Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tổ chức, hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu ở Việt Nam dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu ở Việt Nam

3.1.1. Những tiêu chí cơ bản để hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu

Một là, bảo đảm tính toàn diện trong điều chỉnh tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Tính toàn diện của hệ thống pháp luật phản ánh mức độ đầy đủ của hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật; là tiêu chuẩn đầu tiên để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật nói chung và pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu nói riêng. Tính toàn diện của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu được thể hiện ở cấp độ tổng quát và cụ thể.

Ở cấp độ tổng quát, pháp luật trong lĩnh vực này phải có đầy đủ các quy phạm pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, quản lý doanh nghiệp của nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội. Các nhóm quy phạm có chức năng riêng và nội dung giữa các quy phạm này không trùng lặp, mâu thuẫn lẫn nhau. Pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có vai trò rất quan trọng trong quá trình các chủ thể tham gia vào thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có thể xảy ra trong tình huống thực tế. Nhằm tạo môi trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu cạnh tranh lành mạnh và phát triển thì các quy định cấu thành tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu phải được đồng nhất. Khi Nhà nước không đưa ra đầy đủ các quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu hoặc không điểu chỉnh được hết các quan hệ phát sinh trong hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu thì sẽ tạo ra môi trường kinh doanh không theo quy định của pháp luật, tự do quá mức, gây khó khăn trong công tác quản lý và ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế thị trường đất nước. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Hai là, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Tính thống nhất của hệ thống pháp luật là điều kiện cần thiết bảo đảm cho tính thống nhất về mục đích và sự triệt để trong thực hiện pháp luật. Tính đồng bộ của pháp luật thể hiện ở sự thống nhất của các văn bản pháp luật. Khi pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có sự thống nhất, không trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn lẫn nhau giữa các quy định pháp luật chuyên ngành (pháp luật sở hữu trí tuệ, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, pháp luật dân sự, pháp luật hình sự, pháp luật hải quan, pháp luật thương mại…) liên quan đến tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu và giữa chính các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đó của từng chuyên ngành luật (xét ở từng góc độ cụ thể) thì các quy định này đảm bảo được tính đồng bộ. Điều này thể hiện ở việc các văn bản quy phạm pháp luật khi ban hành phải đảm bảo tính thứ bậc về hiệu lực pháp lý. Những quy định cụ thể đặc thù điều chỉnh các quan hệ liên quan tới tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu do pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu quy định phải không được trái với những quy định mang tính nguyên tắc trong Luật Doanh nghiệp 2014. Cùng với đó, các quy phạm pháp luật chuyên ngành có liên quan cũng không được chồng chéo, mâu thuẫn với các quy phạm pháp luật doanh nghiệp.

Tính đồng bộ của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu còn đòi hỏi các văn bản pháp luật phải được ban hành đầy đủ, chi tiết để khi văn bản pháp luật có hiệu lực thì nó cũng đã có đủ các điều kiện để có thể tổ chức thực hiện được ngay trên thực tế. Ngoài ra, pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu cần phải đảm bảo sự tương thích với những cam kết, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.

Ba là, bảo đảm tính phù hợp và khả thi của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Tính phù hợp và khả thi của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu thể hiện ở việc nội dung của pháp luật phản ánh đúng và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội của quốc gia. Pháp luật là một yếu tố thuộc thượng tầng kiến trúc của xã hội, phản ánh và tác động tới cơ sở hạ tầng kiện chính trị, kinh tế, xã hội…), do vậy, pháp luật không thể quy định cao hơn hoặc thấp hơn trình độ của đối tượng mà nó phản ánh. Tính phù hợp và tính khả thi của các quy định pháp luật luôn đi song hành với nhau. Pháp luật có phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước thì mới được xã hội tiếp nhận, đồng thuận và có khả năng thực hiện trên thực tế. Pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu phải phù hợp với nền kinh tế xã hội của nước ta. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Để pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có tính phù hợp và khả thi thì nội dung của các quy định pháp luật phải bảo đảm rằng, các biện pháp và thủ tục thực thi khi chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu không trở thành rào cản đối với chủ thể, phù hợp với sự phát triển bền vững của xã hội (về trách nhiệm của doanh nghiệp, về lợi ích của người tiêu dùng và cạnh tranh bình đẳng, không có sự phân biệt đối xử), đồng thời, phù hợp với năng lực thực thi pháp luật của cơ quan có thẩm quyền, và điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp. Nhu cầu xã hội và các quan hệ xã hội có tính ổn định tương đối, nên pháp luật cũng cần có tính ổn định tương đối. Tính ổn định của pháp luật là yêu cầu cần thiết, bởi không thể thường xuyên đảo lộn các quan hệ xã hội bằng việc thay đổi pháp luật.

Bốn là, bảo đảm tính minh bạch, công khai của tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Tính minh bạch của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu thể hiện ở nội dung các quy phạm pháp luật phải rõ ràng, dễ hiểu, đơn nghĩa, không mâu thuẫn; các văn bản pháp luật phải được công bố công khai (từ khi bắt đầu quy trình xây dựng văn bản đến việc lấy ý kiến đóng góp của cá quan liên quan, các chuyên gia và đông đảo người dân đến khi văn bản được ban hành) để các doanh nghiệp nắm rõ những quy định khi tham gia vào hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, quyền và nghĩa vụ của chủ thể liên quan đến hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, các cơ quan có thẩm quyền, các hình thức, trình tự, thủ tục thực hiện về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Việc công khai văn bản pháp luật không chỉ ở việc đăng tải trên Công báo và các phương tiện thông tin đại chúng mà còn phải được thực hiện thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, hiểu rõ, thực hiện theo quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Ngoài ra, tính minh bạch của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu còn được thể hiện ở nội được quy định chủ yếu tại Nghị định số 83/2014/NĐ-CP phù hợp với mặt bằng nhận thức chung của mọi công dân, không gây khó hiểu, nhẫm lẫn.

