Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt hay nhất năm 2024 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Phương hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Bối cảnh, quan điểm, định hướng phát triển du lịch Đà Lạt

3.1.1. Bối cảnh phát triển du lịch hiện nay 

Bối cảnh phát triển du lịch hiện nay có tác động lớn đến QLNN về du lịch nói chung và QLNN về du lịch trên địa bàn TP. Đà Lạt nói riêng, cụ thể:

Một là, Việt Nam hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.

Trong hội nhập quốc tế, hoạt động du lịch sẽ chịu tác động của sự di chuyển du khách quốc tế (đặc biệt trong cộng đồng ASEAN) giữa Việt Nam và các quốc gia khác. Nguồn khách quốc tế gia tăng, tạo điều kiện cho giao lưu kinh tế và hoạt động văn hóa được giao thoa. Đồng thời, hội nhập quốc tế tạo cơ hội có được hệ thống chính sách hỗ trợ có hiệu quả cho phát triển du lịch và những loại hình du lịch mới.

Hội nhập quốc tế sẽ làm lượng du khách gia tăng từ nhiều nước với nhiều mục đích du lịch khác nhau. Chẳng hạn nhiều du khách đi du lịch để tìm hiểu về văn hóa địa phương và dành thời gian với gia đình họ khi đi du lịch, trong khi những thành viên gia đình có thể có những sở thích khác nhau như người lớn tuổi thích một hành trình thoải mái hơn, những người trẻ thích những chuyến du ngoạn phiêu lưu hơn; hoặc du khách đi du lịch với nhiều chuyến đi lặp lại đến cùng một quốc gia hoặc các điểm đến vì họ đã quen thuộc với văn hóa địa phương, ngôn ngữ, và họ đã trở lại địa danh đó nhiều hơn; hoặc du khách thích mạo hiểm hơn và rất vui khi khám phá thế giới một mình hoặc với một nhóm bạn bè.

Nhu cầu du lịch gia tăng làm cho các hình thức du lịch và tour du lịch gia tăng. Ngày nay, các công ty bắt đầu cho phép nhân viên kết hợp những cuộc vui chơi giải trí vào công việc; dân du lịch chuyên nghiệp quan tâm tới những trải nghiệm phiêu lưu hơn như những môn thể thao mạo hiểm (nhảy dù, vượt thác, băng qua rừng, leo núi), lựa chọn một quốc gia, điểm du lịch xa lạ ít người biết tới; hoặc du khách không chú trọng mua sắm hàng hóa chất liệu đắt tiền nữa, thay vào đó, họ quan tâm nhiều hơn đến trải nghiệm trong chuyến đi như thưởng thức ẩm thực địa phương, trải nghiệm hành trình và ngắm cảnh, trải nghiệm cuộc sống ở những con phố náo nhiệt, gặp một người bạn mới tại quán bar xinh xắn, chụp ảnh, tận hưởng từng khoảnh khắc của kỳ nghỉ. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Bên cạnh đó, trong hội nhập quốc tế, Việt Nam đã tham gia các tổ chức và Hiệp ước khu vực, thế giới, gia nhập vào thị trường du lịch quốc tế như WTO, các FTA thế hệ mới, Cộng đồng Kinh tế ASEAN, do đó, phải tuân thủ các cam kết, chuẩn mực quốc tế. Chẳng hạn, Cộng đồng Kinh tế ASEAN thừa nhận lẫn nhau về văn bằng của người lao động, về nghề du lịch (MRA-TP), và cho phép chuyển dịch việc làm của người lao động du lịch lành nghề giữa các quốc gia thành viên, đồng thời, công nhận các kỹ năng, văn bằng của người lao động du lịch từ các quốc gia thành viên khác trong ASEAN theo tiêu chuẩn chung. Do đó, người lao động Việt Nam phải trang bị cho mình những kiến thức, kỹ năng để đáp ứng tiêu chuẩn này.

Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực của hội nhập quốc tế thì đó là những tác động tiêu cực. Những hiện tượng tiêu cực nảy sinh và ngày càng gia tăng chẳng hạn hiện tượng tour 0 đồng, mại dâm, tội phạm quốc tế, văn hóa truyền thống địa phương thay đổi (hành vi ứng xử của người dân địa phương thay đổi), ảnh hưởng môi trường cảnh quan, đời sống dân cư.

Do đó, trong QLNN về du lịch cần phải nắm bắt được các vấn đề trên để từ đó có các biện pháp quản lý hiệu quả, hạn chế những mặt tiêu cực và thúc đẩy mặt tích cực để phát triển hoạt động du lịch của địa phương.

Hai là, trên thế giới, xu hướng chủ đạo là phát triển du lịch theo hướng bền vững và có trách nhiệm. 

Phát triển bền vững là một trong những mục tiêu thiên niên kỷ của thế giới và cũng là mục tiêu hàng đầu cho phát triển của Việt Nam. Phát triển du lịch bền vững là đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch của các thế hệ tương lai. Quá trình phát triển phải đảm bảo được sự bền vững về kinh tế, bền vững về tài nguyên môi trường và bền vững về văn hóa xã hội. Bên cạnh đó, du lịch có trách nhiệm nhằm tạo ra những trải nghiệm tích cực cho du khách, dân cư địa phương nâng cao nhận thức về môi trường và văn hóa, giảm đến mức thấp nhất những tác động xấu của hoạt động du lịch, chú trọng tới người nghèo, trao quyền cho người dân địa phương và tăng đến mức tối đa thu nhập và việc làm cho họ từ du lịch. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Xu hướng phát triển du lịch ngày càng tăng. Theo nhận định chung của Liên Hiệp Quốc, trong thời gian tới, du lịch tiếp tục tăng trưởng trên phạm vi toàn cầu. Lượng khách quốc tế năm 2030 đạt khoảng 1,6 tỷ và khoảng 1,8 tỷ năm 2030. Dự báo đến năm 2030, khách du lịch đi với mục đích thăm viếng, sức khỏe và tôn giáo sẽ chiếm 31% tổng lượng du khách quốc tế; với mục đích tham quan, nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí chiếm 54%; và với mục đích công việc và nghề nghiệp chiếm 15% [36].

Xu hướng miễn thị thực visa cho du khách. Nhiều quốc gia trong khu vực Châu Á có chính sách miễn thị thực visa cho du khách quốc tế để thu hút lượng du khách. Đối với hoạt động du lịch Việt Nam, đây là vấn đề hạn chế. Việc miễn visa giống như một thái độ chào đón, giúp khách quốc tế khỏi phải đau đầu về thủ tục. Khi doanh nghiệp quảng bá, chào bán tour du lịch cho khách quốc tế thì câu hỏi của khách là “Tại sao tôi phải đến một nước mà có yêu cầu visa?”, và tại hội chợ Du lịch Quốc tế Việt Nam diễn ra hồi tháng 3/2025 đã có khách đặt vấn đề họ có còn được tiếp tục miễn thị thực khi đến Việt Nam không. Theo các doanh nghiệp du lịch thì điều này sẽ gây thiệt hại lớn cho hoạt động du lịch, sẽ ảnh hưởng đến lượng khách đến Việt Nam từ các quốc gia.

Xu hướng thay đổi việc lựa chọn các loại hình du lịch của khách du lịch quốc tế. Theo nhiều tổ chức nghiên cứu du lịch quốc tế, xu hướng nổi bật của ngành du lịch thế giới trong năm 2023 là du lịch sinh thái, các điểm đến vùng Bắc Âu, du lịch mạo hiểm. Trong đó, các nhà tổ chức du lịch đặc biệt quan tâm đến loại hình du lịch theo chủ đề, du lịch đơn lẻ. Bên cạnh đó, một hình thức du lịch khác cũng trở thành xu hướng mới với 60% du khách có độ tuổi từ 22 – 42 tuổi thích sử dụng dịch vụ chia sẻ với người cùng mục đích trong hành trình du lịch, và 78% du khách cho rằng các chuyến du lịch sẽ thú vị hơn khi có một người bạn hướng dẫn tại chỗ [29].

Ba là, QLNN hiện nay theo hướng bộ máy nhà nước được thu gọn, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước được nâng lên. 

Nghị quyết Trung ương 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) đã đề ra các nội dung về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Do đó, để thực hiện quan điểm này, phải xây dựng bộ máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động nhanh nhạy và hiệu quả hơn nhằm tăng năng lực cạnh tranh trong bối cảnh toàn cầu hóa đây là một xu hướng mới trong hoạt động của nhà nước. Nền hành chính chuyển dần sang chức năng “phục vụ”, kiến tạo, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội, nhà nước (người cung ứng) – công dân (khách hàng tiêu dùng). Nhà nước có trách nhiệm (phục vụ) đáp ứng đầy đủ và kịp thời mọi nhu cầu của công dân chính là phong cách quản lý dân chủ, văn minh.

Bốn là, cách mạng công nghiệp 4.0 dựa trên số hóa và kết nối là xu thế của thế giới. 

