chỉ đạo trường trung cấp nghề quang trung là tổ chức thu hồi số tiền gần 648 triệu đồng do chi phụ cấp thâm niên và phụ cấp ưu đãi 30% sai quy định kéo dài từ năm 2012 đến 2016, qua 3 đời hiệu trưởng. việc sai phạm diễn ra nhiều năm là do bổ nhiệm một cán bộ không có kinh nghiệm trong quản lý giáo dục nghề nghiệp nên việc điều hành của hiệu trưởng không quan tâm đến hội đồng trường, không thực hiện quy chế dân chủ trong nhà trường, không quan tâm đến hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm định trường. các cán bộ nhân viên của nhà trường cho rằng bản thân không nợ nên quận không được truy thu. thậm chí có những cán bộ, nhân viên của nhà trường đã nghỉ hưu hoặc chuyển công tác. điều này sẽ gây ra khó khăn lớn trong việc xử lý sau thanh tra là truy thu 648 triệu đồng. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Nguyên nhân của hạn chế trên là: pháp luật về thanh tra còn thiếu quy định về các biện pháp cưỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra và chưa có các văn bản hướng dẫn về thủ tục xử lý sau thanh tra. pháp luật hiện hành cũng chưa xác định rõ một cơ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận thanh tra, tương tự như cơ quan thi hành án để thi hành các bản án, quyết định của tòa án có cơ quan thi hành án thi hành… vì vậy để thực hiện hiệu quả các kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra, theo tác giả, cần thực hiện một số giải pháp sau:

Một là,hoàn thiện các quy định của pháp luật về thanh tra giáo dục và các quy định của pháp luật về việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra: các quy định pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể thực hiện quyền thanh tra giáo dục là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả hoạt động thanh tra. hoạt động thanh tra giáo dục chỉ có thể được thực hiện hiệu quả trên cơ sở những quy định pháp luật đầy đủ, đồng bộ. cụ thể: cần có quy định cụ thể về quy trình kiểm tra, đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra thống nhất trong toàn ngành giáo dục; quy định cụ thể về xử lý về trách nhiệm cá nhân đối với thủ trưởng các cơ quan hành chính khi trong việc tổ chức thực hiện các kết luận thanh tra; có chế tài cụ thể về pháp luật, tài chính, xử phạt đủ mạnh trong việc xử lý các đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực hiện các kết luận thanh tra mà không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các kết luận thanh tra như cưỡng chế thi hành, phong toả tài khoản, cấm tham gia đấu thầu hoặc chỉ định thầu đối với các doanh nghiệp chưa thực hiện đầy đủ kiến nghị thanh tra… đồng thời các vụ việc liên quan đến công tác xử lý sau thanh tra phải giao về cho phòng giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh tra của thanh tra sở gd&đt để các vụ việc được theo dõi, đôn đốc kịp thời hơn, không để kéo dài thời gian, gây khó khăn cho việc xử lý sau thanh tra. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Hai là, để các kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, ngoài những nỗ lực thực hiện các giải pháp trên của cơ quan thanh tra, thì cần có sự vào cuộc của các cấp các ngành, đặc biệt là sự quan tâm chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan có liên quan ở các ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh. ví dụ như thanh tra sở gd&đt cần phối hợp với sở kế hoạch – đầu tư, sở tài chính, cục thuế tỉnh, kho bạc nhà nước tỉnh, ngân hàng nhà nước chi nhánh các tỉnh cùng cam kết thực hiện quy chế trong công tác xử lý sai phạm về kinh tế sau thanh tra.

2.2.4. Thực trạng phát hiện, xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra sở giáo dục và đào tạo, những hạn chế và và giải pháp hoàn thiện

2.2.4.1. Thực trạng phát hiện, xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra sở giáo dục và đào tạo

Hoạt động thanh tra chuyên ngành gắn liền với việc thực hiện các quy định pháp luật về chuyên môn, các quy tắc quản lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng quản lý. bản chất của hoạt động thanh tra chuyên ngành là để đảm bảo các quy định pháp luật về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực phải được tuân thủ. chính vì vậy, thẩm quyền trong hoạt động thanh tra chuyên ngành gắn liền với việc xử lí vi phạm hành chính và yêu cầu phải kịp thời trong việc phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm để đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý.