Năm là, bảo đảm tính lập pháp cao của tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Một hệ thống pháp luật hoàn thiện phải là hệ thống được xây dựng với trình độ kỹ thuật pháp lý cao. Đây là tiêu chuẩn có ý nghĩa quan trọng vì pháp luật đòi hỏi phải có sự phù hợp cao độ giữa nội dung và hình thức. Trình độ pháp lý cao thể hiện ở quy trình ban hành văn bản pháp luật khoa học, cách thức biểu đạt chuẩn xác, ngôn ngữ diễn đạt rõ ràng, dễ hiểu, logic, dễ thực hiện; phải xác định đúng những nguyên tắc của hoạt động xây dựng pháp luật, những trình tự thủ tục tối ưu nhằm tạo ra được những văn bản quy phạm pháp luật tốt nhất, phù hợp với các quy định đã và đang có hiệu lực, cơ chế thực thi pháp luật phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước. Hoạt động xây dựng pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu phải được tiến hành một cách khoa học, có hệ thống, các văn bản luật, văn bản dưới luật thuộc các chuyên ngành khác nhau, phải thực sự tạo thành một chỉnh thể thống nhất, bổ sung cho nhau; kịp thời ban hành văn bản hướng dẫn tránh tình trạng không thể áp dụng pháp luật được ngay do thiếu văn bản hướng dẫn. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Sáu là, bảo đảm tính cân bằng lợi ích của chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng và lợi ích của xã hội. Nguyên tắc cân bằng lợi ích của chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu và lợi ích của xã hội, lợi ích của các bên liên quan là một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu là yêu cầu bắt buộc đối với chủ thể, tuy nhiên, do đặc tính của mặt hàng xăng dầu nên việc quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ đối với chủ thể không chỉ bảo vệ quyền lợi của chủ thể, mà còn, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và lợi ích của toàn xã hội.

Pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu là áp dụng các quy định do Nhà nước quy định để xử lý những hành vi gây thiệt hại đến thị trường kinh doanh, môi trường, nền kinh tế xã hội của đất nước. Trong pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, để đảm bảo sự cân bằng lợi ích của chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng và lợi ích của xã hội thì việc xác định những yếu tố bị xem là không tuân theo quy định là đặc biệt quan trọng, không gây tổn hại bất hợp lý đến lợi ích hợp pháp của chủ thể kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhưng cũng không gây ra ảnh hưởng trong nền kinh tế xã hội, đời sống của người dân. Bên cạnh đó, các quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu cũng cần phải đảm bảo tính công bằng và đúng đắn để nhằm bảo vệ được quyền lợi hợp pháp và chính đáng của chủ thể kinh doanh nhưng không làm ảnh hưởng đến các hoạt động kinh doanh khác trong xã hội.

Bảy là, bảo đảm về thủ tục đơn giản, minh bạch. Pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu cần đảm bảo các thủ tục đăng ký, các kết quả giải quyết của cơ quan có thẩm quyền phải được thể hiện bằng văn bản, thủ tục đăng ký thực hiện cần được giải quyết trong thời gian hợp lý. Các quy phạm pháp luật phải được quy định một cách rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu sẽ tạo điều kiện các chủ thể hoạt động kinh doanh hiểu được một cách rõ ràng, không gây nhầm lẫn. Hiện nay, hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu còn đang là một ngành kinh doanh khá nhạy cảm, các chủ thể kinh doanh vẫn có tâm lý quan ngại do vậy, nếu thủ tục phức tạp, chi phí tốn kém, thông tin khó tiếp cận thì chắc chắn họ sẽ bỏ qua việc tham gia vào thị trường kinh doanh này, dẫn đến người kinh doanh, đầu tư nghiêm túc dễ cảm thấy chán nản, môi trường kinh doanh bị méo mó, không khuyến khích được các hoạt động đầu tư.

Tám là, pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu phải đảm bảo phù hợp với pháp luật quốc tế. Sở dĩ tính phù hợp với pháp luật quốc tế là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu vì hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có sức ảnh hưởng cao đối với hội nhập quốc tế. Vai trò của hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia ngày càng quan trọng và được coi là một hoạt động kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Việc cam kết tuân thủ luật chơi chung về các quy định trong hoạt động xuất nhập khẩu xăng dầu với các đối tác thể hiện quyết tâm và nỗ lực lớn của Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế.

3.1.2. Hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo tính ổn định, hiệu quả và minh bạch của thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Tính ổn định, hiệu quả và minh bạch của thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo quy định của pháp luật thể hiện ở nội dung các quy phạm pháp luật phải rõ ràng, dễ hiểu, đơn nghĩa, không mâu thuẫn; các văn bản pháp luật phải được công bố công khai (từ khi bắt đầu quy trình xây dựng văn bản đến việc lấy ý kiến đóng góp của các tổ chức, cá nhân liên quan, các chuyên gia và đông đảo người dân đế khi văn bản được ban hành) để các doanh nghiệp nắm rõ những quy định khi tham gia vào hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, quyền và nghĩa vụ của chủ thể liên quan đến hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, các cơ quan có thẩm quyền, trình tự thủ tục thực hiện các công việc nhằm đủ điều kiện tham gia thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Việc công khai văn bản pháp luật không chỉ dừng ở việc đăng tải trên Công báo và các phương tiện thông tin đại chúng mà còn phải được thực hiện thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, hiểu rõ, thực hiện theo quy định về kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Đối với lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu, hiện nay Nhà nước luôn thực hiện chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tự chủ đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng hoạt động kinh doanh. Với mục tiêu giúp các doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có thể phát triển phù hợp với nền kinh tế hiện nay, pháp luật về tổ chức và hoạt đông kinh doanh bán lẻ xăng dầu phải dần được hoàn thiện hơn, dựa trên cơ sở đường lối, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước. Hoàn thiện pháp luật về điều kiện và thủ tục thành lập doanh nghiệp đối với lĩnh vực kinh doanh xăng dầu có điều kiện. Hoàn thiện các văn bản pháp luật về kinh doanh bán lẻ xăng dầu ở nước ta hiện nay, tạo ra sự phù hợp với quy định của các văn bản pháp luật có liên quan khác. Thẩm quyền, hồ sơ, trình tự cấp phép đủ điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu cũng cần được thực hiện nghiêm túc và theo đúng trình tự mà pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu quy định. Hệ thống hóa các quy định về quản lý kinh doanh bán lẻ xăng dầu ở nước ta từ các quy định nhỏ lẻ hiện nay thành một văn bản thống nhất nhằm khắc phục những tồn tại, bất cập trong thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Chú trọng hoàn thiện pháp luật kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo hướng cạnh tranh công bằng, bình đẳng, hiện đại an toàn, bảo vệ người tiêu dùng và lợi ích của nền kinh tế quốc gia. Nhà nước quản lý, ổn định phát triển kinh tế thông qua các chính sách quản lý kinh doanh. Tùy thuộc vào ngành nghề mà nhà nước có những quy định khác nhau. Xăng dầu là yếu tố đầu vào vô cùng quan trọng đối với hầu hết các lĩnh vực kinh tế và đời sống, đặc biệt là ngành giao thông vận tải, hệ thống mạch máu của nền kinh tế, chính vì vậy mà vai trò của Nhà nước trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu rất quan trọng. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Đối với hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, Nhà nước cần chuẩn hóa các điều kiện kinh doanh, tạo cơ sở hành lang pháp lý điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhằm xây dựng thị trường kinh doanh minh bạch lành mạnh cho hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, các quy định cần được hình thành và phù hợp một cách toàn diện đối với ngành kinh doanh xăng dầu. Ngoài ra cần ban hành các cơ chế, chính sách nhằm ưu tiên phát triển kinh tế xã hội ở một số vùng trọng điểm, đặc biệt là các vùng kinh tế kém phát triển, cần sự quan tâm hỗ trợ đặc biệt của Nhà nước để các hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có thuận lợi, phục vụ nhu cầu tại đây. Bên cạnh đó, việc sử dụng tiết kiệm và hiện quả năng lượng như xăng dầu cũng cần được xem xét quản lý bằng những chính sách quản lý của Nhà nước nhằm đảm bảo an toàn nguồn năng lượng của đất nước.