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 được phát triển trên nền tảng khoa học công nghệ. Trong cuộc cách mạng này nếu không đi đúng hướng, tiếp cận với xu thế này thì địa phương sẽ chậm phát triển. Trong QLNN hiện nay, cần phải áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động hành chính, dịch vụ công của các cơ quan nhà nước, từ đó tạo môi trường kinh doanh, sản xuất thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Sự phát triển của công nghệ thông tin được đánh giá là đã làm thay đổi phương thức tiếp cận và chia sẻ thông tin của du khách, đặc biệt là ảnh hưởng của mạng xã hội và các ứng dụng trên internet, điện thoại di động ngày càng phổ biến, đòi hỏi cơ quan QLNN về du lịch phải thay đổi phương thức.

Cũng nhờ việc ứng dụng những thành tựu khoa học – kỹ thuật và công nghệ mà du lịch đã được khu vực hóa, quốc tế hóa trên toàn cầu. Các tour du lịch giữa các nước gắn kết với nhau đáp ứng nhu cầu du lịch nhiều nước trong một chuyến hành trình của khách, sản phẩm du lịch được quốc tế hóa. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Trong thời đại công nghệ phát triển, thông tin luôn được truy cập nhanh chóng và miễn phí. Vì vậy, rất nhiều du khách đã tự lên kế hoạch cho chuyến đi của mình, tự tìm hiểu và học lỏm vài mẹo khi đi du lịch và họ đã trở thành hướng dẫn viên du lịch của chính mình. Du khách có thể so sánh các dịch vụ nhờ thông tin trên mạng. Các trang web như Viator, Trip Advisor là nơi tất cả mọi người công khai đánh giá trải nghiệm của mình về các dịch vụ hay sản phẩm du lịch.

Sử dụng Mobile Booking, du khách đặt phòng thông qua trang web của nhà điều hành tour du lịch, và những đặt phòng đó, gần một nửa (49%) được thực hiện trên Smartphone. Những bài đánh giá trực tuyến có tác động nhiều nhất đến việc đặt phòng, 9 trong số 10 du khách nghĩ rằng tham khảo trước các bài đánh giá trực tuyến là rất quan trọng và 95% du khách tin tưởng các bài đánh giá [36]

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Du Lịch

3.1.2. Quan điểm phát triển du lịch Đà Lạt

Phát triển du lịch phải dựa trên các căn cứ định hướng phát triển kinh tế – xã hội của Đảng và Nhà nước, các quy hoạch phát triển liên quan và kế thừa được cơ sở khoa học đã nghiên cứu về phát triển du lịch, tiếp thu kinh nghiệm phát triển du lịch quốc tế, thông qua các đề án phát triển du lịch do các tổ chức quốc tế, chính phủ nước ngoài giúp đỡ.

Phát triển bền vững, phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch chung của cả nước và chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của khu vực trong mối liên hệ chặt chẽ với du lịch của các khu vực khác trong toàn quốc.

Khai thác hợp lý và có hiệu quả các lợi thế về tiềm năng tài nguyên du lịch, nhưng phát triển có trọng điểm để hình thành các khu du lịch có tầm cỡ quốc tế, tạo thương hiệu cho du lịch Đà Lạt nói riêng và du lịch Việt Nam nói chung trên trường quốc tế.

Phát triển du lịch phải gắn với huy động các nguồn lực của mọi thành phần kinh tế. Theo đó, phải nâng cao được năng lực cạnh tranh và khả năng hội nhập của các doanh nghiệp du lịch và phát triển du lịch dựa vào cộng đồng.

Phát triển du lịch phải có tốc độ tăng trưởng GDP du lịch cao hơn địa phương khác, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế; tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động.

Phát triển du lịch phải đặc biệt coi trọng với việc bảo vệ và giữ vững an ninh, quốc phòng, an toàn xã hội. Phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp trong việc bảo tồn và khai thác tài nguyên du lịch để đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng, an toàn xã hội. Đặc biệt lưu ý trong việc phát triển du lịch tại các địa bàn nhạy cảm. Bảo tồn, tôn tạo và phát triển bền vững môi trường, tài nguyên du lịch; phát huy truyền thống bản sắc dân tộc kết hợp khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến về phát triển du lịch của quốc tế.

3.1.3. Định hướng phát triển du lịch Đà Lạt Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

3.1.3.1. Định hướng về thị trường và sản phẩm du lịch

Cần tập trung xây dựng hệ thống sản phẩm du lịch đặc trưng và chất lượng cao trên cơ sở phát huy giá trị tài nguyên du lịch độc đáo, có thế mạnh nổi trội. Ưu tiên phát triển du lịch biển; phát triển du lịch văn hóa làm nền tảng, phát triển du lịch sinh thái, du lịch xanh, du lịch có trách nhiệm; liên kết phát triển sản phẩm khu vực gắn với các hành lang kinh tế.

Ưu tiên thu hút khách du lịch có khả năng chi trả cao, có mục đích du lịch thuần tuý, lưu trú dài ngày. Phát triển thị trường nội địa chú trọng khách nghỉ dưỡng, giải trí, lễ hội, mua sắm. Tập trung thu hút thị trường khách quốc tế gần đến từ Đông Bắc Á (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc), Đông Nam Á và Thái bình Dương (Singapore, Malaysia, Inđônêxia, Thái Lan, Úc); Tăng cường khai thác thị trường khách cao cấp đến từ Tây Âu (Pháp, Đức, Anh, Hà Lan, Ý, Tây Ban Nha, Scandinavia), Bắc Mỹ (Mỹ, Canada) và Đông Âu (Nga, Ucraina); mở rộng thị trường mới từ Trung Đông.

3.1.3.2. Định hướng không gian phát triển du lịch

Phát triển du lịch phải dựa trên những giá trị và phân bố các nguồn tài nguyên du lịch, kết cấu hạ tầng, nhu cầu khách hàng, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của thành phố cũng như của các địa phương lân cận và cả nước. Từ đó, đưa ra các sản phẩm du lịch đặc thù nhằm thu hút và giữ chân khách du lịch lưu trú lâu hơn. Đà Lạt khai thác lợi thế có rừng nhiều nên hướng Tây là hướng chủ đạo để phát triển không gian du lịch.

3.1.3.3. Định hướng quảng bá, xúc tiến du lịch

Tập trung đẩy mạnh và chuyên nghiệp hóa công tác xúc tiến quảng bá du lịch nhằm vào thị trường mục tiêu theo hướng lấy điểm đến, sản phẩm du lịch và thương hiệu du lịch làm tiêu điểm. Các chương trình, chiến dịch quảng bá được triển khai tập trung vào các nhóm thị trường ưu tiên.

Cơ quan xúc tiến du lịch thành phố có vai trò chủ đạo trong việc hoạch định chương trình xúc tiến quảng bá du lịch thành phố và huy động các tổ chức, doanh nghiệp chủ động tham gia theo cơ chế “cùng mục tiêu, cùng chia sẻ”.

3.1.3.4. Định hướng đầu tư phát triển du lịch Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Đầu tư phát triển du lịch có trọng tâm, trọng điểm theo định hướng ưu tiên; tiếp tục đầu tư nâng cao năng lực và chất lượng cung ứng du lịch, kết cấu hạ tầng, xúc tiến quảng bá và xây dựng thương hiệu du lịch.

Đầu tư xây dựng các quần thể lưu trú – giải trí đa dạng đạt tiêu chuẩn quốc tế; đầu tư xây dựng các trung tâm mua sắm hiện đại, các khu ẩm thực phục vụ nhu cầu của du khách; các khu vui chơi giải trí chất lượng cao được đầu tư đồng bộ; trùng tu, tôn tạo, khai thác các khu di tích lịch sử, văn hóa, các điểm tham quan du lịch; xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch.

3.1.3.5. Định hướng tổ chức hoạt động du lịch

Xây dựng cho được hệ thống lữ hành phục vụ khách tốt nhất, hiệu quả và uy tín nhằm làm cho khách yên tâm và quyết định nghỉ ở Đà Lạt. Khai thác, bảo vệ, tôn tạo, đồng thời, có kế hoạch cụ thể trong việc sử dụng các khu di tích, công trình văn hóa phục vụ du lịch. Đảm bảo an toàn cho khách. Hướng thành phố trở thành trung tâm du lịch với các tiêu chí như thân thiện, an toàn, yên bình, xinh đẹp… Tổ chức các hoạt động du lịch một cách đồng bộ và thống nhất từ Trung ương đến địa phương, giữa các ngành phải có những chính sách để tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động du lịch phát triển. Tổ chức các hệ thống đào tạo chất lượng cao, đồng thời, phát triển hệ thống doanh nghiệp du lịch trong thành phố.