Qua hoạt động thanh tra chuyên ngành, các thanh tra sở gd&đt đã phát hiện và xử phạt đối với nhiều hành vi vi phạm trong lĩnh vực giáo dục. như trong năm 2015 thanh tra sở gd&đt thành phố đà nẵng quyết định xử phạt nhiều cơ sở, cá nhân vi phạm quy định về dạy thêm, học thêm. chủ yếu các cơ sở sai phạm bị phạt do người dạy thêm không đúng tiêu chuẩn theo quy định. cụ thể, có 5 cơ sở tổ chức dạy thêm học thêm không đúng quy định, phạt 6 triệu đồng/cơ sở. thanh tra sở gd&đt thành phố đà nẵng cũng xử phạt 8 cá nhân tổ chức dạy thêm cho học sinh tiểu học khi chưa được cấp phép. mỗi cá nhân vi phạm bị phạt từ 2 – 6 triệu đồng. Hoặc tại tỉnh gia lai trong năm 2016, thanh tra sở vừa ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 3 giáo viên dạy thêm cấp tiểu học trên địa bàn thành phố pleiku vì 3 giáo viên này đã tổ chức dạy thêm tại nhà cho học sinh tiểu học, mức xử phạt là 4 triệu đồng/giáo viên.

2.2.4.2. Những hạn chế về phát hiện, xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra sở giáo dục và đào tạo và giải pháp hoàn thiện Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Thực tế cho thấy, việc phát hiện sai phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục còn nhiều hạn chế như sau:

Thứ nhất, việc phát hiện sai phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục mới chỉ tập trung vào một số nội dung, chưa bao quát hết những nội dung khác của quản lý nhà nước trong ngành giáo dục. nội dung thanh tra chủ yếu tập trung vào một số vấn đề dễ phát sinh tiêu cực, vấn đề dễ gây bức xúc trong dư luận xã hội như dạy thêm, học thêm, thu chi ngoài quy định, chế độ chính sách với cán bộ, giáo viên, tuyển dụng công chức, viên chức.

Thứ hai, việc phát hiện vi phạm, xử lý vi phạm hành chính của các thanh tra sở gd&đt chưa phản ánh đúng tình hình vi phạm trong lĩnh vực giáo dục, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. có những vụ việc thưa kiện kéo dài suốt hai, ba năm như vụ việc xảy ra tại trường thpt gò vấp nhưng vẫn không được ngành giáo dục địa phương giải quyết đến nơi đến chốn; thậm chí có những trường hợp không giải quyết, chậm giải quyết hoặc giải quyết chưa thấu tình đạt lý, khiến mọi người khó nghĩ khác hơn là có sự dung túng, bao che.

Như đã ví dụ ở trên, tại trường thpt gò vấp, tp.hcm, từ tháng 9 năm 2013 giáo viên phát hiện trường lạm thu của học sinh một khoản tiền lên đến 800 triệu đồng. Là cơ quan quản lý nhà trường trực tiếp nhưng sở gd&đt tp.hcm không thụ lý vụ việc, trong khi quận ủy gò vấp đã đưa ra kết quả 5/7 vấn đề giáo viên tố cáo là đúng. bà chu thị phước mỹ phải bồi hoàn số tiền là hơn 1,7 tỷ đồng. quận ủy gò vấp đã có công văn yêu cầu sở gd&đt tp.hcm thành lập đoàn thanh tra để tiếp tục xử lý vụ việc. tuy nhiên, tính đến tháng 10 năm 2016 vụ việc vẫn chưa được giải quyết triệt để, khoản tiền hơn 1,7 tỷ toàn thể giáo viên trong trường không hề biết đã được xử lý ra sao, bồi hoàn hay chưa mặc dù bà mỹ đã về hưu vào tháng 9 năm 2015.

Tương tự, tại trường thpt nguyễn du, quận 10, tp.hcm, tháng 3/2014 giáo viên tố cáo hiệu trưởng có nhiều sai phạm trong vấn đề dạy học mà vẫn hưởng phụ cấp ưu đãi, lạm thu tiền học nghề của học sinh,…vụ kiện kéo dài nhưng không được sở gd&đt quan tâm giải quyết. trong khi mọi chuyện vẫn lửng lơ thì ông hiệu trưởng đã chuyển sang một trường khác và tiếp tục làm hiệu trưởng.

