Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Khái quát về Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu

• Lịch sử hình thành

Thị xã Phú Mỹ được thành lập ngày 12/04/2018 trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số của huyện Tân Thành theo nghị quyết 492/NQ-UBTVQH14. Thị xã Phú Mỹ được thành lập trên nguyên trạng về diện tích, dân số. Hiện nay, thị xã Phú Mỹ có diện là 333,84 km2 với dân số là 175.872 người, cùng với đó thị xã có 10 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc gồm 05 phường Phú Mỹ, Hắc Dịch, Mỹ Xuân, Phước Hòa, Tân Phước và 05 xã [18].

• Điều kiện kinh tế

Thị xã Phú Mỹ được xác định là trung tâm kinh tế của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, là nơi tập trung nhiều khu công nghiệp nhất của tỉnh. Ngoài ra thị xã cũng là nơi có nhiều dự án nhà máy, cảng biển lớn của khu vực đồng thời cũng có nhiều khu đô thị mới được hình thành. Theo báo cáo thống kê của UBND thị xã Phú Mỹ năm 2021 thì toàn thị xã có 2542 doanh nghiệp và 1933 hộ kinh doanh đang hoạt động. Tổng giá trị kinh tế năm 2021 là 73.266 tỷ đồng với tỷ trọng như sau: lĩnh vực thương mại dịch vụ 71,57%, công nghiệp 25,55%, nông nghiệp 2,88% [19]. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng công nghiệp-xây dựng chiếm 89,3%, thương mại-dịch vụ chiếm 9,72%, nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 0,98%. Các ngành kinh tế thị xã duy trì tốc độ tăng trưởng khá cao. Thị xã Phú Mỹ là một trong những địa phương có đóng góp quan trọng vào nguồn thu ngân sách tỉnh, với tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2022 là 30.625 tỷ đồng, thu nội địa hơn 2.300 tỷ đồng. Phú Mỹ dù là một thị xã nhưng có số thu chỉ thấp hơn 12 tỉnh dẫn đầu của cả nước. Tính đến 2023, thị xã Phú Mỹ có chín khu công nghiệp tập trung với tổng số vốn đầu tư hơn 16,3 tỷ USD và ba cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động, chiếm gần 60% diện tích khu công nghiệp toàn tỉnh, quy tụ hàng nghìn doanh nghiệp tham gia đầu tư và thu hút lực lượng lớn lao động làm việc.

Khái quát về Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ Chính quyền của thị xã Phú Mỹ gồm có HĐND và UBND thị xã Phú Mỹ

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND thị xã Phú Mỹ

2.2. Thực tiễn công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

2.2.1. Thực tiễn công tác chỉ đạo điều hành về cải cách hành chính ở Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ

Căn cứ kế hoạch CCHC hàng năm, UBND thị xã đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhằm hoàn thành các nội dung đã đề ra. Trong đó, chỉ đạo cụ thể đối với từng cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm phụ trách từng nội dung tại Kế hoạch CCHC, giao tiến độ, mốc thời gian và cam kết thực hiện đảm bảo. Bên cạnh đó, tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác CCHC cho đội ngũ CBCCVC, UBND thị xã tổ chức kiểm tra giám sát việc thực hiện của các cơ quan đơn vị theo từng quý hoặc đột xuất. Cùng với đó, UBND thị xã tiếp tục đẩy mạnh triển khai CCHC quyết liệt, toàn diện, tập trung xây dựng các giải pháp khắc phục kịp thời những tồn tại, hạn chế đã được chỉ ra trong công tác CCHC năm của các năm trước, từ đó góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh; tăng cường kiểm tra công tác CCHC tại các phòng, ban và các đơn vị cấp xã để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc và bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện [20, tr31].

Công tác theo dõi, đôn đốc và thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh được chú trọng, thường xuyên, góp phần tích cực trong việc nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh [21, tr46].

Trong những năm vừa qua công tác chỉ đạo về CCHC của thị xã đã thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ theo Nghị quyết số 30c ngày 20/11/2011, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016; quyết định 787/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Cụ thể UBND thị xã đã ban hành 14 văn bản chỉ đạo [phụ lục 1].

• Bảng 2.1. Đánh giá thực hiện công tác chỉ đạo điều hành về CCHC

Bảng 2.1 cho thấy trong 6 năm gần đây thị xã Phú Mỹ luôn ban hành các kế hoạch, xác định đầy đủ các nhiệm vụ, thời gian hoàn thành cũng như các tiêu chí khác về CCHC, song song với nó kết quả thực hiện các kế hoạch luôn đạt 100%. Điều này cho thấy UBND thị xã Phú Mỹ luôn xác định công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, là khâu đột phá trong phát triển kinh tế xã hội. Báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 cho thấy, đến năm 2021, thị xã Phú Mỹ đã vươn lên dẫn đầu bảng xếp hạng Chỉ số CCHC của tỉnh ở nhóm UBND các huyện, thị xã, thành phố, mặc dù những năm trước chỉ số này của thị xã ở hạng 3 (năm 2017). Trong năm 2022 và 2023, UBND thị xã tiếp tục duy trì thứ hạng so với năm 2021 (hạng 1/8 đơn vị hành chính cấp huyện).

2.2.2. Thực tiễn việc cải cách thể chế ở Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

UBND thị xã Phú Mỹ chỉ đạo các phòng chuyên môn phối hợp với Phòng Tư pháp tổ chức rà soát, tham mưu cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng đảm bảo tính kịp thời, tạo cơ sở pháp lý để địa phương tổ chức thực hiện. Việc xây dựng, ban hành các quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng, ban phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, hồ sơ quy định; thực hiện các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật theo đúng nội dung, tiến độ đã đề ra đảm bảo hiệu quả, chất lượng; hướng dẫn, hỗ trợ UBND xã thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật theo đúng quy định pháp luật. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu thực hiện công tác CCHC nói riêng để đảm bảo tính kế thừa khi được luân chuyển, điều động công tác hoặc quy định cụ thể việc chuyển giao công việc giữa người mới và người cũ, tránh việc phải đào tạo, bồi dưỡng lại CBCC mới.

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND thị xã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo nhằm thực hiện hiệu quả công tác CCHC nhà nước ở địa phương từ 2018 đến năm 2023; đồng thời chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, nâng cao sự hài lòng của tổ chức, công dân đối với sự phục vụ của cơ quan nhà nước. Để công tác kiểm tra, giám sát được hiệu quả, UBND thị xã ban hành Kế hoạch 292/KH-UBND năm 2017 tuyên truyền về CCHC và tiếp đó Quyết định số 576/QĐ-UBND về Kế hoạch kiểm tra công tác CCHC năm 2017; Quyết định 909/QĐ-UBND (năm 2018) thành lập đoàn kiểm tra công tác CCHC, kiểm tra công vụ. Đồng thời chỉ đạo phòng Tư pháp phối hợp phòng Nội vụ tổ chức kiểm tra các cơ quan chuyên môn có áp dụng TTHC và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương khắc phục những tồn tại, hạn chế theo kết luận của Đoàn kiểm tra công tác CCHC do Chủ tịch UBND tỉnh thành lập. Năm 2022, thị xã ban hành Kế hoạch số 457/KH-UBND ngày 14/02/2022 của UBND thị xã về ban hành kế hoạch kiểm tra công tác CCHC năm 2022 trên địa bàn thị xã. Năm 2023, thị xã ban hành Kế hoạch số 1447/KH-UBND ngày 13/3/2023 về ban hành kế hoạch kiểm tra công tác CCHC năm 2023 trên địa bàn thị xã. [18, tr14].

Năm 2018 đến nay, UBND thị xã tiếp tục triển khai và thực hiện việc rà soát văn bản QPPL để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những văn bản không còn phù hợp. Chỉ đạo phòng Tư pháp tham mưu UBND thị xã ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện việc kiểm tra, rà soát văn bản QPPL theo đúng quy định. Trong quá trình kiểm tra, rà soát phát hiện một số văn bản có thể thức trình bày văn bản chưa đúng theo quy định của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ, đã tiến hành hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản. Kết quả đánh giá công tác cải cách thể chế của thị xã Phú Mỹ được thể hiện chi tiết ở bảng dưới đây.

• Bảng 2.2. Kết quả thực hiện cải cách thể chế Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Trong quá trình kiểm tra theo dõi thực hiện các quy định của pháp luật, UBND thị xã luôn đảm bảo yêu cầu về các nội dung như bám sát vào các nội dung CCHC của tỉnh, TW đồng thời luôn đảm bảo các yêu cầu về tính khách quan và đúng theo quy định của pháp luật. Các hoạt động này không làm cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, đơn vị được kiểm tra. Trong quá trình kiểm tra thì các đơn vị được kiểm tra luôn thực hiện nghiêm túc việc khắc phục và báo cáo kết quả khắc phục theo đúng các yêu cầu của Đoàn kiểm tra.

Trong thời gian qua, việc ban hành văn bản QPPL tại thị xã luôn đảm bảo thực hiện đúng quy trình, từ đó đã kịp thời triển khai áp dụng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước phù hợp với yêu cầu và thực tế của thị xã. Bên cạnh đó công tác giám sát, kiểm tra… đối với các văn bản QPPL luôn dựa trên các quy định của pháp luật và phù hợp với thực tiễn.

2.2.3. Thực tiễn cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ

Để công tác CCHC trên địa bàn đạt hiệu quả thiết thực, thời gian qua, UBND thị xã Phú Mỹ tập trung chỉ đạo tổ chức triển khai, tuyên truyền các văn bản về TTHC cho CBCCVC và nhân dân am hiểu thực hiện. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND thị xã Phú Mỹ được xem là bộ phận rất quan trọng thể hiện rõ nét nhiệm vụ CCHC. Chính vì vậy, UBND thị xã Phú Mỹ đã chỉ đạo bộ phận này thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao. Theo đó, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện và các xã được kiện toàn, bố trí công chức theo quy định để giải quyết kịp thời hồ sơ hành chính cho tổ chức, công dân đúng hạn. UBND thị xã Phú Mỹ thành lập Tổ kiểm soát TTHC, xây dựng kế hoạch rà soát TTHC và chỉ đạo các đơn vị, địa phương tiến hành rà soát các TTHC có liên quan.

Qua rà soát các TTHC trên lĩnh vực tư pháp, xây dựng, đất đai, lao động – thương binh và xã hội, kinh tế, nội vụ… đều được thực hiện đảm bảo đúng quy định của pháp luật, không yêu cầu công dân, tổ chức phải bổ sung các thủ tục ngoài quy định. Thời gian giải quyết các thủ tục đảm bảo, hồ sơ trả đúng hẹn đạt tỷ lệ cao. Đối với các hồ sơ có thời gian giải quyết trên 10 ngày như lĩnh vực đất đai, xây dựng, tài chính-kế hoạch thực hiện giảm được 10% thời gian giải quyết so với quy định.

Qua công tác rà soát cũng như thực tiễn triển khai thực hiện, một số vướng mắc trong áp dụng các TTHC đã được kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, cụ thể: Thủ tục chứng thực chữ ký giấy ủy quyền liên quan đến người già, người bị tàn tật được nhà nước cho hưởng các chế độ; thủ tục cấp lại bản chính khai sinh, thay đổi cải chính hộ tịch quy định thời gian giải quyết 01 ngày là khó thực hiện cho đảm bảo; TTHC cấp phép xây dựng đối với khu vực nông thôn không còn phù hợp với Luật Xây dựng 2014, do đó cấp có thẩm quyền cần phải bãi bỏ thủ tục này cho phù hợp…

Bên cạnh đó, một số lĩnh vực đã được cập nhật, điều chỉnh quy trình TTHC phù hợp với các quy định hiện hành như: TTHC trong quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền của thị xã; quy định về lập, đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường và đề án bảo vệ môi trường đơn giản; hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ cấp Giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị xã. Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Thực hiện niêm yết công khai, minh bạch các thủ tục hành chính theo quy định như niêm yết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đăng tải trên Cổng thông tin điện tử thị xã Phú Mỹ. Thực hiện công khai nội quy, quy chế làm việc, thời gian làm việc; công khai số điện thoại đường dây nóng, số điện thoại của lãnh đạo để tiếp nhận những ý kiến phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân.

Theo chương trình công tác CCHC, UBND thị xã Phú Mỹ giao Phòng Nội vụ hoàn chỉnh Đề án tăng cường kiểm soát TTHC trong nội bộ các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện. Đề án tập trung xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo và công chức tham mưu, giúp việc về lĩnh vực CCHC tại các phòng, ban, đơn vị.

Công tác chỉ đạo liên quan đến chính; mở sổ theo dõi tiếp nhận và trả thiện hồ sơ…được chỉ đạo kịp thời. việc niêm yết, công khai thủ tục hành kết quả; mẫu phiếu hướng dẫn và hoàn.

• Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông:

Cơ chế một cửa được chỉ đạo triển khai thực hiện đồng bộ, trong đó chú trọng nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục cho tổ chức và công dân. Từ quá trình thực hiện nhận thấy, công tác thực hiện cơ chế một cửa tạo động lực góp phần nâng cao trách nhiệm trong công việc, kỹ năng giao tiếp, mục đích cuối cùng là đem đến sự hài lòng cho người dân và tổ chức khi đến giao dịch TTHC.

Đến nay, tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thị xã Phú Mỹ tiếp nhận với thủ tục ở các lĩnh vực và chính thức áp dụng từ ngày 01/12/2016. Ban hành Quyết định số 5171/QĐ-UBND ngày 30/11/2016 về quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; chỉ đạo các phòng, ban cử cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thị xã để hướng dẫn và thực hiện tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực tham mưu giải quyết.

Trong những năm gần đây công tác cải cách TTHC đã đạt nhiều kết quả tích cực: Cụ thể, từ 15/12/2020 đến 4/12/2021, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả UBND thị xã Phú Mỹ tiếp nhận 52.804 hồ sơ TTHC, trong đó, có 8.713 hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết, tỷ lệ hồ sơ được giải quyết sớm và đúng hạn đạt 99,80%. Ở cấp xã đã tiếp nhận 105.722 hồ sơ và 100% hồ sơ đều được giải quyết đúng và sớm hạn. Trong báo cáo về kết quả khảo sát của thị xã năm 2021, tỷ lệ hài lòng của các tổ chức, công dân được khảo sát đạt 99,8%. Năm 2021, UBND thị xã Phú Mỹ đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức rà soát các TTHC, qua đó đã cắt giảm thời gian giải quyết đối với 106/279 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết. Bên cạnh đó, UBND các xã, phường cũng chủ động cắt giảm 1/3 thời gian giải quyết so với quy định [18, tr17].

Từ 15/12/2022 đến 14/11/2023, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thị xã đã tiếp nhận 33.070 hồ sơ TTHC (gồm cả hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã); tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC thuộc thẩm quyền của thị xã là 8.238/8.374 hồ sơ, tỷ lệ 98,4%; (trong đó giải quyết sớm và đúng hạn là 7.981 hồ sơ, tỷ lệ 96,9%; giải quyết trễ hẹn: 257 hồ sơ, tỷ lệ 3,12%); đang giải quyết 136 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 1,65%. Bộ phận tiếp

nhận và trả kết quả của cấp xã: tiếp nhận và giải quyết của UBND các xã, phường là 84.863 hồ sơ, đã giải quyết 84.152 hồ sơ, tỷ lệ 99,16% (trong đó, giải quyết sớm và đúng hạn: 79.328 hồ sơ, đạt tỷ lệ 94,27%; giải quyết trễ hẹn: 4.824, tỷ lệ 5,73%); đang giải quyết 711 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 0,84%. [18, tr17]. Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Ngoài ra, các kết quả đánh giá về công tác cải cách TTHC được thể hiện qua bảng dưới đây.

Bảng 2.3. Công tác cải cách thủ tục hành chính

2.2.4. Thực tiễn cải cách tổ chức bộ máy hành chính ở Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ

Thực hiện cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đến nay các phòng chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thị xã đã được quy định chức năng nhiệm vụ và quyền hạn trong đó phân định rõ chức năng, nhiệm vụ khắc phục tình trạng chồng chéo về nhiệm vụ giữa các cơ quan chuyên môn góp phần tinh gọn bộ máy và nâng cao hiệu quả hoạt động.

Hàng năm trong thẩm quyền, UBND thị xã thực hiện rà soát đẩy mạnh phân quyền phân cấp cho các cơ quan đơn vị, UBND cấp xã trực thuộc; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhằm đề phòng việc thực hiện không đúng thẩm quyền được phân cấp.

Thực hiện đảm bảo việc tinh giản biên chế hành chính theo lộ trình của UBND tỉnh giao.

Quá trình thực hiện công tác cải cách bộ máy hành chính của thị xã Phú Mỹ được thể hiện qua bảng số liệu dưới đây.