3.2. Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng

3.2.1. Tổ chức quy hoạch, kế hoạch và điều chỉnh chính sách trong quản lý du lịch của thành phố Đà Lạt theo hướng hệ thống, thống nhất, liên kết theo vùng và khu vực

Đối với Đà Lạt nói riêng và Lâm Đồng nói chung, ngành du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển du lịch là động lực để thúc đẩy phát triển toàn bộ kinh tế địa phương. Do đó, cần có sự tập trung đầu tư các nguồn lực, những ưu ái nhất định về cơ chế, tạo điều kiện cho du lịch phát triển. Đặc biệt là các quy định của pháp luật về du lịch, những cơ chế, chính sách về phát triển du lịch. Lâm Đồng cần áp dụng một số văn bản pháp lý liên quan đến bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch đã được ban hành ở nước ta: Luật Di sản văn hóa, Luật Du lịch, Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch,…và các văn bản pháp lý về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch. Những quy định, những chính sách phải xuất phát từ các nguyên tắc thị trường, huy động được sức mạnh của các thành phần kinh tế tham gia vào sự phát triển. Các chính sách phải tạo cơ chế khuyến khích phát triển các mô hình liên kết, hợp tác kinh tế giữa Đà

Lạt với các địa phương khác trong cả nước, nhất là TP. Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng và Nha Trang,… Mặt khác, Lâm Đồng cần có các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp nâng cao chất lượng dịch vụ nghỉ dưỡng, tham quan, kinh doanh lưu trú, đồng thời mở rộng các danh mục dịch vụ, sản phẩm du lịch mới tạo sức hấp dẫn mạnh mẽ cho du lịch Đà Lạt. Đặc biệt khuyến khích các doanh nghiệp lữ hành vươn lên đưa du lịch Đà Lạt sang thế chủ động gắn với thị trường cả nước và thị trường quốc tế. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2030 và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2030. Trong nội dung các báo cáo trên có đề cập đến phát triển du lịch và định hướng phát triển du lịch vùng du lịch Đông Nam Bộ, trong đó có Lâm Đồng, Đà Lạt. Trên cơ sở định hướng đó, Lâm Đồng nói chung và Đà Lạt nói riêng cần rà soát, điều chỉnh hoặc xây dựng mới quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cho các khu du lịch; cập nhật lại và đánh giá tiềm năng tài nguyên du lịch trên địa bàn để có thông tin cung cấp cho các nhà đầu tư và kêu gọi tham gia các dự án đầu tư cho du lịch.

Bổ sung và hoàn thiện quy hoạch là giải pháp quan trọng để phát triển du lịch một cách bền vững. Trong giai đoạn đầu, du lịch ở Đà Lạt phát triển một cách tự phát, thiếu quy hoạch nên việc xây dựng diễn ra một cách tràn lan, không theo bất cứ một trật tự hay một quy định cụ thể nào. Để khắc phục tình trạng đó, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đã được nghiên cứu và xây dựng và có những biện pháp tích cực nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy hoạch đó để đem lại hiệu quả tốt nhất cho việc phát triển du lịch.

UBND thành phố Đà Lạt cần kiến nghị UBND tỉnh Lâm Đồng chỉ đạo các ngành chức năng liên quan lập kế hoạch chi tiết các khu du lịch trọng điểm và xây dựng các dự án khả thi. Các dự án quy hoạch cần có quy mô, mức độ phù hợp với các nguồn lực, điều kiện kinh tế – xã hội của khu vực, hạn chế tối đa những tác động tiêu cực đến tài nguyên, môi trường và kinh tế xã hội của mỗi địa phương. Quy hoạch du lịch cũng đồng thời cũng phải góp phần vào kinh tế địa phương, bảo vệ môi trường, tài nguyên, phát triển kinh tế – xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng địa phương. Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh và các quy hoạch chuyên ngành khác phải được xác định là bộ phận cấu thành của quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội chung của thành phố. Việc xây dựng, đầu tư phát triển các khu, điểm phục vụ yêu cầu phát triển du lịch trên địa bàn thành phố phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, gắn với phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh và phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của cả nước.

Các quy hoạch cần cẩn trọng, mang tính chuyên nghiệp cao, có sự hợp tác giữa các bên liên quan để xây dựng một chiến lược du lịch thành công cũng như để nhanh chóng tổ chức thực hiện nhằm nắm bắt được các cơ hội trong nước và toàn cầu. Xây dựng và quản lý quy hoạch để làm tiền đề, cơ sở cho đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, cần phải tập trung lực lượng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết hợp thuê chuyên gia, tư vấn quy hoạch ngoài nước, xin ý kiến tham gia của nhiều tổ chức, chuyên gia hàng đầu thế giới, trong nước và điều đặc biệt là tổ chức lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch… Theo đó, cần tạo mối quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa các chuyên gia quy hoạch du lịch với các chuyên gia các ngành khác để tạo nên sự cân đối, hài hòa về mặt cảnh quan, không làm ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể các ngành khác. Trong quá trình quy hoạch, việc mời các chuyên gia nước ngoài, có nhiều kinh nghiệm tham gia công tác quy hoạch để đảm bảo tính khả thi cho quy hoạch và dự án. Thường xuyên kiểm tra, giám sát các hoạt động dự án trong quá trình thực hiện để xử lý kịp thời các cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp, gây tác động tới môi trường tài nguyên và kinh tế, xã hội, đồng thời để đảm bảo tiến độ, hiệu quả thực hiện dự án. Công khai hóa các dự án, quy hoạch, các sơ đồ, nội dung quy hoạch cần được công bố với các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có liên quan và tham gia các dự án quy hoạch. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Đối với khu du lịch đã được định hướng phát triển thành khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương cần căn cứ vào quy định của Luật Du lịch và các Nghị định điều chỉnh hoặc lập quy hoạch theo quy định của Luật theo hướng tổng thể và phân khu chức năng cho từng khu vực để tạo ra sản phẩm du lịch. Tiến hành quy hoạch cụ thể các khu chức năng sau khi quy hoạch phát triển du lịch mới của thành phố được phê duyệt và xây chương trình kế hoạch chi tiết cho việc phát triển du lịch để làm cơ sở kêu gọi đầu tư.

Du lịch phát triển dựa trên việc khai thác các loại tài nguyên du lịch, môi trường và văn hóa du lịch. Nếu không theo quy hoạch, du lịch dễ phát triển tự phát, lộn xộn dẫn tới việc phá hoại cảnh quan thiên nhiên, môi trường du lịch, làm xói mòn các giá trị văn hóa và mất ổn định xã hội. Chính sự phát triển này làm ảnh hưởng đến tính bền vững trong phát triển du lịch, đe dọa đến lợi ích của thế hệ tương lai trong việc sử dụng tài nguyên du lịch.

Sau khi thực hiện quy hoạch, cần tăng cường hoạt động giám sát thực hiện quy hoạch phát triển du lịch, cụ thể UBND TP. Đà Lạt cần tăng cường giám sát các nội dung các chỉ tiêu về kinh tế du lịch, tiêu chuẩn về bảo vệ tài nguyên môi trường… Cơ quan quản lý du lịch phối hợp với ngành du lịch xây dựng biểu mẫu các chỉ tiêu thống kê về du lịch, tiêu chuẩn môi trường; đồng thời xây dựng các phương pháp thống kê mang tính khoa học và cụ thể; tiến hành tập huấn cho các doanh nghiệp và các cơ quan QLNN quản lý chuyên ngành như công an, cửa khẩu, thống kê, thương mại, lao động để cập nhật các chỉ tiêu. Tiến hành phân tích đánh giá tiến độ và hiệu quả thực hiện các chỉ tiêu định hướng để kịp thời kiến nghị điều chỉnh cho hợp lý với quy luật phát triển du lịch trên địa bàn TP. Đà Lạt.

Thực hiện hoạt động giám sát các quy hoạch cụ thể tại các điểm du lịch. Trong quy hoạch đã được phê duyệt đã xác định các khu vực phát triển du lịch và định hướng các chỉ tiêu. Vì vậy cần phải quy hoạch chi tiết khoanh vùng, cắm mốc để bảo vệ đất và tài nguyên du lịch. Gấp rút xây dựng quy hoạch chi tiết với tỷ lệ 1/500 hoặc 1/200 nhằm xác định phân khu phát triển và tổ chức các loại hình du lịch để có kế hoạch xúc tiến, kêu gọi các nhà đầu tư các dự án có tầm cỡ tại các khu du lịch đã có quy hoạch chi tiết.