• Để khắc phục những hạn chế trên, tác giả kiến nghị giải pháp sau:

Hiện nay, luật thanh tra năm 2010 đã có quy định về giám sát hoạt động của đoàn thanh tra. tuy nhiên, đối với trường hợp cơ quan thanh tra không tiến hành thanh tra để xử lí những vi phạm của đối tượng thanh tra như trường hợp đã nêu trên, những vi phạm vẫn cứ kéo dài và không bị xử phạt thì lại chưa có cơ chế giám sát và chế tài cho cơ quan thanh tra. theo tác giả, cần xây dựng cơ chế giám sát của cơ quan cấp trên trực tiếp của thanh tra sở nói chung và thanh tra sở gd&đt nói riêng là sở gd&đt và thanh tra tỉnh để tăng trách nhiệm công tác thanh tra và cần có chế tài đối với các cơ quan thanh tra không hoàn thành hoặc không thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình.

2.3. Những giải pháp chung Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Ngoài những giải pháp đã nêu ở trên, tác giả xin trình bày thêm một số các giải pháp chung nhằm góp phần kiện toàn cơ cấu tổ chức cũng như nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra sở nói chung và của thanh tra sở gd&đt nói riêng, như sau:

2.3.1. Tăng cường mối quan hệ giưa thanh tra sở giáo dục và đào tạo với thanh tra tỉnh, thanh tra bộ giáo dục và đào tạo

Như trên đã nói, thanh tra sở gd&đt vừa chịu sự quản lý về mặt hành chính của thanh tra tỉnh vừa chịu sự quản lý về chuyên ngành của thanh tra bộ gd&đt. vì vậy để thanh tra sở gd&đt nói chung và mỗi công chức thanh tra của thanh tra sở nói riêng hoàn thành tốt trách nhiệm và nhiệm vụ của mình, theo tác giả cần phải:

Một là, cần tăng cường mối quan hệ giữa thanh tra sở gd&đt với thanh tra tỉnh. theo nghị định số 42/2013/nđ-cp, thanh tra sở chịu sự hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của thanh tra tỉnh và có nghĩa vụ báo cáo với thanh tra tỉnh, nhưng hiện nay mối quan hệ này còn mờ nhạt, chưa đáp ứng được yêu cầu. mặc dù được luật thanh tra năm 2010 giao nhiệm vụ hướng dẫn công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính, phối hợp với các tổ chức liên quan hướng dẫn chế độ, chính sách, tổ chức, biên chế cho thanh tra sở nhưng thực tế sự tác động của thanh tra tỉnh chỉ ở mức thống nhất trong việc bổ nhiệm chánh thanh tra sở, thủ tục bổ nhiệm thanh tra viên mà chưa có những tác động để giúp thanh tra sở kiện toàn cơ cấu tổ chức, chưa kịp thời tổ chức những lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra để đáp ứng nhu cầu thực tiễn. do vậy, cần tăng cường mối quan hệ giữa thanh tra sở và thanh tra tỉnh trong việc đề nghị sở gd&đt tăng cường biên chế để bổ sung nguồn nhân lực cho công tác thanh tra tại sở gd&đt. đồng thời, thanh tra tỉnh cần thường xuyên và kịp thời tổ chức những lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, tổ chức các đợt bổ nhiệm ngạch thanh tra viên cho công chức thanh tra.