Ngoài ra, trong tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu cũng đã xuất hiện rất nhiều hành vi vi phạm nghiêm trọng, phương thức, thủ đoạn buôn lậu, gian lận xăng dầu ngày càng tinh vi; các đối tượng móc nối chặt chẽ với nhau tạo thành đường dây khép kín. Do đó cần xây dựng các chế tài thật nghiêm khắc, mang tính răn đe cao đối với các hành vi gian lận, vi phạm nghiêm trọng trong hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, tập trung xây dựng các quy định thật chặt chẽ, đầy đủ chế tài đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu, kèm theo việc nâng cao mức phạt ở một số vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, đảm bảo tính răn đe, từ đó kỳ vọng việc tuân thủ các điều kiện về kinh doanh, hoạt động mua bán xăng dầu của các thương nhân sẽ ngày càng nâng cao. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

3.1.3. Hoàn thiện pháp luật nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu để bảo đảm tính cạnh tranh và tăng nguồn cung xăng dầu

Pháp luật về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu cần đảm bảo các thủ tục đăng ký, các kết quả giải quyết của cơ quan có thẩm quyền phải được thể hiện bằng văn bản, thủ tục đăng ký thực hiện cần được giải quyết trong thời gian hợp lý. Các quy phạm pháp luật phải được quy định một cách rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu sẽ tạo điều kiện các chủ thể hoạt động kinh doanh hiểu được một cách rõ ràng, không gây nhầm lẫn. Hiện nay, hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu còn đang là một ngành kinh doanh khá nhạy cảm, các chủ thể kinh doanh vẫn có tâm lý quan ngại do vậy, nếu thủ tục phức tạp, chi phí tốn kém, thông tin khó tiếp cận thì chắc chắn họ sẽ bỏ qua việc tham gia vào thị trường kinh doanh, người kinh doanh, đầu tư nghiêm túc chán nản, môi trường kinh doanh bị méo mó, không khuyến khích được các hoạt động đầu tư…

Một trong những mục đích khi xây dựng nội dung pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu là tạo thành một thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo hướng cạnh tranh và cân bằng ổn định. Do đây là một ngành nghề kinh doanh đặc biệt, nên các điều kiện để tham gia vào hoạt động kinh doanh của thị trường bắt buộc phải được quy định chặt chẽ. Việc hình thành các điều kiện đối với các doanh nghiệp khi tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhằm mục đích chọn ra được những doanh nghiệp thực sự có năng lực hoạt động kinh doanh, thích hợp với những đặc thù của ngành nghề kinh doanh bán lẻ xăng dầu, bao gồm cả các yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ trong kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Ngoài ra còn để đảm bảo sự tương đồng về năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trên một thị trường, tránh trình trạng vì chênh lệch vị thế giữa các doanh nghiệp mà tạo ra sự chèn ép, phụ thuộc trong thị trường. Bên cạnh đó việc tạo lập các điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu còn bảo đảm chống tình trạng độc quyền trong kinh doanh và Nhà nước có thể kiểm soát được thị trường, ổn định cung cầu, hạn chế và ngăn ngừa được các hành vi gian lận trong kinh doanh. Mở của và hội nhập kinh doanh xăng dầu, chấm dứt tình trạng đóng cửa hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu đối với các doanh nghiệp nước ngoài. Đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong thời kỳ hội nhập với thế giới.

3.1.4. Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý giá bán xăng dầu theo cơ chế giá thị trường, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Về công tác quản lý giá xăng dầu, cần có sự thống nhất về giá xăng dầu, thuế và thời gian dự trữ cho phù hợp (vì thời gian dự trữ 30 ngày theo quy định hiện nay là qua dài). Ngoài ra cũng nên bãi bỏ quy định về mua bán giữa thương nhân đầu mối và thương nhân phân phối. Thực tế hiện nay, thương nhân đầu mối không được trực tiếp mua xăng của công ty phân phối nhưng công ty phân phối mua được của thương nhân đầu mối. Ngoài ra cũng liên quan đến vấn đề tăng giá xăng dầu, cần có quy định ví dụ như xăng dầu thế giới tăng 3% thì doanh nghiệp được tăng bao nhiêu, mức tăng nào phải xin ý kiến Chính phủ để công khai, minh bạch mức tăng/giảm giá.