Tổ chức giám sát đối với các dự án đầu tư trong khu vực đã được quy hoạch phát triển du lịch. Trong thời gian qua, việc giám sát các xây dựng các công trình trong khu quy hoạch chưa được coi trọng nên dẫn đến không tuân thủ theo thiết kế đã được phê duyệt và tùy tiện tiện xây dựng các công trình dịch vụ làm mất đi cảnh quan và thẩm mỹ tại các điểm du lịch. Vì vậy, cần có giải pháp quản lý các công trình, giao cho cơ sở giám sát cấp phép xây dựng và các ngành phối hợp duyệt mẫu mã thiết kế các công trình tại các điểm du lịch. Cần có chế độ xử lý cưỡng chế các công trình xây dựng lấn chiếm, công trình không phép, công trình sai thiết kế. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Tổ chức phổ biến quy hoạch, kế hoạch, chính sách quản lý du lịch, Đây là công tác phải được tiến hành sau khi quy hoạch, kế hoạch, chính sách quản lý du lịch được phê duyệt. Quy hoạch, kế hoạch, chính sách quản lý du lịch có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và cộng đồng dân cư, các vấn đề liên quan đó là trong cơ chế phối hợp, môi trường pháp lý, ứng xử và tác động của mọi thành viên trong xã hội cho ngành du lịch phát triển. Trong thực tế hiện nay, các dự án du lịch thường chậm tiến độ về thời gian, xác định phạm vi cho các dự án, khu du lịch không rõ và chồng lấn liên quan đến nhiều ngành và đồng thuận của cộng đồng không cao. Nguyên nhân, do công tác phổ biến và tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch, chính sách quản lý du lịch chưa được chú trọng, phạm vi và số lần phổ biến, tuyên truyền hạn chế, chưa cụ thể đến vùng dự án hay các khu vực bị tác động của quy hoạch nên một số bộ phận cộng đồng không nắm vững các nội dung có liên quan đến quy hoạch dẫn đến không đồng thuận của các bên liên quan. Vì vậy, cần các giải pháp sau:

• Phạm vi phổ biến rộng rãi đến mọi tầng lớp xã hội, cộng đồng, tôn giáo, dân tộc nhưng trọng tâm vào các khu vực có các dự án đầu tư, liên quan đến xây dựng sản phẩm du lịch, các khu tuyến điểm du lịch để các thành viên xã hội chấp hành và tham gia tạo sản phẩm du lịch,bảo vệ môi trường.
• Hình thức phổ biến qua phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương và cơ sở nơi sẽ diễn ra các nội dung quy hoạch như: Đài truyền thanh, vô tuyến, áp phích, pa-nô, tranh cổ động.
• Để kế hoạch có giá trị thực tế cần triển khai trao đổi thông qua các cuộc họp, hội thảo, tọa đàm ở các cấp, đặc biệt chú ý đến các cuộc trao đổi xin ý kiến của cộng đồng dân cư và huy động được cộng đồng dân cư tham gia vào việc thảo luận kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch.

Ngoài ra, UBND TP. Đà Lạt cần tổ chức xây dựng quy chế quản lý tài nguyên du lịch và quy chế quản lý các khu, điểm du lịch. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong phát triển du lịch. Hướng dẫn tiến hành xây dựng các quy ước, hương ước ở khu dân cư về tham gia hoạt động du lịch và bảo vệ môi trường du lịch. Xây dựng các quy định chi tiết về bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ các loài động vật hoang dã. Sớm nghiên cứu và ban hành các chính sách cụ thể về môi trường như chính sách thuế môi trường, các quy định xử phạt, bồi thường,…đối với trường hợp làm giảm sút tài nguyên và ô nhiễm môi trường.

3.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước hợp lý và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về du lịch của thành phố

Củng cố tổ chức bộ máy QLNN gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN về du lịch, đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính có liên quan. Hệ thống cơ quan QLNN về du lịch của thành phố Đà Lạt cần được tổ chức thống nhất từ thành phố đến cơ sở, đảm bảo sự phối hợp có hiệu quả giữa các ngành, các cấp trong công tác quản lý, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của Phòng VHTT, Ban Quản lý các khu du lịch trong công tác quản lý, khẩn trương ban hành quy chế hoạt động của Ban Quản lý các khu du lịch, trong đó cần nêu rõ nhiệm vụ của Ban Quản lý trong công tác tham mưu cho UBND thành phố trong QLNN về du lịch, Phòng VHTT giữ vai trò hỗ trợ, phối hợp với Ban Quản lý trong công tác quy hoạch, kêu gọi đầu tư, xúc tiến du lịch trên địa bàn thành phố. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Mặt khác, UBND thành phố cần nghiên cứu việc phân cấp quản lý phù hợp với cấp xã theo vị trí của các khu, tuyến, điểm du lịch như: quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự trong hoạt động kinh doanh du lịch… Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cơ cở, tăng cường năng lực quản lý các ngành, các cấp trong định hướng phát triển du lịch, xây dựng cơ chế chính sách phù hợp, linh hoạt, từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động, tinh thần trách nhiệm của CBCC, viên chức quản lý du lịch từ thành phố đến xã, phường. Chú trọng công tác tham mưu ban hành các văn bản, chính sách kịp thời, mang tính khả thi, dự báo xu thế phát triển ngành, nâng cao tính chuyên nghiệp, năng động của CBCC trong việc xử lý công việc, áp dụng hình thức đưa vào quy chế xét thi đua hàng năm, để có cơ chế xử lý đối với các trường hợp đơn vị ngành, địa phương chậm triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển du lịch theo chỉ đạo của thành phố.

UBND thành phố Đà Lạt cần quan tâm bổ sung kinh phí cho hoạt động du lịch của thành phố, phân cấp kinh phí sự nghiệp du lịch ở cấp xã, nhất là đối với các xã, phường trong quy hoạch phát triển du lịch; bố trí, trang bị cơ sở vật chất, thiết bị kịp thời, đầy đủ tại cơ quan đơn vị, đặc biệt là cấp xã, để tạo điều kiện thuận lợi trong công tác điều hành, quản lý về du lịch. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính có liên quan đến du lịch: minh bạch hóa các thủ tục hành chính, thực hiện hồ sơ, thủ tục nhanh gọn, quy định thời gian cụ thể, đúng hẹn, nâng cao chất lượng hoạt động của mô hình một cửa, một cửa liên thông, áp dụng và thực hiện tốt 3 xin “xin chào, xin hỏi, xin cảm ơn” tại các cơ quan của UBND thành phố, UBND các xã, phường nhằm đảm bảo cho các hoạt động liên quan đến du lịch được thực hiện một cách thuận tiện và tiết kiệm nhất.

Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ trong QLNN về du lịch, UBND thành phố Đà Lạt, các ngành chức năng cần tăng cường sử dụng các công nghệ thông tin hiện đại, khai thác hiệu quả Internet, các trang web du lịch, cổng thông tin thành phần của thành phố để quảng bá du lịch, đồng thời tạo hệ thống cơ sở dữ liệu chuyên ngành phục vụ công tác QLNN về du lịch.

Tăng cường sự phối hợp giữa Phòng VHTT với các Phòng, Ban, ngành khác trong QLNN đối với phát triển du lịch cũng như trong việc tham mưu cho UBND thành phố về QLNN đối với phát triển du lịch trên địa bàn. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải luôn gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của các địa phương, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch của Trung ương và tùy thuộc vào khả năng đáp ứng các điều kiện về chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và môi trường đầu tư của địa phương… Chính vì vậy, QLNN về du lịch không thể thiếu sự phối hợp của các cơ quan QLNN về kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội của địa phương.

Theo đó, tập trung chỉ đạo xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa Phòng VHTT với các Phòng, Ban, Ngành khác trong tỉnh thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho UBND thành phố về QLNN đối với hoạt động du lịch. Cụ thể như sau:

Quy chế phối hợp với Phòng Kế hoạch – Tài chính, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND các xã, phường trong việc xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, kinh tế cho du lịch tại các khu, điểm du lịch, đầu tư mua sắm phương tiện vận chuyển phục vụ du khách, kiểm tra, giám sát đối với các dự án đầu tư xây dựng các công trình du lịch (khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khách sạn…).

• Quy chế phối hợp với Phòng Công thương trong phát triển hệ thống cửa hàng dịch vụ đạt chuẩn để khuyến khích hoạt động mua sắm, tăng chi tiêu của du khách khi đến Đà Lạt.
• Quy chế phối hợp giữa UBND TP. Đà Lạt với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ đội biên phòng, Cục Hải quan trong việc xây dựng đề án nâng cao chất lượng phục vụ tại các đầu mối tiếp xúc với du khách.
• Quy chế phối hợp với Công an trong việc quy hoạch mở các tuyến du lịch mới, các loại hình du lịch mới; xây dựng các nội quy, chế độ chung cho hoạt động du lịch, các khách sạn, cơ sở phục vụ du lịch và xử lý những vi phạm xảy ra trên địa bàn đối với các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) trong hoạt động du lịch…

Ngoài ra, thường xuyên kết hợp với các cơ quan thông tấn, báo chí ở Trung ương và địa phương, các đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội về du lịch

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN về du lịch. Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN đối với phát triển du lịch tại Đà Lạt về nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có năng lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu đã định. Theo đó, cần thực hiện các biện pháp chủ yếu sau: Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

• Trên cơ sở định hướng phát triển du lịch các tỉnh miền Trung, tính toán nhu cầu về số lượng cán bộ QLNN về du lịch cho từng thời kỳ, từng cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể cả ngắn hạn và dài hạn, kể cả trong nước và ngoài nước về chuyên môn nghiệp vụ du lịch, kiến thức về luật pháp quốc tế, khả năng sử dụng ngoại ngữ và kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin hiện đại…
• Cần chú trọng đào tạo các chức danh chủ chốt của bộ máy QLNN về du lịch. Trong đào tạo, cần định hướng đúng nội dung đào tạo, những gì còn hụt hẫng, chưa chuyên sâu thì tổ chức đào tạo lại, hoặc mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo từng chuyên đề. Mặt khác, phải từng bước thực hiện “xã hội hóa” công tác đào tạo; thực hiện chế độ Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập… Bên cạnh đó, khuyến khích cán bộ tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế sự trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào sự bao cấp của Nhà nước.
• Xây dựng và thực hiện cơ chế thi tuyển, tuyển chọn cán bộ và sử dụng cán bộ đúng khả năng và trình độ chuyên môn được đào tạo để phát huy sở trường, kiên quyết thay thế những cán bộ có phẩm chất kém và năng lực yếu. Đổi mới cách thức đánh giá cán bộ. Theo đó, không thể đánh giá cán bộ một cách chung chung mà phải dựa trên tiêu chuẩn đã quy định. Năng lực cán bộ phải được đo bằng chất lượng và hiệu quả công việc được giao.