Hai là, tăng cường mối quan hệ giữa thanh tra sở và thanh tra bộ. đây là mối quan hệ trong ngành, vừa mang tính chất nội bộ vừa mang tính chất giữa cơ quan trung ương với cơ quan địa phương. trong mối quan hệ này, thanh tra bộ gd&đt có nhiệm vụ hướng dẫn công tác thanh tra chuyên ngành cho thanh tra sở gd&đt. tuy nhiên mối quan hệ về nghiệp vụ này còn mang nặng tính hình thức. về cơ cấu tổ chức, thanh tra viên là nhân tố quan trong trong hoạt động thanh tra mà thanh tra bộ gd&đt không có thẩm quyền và vai trò trong việc bổ nhiệm thanh tra viên cũng như củng cố về tổ chức của thanh tra sở gd&đt. để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra giáo dục thì mối quan hệ giữa thanh tra bộ gd&đt và thanh tra sở gd&đt cần được tăng cường thông qua việc thanh tra bộ thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, các hoạt động trao đổi nghiệp vụ thanh tra để nâng cao kiến thức, kĩ năng năng chuyên môn nghiệp vụ cho công thức thanh tra. đồng thời, thanh tra bộ gd&đt trả lời nhanh chóng, kịp thời các thắc mắc, đề nghị của thanh tra sở gd&đt để không ảnh hưởng đến hoạt động, thời hạn thanh tra.

2.3.2. Bồi dưỡng đạo đức và kỹ năng cho thanh tra viên Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Trong xã hội hiện nay, hơn bao giờ hết, đạo đức đang là vấn đề đặt ra cho toàn xã hội. đặc biệt, trong lĩnh vực công, đạo đức công vụ là yếu tố quan trọng để đảm bảo một nền hành chính trong sạch, vững mạnh. trong hoạt động của ngành thanh tra nói chung và thanh tra giáo dục nói riêng, có thật khó tránh những tiêu cực, tham nhũng. nhiều đối tượng thanh tra sẵn sàng chi để cơ quan thanh tra, người có thẩm quyền thanh tra bỏ qua những sai sót, vi phạm. để công tác thanh tra đạt hiệu quả, tránh tiêu cực, tham nhũng ngoài việc ban hành những quy định pháp luật về đạo đức công vụ thì mỗi công chức thanh tra cần phải không ngừng rèn luyện, xây dựng bản thân. vì vậy, tác giả đề xuất một giải pháp tiếp theo như sau: ngoài việc bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra, thanh tra viên còn phải không ngừng trau dồi về đạo đức công vụ và bồi dưỡng kỹ năng. đạo đức công vụ là hệ thống các chuẩn mực quy định nhận thức và hành động được xem là tốt hay xấu, là nên làm hay không nên làm trong hoạt động của công vụ của công chức nói chung và công chức thanh tra nói riêng nhằm xây dựng một nền công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp, trong sạch, công tâm. do đó, công tác bồi dưỡng về đạo đức công vụ là yêu cầu cơ bản, cần được tổ chức thường xuyên cho công chức thanh tra sở gd&đt.

Trong công vụ thanh tra để thực hiện tốt ngoài việc phải vững về nghiệp vụ công tác thanh tra thì còn đòi hỏi công chức thanh tra phải có nhiều loại kỹ năng khác nhau. như công chức thanh tra sở gd&đt cần phải giỏi về dự thảo và viết báo cáo công tác thanh tra, kết luận thanh tra, kế hoạch thanh tra trình giám đốc sở; phải tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thanh tra theo kế hoạch; phải xử lý tình huống thanh tra đột xuất; phải tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân;… vì vậy, công chức thanh tra cần có nhiều kỹ năng khác nhau để thực hiện tốt các công việc trên. để có kỹ năng, một mặt các công chức thanh tra phải nổ lực học hỏi và rèn luyện từ hoạt động thực tiễn, mặt khác, việc tổ chức đào tạo và bồi dưỡng kỹ năng cho lực lượng này là không thể thiếu. cần đưa những kỹ năng như xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, soạn thảo văn bản, xử lý tình huống, giao tiếp… vào chương trình bồi dưỡng cho công chức thanh tra nói chung và thanh tra sở gd&đt nói riêng.

2.3.3. Thực hiện tốt công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm.

Đây là hoạt động quan trọng cần thiết để nhìn lại những kết quả đạt được và chưa đạt được, qua đó đề xuất những biện pháp, điều chỉnh để hoàn thiện về mặt tổ chức, quy định và nâng cao hiệu quả công việc. trong hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra sở gd&đt nói riêng cũng vậy, các cơ quan thanh tra cấp trên cần tổ chức sơ kết hoạt động thanh tra thường niên: tổ chức sơ kết hoạt động thanh tra hằng năm hoặc ít nhất là 02 năm 1 lần để lấy ý kiến của các địa phương. các đơn vị báo cáo hoạt động, không chỉ là báo cáo thành tích, cần chú trọng đến những hạn chế, những vấn đề chưa thực hiện được, đưa ra những nguyên nhân và giải pháp phù hợp để mà có những sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định cho phù hợp với thực tế và yêu cầu công tác thanh tra. đồng thời có những điều chỉnh kịp thời về nhận thức hoạt động thanh tra giáo dục của cơ quan thanh tra ở địa phương, đi đúng định hướng, mục tiêu đã đề ra, tránh nhầm lẫn giữa hoạt động thanh tra chuyên môn và hoạt động thanh tra quản lý. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