Ngoài ra, với việc mở cửa và hội nhập kinh doanh xăng dầu, chấm dứt tình trạng đóng cửa hoạt động kinh doanh xăng dầu đối với các doanh nghiệp nước ngoài, sự xuất hiện của những nhà đầu tư ngoại là một tín hiệu khởi sắc cho thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Việt Nam, đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong thời kỳ hội nhập với thế giới. Tuy nhiên, đi đôi với việc thu hút, kêu gọi đầu tư từ các doanh nghiệp nước ngoài thì việc điều chỉnh và bổ sung các quy định pháp luật Việt Nam về tổ chức và hoạt động bán lẻ xăng dầu đóng vai trò tiên quyết và đặc biệt quan trọng.

Nếu quy định pháp luật vẫn tiếp tục còn tồn tại các hạn chế và quy định không phù hợp với pháp luật quốc tế thì e rằng, mặc dù thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Việt Nam là miếng bánh hấp dẫn tuy nhiên các doanh nghiệp đầu tư từ nước ngoài sẽ e dè và không thực sự hứng thú. Sở dĩ tính phù hợp với pháp luật quốc tế là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu vì hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu có sức ảnh hưởng cao đối với hội nhập quốc tế. Vai trò của hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu đối với sự phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia ngày càng quan trọng và được coi là một hoạt động cơ bản để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội.

3.1.5. Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu

Nhà nước quản lý, ổn định phát triển kinh tế thông qua các chính sách quản lý kinh doanh. Tùy thuộc vào ngành nghề mà nhà nước có những quy định khác nhau. Xăng dầu là yếu tố đầu vào vô cùng quan trọng đối với hầu hết các lĩnh vực kinh tế và đời sống, đặc biệt là ngành giao thông vận tải, hệ thống mạch máu của nền kinh tế, chính vì vậy mà vai trò của nhà nước trong công tác quản lý tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu rất quan trọng.

Đối với hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, Nhà nước cần chuẩn hóa các điều kiện kinh doanh, tạo cơ sở hành lang pháp lý đối với tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhằm xây dựng thị trường kinh doanh minh bạch lành mạnh cho hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Các quy định cần được xâu dựng phù hợp một cách toàn diện đối với ngành kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Ưu tiên phát triển kinh tế xã hội ở một số vùng trọng điểm, đặc biệt là các vùng kinh tế kém phát triển, cần sự quan tâm hỗ trợ đặc biệt của Nhà nước để các hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu thuận lợi. Bên cạnh đó, việc sử dụng tiết kiệm và hiện quả năng lượng như xăng dầu cũng cần được xem xét quản lý bằng những chính sách quản lý của Nhà nước nhằm đảm bảo an toàn nguồn năng lượng của đất nước.

3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu ở Việt Nam Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

3.2.1. Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu

• Một là, đảm bảo tính hợp pháp và sửa đổi nội dung của một số quy định pháp luật về điều kiện tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu

Cần rà soát, hệ thống hóa tổng thế các văn bản pháp luật về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Nhằm phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị sửa đổi các quy định về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu đã bộc lộ những bất cập, mâu thuẫn, chống chéo hoặc không còn phù hợp với nền kinh tế thị trường hiện nay. Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền phối hợp lấy ý kiến từ các doanh nghiệp kinh doanh cũng như tổng kết tình hình thực tiễn để có hướng sửa đổi phù hợp.

Cần xem xét bổ sung quy định cụ thể đối với các nhà đầu tư muốn tham gia vào thị trường xăng dầu tại Việt Nam. Trong thỏa thuận gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (FTA), Việt Nam vẫn chưa mở cửa thị trường kinh doanh xăng dầu. Tuy nhiên hiện tại, Nhà nước cũng đã có chính sách thu hút các nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào thị trường thông qua góp vốn đầu tư vào các nhà máy lọc hóa dầu. Do đó, chúng ta nên có những quy định rõ ràng, cụ thể hơn về hoạt động của doanh nghiệp nước ngoài khi tham gia vào thị trường xăng dầu hiện chưa mở của nước ta.

Cũng cần quy định cụ thể các văn bản, giấy tờ cần thiết để đăng ký đủ điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Cần đơn giản hóa hồ sơ và trình tự thủ tục cấp phép đủ điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu, cắt giảm những thủ tục, giấy tờ hồ sơ khi tiến hành xin giấy phép đủ điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu cho phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhưng vẫn phải bảo đảm công tác quản lý, theo dõi của Nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

• Hai là, xây dựng quy định cho phép doanh nghiệp tự quyết định giá phù hợp với cơ chế giá thị trường

Nhà nước xem xét nghiên cứu ban hành các quy chế quy định về tính giá xăng dầu. Thông qua tình hình biến động của thị trường xăng dầu thế giới, các doanh nghiệp sẽ chủ động định giá bán lẻ xăng dầu đối với nguồn xăng dầu do mình cung cấp theo quy định và đăng ký hoặc thông báo đối với cơ quan quản lý. Khi đó, Nhà nước chỉ có vai trò định hướng, hậu kiểm đối vơi cơ chế quản lý giá. Nhà nước chỉ thực sự tham gia điều tiết giá thị trường khi có sự biến động lớn gây tác động động bất lợi đến thị trường và sản xuất tiêu dùng, đồng thời, phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm quy định để răn đe đối với các doanh nghiệp. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Về giá cơ sở, đề nghị nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Nghị định số 83/2014/NĐ-CP về việc xem xét bỏ giá cơ sở, không dùng giá cơ sở làm căn cứ để điều chỉnh giá bán lẻ như hiện nay mà chỉ là tiêu chí để doanh nghiệp tham khảo trước khi quyết định giá bán lẻ. Việc để doanh nghiệp được quyền quyết định giá không chỉ đúng với bản chất của nền kinh tế thị trường mà còn mang đến nhiều lợi ích cho người tiêu dùng. Khi các doanh nghiệp cạnh tranh về giá sẽ có giá bán khác nhau giữa các thương nhân và chất lượng dịch vụ để thu hút người tiêu dùng. Do đó, Bộ Tài chính cần sửa đổi các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Giá năm 2012 nên để các doanh nghiệp đăng ký và quyết định giá, Bộ Tài chính có thể hậu kiểm nếu cần thiết. Mặt khác, đề nghị nghiên cứu việc bỏ lợi nhuận định mức của kinh doanh xăng dầu, doanh nghiệp phải chấp nhận quy luật lời ăn lỗ chịu, không thể tồn tại chính sách bán 01 lít xăng dầu là đương nhiên lãi 300 đồng.