3.2.3. Thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Qua phân tích cụ thể tình hình đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Đà Lạt cũng như các kinh nghiệm trong quản lý đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực tại các địa phương trong và ngoài nước có thể nhận thấy: mặc dù đã cố gắng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Đà Lạt nhưng công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại. Như vậy, để nâng cao hiệu quả QLNN đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch của TP. Đà Lạt, UBND thành phố Đà Lạt cần tập trung vào các giải pháp sau:

Thứ nhất, cần sớm ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực phù hợp. 

Hiện nay, UBND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 16/11/2023 về phát triển du lịch chất lượng cao giai đoạn 2023 – 2030, định hướng đến năm 2035 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; nội dung Nghị quyết đã đề ra các chính sách hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực phục vụ du lịch nói chung tại Đà Lạt, trong đó có chia ra làm 03 nhóm đối tượng đào tạo: nhóm cán bộ nhân viên QLNN về du lịch; nhóm bộ phận quản lý các doanh nghiệp lưu trú du lịch và nhóm cộng đồng dân cư tham gia phục vụ du lịch. Trong đó, chính sách đãi ngộ đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch được quy định cụ thể đối với từng đối tượng trong hoạt động du lịch tại Đà Lạt, cụ thể: Đối với người lao động tại các điểm du lịch, lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn phục vụ du lịch: Hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo nghề trong nước cho số lượng nhân lực mới tuyển dụng. Mỗi lao động được hỗ trợ đào tạo một lần, thời gian đào tạo được hỗ trợ không quá 06 tháng và tối đa không quá 10 triệu đồng/học viên. Hàng năm ngân sách hỗ trợ 50% kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho nhân lực tại đơn vị theo hình thức hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên hoặc hợp đồng lao động không xác định thời hạn, mức hỗ trợ tối đa không quá 02 triệu đồng/người/năm. Hỗ trợ 50% kinh phí tham gia các hội thi du lịch trong khu vực, quốc gia và quốc tế. Hỗ trợ tối đa 70% kinh phí tổ chức các cuộc thi cấp thành phố trong các lĩnh vực: lễ tân khách sạn, phục buồng, bàn; hội thi nấu ăn nhằm tôn vinh và nâng cao chất lượng dịch vụ. Hỗ trợ 100% chi phí tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý, giám đốc các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch. Hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo đối với các đội ngũ cán bộ quản lý, giám đốc các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực lưu trú du lịch khi tham gia các lớp đào tạo chuyên sâu do thành phố tổ chức. Có thể nhận thấy đây cũng là một bước tiến thể hiện sự quyết tâm của thành phố Đà Lạt trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực về du lịch của thành phố. Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng nhân lực du lịch nói chung và lưu trú du lịch nói riêng cần sớm cụ thể hóa chủ trương của Nghị quyết thành văn bản pháp lý của chính quyền.

Thứ hai, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch cụ thể dựa theo tình hình của địa phương. 

Hầu hết các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Đà Lạt đều mang tính thời điểm và chưa có kế hoạch lộ trình cụ thể. Để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch phù hợp, cơ quan QLNN về du lịch tại Đà Lạt cần tiến hành thống kê, rà soát tình hình nhân lực phục vụ du lịch trên toàn địa bàn thành phố, từ đó sàng lọc và phân loại số lượng nhân lực thực tế cần đào tạo, bồi dưỡng và phát triển dựa theo các tiêu chí về loại, hạng cơ sở du lịch, độ tuổi, bộ phận, trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ… để có kế hoạch đào tạo hợp lý tránh lãng phí, mang lại hiệu quả thực sự cho các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Thứ ba, cần hướng dẫn các cơ sở du lịch tại Đà Lạt đào tạo theo hướng đào tạo các đội ngũ kế cận để tránh tình trạng hụt hẫng khi có biến động về nhân lực.

Thực tế không riêng ở Đà Lạt, nhân lực làm việc tại các cơ sở du lịch nói chung thường có sự biến động lớn do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, vì vậy một trong những giải pháp đối với các cơ sở du lịch tại Đà Lạt là cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực theo hướng đào tạo trù bị đội ngũ kế cận ở các vị trí dễ có sự biến động về nhân sự, tránh bị động về nhân sự gây ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động phục vụ.

Cần có kế hoạch và chính sách đào tạo nâng cao tỷ lệ cán bộ quản lý điều hành du lịch giỏi tại các cơ sở du lịch tại Đà Lạt thông qua việc cử đi đào tạo tại các quốc gia phát triển và có những thành công đặc biệt đối với quản lý về du lịch như: Singgapore; Thái Lan, Nhật Bản…

UBND thành phố Đà Lạt cần thực sự phát huy vai trò của mình trong công tác tổ chức, quản lý, hỗ trợ và hướng dẫn các cơ sở du lịch trong đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch. Dựa vào chính sách đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch, UBND thành phố Đà Lạt thực hiện vai trò của mình trong việc tổ chức, quản lý, hỗ trợ và hướng dẫn các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trong đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực như kết hợp mở các lớp đào tạo tập trung hoặc tại chỗ cho các cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố.

Thứ tư, nâng cao nhận thức của các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực. 

Bên cạnh những cố gắng từ phía cơ quan QLNN đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực phục vụ du lịch, bản thân các cơ sở kinh doanh du lịch cũng cần chủ động có các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực của doanh nghiệp mình. Chủ động phân bổ ngân sách cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực của doanh nghiệp hàng năm.

Bên cạnh đó, chủ động kết hợp với cơ quan QLNN về du lịch để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực phù hợp với thực tế của doanh nghiệp cũng như tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế. Mặt khác, kết hợp với các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực du lịch trong thành phố như trường Đại học Đà Lạt, Đại học Yersin… trong hoạt động đào tạo chuẩn về nhân lực phục vụ du lịch, đào tạo theo đơn đặt hàng để tuyển dụng được nguồn nhân lực phù hợp và có chất lượng tốt, giảm chi phí đào tạo lại. Mặt khác, cần xây dựng kế hoạch và chính sách đào tạo nhằm giữ chân nguồn nhân lực có chất lượng cao, tạo sự gắn kết giữa doanh nghiệp và người lao động, tạo sự ổn định cho chính bản thân người lao động và doanh nghiệp trong quá trình hoạt động kinh doanh. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Thứ năm, cần có kế hoạch về nhân lực hợp lý nhằm khắc phục tính mùa vụ trong du lịch.

Cũng giống như các địa phương phát triển du lịch khác, hoạt động du lịch tại Đà Lạt chịu tác động rất lớn của tính mùa vụ. Vào thời điểm mùa hè tại các C điểm du lịch thường thiếu người phục vụ, mùa đông lại thừa người phục vụ, đây cũng là nguyên nhân khiến cho lượng lao động mùa vụ tại Đà Lạt tăng, mất cân đối và gây ra sự xáo trộn về nhân lực cho hoạt động du lịch. Chính vì vậy, các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch tại Đà Lạt cần xây dựng kế hoạch hợp lý, mang tính dài hạn nhằm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực và khắc phục tính mùa vụ trong du lịch. Các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch tại Đà Lạt cần có kế hoạch chủ động về nguồn nhân lực trong mọi thời điểm, cân đối giữa nguồn nhân lực cơ hữu và nguồn nhân lực mùa vụ. Đặc biệt là đối với những cơ sở lưu trú du lịch, cần có những chính sách sử dụng lao động hợp lý để có thể tiết kiệm chi phí mà vẫn mang lại hiệu quả cao cho doanh nghiệp. Cụ thể, các cơ sở lưu trú du lịch cần có những chính sách trong việc ký kết hợp đồng với các trường Đại học, Cao đẳng có đào tạo về du lịch tại Đà Lạt để có thể có nguồn nhân lực thường xuyên vào mùa cao điểm.

Bên cạnh đó, cần xây dựng kế hoạch đào tạo nhân lực cơ hữu của cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch vào những thời điểm ngoài mùa vụ nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hợp lý, hướng tới mục tiêu phát triển lâu dài cho các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch tại Đà Lạt.