Kết luận chương 2

Trong những năm vừa qua, quán triệt quan điểm chỉ đạo của bộ gd&đt về hoạt động thanh tra, theo tinh thần nghị định số 42/2013/nđ-cp tổ chức và hoạt động thanh tra của các sở gd&đt đã có bước chuyển biến tích cực trong hoạt động thanh tra giáo dục và có nhiều cố gắng, đạt được những kết quả rất quan trọng góp phần giữ vững nề nếp, kỷ cương trong hoạt động gd&đt của các tỉnh và thành phố.

Tuy nhiên, hiệu quả thanh tra tại các cơ sở giáo dục chưa đạt được kết quả cao, chất lượng còn nhiều hạn chế, tồn tại và chưa bắt nhịp được yêu cầu đổi mới công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay và đặc biệt là sự thay đổi lớn của giáo dục trong thời gian gần đây. có nhiều nguyên nhân tác động và ảnh hưởng đến sự hạn chế, trong đó nguyên nhân căn bản nhất là công tác quản lý của sở giáo dục và đào tạo chưa ngang tầm, còn nhiều bất cập. vì vậy, việc đổi mới hoạt động thanh tra sở gd&đt tại các tỉnh, thành phố là vấn đề trọng yếu, là những yếu tố rất quan trọng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý của sở gd&đt, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ và thực hiện đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước đối với gd&đt. đồng thời, đổi mới hoạt động thanh tra tại các cơ sở giáo dục được hiệu quả, tốt hơn, gắn với thực tế nhà trường hơn.

Kết luận

Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là một khâu trong chu trình quản lý nhà nước, là yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nước, là phương thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. thanh tra giáo dục có vị trí quan trọng trong việc bảo đảm nề nếp, kỷ cương, nâng cao chất lượng giáo dục của toàn ngành. thời gian vừa qua, thanh tra giáo dục có nhiều đổi mới theo nghị định số 42/2013/nđ-cp ngày 09/5/2013 của chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục. hoạt động thanh tra giáo dục đã chuyển mạnh từ thanh tra chuyên môn sang thanh tra quản lý nhằm tác động vào cả hệ thống. đội ngũ cán bộ thanh tra, cộng tác viên thanh tra được bổ sung, kiện toàn, nâng cao chất lượng. hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo từng bước được chuẩn hóa. tuy vậy, tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục cũng còn không ít bất cập, nhất là trong bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đổi mới hoạt động ngành thanh tra hiện nay.

Từ thực tiễn công tác tổ chức và hoạt động thanh tra của sở giáo dục và đào tạo kết hợp với cơ sở khoa học về tổ chức, hoạt động thanh tra tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả thanh tra sở giáo dục và đào tạo trong tình hình mới là những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn để luận giải cho quá trình hoàn thiện, phát triển công tác thanh tra của sở giáo dục và đào tạo. cần có những định hướng và bước đi cụ thể cho hoạt động thanh tra sở giáo dục và đào tạo của ngành thanh tra trên cơ sở tiếp thu những thành tựu mới của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước nhưng cũng phải có sự kế thừa xứng đáng những kinh nghiệm của các thế hệ của ngành thanh tra. hoạt động thanh tra sở giáo dục và đào tạo vừa hướng ra bên ngoài xã hội vừa tập trung vào chính bên trong bộ máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. vì vậy, các cơ quan thanh tra sở giáo dục và đào tạo có thể vận dụng một cách đồng bộ, linh hoạt các giải pháp mà đề tài đã đề ra để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra sở giáo dục và đào tạo trong thời gian tới, thực sự là một công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Luận văn: Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra sở GD.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở giáo dục