Quy định về điều hành xăng dầu trong nước vẫn còn rất nhiều bất cập, nhất là việc điều chỉnh giá xăng dầu theo chu kỳ đang gây ra những khó khăn nhất định cho các doanh nghiệp vận tải, phát triển du lịch, ảnh hưởng tới mục tiêu phát triển kinh tế chung của cả nước. Hiện nay, với tần suất điều chỉnh giá của Nhà nước (thời gian giữa hai lần điều chỉnh giá liên tiếp tối thiểu là 15 ngày đối với trường hợp tăng giá, tối đa là 15 ngày đối với trường hợp giảm giá), giá bán lẻ trong nước sẽ khó có thể bắt kịp những biến động của giá xăng dầu thế giới trong bối cảnh những yếu tố tác động lên giá dầu như kinh tế, địa chính trị, tôn giáo liên tục diễn biến phức tạp và khó lường như hiện nay. Trong 15 ngày của kỳ điều hành, thị trường xăng dầu thế giới có biết bao nhiêu diễn biến khác nhau, trong khi thị trường trong nước không kịp phản ứng khiến việc điều hành giá bị động, không theo sát được diễn biến của giá thế giới. Vì vậy, đề nghị nên quy định rút ngắn tần suất điều chỉnh giá xăng dầu xuống còn 10 ngày để giá bán trong nước ngày càng tiệm cận với giá thế giới, tránh độ trễ trong việc điều hành giá, thay vì chu kỳ 15 ngày như hiện nay để giá bán trong nước ngày càng tiệm cận với giá thế giới, tránh độ trễ trong việc điều hành giá.

• Ba là, nghiên cứu xây dựng và ban hành Luật về kinh doanh xăng dầu nói chung và kinh doanh bán lẻ xăng dầu nói riêng

Hiện nay, ngành nghề kinh doanh xăng dầu là một trong những lĩnh vực kinh doanh then chốt, quan trọng và có tác động mạnh mẽ đến nền nền kinh tế xã hội cũng như đời sống nhân dân. Tuy nhiên, cho đến nay, các hoạt động kinh doanh xăng dầu chủ yếu dựa trên các quy định của các cơ quan hành pháp nên các quy định này dễ gây chồng chéo, mâu thuẫn không nhất quán với nhau là điều khó tránh khỏi. Để phát huy được hiệu quả việc quản lý kinh doanh xăng dầu thì nên xây dựng, ban hành Luật Kinh doanh xăng dầu để luật hóa các quy định đem lại hiệu quả tối ưu cho công tác quản lý, bảo vệ lợi ích quốc gia và đảm bảo nguồn an ninh về năng lượng cả đất nước. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

• Bốn là, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Nghị định số 83/2014/NĐ-CP

Đối với quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh xăng dầu nói chung và kinh doanh bán lẻ xăng dầu nói riêng, cần sửa đổi Nghị định số 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu, trong đó, cân nhắc lại quy định cho phép thương nhân phân phối được lấy từ nhiều nguồn, rà soát, sửa đổi công thức tính giá cơ sở mặt hàng xăng dầu, rà soát, nghiên cứu cắt giảm một số điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực xăng dầu nhằm tạo điều kiện hơn nữa cho doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng dầu để thị trường xăng dầu cạnh tranh hơn và đảm bảo nguồn cung tốt hơn

Đối với quy định tại Nghị định số 83/2014/NĐ-CP về việc đại lý bán lẻ xăng dầu chỉ được lấy hàng từ một nguồn khiến nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa gặp khó khăn; các cửa hàng đại lý đã có giấy đủ điều kiện kinh doanh nay lại thêm “giấy phép con” cho thương nhân phân phối và tổng đại lý là không cần thiết; quy định về việc cửa hàng xăng dầu sử dụng đất ở (có sổ đỏ) để xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu hiện đang kinh doanh ổn định phải chuyển mục đích sử dụng đất sang kinh doanh xăng dầu là chưa hợp lý.

Ngoài ra, thành phần hồ sơ cấp giấy chứng nhận cửa hàng bán lẻ xăng dầu quy định tại Khoản a Điều 25 Mục 7 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP là phải có “bản kê trang thiết bị của cửa hàng bán lẻ xăng dầu theo quy định tại Khoản 3 Điều 24 Nghị định này và tài liệu chứng minh tính hợp pháp về xây dựng của cửa hàng bán lẻ xăng dầu” là không hợp lý, vì với quy định này, chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc giấy phép xây dựng đều là tài liệu để chứng minh tính hợp pháp về xây dựng.

Về điều kiện đối với cửa hàng bán lẻ xăng dầu được quy định tại Khoản 3, 4 Điều 24 Mục 7 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP là: “Được thiết kế, xây dựng và có trang thiết bị theo đúng các quy định hiện hành về quy chuẩn, tiêu chuẩn cửa hàng bán lẻ xăng dầu, an toàn phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền”. Đại diện các Sở Công thương đều cho rằng Bộ Công thương cần xem lại, vì với quy định này, doanh nghiệp chứng minh bằng tài liệu gì và điều kiện phòng cháy chữa cháy chứng minh như thế nào. Cùng với đó, giấy chứng nhận hết hạn quy định thành phần hồ sơ cấp lại như cấp mới phải thực hiện các quy định như đã nêu trên thì không có tài liệu gì để doanh nghiệp chứng minh hoặc có cũng không thể đúng theo quy định hiện hành về quy chuẩn, tiêu chuẩn cửa hàng… Chính những bất cập này nên hiện nay, hầu hết các cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên địa bàn các tỉnh đều gặp khó khăn trong việc cấp lại giấy chứng nhận.

Việc cấp giấy chứng nhận cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng dầu, khi doanh nghiệp xin được chủ trương, bảo đảm tốt công tác phòng cháy chữa cháy… doanh nghiệp phải ra Bộ Giao thông – Vận tải xin tiếp giấy phép thi công đấu nối đường dẫn của cửa hàng xăng dầu vào đường tỉnh, vì vị trí đặt cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng dầu của doanh nghiệp nằm trên quốc lộ. Do đó, cần điều chỉnh phân cấp về xin giấy phép thi công đấu nối cho địa phương quản lý, vì số lượng xin đấu nối cho cây xăng nằm trên quốc lộ rất ít. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Những quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu đang bất cập với những quy định của pháp luật ra đời sau Nghị định số 83/2014/NĐ-CP như Luật Doanh nghiệp năm 2015, Luật Đầu tư năm 2015. Đề nghị nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành Nghị định mới để có thể hoàn thiện, thống nhất các quy định của pháp luật, tránh việc các quy định chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp khi áp dụng và thực hiện.