Ngoài ra, UBND thành phố cần thường xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ của toàn bộ nhân viên trong ngành du lịch ở Đà Lạt. Dựa trên kết quả điều tra tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể các cấp trình độ khác nhau, theo các chuyên ngành khác nhau cho phù hợp. Cần ưu tiên cho công tác đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên có trình độ thấp về chuyên môn, nghiệp vụ bằng cách mời các chuyên gia có uy tín của ngành, mở các lớp đào tạo tại chỗ, đáp ứng nhu cầu trước mắt về nguồn nhân lực của ngành. Ngoài ra cũng cần có chính sách, kế hoạch đào tạo mới và tuyển dụng đội ngũ cán bộ có năng lực cho công tác quản lý và điều hành hoạt động du lịch dưới hình thức chính quy, trong nước và nước ngoài, đáp ứng nhu cầu lâu dài của ngành du lịch. Thường xuyên tổ chức, xây dựng các chương trình giáo dục, nâng cao hiểu biết về du lịch cách ứng xử với du khách và bảo vệ môi trường, đặc biệt ở những địa bàn có các điểm tham quan du lịch toàn dân như Hồ Xuân Hương, Vườn hoa Đà Lạt…

Trước mắt cần tập trung chỉ đạo Trung tâm Giáo dục Nghề nghiệp – Giáo dục Thường xuyên thành phố, phối hợp các ngành chức năng, địa phương được quy hoạch phát triển du lịch, mở các lớp dạy nghề trong lĩnh vực du lịch như: nấu ăn, kỹ năng phục vụ, kỹ năng giao tiếp, nghiệp vụ buồng,…cho lực lượng lao động hiện có. Trong tập huấn cần chú trọng đến việc trang bị kiến thức, tổ chức với nhiều hình thức, phù hợp như: hội thảo, tập huấn nhanh… tạo điều kiện cho người lao động được tiếp cận kiến thức dễ dàng, thuận lợi, dễ áp dụng. Đảm bảo sau khi tập huấn người lao động có thể áp dụng nhanh chóng các kỹ năng vào thực tế. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Trong công tác đào tạo nguồn nhân lực cần quan tâm thực hiện phương châm nhà nước, doanh nghiệp và người lao động cùng làm để đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động cho ngành du lịch. Chính quyền địa phương tăng cường vận động chủ cơ sở kinh doanh tham gia tập huấn, bồi dưỡng, đồng thời tạo điều kiện cho người lao động tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng trang bị kỹ năng, kiến thức phục vụ. Các ngành chức năng của thành phố cần phối hợp với các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh, mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng, đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với từng đối tượng cụ thể, xây dựng và hoàn thiện nội dung và kế hoạch giảng dạy.

Vấn đề quan trọng trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch của thành phố Đà Lạt là giáo dục cán bộ, công nhân viên và nhân dân trên địa bàn phát huy lòng mến khách. Trước hết, cần phối hợp tốt giữa các ngành chức năng thành phố, các xã, phường cần tuyên truyền, giáo dục tinh thần, thái độ cho cán bộ, nhân viên khi tiếp xúc với du khách nhằm tạo văn minh du lịch và nâng cao uy tín của du lịch Đà Lạt.

3.2.4. Đẩy mạnh xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch và tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về du lịch trên địa bàn

Thứ nhất, cần có nguồn kinh phí phù hợp, thường xuyên và cố định dành cho hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch.

Hiện nay, kinh phí dành cho hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch tại Đà Lạt chưa có nguồn kinh phí thường xuyên và cố định để có thể lập kế hoạch trung hạn và dài hạn đối với hoạt động xúc tiến. Các hoạt động hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch được tiến hành dựa trên kế hoạch của từng thời điểm và được cấp kinh phí dựa trên những hoạt động xúc tiến tại thời điểm xác định, trung bình mỗi năm khoảng 250 triệu đồng. Như vậy, với nguồn ngân sách được cấp hết sức hạn chế đã ảnh hưởng rất nhiều đến việc triển khai cũng như hiệu quả đối với hoạt động hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch tại Đà Lạt. Giải pháp vĩ mô trước tiên và lâu dài trong việc nâng cao hiệu quả của hoạt động hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch là cần tăng cường nguồn kinh phí cho hoạt động này thông qua việc tăng ngân sách dành cho hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch. Đề xuất thí điểm thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch với nhiệm vụ trọng tâm là dành cho hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch. Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch có thể huy động từ các nguồn: nhà nước cấp; đóng góp tự nguyện của các doanh nghiệp du lịch; khách du lịch; các nguồn hợp pháp khác…. Ngoài ra, để thành lập được Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch cũng cần có một tổ chức quản lý hợp lý để làm sao gây được lòng tin đối với các cơ sở kinh doanh du lịch cũng như mang lại hiệu quả hoạt động tốt nhất. Như vậy, để quản lý quỹ thì giải pháp đưa ra là cần có tổ chức kết hợp giữa cơ quan QLNN và đại diện cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch đứng lên quản lý để đảm bảo tính khách quan, minh bạch và hiệu quả của việc quản lý và sử dụng quỹ.

Thứ hai, cần nâng cao hiệu quả xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch ở nước ngoài. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Hiện nay hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch Đà Lạt ở nước ngoài hầu hết mới chỉ dừng lại ở việc “đánh trống ghi tên”, tức là tham gia đăng ký thành viên của các tổ chức xúc tiến du lịch quốc tế nên chưa thu được hiệu quả thông qua các chương trình hợp tác quốc tế và xúc tiến du lịch của các tổ chức này. Như vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch cần có nguồn kinh phí cụ thể cùng tham gia đóng góp để mang lại hiệu quả thực sự cho hoạt động kinh doanh du lịch nói chung của thành phố. Bên cạnh đó, cần lựa chọn số lượng nhân lực cử đi nước ngoài làm công tác xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch hợp lý, có chuyên môn nghiệp vụ sâu về xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch, nắm được các nội dung cũng như mục tiêu của chương trình xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch. Thực tế thông qua khảo sát và phỏng vấn sâu lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch ở Đà Lạt thì hầu hết các đợt xúc tiến ở nước ngoài rất nhiều nhân lực tham gia đoàn công tác mà không thuộc đơn vị xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch, không có chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch, gây lãng phí nhân lực và vật lực, ảnh hưởng không tốt đến mục đích và hiệu quả chuyến công tác. Bên cạnh đó, việc hạn chế trong kinh phí dẫn đến việc để cho doanh nghiệp du lịch đứng lên tổ chức xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch ở nước ngoài, không có sự kiểm soát về nội dung dẫn đến những sai phạm, nhầm lẫn ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch cũng như ảnh hưởng đến hình ảnh của điểm đến. Do đó, nếu giao cho doanh nghiệp triển khai các chương trình xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch tại nước ngoài thì cơ quan quản lý cũng cần có sự tham gia định hướng và kiểm soát về mặt nội dung và hình thức của chương trình xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch đảm bảo tính chuyên nghiệp, không sai sót và bị tác động ảnh hưởng ngược chiều từ hoạt động này.

Thứ ba, cần có các đợt khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thị trường mang tính quy mô, chuyên nghiệp và khoa học.

Hiện nay, hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch Đà Lạt đã và đang được triển khai tại nhiều quốc gia như: Nhật, Hàn Quốc, Pháp, Mỹ, Mê-hi-cô, Tây Ban Nha… Tuy nhiên, rất nhiều hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch ở các thị trường này chưa mang lại hiệu quả đối với hoạt động kinh doanh du lịch nói chung tại Đà Lạt. Như vậy, cơ quan QLNN về xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch tại Đà Lạt cần có kế hoạch và chương trình cụ thể nhằm khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thị trường khách cho mỗi giai đoạn, từ đó tiến hành hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch phù hợp, mang lại hiệu quả thực sự. Bên cạnh đó, cần xây dựng một chiến lược xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch dài hạn, cụ thể cho từng thị trường khách du lịch.

Thứ tư, cần tăng cường liên kết liên ngành liên vùng, liên quốc gia trong hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch tại Đà Lạt. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Hiện nay, Thành phố Đà Lạt đã và đang có mối quan hệ kết nghĩa và hợp tác hữu nghị với nhiều tỉnh thành trong nước và quốc tế. Tuy nhiên, việc liên kết trong xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch giữa Đà Lạt với các tỉnh thành có mối quan hệ kết nghĩa và hợp tác hữu nghị này vẫn chưa được triển khai hợp lý và chưa mang lại hiệu quả như mong muốn. Hầu hết các liên kết về xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch liên vùng, liên quốc gia mới chỉ dừng lại ở hình thức trao đổi kinh nghiệm và các bản ghi nhớ, việc thực hiện trên thực tế còn rất hạn chế và chưa mang lại hiệu quả. Do đó, cần có kế hoạch lộ trình phân công nhiệm vụ cụ thể cho các bên tham gia cùng phối hợp về cách thức triển khai những nội dung đã cam kết. Bên cạnh đó, cần có sự chia sẻ thông tin giữa các bên tham gia để cùng kết hợp xây dựng kế hoạch xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch trọng tâm, quy mô và thực sự hiệu quả, đặc biệt cần tìm hiểu các sản phẩm du lịch đặc thù của từng địa phương trên cơ sở nghiên cứu kỹ lưỡng về các nguồn lực tài nguyên tự nhiên và nhân văn. Trong thời gian tới, ngành du lịch Đà Lạt cần phải tận dụng các mối quan hệ để tăng cường xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch. Bên cạnh đó, cần tăng cường sự phối kết hợp trong xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch với các cấp, các ngành và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trong và ngoài thành phố. Cơ quan QLNN về xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch tại Đà Lạt cần có chính sách nhằm giảm chi phí trong việc kết hợp các hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch với các hoạt động xúc tiến đầu tư trong lĩnh vực du lịch.