• Bảng 2.4 Công tác cải cách bộ máy hành chính

Từ kết quả trên cho thấy trong những năm qua, UBND thị xã đã thực hiện tốt công tác sắp xếp tổ chức bộ máy và quy định chức năng, nhiệm vụ của các phòng chuyên môn, các ĐVSNCL trực thuộc; sử dụng đúng số lượng biên chế hành chính và số lượng người làm việc do UBND tỉnh giao hàng năm. Tỷ lệ tinh giản biên chế, bao gồm cả biên chế hành chính và số người làm việc trong các ĐVSNCL liên tục tăng theo các năm, cụ thể tỷ lệ này năm 2018 là 6,4% và đến năm 2021 là 15%. Đến năm 2022, 2023 việc sắp xếp các vị trí công việc đã ổn định, đáp ứng yêu cầu công việc; việc thực hiện các quy định về thẩm quyền được phân cấp trong công tác lãnh đạo, quản lý của UBND thị xã luôn đảm bảo quy định. Trong những năm qua, qua các đợt kiểm tra, giám sát của cơ quan cấp trên chưa phát hiện UBND thị xã thực hiện không đúng các quy định về phân cấp quản lý [19, tr55].

2.2.5. Thực tiễn về cải cách chế độ công vụ ở Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của cải cách chế độ công vụ, công chức quyết định đến hiệu quả cũng như tạo đột phá trong công tác CCHC. Cải cách chế độ công vụ của thị xã Phú Mỹ trong những năm qua tập trung chủ yếu vào những nội dung sau:

Chỉ đạo kiên quyết chấn chỉnh việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ của CBCC. Tiếp tục xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện có hiệu quả Quyết định số 20/2019/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 về việc ban hành Quy chế văn hóa công vụ tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Các nội dung cụ thể đã được UBND thị xã thực hiện trong thời gian qua như:

Thực hiện tốt công tác tuyển dụng CC,VC hằng năm đúng quy trình quy định, công chức được tuyển dụng phải đảm bảo các yêu cầu của từng vị trí việc làm. Đồng thời, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, bổ sung quy hoạch. Có cơ chế khuyến khích CB,CC tự học tập nâng cao năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, đánh giá hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, người lao động; thực hiện thực chất công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm làm cơ sở thực hiện tinh giản biên chế.

• Bảng 2.5 Công tác cải cách chế độ công vụ

Kết quả tổng hợp ở bảng trên cho thấy, trong những năm qua, các phòng, ban, đơn vị trực thuộc, UBND các xã, phường đã thực hiện nghiêm túc việc sử dụng, quản lý đội ngũ CBCCVC, người lao động tại đơn vị. Việc quản lý, sử dụng CBCCVC, người lao động đảm bảo theo quy định.

Bên cạnh đó, thị xã đã tập trung đánh giá, phân loại CBCCVC đảm bảo thực chất, nghiêm túc, chính xác, khách quan và công bằng, gắn thẩm quyền với trách nhiệm người đứng đầu. Tuy nhiên, trên thực tế các vấn đề liên quan đến việc thi tuyển để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo cấp phòng và tương đương tại thị xã Phú Mỹ mới chỉ bắt đầu được thực hiện từ giai đoạn 2021.

Năm 2021, cải cách chế độ công vụ đạt 10,5/10,5 điểm, tuy nhiên năm 2022 đạt 8,5/9 điểm do tiến độ thực hiện các lớp đào tạo, bồi dưỡng chưa đúng theo kế hoạch đề ra.

Năm 2023, đạt 7/8,5 điểm; nguyên nhân do chưa đạt điểm tiêu chí về cập nhật dữ liệu cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm nguyên tắc “Đúng-Đủ-Sạch-Sống”; đây là tiêu chí hoàn toàn mới, đòi hỏi phải cập nhật đầy đủ hết các trường dữ liệu trên hệ thống phần mềm mới đạt điểm, do đó, chưa thể hoàn thiện trong thời gian ngắn

2.2.6. Thực tiễn về cải cách tài chính công ở Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ

Cải cách tài chính công nhằm mục đích nâng cao hiệu quả cũng như các vấn đề khác liên quan đến sử dụng các nguồn tài chính của các cơ quan, đơn vị. Để thực hiện vấn đề này, thị xã Phú Mỹ trong thời gian qua đã làm tốt các công việc liên quan đến thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế, tài chính đối với các cơ quan hành chính, đảm bảo tuân thủ đúng theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP. Bên cạnh đó, UBND thị xã Phú Mỹ cũng thực hiện tốt công tác, sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy HC theo Nghị quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 19-NQ/TW nhằm mang lại tính hiệu quả và hiệu lực trong hoạt động của mình. Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Để thực hiện được những vấn đề trên, trong thời gian qua UBND thị xã Phú Mỹ đã chỉ đạo tất cả các cơ quan, đơn vị trực thuộc phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho riêng đơn vị mình, kết hợp với đó là những hoạt động kiểm tra rà soát, điều chỉnh phù hợp với quy định của Nhà nước. UBND thị xã cũng tiến hành tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện các kế hoạch đưa ra. Các quy định liên quan đến chi tiêu nội bộ của mỗi đơn vị còn được công khai gửi đến từng cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan để theo dõi và giám sát việc thực hiện. Ngoài ra, để đảm bảo kinh phí hoạt động cho các đơn vị trực thuộc UBND thị xã cũng cho phép và khuyến khích thực hiện mô hình xã hội hóa ở một số lĩnh vực như y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường công cộng, cơ sở hạ tầng [22, tr50].

• Bảng 2.6 Công tác cải cách tài chính công

Từ kết quả trên cho thấy, trong những năm qua, thị xã Phú Mỹ chưa có sai phạm trong thực hiện quy định về sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước; việc chỉ đạo thực hiện một số kiến nghị còn tồn tại qua các đợt thanh tra kiểm tra luôn đạt 100%.

Tỷ lệ giảm chi ngân sách trực tiếp hàng năm đều đạt tỷ lệ yêu cầu. Tỷ lệ đơn vị hành chính (cấp xã, phường) ban hành quy chế quản lý tài sản theo quy định đều đạt 100%. Trong đó: Cấp thị xã: 18/18, tỷ lệ 100%; Cấp xã, phường: 10/10, tỷ lệ 100%.

2.2.7. Thực tiễn về phát triển công nghệ số áp dụng trong hoạt động quản lý

Thời gian qua, UBND thị xã đã triển khai có hiệu quả phần mềm quản lý văn bản và điều hành cho các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, phường; quản lý và sử dụng tốt hộp thư điện tử, đồng thời tiếp tục vận hành và thực hiện tốt Trang thông tin điện tử của thị xã; công khai TTHC đầy đủ, đúng quy định tới người dân và doanh nghiệp trên Website của thị xã http://phumy.baria- vungtau; tăng cường đẩy mạnh các hoạt động kiểm soát việc thực hiện CCHC. Được sự hướng dẫn của Sở Thông tin và Truyền thông UBND thị xã đã triển khai việc cung cấp, quản lý và sử dụng dịch vụ chứng thực chữ ký số, xây dựng, áp dụng, duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động của các cơ quan hành chính trên địa bàn thị xã.

Bảng 2.7. Công tác phát triển chính quyền điện tử hành đầy đủ và kịp thời kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của UBND thị xã cũng như các đơn vị trực thuộc, điều này dẫn đến tỷ lệ trao đổi bằng văn bản điện tử và sử dụng chữ ký số luôn tăng trong các năm, đến năm 2023 thì tỷ lệ này đạt 100%; tỷ lệ thực hiện và duy trì, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001) tại UBND thị xã, UBND cấp xã hàng năm luôn đạt 100%.

Hiện nay, tất cả các máy tính trong hệ thống đều kết nối mạng Lan và internet. Tuy nhiên, tốc độ đường truyền internet tốc độ cao chưa đảm bảo việc thông tin liên lạc. Chưa triển khai phần mềm một cửa điện tử nên việc theo dõi, quản lý hồ sơ còn chưa kịp thời, thiếu khoa học, giám sát kết quả giải quyết còn gặp nhiều khó khăn. Phần mềm cung cấp dịch vụ công mới triển khai ở mức độ 2.

Phần mềm kế toán MISA mới triển khai được 4/43 trường học trên địa bàn các xã, phường chưa xây dựng trang thông tin điện tử để đăng nhập các thông tin liên quan phục vụ yêu cầu nhiệm vụ; do vậy chưa triển khai được các ứng dụng liên quan phục vụ công tác CCHC. Năng lực chuyên môn về công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu [24, tr31].

Việc sử dụng phần mềm Ioffice trong công tác điều hành công việc của lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị còn rất hạn chế, chưa phát huy hết tính năng của phần mềm trong công việc. Bên cạnh đó, Văn phòng HĐND-UBND chưa có cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin nên việc tham mưu ứng dụng phần mềm Ioffice chưa đảm bảo. Ở các xã, phường phần mềm này mới mở tài khoản đến Chủ tịch UBND và cán bộ văn thư. Việc áp dụng công nghệ thông tin đưa vào hoạt động quản lý về chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng với thời kỳ hội nhập.

2.3 Đánh giá chung về cải cách hành chính ở Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

2.3.1. Kết quả đạt được

Một là: Công tác CCHC luôn được thị xã Phú Mỹ xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong các nhiệm vụ chính trị của địa phương. Vì vậy, trong những năm qua, thị xã Phú Mỹ đã triển khai thực hiện hiệu quả CCHC trên nhiều lĩnh vực: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức, bộ máy; cải cách công vụ; cải cách tài chính công; xây dựng và phát triển chính quyền điện tử. Chú trọng tăng cường cơ sở vật chất đảm bảo cho nhiệm vụ CCHC từ thị xã tới các xã. Là đơn vị dẫn đầu 3 năm liền trong toàn tỉnh về xếp hạng cải cách hành chính (qua các năm 2021, 2022, 2023).

Hai là: UBND thị xã Phú Mỹ ngày càng chú trọng công tác xây dựng VBQPPL theo thẩm quyền của mình. Công tác rà soát VBQPPL được UBND thị xã Phú Mỹ định kỳ 2 lần/năm tự kiểm tra, rà soát VBQPPL đã ban hành – với phần lớn là kịp thời phát hiện, kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ văn bản không còn phù hợp hoặc không còn hiệu lực thi hành. Công tác ban hành cũng như rà soát các VBQPPL đã góp phần thực hiện mục tiêu hoàn thiện hệ thống thể chế.

Ba là: Thị xã Phú Mỹ là đơn vị đầu tiên của tỉnh triển khai mô hình thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông và đến nay vẫn được duy trì tốt, đảm bảo giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân công khai, minh bạch, kịp thời, đúng quy định. Công tác giải quyết TTHC ở xã (kể từ năm 2018 đến nay) được hướng dẫn kịp thời, việc tiếp nhận và giải quyết TTHC đi vào nền nếp (tỷ lệ trễ hẹn hồ sơ vẫn còn nhưng không đáng kể qua các năm). 100% TTHC được thực hiện tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả xã; thời gian giải quyết TTHC được rút ngắn đạt 25%; sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan HCNN tăng liên tục từ năm 2018 đến nay.

Bốn là: Về tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn, UBND thị xã Phú Mỹ đã từng bước sắp xếp lại đúng quy định trên cơ sở rà soát và quy định rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ. Các cơ quan chuyên môn được quy định đầy đủ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn từ đó tăng cường hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính từ thị xã đến cơ sở.

Năm là: Đội ngũ CBCCVC cấp thị xã, cấp xã được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm và văn hóa hành chính, đã góp phần tạo sự chuyển biến cơ bản về mối quan hệ giữa cơ quan HC với công dân, tổ chức.

2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

• Những hạn chế

Một là: Tiến độ thực hiện nhiệm vụ, chương trình kế hoạch CCHC có chuyển biến tích cực nhưng chưa mạnh mẽ, hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ở tình hình mới. Vẫn còn tình trạng một số lãnh đạo cơ quan, đơn vị, địa phương chưa quan tâm đúng mức trong chỉ đạo, điều hành, triển khai thực hiện nhiệm vụ CCHC. Công tác tuyên truyền về CCHC chưa sâu rộng, chưa tạo được hiệu ứng lan tỏa; công tác kiểm tra, đôn đốc để đánh giá rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện chưa được thường xuyên.

Hai là: Một số nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn vẫn chưa được phân định rõ, còn chồng chéo về thẩm quyền và trách nhiệm. Một số phòng, ban chuyên môn có nhiều nhiệm vụ chức năng nhưng biên chế chưa được điều chỉnh bổ sung kịp thời, do đó một số mảng hoạt động còn mang tính chất kiêm nhiệm, thiếu chuyên môn nghiệp vụ khiến cho quản lý, điều hành đôi khi chưa đáp ứng kịp yêu cầu trong thời kỳ mới.

Ba là: Tỷ lệ hồ sơ TTHC ở xã được thực hiện theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông còn chưa cao. Công tác rà soát, đơn giản hóa TTHC tại cơ quan, đơn vị chưa thường xuyên; giải quyết hồ sơ, TTHC vẫn còn chậm trễ, nhất là đối với lĩnh vực đất đai.

Bốn là: Một bộ phận CB, CC, VC chưa nhận thức đúng mức về tầm quan trọng của công tác CCHC. Chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã chưa đồng đều, dù có nhiều người ngày càng đạt chuẩn về bằng cấp nhưng năng lực lại chưa tương xứng; các kiến thức QLNN, kỹ năng nghiệp vụ HC, kỹ năng tác nghiệp của một bộ phận CB, CC xã vẫn còn yếu. Tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân; kỷ cương, kỷ luật HC, hiệu quả sử dụng thời gian làm việc của một số cán bộ, công chức còn hạn chế.

Năm là: Việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí quản lý HC còn nhiều điểm chưa rõ; đầu tư kinh phí, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc để thực hiện nhiệm vụ CCHC đôi lúc chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ.

Các đơn vị sử dụng ngân sách từ cấp huyện tới cấp xã chưa thực sự chủ động đề xuất các giải pháp thực hiện khi được giao tự chủ về kinh phí. Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Hình thức thi tuyển để bổ nhiệm cán bộ cấp phòng đến năm 2021 mới triển khai thực hiện.

Quá trình triển khai, xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng còn bị động và lúng túng, một số cơ quan chưa thực sự quan tâm đến việc áp dụng HTQLCL vào hoạt động hành chính của đơn vị mình. Công tác cập nhật, rà soát các quy trình ISO theo các thủ tục hành chính mới, sửa đổi, bổ sung tại các cơ quan hành chính thuộc thị xã đôi lúc chưa chủ động, chưa kịp thời gây khó khăn cho công tác cập nhật các quy trình luân chuyển hồ sơ trên phần mềm Một cửa điện tử hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân chưa được đồng đều giữa các xã. Ngoài ra, việc thực hiện TTHC trực tuyến mức độ 3 và 4 và tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích (BCCI) vẫn còn khó khăn, chưa đề ra được giải pháp thực hiện.

• Nguyên nhân của những hạn chế

Những tồn tại trong công tác CCHC ở trên là do những nguyên nhân sau:

Nhận thức về CCHC của một số lãnh đạo cơ quan, đơn vị chưa thật sự đầy đủ và trách nhiệm.

Do trình độ chuyên môn của CBCC vẫn còn còn hạn chế, đồng thời áp lực công việc cao cũng khiến tâm lý của họ căng thẳng đôi khi ảnh hưởng đến cách ứng xử với công dân. Vấn đề đầu tư, đổi mới hiện đại hóa cơ sở vật chất liên quan đến nghệ thông tin còn chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn.

Một số văn bản chỉ đạo từ cấp trên chưa thật sự bám sát với thực tế tại địa phương, cùng với đó các văn bản này mang tính chung chung dẫn đến khó khăn trong triển khai thực hiện. Công tác tuyên truyền về CCHC còn mang tính hình thức, chưa đa dạng phong phú và phát huy hết vai trò của nó.

Tóm tắt Chương 2 Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Có thể khẳng định, Đảng bộ, chính quyền UBND thị xã Phú Mỹ đã và đang đẩy mạnh quyết tâm, thể hiện tinh thần quyết liệt trong thực hiện cải cách hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của toàn xã hội, mà trọng tâm là đem lại sự hài lòng cho người dân.

Trong thời gian qua, công tác cải cách hành chính tại UBND thị xã Phú Mỹ đã đạt được những kết quả tích cực. Đã kịp thời triển khai, tổ chức thực hiện tốt các chính sách, pháp luật của Nhà nước và ban hành một số quy định trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng đảng, xây dựng hệ thống chính trị phù hợp, kiện toàn và sắp xếp theo đúng quy định; từng cơ quan, đơn vị phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, từng bước khắc phục được sự chồng chéo, vướng mắc trong quản lý nhà nước ở một số ngành, lĩnh vực. Công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức được đổi mới, hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được nâng lên; kỷ cương, kỷ luật hành chính có chuyển biến tích cực. Cơ chế quản lý tài chính có đổi mới. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị được quan tâm, góp phần nâng cao hiệu quả công việc. Luận văn: Thực tiễn cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa.

Tuy đã đạt nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn cần thẳng thắng nhìn nhận rằng, công cuộc cải cách hành chính tại UBND thị xã Phú Mỹ chỉ là những bước khởi đầu, những kết quả đạt được trong thời gian qua chỉ là những tín hiệu tích cực đầu tiên. So với yêu cầu cải cách hành chính đặt ra trong giai đoạn hiện nay, rõ ràng chưa đáp ứng đầy đủ, chưa thể có được nền hành chính công năng động, kiến tạo, phục vụ như theo tinh thần chỉ đạo của Trung ương.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Giải pháp cải cách hành chính ở UBND tỉnh Bà Rịa