• Năm là, quy định cụ thể các biện pháp chế tài xử phạt đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu về phòng cháy, chữa cháy và vệ sinh môi trường

Về phòng cháy, chữa cháy, hiện nay rất nhiều cơ sở kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu hiểu rõ tầm quan trọng của công tác phòng cháy, chữa cháy trong kinh doanh xăng dầu và cũng thấy rõ hậu quả khi không chấp hành nghiêm chỉnh các điều kiện này, nhưng vì mục đích giảm thiểu chi phí nên vẫn cố tình vi phạm các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy. Thậm chí, sẵn sàng bao che cho tội phạm, không phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền hoặc cố tình bị xử lý vi phạm nhưng tiếp tục tái phạm Chính vì

vậy, các cơ quan chức năng cần phải tăng cường hơn nữa các biện pháp xử phạt, có thể nghiên cứu quy chế xử phạt riêng đối với những vi phạm về phòng cháy, chữa cháy như: Buộc đóng cửa cửa hàng xăng dầu vi phạm, thu hồi giấy phép đủ điều kiện kinh doanh… nhằm nâng cao hơn nữa ý thức chấp hành các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh xăng dầu đối với các doanh nghiệp kinh doanh.

Về bảo về môi trường, cần xây dựng các quy định cụ thể về trình độ, kiến thức về nghiệp vụ môi trường đối với các cán bộ và nhân viên tại các doanh nghiệp kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Định kỳ kiểm tra công tác bảo vệ môi trường tại các cửa hàng xăng dầu cũng như buộc các doanh nghiệp phải lập báo cáo kết quản quan trắc môi trường định kỳ.

• Sáu là, tăng cường vai trò của hoạt động xử lý vi phạm pháp luật về điều kiện kinh doanh xăng dầu

Nghị định số 67/2017/NĐ-CP ngày 25/05/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí là một trong những căn cứ quan trọng trong việc xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động kinh doanh xăng dầu ở nước ta hiện nay. Cần tiếp tục hoàn thiện thể chế chính sách liên quan đến quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính, kịp thời sửa đổi bổ sung những quy định trong xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động kinh doanh xăng dầu. Ngoài ra, cần nghiên cứu, xây dựng các quy định pháp luật theo hướng tăng cường kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm nghiêm trọng trong hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, quy định chặt chẽ, đầy đủ chế tài đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu, kèm theo việc nâng cao mức phạt ở một số vi phạm, đảm bảo tính răn đe. Trong quá trình cấp phép kinh doanh xăng dầu, cơ quan quản lý phải yêu cầu doanh nghiệp, hộ kinh doanh ký cam kết chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật. Nếu có vi phạm, cơ quan quản lý phải xử lý nghiêm, đồng thời rút giấy phép; thậm chí rút giấy phép vĩnh viễn không cho kinh doanh nếu vi phạm nhiều lần, nhất là vi phạm về chất lượng. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

• Bảy là, quy định về Quỹ Bình ổn giá xăng dầu

Nên xem xét bỏ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu để lĩnh vực kinh doanh xăng dầu hoạt động theo cơ chế kinh tế thị trường, giá xăng dầu trong nước diễn biến theo xu hướng chung của giá thế giới, giá xăng dầu tăng cao, người tiêu dùng sẽ trả ở mức cao và ngược lại, khi giá xăng dầu xuống thấp người tiêu dùng sẽ được hưởng lợi. Cụ thể, trên thực tế, Hiệp hội Xăng dầu Việt Nam (VINPA) cho rằng, việc trích lập Quỹ Bình ổn giá xăng dầu xăng dầu khiến người tiêu dùng chịu thiệt hơn được lợi, vì bản chất là người tiêu dùng đang ứng trước cho Quỹ này. Bên cạnh đó, việc sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu mang đậm tính can thiệp hành chính làm méo mó giá cả thị trường xăng dầu. Vì vậy, VINPA kiến nghị bỏ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu để lĩnh vực kinh doanh xăng dầu hoạt động theo cơ chế thị trường, giá xăng dầu trong nước diễn biến theo xu hướng chung của giá thế giới. Mặt khác, khi bỏ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu, tính minh bạch công khai trong điều hành giá sẽ tốt hơn, tạo cơ hội bình đẳng trong hệ thống doanh nghiệp đầu mối.

Ông Vũ Vinh Phú, nguyên Phó Giám đốc Sở Thương mại Hà Nội cho biết, kiến nghị này đã từng được đưa ra từ nhiều năm nay. Quan điểm cá nhân ông ngay từ đầu là không nên hình thành quỹ này, bởi nó tồn tại rất vô nghĩa, “vô thưởng, vô phạt”. Nhiều năm qua, Quỹ Bình ổn giá xăng dầu được chi tiêu ra sao, lãi suất gửi ngân hàng bao nhiêu, số dư kết từng tháng, từng kỳ không minh bạch. ông Phú nhấn mạnh: “Quỹ bình ổn là phi thị trường nên cần phải bỏ, người quản lý thay vì dùng quỹ để điều tiết giá cần phải giải quyết tốt bài toán cung – cầu, lưu thông thông suốt, tổ chức hệ thống phân phối hiệu quả”. Đồng thời khẳng định, thời gian qua, việc sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu đang bị lạm dụng, hậu quả là dẫn đến giá xăng dầu tăng phi mã trong những kỳ điều hành gần đây [30]. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Tuy nhiên, trên thực tế, Quỹ Bình ổn giá xăng dầu cũng có một số vai trò quan trọng trong việc điều hành kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đồng thời bảo đảm hài hòa lợi ích của ba bên người dân, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và Nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh giá xăng dầu đang được định giá cơ sở thì không thể không có quỹ bình ổn. Nhà nước quản lý giá phải có công cụ trong tay để khi giá thế giới lên cao phải dựa vào đó để xả Quỹ Bình ổn giá xăng dầu, không cho tăng cao. Tuy nhiên, vấn đề gây bức xúc mấu chốt là trích và sử dụng quỹ chưa hợp lý.