Thứ năm, cần tập trung xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch.

Tăng cường hoạt động của Cổng Thông tin điện tử UBND thành phố Đà Lạt nhằm kết hợp hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá cho du lịch với hoạt động xúc tiến đầu tư các dự án du lịch tại Đà Lạt. Xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu nhằm khai thác trang thông tin điện tử về du lịch của thành phố với nhiều ngôn ngữ (chú trọng xây dựng cổng thành phần tiếng Việt, Anh, Nhật, Hàn, Trung) về kinh tế – xã hội và tiềm năng, thế mạnh, chính sách liên quan đến lĩnh vực du lịch của thành phố; quảng bá, giới thiệu hình ảnh du lịch thành phố. Đưa Cổng Thông tin điện tử trở thành một trong những kênh thông tin xúc tiến quan trọng, mang lại hiệu quả hàng đầu trong việc tuyên truyền, quảng bá, cung cấp thông tin phục vụ đa dạng nhu cầu của các nhà đầu tư trong lĩnh vực du lịch. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Liên kết với Cổng Thông tin điện tử thành phố nhằm tăng cường quảng bá thông tin, dữ liệu về du lịch, lưu trú du lịch của thành phố đồng thời phổ biến những thông tin cập nhật nhất về các hoạt động du lịch tới thị trường khách du lịch của thành phố.

Thứ sáu, tăng cường hoạt động đầu tư phát triển du lịch Đà Lạt.

Để thu hút các dự án đầu tư du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần thiết phải xây dựng cho được nội dung các chương trình xúc tiến đầu tư thương mại du lịch của thành phố trong thời gian tới. Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển các ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển một số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho các sản phẩm, dịch vụ du lịch. Tổ chức các hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, nhất là đối với ngành du lịch và dịch vụ du lịch. Thường xuyên tổ chức các hội nghị, hội thảo trong nước, quốc tế nhằm giới thiệu các chính sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, cơ hội đầu tư mới của Đà Lạt. Qua đó đối thoại trực tiếp với các nhà đầu tư để nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhà đầu tư, đánh giá tình hình đầu tư được chính xác, đề ra các biện pháp, giải pháp kịp thời làm lành mạnh môi trường đầu tư. Công tác truyền thông, thông tin, quảng bá cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch, du lịch bằng hai thứ tiếng tiếng Anh – Việt, qua đó cung cấp thông tin cập nhật về tình hình phát triển kinh tế – xã hội, cơ cấu đầu tư tại Đà Lạt cho các nhà đầu tư, đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết thông tin chặt chẽ với các cơ quan chức năng khác.

Thời gian tới, Đà Lạt cẩn đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư các dự án lớn phát triển những khu du lịch cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, có khả năng cung ứng nhiều dịch vụ du lịch cùng lúc. Tỉnh cũng nên thu hút các nhà đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, vậy chất kỹ thuật phục vụ du lịch, đặc biệt là các điểm, khu du lịch trọng điểm, đa dạng hóa các sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm để thu hút khách du lịch. Tập trung phát triển hệ thống cơ sở lưu trú, công trình dịch vụ du lịch một cách đồng bộ, đa dạng hóa các loại hình dịch vụ trong một số cơ sở lưu trú. Nên ưu tiên hướng các dự án đầu tư xây dựng cơ sở lưu trú vào những khu vực phát triển đô thị hoặc những khu du lịch tương lai. Đồng thời, phát triển các nhà hàng ăn uống, nâng cao chất lượng phục vụ đáp ứng nhu cầu đa dạng của du khách, đặc biệt chú ý nâng cấp chất lượng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch quốc tế. Phát triển hệ thống các công trình vui chơi giải trí nhằm đa dạng các loại hình, sản phẩm du lịch, tạo ra sức hấp dẫn của du lịch. Tập trung đầu tư để hình thành các khu vui chơi giải trí ở vùng ven thành phố, cải tạo nâng cấp công viên, vườn hoa hiện có; đẩy nhanh tiến độ thi công các khu du lịch trên toàn thành phố. Tôn tạo, nâng cấp khai thác có hiệu quả các điểm di tích lịch sử văn hóa, tổ chức các lễ hội văn hóa dân tộc, phát huy bản sắc văn hóa, truyền thống văn hóa để phát triển du lịch. Bên cạnh đó, cần phải tập trung đầu tư vốn xây dựng kết cấu hạ tầng nhất là các vùng phụ cận xây cất đường sá, giao thông đường hàng không, đường bộ nhằm tạo thuận tiện cho sự di chuyển của du khách đến du lịch tại Đà Lạt.

Thứ bảy, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về du lịch. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các cơ chế, chính sách về du lịch phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, đổi mới về nội dung, hình thức tuyên truyền, chú trọng các biện pháp tuyên truyền như: xây dựng chuyên mục phổ biến chính sách pháp luật nói chung trong đó có chính sách về du lịch, phát định kỳ hàng tuần trên hệ thống Đài Truyền thanh; đăng tải nội dung trên bản tin Ban Tuyên giáo, Cổng thông tin thành phần của thành phố, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân tự quản; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tọa đàm, hội nghị, hội thảo chuyên đề về du lịch, hoặc lồng ghép triển khai chủ trương, chính sách du lịch trong các đợt nghiên cứu học tập, hội nghị của cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể, các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố; đồng thời thông qua các buổi sinh hoạt ngoại khóa, đưa chính sách, pháp luật vào chương trình giáo dục học đường, nhất là bậc trung học cơ sở và trung học phổ thông, bước đầu giáo dục, định hướng cho các em học sinh về thái độ đối với môi trường thiên nhiên, thái độ và cung cách ứng xử thân thiện đối với du khách…

Ngoài ra, thành phố cần chú trọng nâng cao ý thức pháp luật cho khách du lịch, thông qua các cụm pa nô, áp phích, biển, bảng tuyên truyền, bố trí các bảng quy định, nội quy nơi thông thoáng, nơi du khách dễ nhìn thấy; phát hành các ấn phẩm ngắn gọn và xúc tích, trong đó tóm tắt những quy định thiết yếu chỉ dẫn cho khách du lịch và thông qua vai trò của hướng dẫn viên du lịch giúp cho du khách tuân thủ pháp luật chặt chẽ hơn.

Mặt khác, cần tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân trong vùng dự án du lịch, thực hiện việc giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, cũng như có thái độ, cách ứng xử văn minh đối với du khách. Song song với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch, thành phố cần đề ra những biện pháp cụ thể, thiết thực như hỗ trợ phục hồi các làng nghề truyền thống của người dân địa phương, tạo ra sản phẩm thu hút du khách; nghiên cứu cho thành lập một số làng du lịch; cần chú trọng đến vấn đề giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho các hộ dân và lợi ích của cộng đồng dân cư nơi có dự án, để cải thiện cuộc sống của người dân, qua đó nâng cao dần nhận thức trong quần chúng nhân dân về vai trò của du lịch trong phát triển thành phố.

3.2.5.  Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và có các biện pháp chề tài phù hợp trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố

Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố là một nhiệm vụ mà cơ quan QLNN liên quan đều phải thực hiện theo chức năng, quyền hạn của mình. Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các hoạt động du lịch trên địa bàn sẽ giúp cho công tác QLNN của các cấp, các ngành có biện pháp chỉ đạo, điều hành, giải quyết các vấn đề được kịp thời. Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát trong QLNN về du lịch cần phải tập trung vào các vấn đề sau:

Một là, rà soát hoàn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục, nội dung kiểm tra, giám sát đối với hoạt động du lịch. 

Hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch nhằm mục đích một mặt thúc đẩy các hoạt động này diễn ra đúng pháp luật, mặt khác giúp cơ quan QLNN phát hiện ra những sai sót để kịp thời có những biện pháp xử lý, bảo đảm sự tôn nghiêm của pháp luật, tránh các sai phạm, không tuân thủ pháp luật trong hoạt động du lịch. Tại Đà Lạt, thông qua hoạt động thanh kiểm tra có thể nhận thấy vẫn còn nhiều cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch chưa tuân thủ các quy định của pháp luật trong hoạt động kinh doanh, như vậy, nhằm đảm bảo ổn định trật tự trong kinh doanh cần có các hình thức tăng cường các quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt về việc vi phạm của các cơ sở này trên địa bàn thành phố. Bên cạnh đó, cần rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch, đặc biệt hoàn thiện hệ thống quy định về các chế tài xử phạt vi phạm đủ sức răn đe đối với các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch, đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật và quyền lợi của khách lưu trú. Mặt khác, cần có sự đổi mới về thủ tục, nội dung kiểm tra theo hình thức đơn giản hóa nhằm mục đích tránh gây khó khăn cho các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch cũng như cho chính bộ phận thanh tra của cơ quan QLNN về du lịch. Nội dung kiểm tra, thanh tra không chỉ tập trung vào các thủ tục hành chính pháp lý đối với các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch mà cần chú trọng kiểm tra các điều kiện thực hiện kinh doanh của các cơ sở này đã tương ứng với giấy phép kinh doanh được cấp hay chưa. Cụ thể, cần tập trung vào kiểm tra, thanh tra về các nội dung chính như: điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ nhân lực, vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy… của các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch tại Đà Lạt.

Hai là, cần tăng cường phương thức thanh tra, kiểm tra liên ngành đối với hoạt động du lịch. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Mặc dù hiện nay bộ phận Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch tại Đà Lạt đã có nhiều tiến bộ theo hướng giảm phiền hà, gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo theo đúng Nghị quyết 35/NQ – CP trong việc phối hợp liên ngành để giảm số lần thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch. Tuy nhiên, việc thanh tra, kiểm tra liên ngành thực sự chưa được phối hợp đồng đều giữa các ban ngành dẫn đến hiệu quả của phương thức thanh tra, kiểm tra liên ngành chưa thực sự phát huy được hiệu quả như mong muốn của cả phía các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch cũng như từ phía cơ quan QLNN về du lịch tại Đà Lạt. Vì vậy, nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra cũng như giảm phiền hà cho các cơ sở kinh doanh, phục vụ du lịch cần thiết tăng cường hơn nữa các phương thức thanh tra, kiểm tra liên ngành đối với các cơ sở này trên địa bàn thành phố.

Ba là, cần từng bước xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ chuyên trách về công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát đối với hoạt động du lịch tại Đà Lạt. 

Hiện nay, lực lượng thanh tra nhà nước của thành phố chỉ có 04 cán bộ thanh tra. Mặt khác, các cán bộ thanh tra này không chỉ chịu trách nhiệm thanh tra đối với hoạt động du lịch mà còn thanh tra về các mảng khác. Như vậy, có thể nhận thấy số lượng cán bộ thanh tra tại Đà Lạt còn quá mỏng, khó có thể chuyên trách một khối lượng công việc lớn với nhiều mảng khác nhau như vậy, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN về công tác thanh tra, kiểm tra, đặc biệt vào những thời điểm cao điểm về du lịch. Do đó, giải pháp cần thiết đối với công tác thanh tra, kiểm tra hiện nay là cần bổ sung lực lượng cho công tác QLNN về hoạt động thanh tra, kiểm tra cho phù hợp với tình hình thực tế của thành phố. Bên cạnh đó, cần có kế hoạch đào tạo, lựa chọn đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra có đủ năng lực, trình độ nhằm đáp ứng được yêu cầu của công tác thanh tra, kiểm tra phù hợp với thực tế tại Đà Lạt. Năng lực của các cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra không chỉ bao gồm kiến thức chuyên môn nghiệp vụ mà còn có sự hiểu biết toàn diện về tình hình phát triển kinh tế – xã hội của thành phố, có quan điểm đúng đắn khi tiến hành thanh tra, kiểm tra để có những đánh giá khách quan, chính xác, nhanh chóng bản chất của vấn đề được thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch tại Đà Lạt. Mặt khác, cần có kế hoạch phân công nhiệm vụ và quy trách nhiệm cụ thể cho từng cán bộ thanh tra, đảm bảo sự chuyên môn hóa và hợp lý, tránh trường hợp một người phải đảm nhiệm công tác thanh tra, kiểm tra ở nhiều mảng khác nhau.

Bốn là, đẩy mạnh việc thực hiện kết quả sau thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm, kịp thời các trường hợp vi phạm.

Các đoàn kiểm tra của thành phố cần nghiên cứu, áp dụng cơ chế xử lý phù hợp đối với các trường hợp vị phạm, hạn chế việc lập biên bản nhắc nhở, cần nâng cao hơn nữa hiệu lực của các đợt kiểm tra, thanh tra tạo tính răn đe, buột phải khắc phục đối với các trường hợp, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cơ sở vi phạm. cần tăng cường chế tài và biện pháp xử lý vi phạm đối với cán bộ thanh tra chưa tuân thủ các quy định của pháp luật về công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố.

Tăng cường công tác thanh tra nguồn gốc của thực phẩm, quy trình trồng trọt, chăn nuôi chế biến tại thành phố, kiểm tra nguồn gốc của sản phẩm dịch vụ phục vụ du lịch lưu hành trên thị trường, kịp thời xử lý nghiêm các trường hợp sản xuất, chế biến không đúng quy định, việc lưu hành, vận chuyển hàng gian, hàng lậu, hàng kém chất lượng để đảm bảo an toàn tuyệt đối trong các dịch vụ ăn uống, dịch vụ giải trí phục vụ du khách khi đến du lịch tại thành phố.

3.3. Kiến nghị Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

3.3.1. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng

• Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật, chính sách, quy hoạch và kế hoạch về phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói chung và thành phố Đà Lạt nói riêng.
• Thứ hai, UBND tỉnh cần kiến nghị ban hành các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư vào phát triển du lịch, nhất là trong việc xây dựng, khai thác các điểm, tuyến du lịch cũng như bảo tồn, tôn tạo các giá trị.
• Thứ ba, UBND tỉnh Lâm Đồng cần quan tâm triển khai công tác nghiên cứu, dự báo thị trường khách du lịch; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với nguồn nhân lực lao động trong lĩnh vực du lịch của tỉnh.
• Thứ tư, xây dựng cơ chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh.

3.3.2. Kiến nghị đối với Chính phủ

• Chính phủ cần hỗ trợ, tạo điều kiện về cơ chế, chính sách đặc thù cho Đà Lạt phát huy vai trò là trung tâm dịch vụ du lịch và đầu mối điều phối khách cho toàn vùng Tây Nguyên.
• Khuyến khích chính sách thị thực, mở rộng miễn thị thực cho du khách quốc tế nhằm thu hút du khách đến Việt Nam, Lâm Đồng cũng như Đà Lạt.

Tiểu kết Chương 3

Trong chương 3, với việc hệ thống định hướng, quan điểm chỉ đạo và mục tiêu phát triển du lịch của Đảng, nhà nước, của tỉnh Lâm Đồng và thành phố Đà Lạt. Luận văn đã đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả trong công tác QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố Đà Lạt. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

Các giải pháp có tính cụ thể và đặc thù phù hợp với chức năng nhiệm vụ của UBND thành phố, các ngành, các cấp của thành phố, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Đà Lạt, quy hoạch phát triển du lịch của tỉnh Lâm Đồng nói chung.

Trong các nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm tăng cường công tác QLNN về du lịch, thành phố Đà Lạt cần đặc biệt quan tâm một số giải pháp. Cụ thể: công tác tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật, chủ trương phát triển du lịch cần được chú trọng thực hiện thường xuyên, liện tục, quan tâm các giải pháp thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch, định hướng phát triển du lịch, xem đây là nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết; chú trọng việc hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN, trình độ, năng lực lãnh đạo, điều hành của đội ngũ cán bộ quản lý, coi trọng nhân tố con người trong định hướng chiến lược nguồn nhân lực, cũng như định hướng chung về phát triển du lịch; tăng cường thực hiện các giải pháp, đẩy mạnh xúc tiến quảng bá du lịch, kêu gọi đầu tư; nhanh chóng khắc phục những hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra, từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

QLNN về du lịch là nhân tố quyết định đến sự phát triển ngành du lịch của tỉnh Lâm Đồng nói chung và của thành phố Đà Lạt nói riêng, có tác động không nhỏ vào sự phát triển chung về kinh tế, xã hội của thành phố. Du lịch thành phố Đà

Lạt thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên trong quá trình phát triển, nhiều yêu cầu của hoạt động du lịch vẫn chưa được thực hiện đầy đủ. Việc tăng cường chức năng QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố sẽ góp phần quan trọng trong việc phát triển du lịch, góp phần đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Đà Lạt.

Qua quá trình nghiên cứu Luận văn đã mang lại những kết quả chính sau:

1. Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động du lịch và QLNN về du lịch của chính quyền cấp huyện. Theo đó, luận văn đã nêu rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch; vai trò của du lịch; quan niệm, đặc điểm của QLNN về du lịch; sự cần thiết của QLNN về du lịch; nội dung QLNN về du lịch của chính quyền cấp huyện; các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về du lịch.
2. Nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương về công tác QLNN về du lịch, rút ra bài học kinh nghiệm cho thành phố Đà Lạt.
3. Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch và QLNN về du lịch ở thành phố Đà Lạt giai đoạn 2021 – 2025, từ đó rút ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân.
4. Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về du lịch ở thành phố Đà Lạt trong thời gian tới.

Với những nội dung nghiên cứu được trình bày trong luận văn, học viên hy vọng đề tài sẽ góp phần định hướng, hệ thống hóa và hoàn thiện chức năng QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố, thúc đẩy hoạt động du lịch Đà Lạt phát triển hơn nữa trong tương lai. Luận văn: Giải pháp quản lý nhà nước về du lịch tại Đà Lạt.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Luận văn: Quản lý nhà nước về du lịch trên thành phố Đà Lạt