Trong trường hợp tiếp tục quy định Quỹ Bình ổn giá xăng dầu, cần cải tiến việc trích lập Quỹ theo hướng khi giá thế giới giảm sâu, vẫn để giá ở mức như vậy, không muốn điều chỉnh giá tại thời điểm khi đó quyết định mức thu vào Quỹ. Khi giá có biến động, tùy theo sự biến động nhiều hay ít mà trích nguồn quỹ này hợp lý cho bình ổn giá. Không nên thu và trích quỹ cố định trong mọi trường hợp, hoặc nguồn thu và trích bằng nhau khi biên độ tăng giá cơ sở không lớn. Việc này khiến cộng đồng cảm thấy Quỹ Bình ổn giá xăng dầu không có tác dụng. Ngoài ra cần quy định tính toán hợp lý việc sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu để tránh giật cục, không lạm dụng quá nhiều quỹ và xem nó như chiếc “đũa thần” như trong thời gian qua.

• Tám là, xây dựng cơ chế phối hợp giữa Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Công Thương, Công an, Cục Thuế, Cục Quản lý thị trường, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng trong quản lý điều hành kinh doanh bán lẻ xăng dầu

Trong thực tế, lực lượng Quản lý thị trường khi kiểm tra các cửa hàng xăng dầu chủ yếu tập trung vào việc niêm yết giá, gian lận đo lường, còn việc kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn xăng dầu do Bộ Khoa học và Công nghệ, Sở Khoa học và Công nghệ địa phương đảm nhiệm.

Các hành vi gian lận trong kinh doanh bán lẻ xăng dầu hết sức phức tạp, có tính phổ biến, thủ thuật tinh vi, đặc biệt là thủ thuật thay đổi phần mềm có sai số lớn cài đặt lên bộ vi xử lý để gian lận đo lường. Do đó, đề xuất cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Công Thương, Công an, Cục Thuế, Cục Quản lý thị trường, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng. Trong quá trình cấp phép kinh doanh bán lẻ xăng dầu, cơ quan quản lý phải yêu cầu doanh nghiệp, hộ kinh doanh ký cam kết chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật, nếu vi phạm phải xử lý nghiêm, nếu sai phạm nhiều lần thì phải rút giấy phép kinh doanh vĩnh viễn, nhất là vi phạm về chất lượng.

3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Các lực lượng chức năng cần tăng cường nắm địa bàn, giám sát chặt chẽ các đại lý, cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng dầu, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định. Đồng thời qua mỗi đợt kiểm tra, lực lượng Quản lý thị trường cũng tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về kinh doanh xăng dầu đến các cơ sở kinh doanh.

Bên cạnh đó, công khai các cửa hàng xăng dầu vi phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng để người tiêu dùng biết, giám sát và tự bảo vệ, góp phần cùng các cơ quan chức năng phòng chống các hành vi kinh doanh gian lận đối với mặt hàng xăng dầu.

Nhà nước cần tăng cường kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhằm tăng cường kỷ cương pháp luật, ngăn chặn, hạn chế tối đa những vi phạm có thể xảy ra trong kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Các cơ quan, đơn vị tăng cường các biện pháp phòng, chống cháy nổ xe cơ giới. Kiểm tra việc chấp hành các quy định về điều kiện kinh doanh, bảo đảm an toàn phòng, chống cháy nổ đối với thương nhân đầu mối, tổng đại lý, đại lý, cửa hàng bán lẻ xăng dầu; thương nhân đầu mối, tổng đại lý. Các cơ sở sản xuất, kinh doanh bán lẻ xăng dầu không duy trì đúng các điều kiện kinh doanh, điều kiện an toàn phòng, chống cháy nổ phải đình chỉ hoạt động, bị thu hồi hoặc tước giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định. Xóa bỏ các điểm pha chế, bán xăng dầu, sang chiết, nạp trái phép.

Chủ trì, phối hợp với các địa phương khẩn trương rà soát và xây dựng phương án phù hợp di dời các cơ sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu ra khỏi các khu tập trung đông dân cư, không thuận lợi cho công tác phòng cháy chữa cháy.

Tiếp tục tăng cường kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại trong kinh doanh bán lẻ xăng dầu trên địa bàn tỉnh; theo dõi chặt chẽ hơn nữa các hoạt động mua bán, giao nhận và vận chuyển xăng dầu lưu thông trên đường để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi kinh doanh bán lẻ xăng dầu không rõ nguồn gốc, xăng dầu nhập lậu. Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, ký cam kết không kinh doanh xăng dầu không bảo đảm chất lượng, không rõ nguồn gốc, nhập lậu.

Bên cạnh trách nhiệm của lực lượng chức năng, đòi hỏi chính quyền địa phương tích cực vào cuộc. Cần gắn trách nhiệm cụ thể đối với chính quyền cấp địa phương trong quản lý hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu trên địa bàn; kịp thời khen thưởng những cá nhân, tập thể có thành tích tốt và đề nghị xử lý kỷ luật với những đơn vị, địa phương để xảy ra các vi phạm.

Việc thực hiện các văn bản cần được tiến hành theo phân công, phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan quản lý, tránh sự chồng chéo hay trốn tránh trách nhiệm. Đối với công tác cấp phép đăng ký kinh doanh bán lẻ xăng dầu trên địa bàn, các Sở, Ban, Ngành cần thực hiện đúng nhiệm vụ của mình một cách nhanh chóng. Đồng thời, có những thông tin trao đổi qua lại và báo cáo lên Sở Kế hoạch và Đầu tư để việc cấp phép cho các doanh nghiệp đạt yêu cầu được diễn ra thuận lợi với các thủ tục nhanh gọn, đơn giản. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Công tác cấp đăng ký kinh doanh tại những huyện vùng sâu, vùng xa nên được quan tâm và tạo mọi điều kiện thuận lợi để trên những huyện này sớm có những cơ sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu hợp pháp phục vụ nhu cầu tiêu dùng của người dân.

Xây dựng giải pháp quản lý từ “gốc”, nói cách khác, cần quy hoạch lại thương nhân đầu mối xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu, thương nhân phân phối xăng dầu. Giải pháp về “ngọn” là thương nhân bán lẻ xăng dầu buộc phải chịu trách nhiệm về chất lượng cũng như số lượng xăng dầu bán cho người dân, bị xử lý nghiêm khắc nếu vi phạm. Cần có quy định bắt buộc áp dụng khoa học công nghệ như gắn camera theo dõi 24/24h tại các cửa hàng bán lẻ xăng dầu, gắn thiết bị định vị đối với tất cả các phương tiện vận chuyển xăng dầu.

Đặc biệt, Tổng cục Quản lý thị trường là đơn vị trực tiếp đấu tranh với gian lận thương mại trên thị trường cần được tăng quyền, được đầu tư về kỹ thuật công nghệ để cán bộ quản lý thị trường từng bước chủ động xử lý các vụ gian lận thương mại, đặc biệt là các mặt hàng kinh doanh có điều kiện, liên quan trực tiếp đến đời sống, sức khỏe của người dân như xăng dầu, thực phẩm…

Có thể nói, chỉ khi nào xử lý vấn đề gốc trong quy trình từ nhập khẩu, sản xuất xăng dầu đến bán lẻ cho người tiêu dùng, đầu tư cho lực lượng thực thi pháp luật, mới có thể hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng xăng dầu giả, kém chất lượng.

• Tiếp cận, phân tích các ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng của các thương nhân kinh doanh bán lẻ xăng dầu với các cơ quan chức năng có thẩm quyền, làm cơ sở cho việc soạn thảo các quyết định.
• Cần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các cửa hàng bán lẻ xăng dầu. Đồng thời cần giám sát việc cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, các cơ sở, tránh để xảy ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh.

Tiểu kết Chương 3

Từ các nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, cũng như quá trình thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này ở Việt Nam hiện nay, Luận văn đã xác định các định hướng hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Và trên cơ sở phân tích các định hướng hoàn thiện pháp luật, học viên đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Việt Nam.

Theo đó, việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu cần dựa trên các tiêu chí cơ bản nhằm đảm bảo tính ổn định, hiệu quả và minh bạch của thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu để bảo đảm tính cạnh tranh và tăng nguồn cung xăng dầu, nâng cao hiệu quả quản lý giá bán xăng dầu theo cơ chế giá thị trường, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

Thực hiện nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu theo pháp luật Việt Nam” trong khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ luật học, cho phép rút ra một số kết luận sau đây:

Xăng dầu là mặt hàng chiến lược có tầm quan trọng, có tác động mạnh mẽ tới sự phát triển kinh tế và sự ổn định xã hội của Việt Nam. Xăng dầu là yếu tố đầu vào quan trọng của sản xuất, đồng thời là loại năng lượng có hạn, không thể tái sinh và hiện tại chưa thể thay thế được. Bên cạnh các hoạt động kinh doanh phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, xăng dầu còn là mặt hàng dự trữ chiến lược quốc gia. Trong điều kiện mới, việc đảm bảo hiệu quả kinh doanh, tự chủ của doanh nghiệp đồng thời phải đi liền với đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia. Khi tiến hành mở cửa thị trường xăng dầu theo xu hướng hội nhập, vấn đề đặt ra là, làm thế nào để đảm bảo cho hoạt động bán lẻ xăng dầu vận động tự do theo quy luật cung cầu, tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp? Chìa khóa trả lời cụ thể nhất là các quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Việt Nam.

Kinh doanh bán lẻ xăng dầu là hoạt động bán xăng dầu trực tiếp cho người tiêu dùng (bao gồm các cá nhân, tổ chức, đơn vị kinh tế) để tiêu dùng nội bộ; kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhằm mục đích sinh lợi. Tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu được hiểu là hệ thống phân phối bán lẻ xăng dầu thông qua hệ thống phân phối chính là các cửa hàng bán lẻ xăng dầu trực thuộc các thương nhân kinh doanh xăng dầu theo quy định của pháp luật Việt Nam. Do vai trò hết sức quan trọng của xăng dầu đối với đời sống kinh tế xã hội và đặc điểm kinh doanh sản phẩm này, mà Chính phủ nhiều nước đều can thiệp vào giá cả xăng dầu bằng nhiều hình thức và biện pháp điều tiết, khống chế khác nhau và Việt Nam cũng không là một ngoại lệ.

Thực tiễn ở nước ta hiện nay cho thấy, pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu đã có nhiều thay đổi theo cơ chế thị trường và thúc đẩy hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu ngày càng sôi động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội. Tuy nhiên, cũng phải nhìn nhận rằng, cho dù có những thay đổi cơ bản về cơ chế trị trường, nhưng hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu vẫn còn những hạn chế, bất cập. Công tác thanh tra, kiểm tra và quản lý thị trường thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập. Tình trạng xây dựng cửa hàng xăng dầu không nằm trong quy hoạch hoặc chưa được cấp có thẩm quyền chấp thuận còn xuất hiện ở nhiều địa phương; một số cửa hàng xăng dầu không đáp ứng được tiêu chí theo quy định nên chất lượng phục vụ thấp; một số tổ chức, doanh nghiệp xây dựng trạm cấp phát nội bộ nhưng vẫn tự ý bán hàng; một số doanh nghiệp đầu mối, tổng đại lý xăng dầu vẫn bán hàng cho các cửa hàng không nằm trong hệ thống, các cửa hàng xây dựng trái phép nhưng chưa bị xử phạt hoặc nếu xử phạt cũng chỉ ở mức nhẹ nên chưa đủ sức răn đe.

Từ các nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, cũng như quá trình thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này ở Việt Nam hiện nay, Luận văn đã đề xuất các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu. Theo đó, việc hoàn thiện pháp luật cần dựa trên các tiêu chí cơ bản nhằm đảm bảo tính ổn định, hiệu quả và minh bạch của thị trường, tạo điều kiện cho doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế tham gia thị trường để bảo đảm tính cạnh tranh và tăng nguồn cung xăng dầu, nâng cao hiệu quả quản lý giá bán xăng dầu theo cơ chế giá thị trường, đồng thời, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu ở nước ta hiện nay./. Luận văn: Giải pháp về hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Tổ chức và hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu