Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm khóa luận tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài khóa luận tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm khóa luận thì với đề tài Luận văn: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Quan điểm và phương hướng quản lý đầu tư công tại huyện Hoài Nhơn Bình Định

3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội huyện Hoài Nhơn đến năm 2020

Hoài Nhơn là một huyện đồng bằng ven biển có vị trí chiến lược quan trọng, là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội phía Bắc của tỉnh Bình Định. Huyện có diện tích tự nhiên 420,85 km2, với 15 đơn vị hành chính xã và 02 thị trấn là Bồng Sơn và Tam Quan. Huyện Hoài Nhơn có nhiều tiềm năng, lợi thế để phát triển trong các lĩnh vực nông nghiệp, làng nghề, dịch vụ – du lịch và công nghiệp. Bên cạnh những thuận lợi còn đan xen những khó khăn thách thức phát sinh. Phát huy thành quả đạt được những năm qua, trong giai đoạn (2016-2020) ủy ban nhân dân huyện đã đặt ra mục tiêu tổng quát là: phát triển kinh tế huyện Hoài Nhơn dựa trên những thế mạnh của huyện và tất cả đều phải được đặt trong tổng thể phát triển của tỉnh Bình Định. Theo đó, huyện cần đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, không ngừng nâng cao giá trị gia tăng các sản phẩm nông nghiệp theo hướng công nghệ cao; phát triển kinh tế biển, khuyến khích đánh bắt hải sản xa bờ, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật trong khai thác thủy sản; xây dựng chuỗi giá trị đánh bắt, xuất khẩu cá ngừ đại dương. Đầu tư phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp; đầu tư phát triển các cụm công nghiệp đang có và đầu tư phát triển du lịch sinh thái biển, du lịch làng nghề.

 Tập trung đổi mới toàn diện, nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp ủy đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh; phát huy dân chủ và tăng cường đoàn kết; huy động mọi nguồn lực cho công cuộc xây dựng và phát triển huyện Hoài Nhơn. Tạo điều kiện về môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư trên địa bàn; đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp- thương mại, dịch vụ. Đầu tư chỉnh trang, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật- xã hội, xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, thực hiện tốt các chương trình và chính sách xã hội, cải thiện và nâng cao chất lượng sống của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh chính trị- trật tự an toàn xã hội, góp phần xây dựng tổ chức Đảng, bộ máy chính quyền thực sự trong sạch, vững mạnh; xây dựng huyện Hoài Nhơn ngày càng phát triển văn minh, hiện đại. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Các chỉ tiêu chủ yếu, cụ thể:

Chỉ tiêu kinh tế: Đến năm 2020 tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh năm 2010) tăng 17,7%. Trong đó: Giá trị sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp tăng 6,7%; công nghiệp – xây dựng tăng 23,1%; thương mại – dịch vụ tăng 22% so với năm 2016. Tỷ trọng nông – lâm – ngư nghiệp 25,9%; công nghiệp – xây dựng – dịch vụ 74,1%. Sản lượng lương thực: 92.060 tấn. Sản lượng khai thác, nuôi trồng thủy, hải sản:  47.800 tấn. Tổng thu ngân sách phát sinh trên địa bàn huyện: 262,670 tỷ đồng.

Chỉ tiêu xã hội Mức giảm tỷ suất sinh: 0,15‰. Tỷ lệ giảm sinh con thứ 3 trở lên: 0,25%. Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế: 86%. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng còn: 11,42%. Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia: 02 trường. Số thôn, khối phố được công nhận đạt chuẩn văn hóa: 77,4%. Số cơ quan, đơn vị, trường học được công nhận đạt chuẩn văn hóa: 98,5%. Số lao động được tạo việc làm mới: 5.000 lao động. Tỷ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng nghề: 65%. Tỷ lệ hộ nghèo giảm:  2%.  Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh 97%. Xây dựng xã đạt chuẩn quốc gia về nông thôn mới: 03 xã. Tỷ lệ che phủ rừng: 44,5%. Tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải: 78%.

Trong những thế mạnh của huyện Hoài Nhơn, các chuyên gia đặc biệt đề cao vai trò của ngành thủy sản trong sự phát triển kinh tế – xã hội của huyện nói riêng và toàn tỉnh Bình Định nói chung. Hiện nay, toàn huyện có khoảng 2.400 tàu cá, hoạt động trên khắp các ngư trường trong cả nước, hàng năm khai thác trên 45.000 tấn hải sản các loại, trong đó có trên 8.000 tấn cá ngừ đại dương và các loài hải sản có giá trị khác… Để phát triển kinh tế biển, Hoài Nhơn cần tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách hỗ trợ ngư dân của Chính phủ; đầu tư trang thiết bị, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào khai thác và sản xuất; đào tạo đội ngũ ngư dân có trình độ, thực hiện tốt quy trình đánh bắt và bảo quản sản phẩm để có thể xuất khẩu; mời gọi nhà đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ khai thác, chế biến thủy sản. Bên cạnh đó, để phát triển bền vững ngành thủy sản thì cần phải tập trung nâng cao năng lực tổ chức sản xuất, kinh doanh của các bên tham gia vào hoạt động dịch vụ hậu cần nghề cá; lành mạnh mối quan hệ giao dịch giữa bên mua và bên bán; đảm bảo về cơ sở vật chất, dịch vụ hỗ trợ và tăng cường công tác quản lý, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động mua bán, thúc đẩy khai thác và chế biến hải sản trên địa bàn.[19]

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Quản Lý Công

3.1.2. Phương hướng đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn huyện Hoài Nhơn Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Để đầu tư công có hiệu quả cao hơn, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội một cách bền vững, ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn xác định quản lý đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 sẽ tập trung ưu tiên vào các lĩnh vực trọng tâm ưu tiên như: hạ tầng đô thị; hạ tầng giao thông ; hạ tầng văn hoá , du lịch, y tế, giáo dục – đào tạo, khoa học – công nghệ; hạ tầng thủy lợi, cấp nước sinh hoạt; sắp xếp ổn định dân cư… Định hướng cụ thể theo từng lĩnh vực:

Hạ tầng giao thông: Xác định hệ thống giao thông có vai trò hết sức  quan trọng nhằm thúc đẩy các mục tiêu phát triển kinh tế, trong thời gian tới huyện Hoài Nhơn ưu tiên tập trung các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, theo hướng: Tập trung đầu tư các dự án chuyển tiếp, các công trình trọng điểm, các tuyến giao thông kết nối vào các khu vực tập trung đô thị và khu công nghiệp, tuyến đường dọc kênh Lại Giang, thị trấn Bồng Sơn (đoạn từ nhà thờ Tin Lành đến cầu số 4); Nâng cấp, mở rộng tuyến đường Định Công – Mỹ Khánh, xã Hoài Mỹ, tuyến đường giao thông Cụm công nghiệp Hoài Hảo – Đập Ân, xã Hoài Hảo, Xây dựng mới cầu trên tuyến đường từ Lương Thọ 2 đến Cự Lễ xã Hoài Phú và nâng cấp mở rộng tuyến đường, tuyến đường quốc lộ 1A cũ đến Gò dài và khu dân cư dọc tuyến; đồng thời phát triển hạ tầng giao thông nông thôn để phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn, đặc biệt các xã điểm nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2020 trên 90% số thôn có đường xe cơ giới thông suốt quanh năm.

Hạ tầng thuỷ lợi, cấp nước sinh hoạt: Ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi kết hợp phòng, chống lũ ống, lũ quét, đảm bảo nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp. Kiên cố hóa kênh tưới thuộc hồ chứa nước Hố Giang, xã Hoài Châu, kè chống xói lở thôn Công Thạnh, kè chống sạt lở Nam sông Lại Giang, bê tông kênh mương xã Hoài Thanh, kè chống xói lở thôn Thạnh Xuân Đông, Hệ thống kênh mương 3 bàu Thiện Đức, xã Hoài Hương, Trạm bơm và bê tông kênh mương chính trạm bơm Song Khánh, đê kè chống xói lở biển Tam Quan.

Hạ tầng năng lượng điện: Rà soát triển khai có hiệu quả quy hoạch phát triển lưới điện trong đó chú trọng cải tạo, nâng cấp hệ thống truyền tải điện đảm bảo cung cấp điện ổn định và có chất lượng cho sản xuất kinh doanh.

Cơ sở hạ tầng: Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, để hoàn thiện các tiêu chí phát triển cơ sở hạ tầng. Đầu tư xây dựng trụ ở làm việc ủy ban nhân dân xã Hoài Phú, trụ sở ủy ban nhân dân xã Hoài Thanh Tây, trụ sở xã Hoài Mỹ, trung tâm văn hóa xã Hoài Sơn. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Hạ tầng thương mại: Tập trung đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại như: chợ, siêu thị, chợ bán buôn, chợ đầu mối, chợ vùng nông thôn, đầu tư xây dựng chợ Hoài Hương;

Hạ tầng giáo dục và đào tạo: Tập trung đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường, lớp học, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động dạy và học trong các nhà trường; tiếp tục thực hiện đề án trường chuẩn quốc gia; Phấn đấu đến năm 2020, có 30% số trường đạt chuẩn Quốc gia. Tập trung đầu tư xây dựng trường mẫu giáo số 2 Hoài Tân, trường mầm non Hoài Hương, Trường tiểu học Hoài Hải, trường THCS Hoài Hương, Trường trung học cơ sở Tam Quan.

Hạ tầng y tế: Tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống bệnh viện tuyến huyện, phòng khám đa khoa khu vực và các trạm y tế xã; đầu tư xây dựng trạm y tế xã Hoài Hảo, Hoài Châu, Tam Quan, Hoài Phú, Hoài Thanh. Tiếp tục đầu tư xây dựng và phát triển mạng lưới y tế dự phòng và khám chữa bệnh, đảm bảo 100% số xã có trạm y tế kiên cố và đạt chuẩn  quốc gia về y tế, xây dựng trung tâm y tế dự phòng huyện có đủ năng lực thực hiện các nhiệm vụ: giám sát dịch tễ, vệ sinh phòng chống, kiểm soát và phòng, chống HIV/AIDS, truyền thông giáo dục sức khoẻ, chăm sóc sức khoẻ sinh sản.

Hạ tầng văn hoá, thể thao và du lịch: Thực hiện xã hội hoá các lĩnh vực văn hoá, thể dục thể thao để huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình văn hoá, thể dục thể thao, các khu vui chơi giải trí.

3.1.3. Quan điểm về quản lý đầu tư công của huyện Hoài Nhơn

Kế hoạch đầu tư công trung hạn phải đảm bảo thực hiện nghiêm Luật đầu tư công và Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020; Văn bản số 5318/BKHĐT-TH ngày 15 tháng 8 năm 2014 của Bộ Kế hoạch và

Đầu tư v/v hướng dẫnlập Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020; Phải đảm bảo tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Kết luận số 71- KL/TW của Ban Bí thư, Kết luận 39/TB-VPCP của Thủ tướng Chính phủ và các Kết luận của các đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ, lãnh đạo các bộ, ngành trung ương tại các buổi làm việc với tỉnh Bình Định;

Kế hoạch đầu tư công của huyện được xây dựng trên cơ sở Quyết định số 61/QĐ-TTg ngày 9 tháng 5 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh Bình Định đến năm 2015, tầm nhìn 2030.

Nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước sẽ tập trung giải quyết nợ đọng Xây dựng cơ bản; các dự án mới phải là các dự án trọng tâm, trọng điểm, có sức lan tỏa và thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển; Tiếp tục triển khai thực hiện phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm”, gắn với huy động tốt mọi nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước để đẩy nhanh xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Về quan điểm chỉ đạo xử lý nợ đọng: Các sở, ngành, ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ Ngân sách nhà nước và vốn TPCP, khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương; Chỉ thị số 24/CT-UBND ngày 17/10/2012 của ủy ban nhân dân tỉnh về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng Xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh. Chịu trách nhiệm toàn diện về tính chính xác, đầy đủ của số liệu báo cáo nợ đọng Xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền quản lý. Các ngành, các cấp, các chủ đầu tư phải xác định việc tập trung giải quyết nợ đọng Xây dựng cơ bản là trách nhiệm của đơn vị, địa phương mình, không chông chờ nguồn vốn hỗ trợ từ TW, từ Tỉnh; phải tập trung bố trí từ các nguồn vốn ngay trong kế hoạch năm 2015, đặc biệt là cấp huyện, thành phố phải chủ động lồng ghép các nguồn vốn được phân cấp để tập trung xử lý nợ đọng Xây dựng cơ bản. Tất cả các nguồn vốn ĐTPT được phân cấp hàng năm, các chủ đầu tư có trách nhiệm lập phương án phân bổ gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và các ngành có liên quan xem xét, thẩm định và cho ý kiến, trước khi phân bổ chi tiết; Việc phân bổ vốn phải đảm bảo nguyên tắc: dành 80% vốn để giải quyết nợ đọng Xây dựng cơ bản theo thứ tự ưu tiên cho các dự án đã quyết toán, hoàn thành chưa quyết toán, dự án chuyển tiếp; chỉ dành khoảng 20% vốn đề khởi công mới các dự án thật sự cấp bách, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội của địa phương.

3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn

Để quản lý đầu tư công hiệu quả, Chính phủ đã yêu cầu các bộ, ngành tăng cường công tác huy động nguồn vốn đầu tư phát triển trong và ngoài nước bổ sung vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đầu tư đối tác công tư (PPP), với nhiều dạng hợp đồng khác nhau như BOT, BT, BOO,…; tăng cường quản lý vốn đầu tư nhà nước, trong đó chú trọng đối với vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ; đồng thời tuân thủ nghiêm các quy định về giám sát và đánh giá đầu tư. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn

Nâng cao năng lực và hiệu lực hoạt động của các cơ quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quả quản lý và sử dụng đầu tư công. Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất của những người đứng đầu cơ quan chính quyền các cấp trước kết quả quản lý đầu tư công của cấp đó. Đổi mới tổ chức bộ máy và xác định chức năng quản lý của các cơ quan chuyên trách và phối hợp, đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống nhất giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, hạn chế thấp nhất những chồng chéo, lấn sân lẫn nhau. Muốn vậy, phải xây dựng một quy chế phối hợp giữa các phòng, ban, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực Xây dựng cơ bản như phòng tài nguyên môi trường…Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư công từ Ngân sách nhà nước; chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý. Cần trang bị cho đội ngũ cán bộ quản lý đầy đủ kiến thức về lý thuyết và thực tiễn về quản lý, đặc biệt là quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước, vừa có kiến thức về xã hội vừa có kiến thức về kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán bộ quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ…Để thực hiện nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, kiên quyết xử lý những cán bộ yếu về năng lực, kém về phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể về tuyển dụng, đào tạo và đào tạo lại, bố trí sắp xếp hợp lý đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước.

Những yêu cầu đó, hiện nay Hoài Nhơn còn đang thiếu và yếu, đòi hỏi phải sớm có định hướng đào tạo, đào tạo lại, thu hút và sắp xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau:

Tiến hành rà soát, đánh giá lại một cách cơ bản đội ngũ cán bộ đang làm công tác ở các lĩnh vực nêu trên; trên cơ sở đó định hướng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho phù hợp. Kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực và phẩm chất kém, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

Nâng cao năng lực, trình độ và thực hiện từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung tăng cường nhân lực và cơ sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng và quản lý quy hoạch có thể thiếp thu được kinh nghiệm của nước ngoài; mở các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho các địa phương về quản lý quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán bộ về quản lý quy hoạch ở các cấp, đặc biệt cán bộ ở chính quyền cơ sở.

Tìm kiếm, phát hiện và tuyển chọn từ nguồn cán bộ có nghiệp vụ, phẩm chất để bồi dưỡng, đào tạo lại. Đồng thời có cơ chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút những chuyên gia giỏi, cán bộ giỏi từ các nơi về phục vụ tại Hoài Nhơn.

Về lâu dài, phải có chiến lược đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nước ngoài và trong nước; cử cán bộ trẻ, có năng lực gửi đi đào tạo ở các học viện trong và ngoài nước.

Xây dựng chính sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài. Có giải pháp thiết thực trong chính sách cán bộ, có cơ chế lựa chọn để thu hút và phát huy nhân tài trong các lĩnh vực trên. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Công tác sắp xếp và bố trí cán bộ: Phải sắp xếp và bố trí hợp lý cán bộ lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ về số lượng và chất lượng. Chuyên viên tư vấn về lĩnh vực đầu tư, kỹ sư công trình xây dựng còn thiếu chính; vì vậy, trong những năm tới Hoài Nhơn cần đào tạo thêm cán bộ tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư phát triển của tỉnh được thuận lợi.

Tập trung xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy quản lý đầu tư từ cấp trên trở xuống, nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công của cán bộ phụ trách trong lĩnh vực này. Tăng cường công tác kiểm tra thanh tra và xử lý đúng mức các tổ chức, cá nhân có vi phạm trong hoạt động quản lý đầu tư.

Các  văn bản liên quan đến lĩnh vực đầu tư  nói chung cũng như quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu thế mới, chính vì vậy cán bộ quản lý đầu tư cũng phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết của mình để phục vụ tốt công  tác.

Đào tạo và đào tạo lại cán bộ quản lý dự án đầu tư. Có thể nói công tác quản lý dự án đầu tư hiện nay ở các địa phương khác nói chung và Hoài Nhơn nói riêng còn nhiều bất cập. Nguyên nhân chủ yếu là vì từ trước tới nay chưa thực sự có một trường lớp nào đào tạo cán bộ quản lý dự án một các sâu về chuyên môn.

Cần có những chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực như vốn đầu tư, kỹ sư giao thông, kỹ sư thuỷ lợi, kế hoạch … để phối kết hợp tạo ra một tập thể mạnh trong công tác quản lý đầu tư.

Tăng cường công tác kiểm tra thanh tra và xử lý đúng mức  các tổ chức, cá nhân có vi phạm trong hoạt động quản lý đầu tư; kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực và phẩm chất kém, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

Đổi mới công tác thu hút và tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút những chuyên gia giỏi, cán bộ giỏi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhất là trong lĩnh vực quản lý đầu tư, kỹ sư định giá, cán bộ kỹ thuật,…

3.2.2. Hoàn thiện công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Công tác quy hoạch được xác định có vị trí quan trọng, quyết định đến sự phát triển kinh tế – xã hội của địa phương trong tương lai, nhất thiết phải đi trước một bước, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo tiếp tục phát huy hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của huyện. Để thực hiện tốt giải pháp này, huyện Hoài Nhơn cần:

Rà soát, đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch, đảm bảo có sự thống nhất, đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và quy hoạch xây dựng. Kịp thời rà soát điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa phương theo từng giai đoạn. Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh. Trong đó, xác định các luận cứ khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn đến năm 2020 và các năm tiếp theo.

Tạo khung khổ pháp lý đồng bộ cho công tác quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội, kiện toàn công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành, các cấp. Chú trọng công tác dự báo và cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho các ngành, các cấp; tuân thủ các quy luật của thị trường, nâng cao chất lượng của tổ chức tư vấn, đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm của tổ chức tư vấn quy hoạch đối với sản phẩm quy hoạch; đảm bảo kết hợp hài hòa, hợp lý, thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất; giữa quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm và hằng năm; đồng thời chú trọng tính kết nối giữa các loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch của các tỉnh trong khu vực.

Căn cứ định hướng phát triển và hệ thống chỉ tiêu đề ra trong các quy hoạch, tiến hành lập và phê duyệt các chương trình, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm để cụ thể hóa việc triển khai các nhiệm vụ theo lộ trình đồng bộ nhằm đạt các mục tiêu đã xác định.

Huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch. Đồng thời, tăng cường kỷ cương thực thi theo quy hoạch đã được phê duyệt trên tất cả các bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch.

Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia của cộng đồng với quy hoạch. Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm và hằng năm cần có sự tham gia của các tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót. Công khai bản đồ quy hoạch để các tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận, sử dụng trong quá trình nghiên cứu các dự án đầu tư phát triển kinh tế – xã hội. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Xây dựng quy hoạch chiến lược là sự hợp nhất các quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, cơ sở hạ tầng và quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt và tính bền vững. Quy hoạch chiến lược là sự hợp tác về mặt tổ chức giữa Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có sự tham gia. Điều đó là sức mạnh để huy động các nguồn lực và phối hợp hành động trên diện rộng, là công cụ quản lý của chính quyền, quản lý đầu tư công hiệu quả.

Trong xây dựng phai lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư các dự án, tập trung chỉ đạo và ưu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch phát triển kinh tế ngành, sản phẩm chủ yếu; quy hoạch xây dựng chi tiết, đảm bảo ưu tiên đầu tư xây dựng cho những mục tiêu quan trọng, mũi nhọn của nền kinh tế. Thực hiện cơ chế người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ quyết định đầu tư trên cơ sở cân đối và bố trí được nguồn vốn. Áp dụng các chế tài buộc người có thẩm quyền quyết định các dự – án đầu tư phải cân nhắc thận trọng khi quyết định đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro ngay từ chủ trương đầu tư. Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng công trình. Tăng cường việc phân cấp trong công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát trong quản lý đầu tư công để kịp thời xử lý các sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư. Cần cần tập trung đầu tư vào một số ít trọng điểm, có tính đột phá và lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng. Cần tập trung xây dựng dứt điểm và đồng bộ một số công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm như các tuyến đường bộ, các khu công nghiệp.

3.2.3. Tăng cường công tác xử lý nợ đọng

Thời gian qua, huyện Hoài Nhơn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp, các chủ đầu tư, nhà thầu thi công, đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng, đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng các dự án đúng tiến độ, từng bước khắc phục tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản

Theo số liệu của ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Hoài Nhơn thì nợ đọng Xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện sau kế hoạch năm 2016 trên 191 tỷ đồng. Trong đó, dự án do ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư trên 38 tỷ đồng và trên 153 tỷ đồng thuộc về các dự án do ủy ban nhân dân xã, thị trấn làm chủ đầu tư. Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nợ đọng Xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện là do: Thực hiện phân cấp đầu tư dẫn đến phê duyệt nhiều dự án khi chưa chủ động được nguồn vốn mà chủ yếu chờ vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên; nguồn vốn đầu tư theo phân cấp còn hạn chế nên việc phân khai, phân bổ vốn dàn trải, chưa tuân thủ theo đúng các quy định của Nhà nước. Theo cơ chế của tỉnh chỉ bố trí vốn tối đa 80% dự toán được duyệt, phần còn lại bố trí khi hoàn thành quyết toán, do đó, các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa quyết toán phát sinh 20% nợ Xây dựng cơ bản chưa được thanh toán. Nguồn thu từ tiền sử dụng đất trên địa bàn còn gặp khó khăn, đây là nguồn vốn đối ứng chủ yếu của địa phương, do đó, không có vốn để thanh toán giá trị khối lượng đã hoàn thành, dẫn đến nợ đọng Xây dựng cơ bản. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Để từng bước nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng Xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, ủy ban nhân dân huyện tăng cường chỉ đạo các ban, ngành chức năng, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư các công trình; ưu tiên dành nguồn để trả nợ Xây dựng cơ bản, các chủ đầu tư tích cực quy hoạch các khu đấu giá đất để tạo nguồn trả nợ Xây dựng cơ bản, đôn đốc các nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ quyết toán để thẩm tra, phê duyệt quyết toán nhằm xác định chính xác nợ Xây dựng cơ bản, hạn chế khởi công mới các công trình khi chưa có nguồn vốn cụ thể. Đối với chủ đầu tư là ủy ban nhân dân các xã, thị trấn lãnh đạo ủy ban nhân dân huyện đề nghị cần thực hiện nghiêm Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng Xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ. Các chủ đầu tư, các cơ quan chức năng cần khẩn trương trong quyết toán dự án hoàn thành, cần phân loại dự án thành các nhóm hồ sơ. Trong đó, ưu tiên những nhóm đủ hồ sơ, đủ căn cứ thẩm tra để triển khai thực hiện trước. Đối với nhóm hồ sơ không có khả năng tập hợp đủ căn cứ trình thẩm tra, chủ đầu tư sớm lập danh sách và tổng hợp báo cáo với cơ quan có thẩm quyền, đề xuất giải pháp tháo gỡ. Triển khai công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu ngân sách, tái đầu tư và thanh toán nợ Xây dựng cơ bản. ủy ban nhân dân huyện tiếp tục thực hiện huy động các nguồn vốn bổ sung từ ngân sách cấp trên để thanh toán cho các dự án hoàn thành; sử dụng nguồn thu từ đấu giá đất để thanh toán nợ Xây dựng cơ bản ngoài cơ chế đối với các công trình do ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã làm chủ đầu tư. Hạn chế tối đa đầu tư, khởi công công trình mới, kiên quyết không phê duyệt dự án không nằm trong quy hoạch. Từ năm 2015, huyện không phân bổ vốn đầu tư cho các công trình chủ đầu tư phê duyệt khi chưa được thẩm định nguồn vốn của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện. Trên cơ sở nguồn vốn phân bổ hàng năm theo phân cấp đầu tư và nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất, ủy ban nhân dân huyện xem xét không phân bổ vốn cho các công trình chuẩn bị đầu tư ngoài danh mục đã được phê duyệt; không đầu tư các công trình mới mà tập trung cân đối nguồn vốn để bố trí thanh toán nợ đọng Xây dựng cơ bản trên địa bàn. Với những công trình cấp thiết triển khai phải có ý kiến chấp thuận của ủy ban nhân dân tỉnh. Cùng với đó, các cấp chính quyền khuyến khích các doanh nghiệp tham gia cùng địa phương xây nông thôn mới để vận động, khuyến khích đóng góp, tài trợ…Vì vậy, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư Xây dựng cơ bản trên địa bàn đã được kiềm chế. Năm 2016, ủy ban nhân dân huyện bố trí trên 18,3 tỷ đồng để thanh toán, nợ đọng vốn đầu tư Xây dựng cơ bản trên địa bàn giảm từ trên 209,3 tỷ đồng xuống còn 191,3 tỷ đồng. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Năm 2016, tổng nguồn vốn đầu tư Xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện trên 104,4 tỷ đồng, trong đó, vốn tập trung trên 84,7 tỷ đồng. Thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện sẽ dành ít nhất 20% ngân sách cho sự nghiệp giáo dục của huyện. Theo đó, ủy ban nhân dân huyện ưu tiên phân bổ vốn cho các công trình ngành giáo dục, trong đó, có bố trí vốn thanh toán nợ Xây dựng cơ bản các công trình trường học từ mầm non đến THCS; ưu tiên phân bổ vốn thanh toán nợ Xây dựng cơ bản cho các công trình hoàn thành trước 31/12/2015; các dự án do huyện quyết định đầu tư giao ủy ban nhân dân xã, thị trấn làm chủ đầu tư và thanh toán khối lượng hoàn thành công trình bàn giao đưa vào sử dụng theo Luật Đầu tư công và Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, của Tỉnh ủy về tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách Nhà nước và chống nợ đọng Xây dựng cơ bản; phân bổ vốn thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới; các công trình chuyển tiếp; dự án xây dựng hạ tầng các khu đấu giá quyền sử dụng đất; các công trình quan trọng, công trình có nhu cầu cấp thiết.

3.2.4. Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát đối với đầu tư công

Một là, tăng cường hoạt động giám sát các dự án đầu tư công từ Ngân sách nhà nước. Luật Ngân sách nhà nước cũng như các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước đã quy định rất chặt chẽ quy trình, cơ chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn và quyết toán. Nói chung quy trình thủ tục đại bộ phận các cơ quan đơn vị liên quan đều tuân thủ một cách nghiêm ngặt, nhưng nhiều khi còn mang tính chất hình thức, đầu tư còn dàn trải theo cảm tính, thất thoát còn lớn, hiện tượng tiêu cực, tham nhũng còn xảy ra, nguồn vốn Ngân sách nhà nước chưa được sử dụng có hiệu quả. Do đó, cần hoàn thiện cơ chế giám sát vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước như sau:

Tăng cường hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất đối với một số dự án trọng điểm của tỉnh, giám sát hoạt động tại các dự án đầu tư trong những trường hợp cụ thể nhằm tạo ra yêu cầu, áp lực cao cho các cơ quan chức năng trong quá trình thực thi quản lý vốn đầu tư công từ Ngân sách nhà nước.

Thực hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn những sai phạm trong quá trình quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu quả cao. Do vậy, công tác thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải được thực hiện ở tất cả các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành thanh tra, kiểm tra ở tất cả các lĩnh vực đầu tư xây dựng. Thanh tra, kiểm tra ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu quả của công trình, dự án sau này, tránh lãng phí khi dự án không có tính khả thi, việc thanh tra ở giai đoạn này cần tập trung vào đánh giá sơ bộ tính hiệu quả dự án, công trình, địa điểm thực hiện dự án, thi công xây dựng công trình. Thanh tra ở giai đoạn thực hiện đầu tư cần được tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ và kiểm tra bất kỳ, khi thấy có dấu hiệu bất thường trong việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ cũng như chất lượng công trình được đảm bảo đúng thiết kế và dự toán đã được duyệt.

Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm của người có thẩm quyền với trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tại các sở, ngành. Quy định trách nhiệm cá nhân đối với người có thẩm quyền quyết định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư nếu không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư. Việc thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp các sở, ngành phân tích đánh giá đúng tình hình đầu tư công  sử dụng vốn Ngân sách nhà nước nhằm có phương án chỉ đạo điều hành một cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời cơ chế, chính sách quản lý đối với lĩnh vực này.

Hai là, nâng cao chất lượng công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra. Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của các cơ quan thanh tra: thanh tra cấp tỉnh, thanh tra xây dựng, thanh tra tài chính, thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư đảm bảo thanh tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí và đảm bảo hiệu quả. Nâng cao chất lượng thanh tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan khi thực hiện thanh tra các dự án đầu tư công từ Ngân sách nhà nước do chính nội bộ ngành thực hiện. Có chế tài xử lý nghiêm đối với đoàn thanh tra trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thanh tra nếu có hành vi dung túng cho các sai phạm. Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan thanh tra, từ đó nâng cao công tác thanh tra. ủy ban nhân dân tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng thanh tra, kiểm tra công tác đầu tư công đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ và là những chuyên gia giỏi của các lĩnh vực đầu tư công cán bộ phải có phẩm chất đạo đức có uy tín và trung  thực. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Ba là, phát huy vai trò giám sát của cộng đồng, các sở, ngành cần thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai, minh bạch hoạt động tại các dự án đầu tư công sử dụng vốn Ngân sách nhà nước của mình. Xử lý vi phạm hành chính đối với các chủ đầu tư  và nhà thầu không treo biển báo hoặc biển báo thiếu thông tin theo quy định  của Luật Xây dựng 2014, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của mọi tầng lớp dân cư. Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, ban thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động các tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư công từ Ngân sách nhà nước. Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng và bảo vệ, đề cao vai trò giám sát của cộng đồng, các đoàn thể, hiệp hội, các cơ quan báo chí đối với hoạt động tại các dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền và tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn đầu tư công từ Ngân sách nhà nước.

Thứ tư, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện của các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp. Ngoài việc thực hiện tốt vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc,.… cần có những quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn – phản biện và giám định xã hội của các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, của cộng đồng đối với các dự án lớn – quan trọng ở trung ương và địa phương giao một số dịch vụ công sang cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ….), một số lĩnh vực có thể giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến và soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp.

Thứ năm, thẩm định và thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án đã được quy định trong các văn bản pháp quy liên quan đến đầu tư công. Vấn đề là làm thế nào để việc thẩm định dự án trở nên thực chất và có chất lượng. Áp dụng các chuẩn mực quốc tế về thẩm định dự án đối với tất cả các dự án đầu tư công. Đồng thời, sử dụng thống nhất các chuẩn mực thẩm định dự án cho mọi dự án đầu tư công, bất kể nguồn vốn như thế nào. Áp dụng thẩm định độc lập đối với các dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu quả của dự án một các tốt nhất. Sự lạc quan thái quá và thiếu khách quan đối với các dự án đầu tư công – do xác định chi phí quá thấp và lợi ích quá cao – là hiện tượng phổ biến. Chính vì vậy, luôn cần phải kiểm tra tính chân thực và khách quan của hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt là đối với những dự án lớn, hơn nữa lại do chính cơ quan thực hiện tự thẩm định. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

3.2.5. Xử lý nghiêm những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trong quản lý đầu tư công.

Đầu tư công là lĩnh vực xảy ra tham nhũng hết sức phổ biến. Đây là lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư rất lớn từ ngân sách nhà nước, trong khi đó cơ chế quản lý tương đối lỏng lẻo, chính vì vậy tham nhũng xảy ra nhiều, đồng thời số tiền bị thất thoát thường rất lớn. Trong lĩnh vực này, tham nhũng xảy ra ở mọi công đoạn, từ khâu quy hoạch, lập, duyệt dự án, thiết kế, thi công, thanh tra, kiểm tra, đến nghiệm thu thanh toán, quyết toán. Tình trạng trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân từ chính đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý trong lĩnh vực này. Việc buông lỏng quản lý, việc kiểm tra không thường xuyên, chặt chẽ, cố tình bỏ qua những sai phạm, tiêu cực trong quản lý cũng là một trong những lý do khiến tình trạng vi phạm tăng thêm. Để làm tốt công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư công trên địa bàn cần thực hiện giải pháp kiên quyết xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy ra vi phạm mà không phát hiện xử lý hoặc không đề xuất xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh về việc không phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý đầu tư công, theo phân cấp quản lý và quy định của pháp luật.

Việc xử lý nghiêm những người đứng đầu, những người cố tình bao che cho sai phạm là một trong những giải pháp cần được thực hiện quyết liệt. Việc buông lỏng quản lý và thiếu trách nhiệm trong hoạt động quản lý đối với đầu tư công sẽ để lại những hậu quả nghiêm trọng. Do đó xử lý những cá nhân tổ chức để xảy ra vi phạm sẽ góp phần hạn chế được những vi phạm và khi đó công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này được tốt hơn. Tùy theo tính chất vụ việc, tùy theo hoàn cảnh thực tế mà có những chế tài thích hợp để xử lý làm gương cho những cá nhân tổ chức có ý định vi phạm trong tương lai.

Đối với hành vi không xử lý, xử lý không nghiêm cũng có biện pháp chế tài đủ mạnh để răn đe và góp phần giúp các cá nhân tổ chức này làm hết trách nhiệm của mình trong công việc. Việc không có biện pháp xử lý và xử lý không kịp thời sẽ để lại những tiền lệ xấu trong tương lai do đó cần kiên quyết xử lý những hành vi này. Nếu giải pháp này được thực hiện tốt thì góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư công.

3.3. Một số kiến nghị Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Thứ nhất, Chính phủ tập trung giao sớm kế hoạch vốn cho các bộ, ngành và địa phương. Trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020, các cơ quan có thẩm quyền về giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành các nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách các năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để các bộ, ngành và địa phương có căn cứ phân bổ kịp thời cho các dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt như năm 2016.

Thứ hai, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, rà soát lại toàn bộ những bất cập trong việc thực hiện Luật đầu tư công để trình Chính Phủ và trình Quốc hội cho sửa Luật Đầu tư công theo hướng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả đầu tư công. Việc ban hành luật đầu tư công được Bộ Kế hoạch và Đầu tư đánh giá là đã tạo cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý hoạt động đầu tư và sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải trong đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư theo đúng mục tiêu, định hướng của chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Việc ban hành Luật Đầu tư công cũng tạo ra công cụ quan trọng để bảo đảm việc quản lý đầu tư công được công khai, minh bạch, góp phần tích cực vào việc chống thất thoát, lãng phí. Đồng thời, cũng là căn cứ pháp lý để tăng cường công tác phòng chống tham nhũng, khắc phục tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu trong quản lý ?đầu tư công. Tuy nhiên chính sách pháp luật về đầu tư công vẫn còn nhiều bất cập như để thi hành luật đầu tư cần 7 nghị định hướng dẫn và kéo dài gần 2 năm thì mới hoàn thành việc ban hành và trong thời gian tới cần phải hoàn thiện.

Thứ ba, Bộ kế hoạch và đầu tư hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình các nước ASEAN-4, trong đó ưu tiên đổi mới cách thức lập và thẩm định, đánh giá và lựa chọn dự án đầu tư công. Các bộ ngành liên quan rà soát, hoàn thiện hệ thống quy chuẩ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế – kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư và giá trong lĩnh vực xây dựng của các ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công.

Đối với số vốn còn lại chưa phân bổ và bố trí không đúng quy định của kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 thì kiên quyết cắt giảm để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi các khoản vốn đã ứng trước.

Thứ tư, Đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu báo cáo Chính phủ xem xét giảm số lượng chương trình mục tiêu quốc gia, để giảm bớt đầu mối và tập trung nguồn lực thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội; ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, các nhiệm vụ đầu tư trên địa bàn huyện nghèo thành một chương trình mục tiêu chung để giảm bớt đầu mối, tập trung nguồn lực cho việc hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững tại các huyện nghèo. Lồng ghép theo hướng giảm bớt số lượng các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương. Tạo điều kiện cho địa phương đề xuất mức vốn cho từng công trình được linh hoạt, chủ động hơn. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Thứ năm, ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý đầu tư công để đáp ứng với yêu cầu công việc trong thời đại mới.

Tóm tắt chương 3

Trên cơ sở khoa học đã được trình bày ở chương 1 và thực trạng công tác quản lý đầu tư công được trình bày ở chương 2, căn cứ vào lý luận và thực tiễn trong nội dung của chương 3 tác giả trình bày về quan điểm và mục tiêu quản lý đầu tư công của huyện Hoài Nhơn và tác giả đã đưa ra sáu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn bao gồm: Theo đó, về dài hạn, chúng ta cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện về hệ thống cơ chế chính sách, các công cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm tra… liên quan đến quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư công; tăng cường hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm của các nước phát triển và những nước có hoàn cảnh kinh tế – xã hội tương tự như Hoài Nhơn, trên cơ sở đó đề xuất những nội dung cần sửa đổi, hoàn thiện và có được hệ thống cơ chế chính sách đồng bộ, phù hợp.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

Đầu tư công có vai trò quan trọng trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước. Trong giai đoạn hiện nay đầu tư công vẫn có ý nghĩa to lớn đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Vấn đề đặt ra là phải quản lý có hiệu quả công tác quản lý đầu tư công trong điều kiện nguồn lực của địa phương còn hạn chế. Mặc dù quản lý đầu tư công là lĩnh vực quan trọng tuy nhiên thì hiện nay công tác quản lý đầu tư công tại Hoài Nhờn còn tồn tại nhiều hạn chế, do đó trong thời gian tới cần có sự quản lý chặt chẽ và đẩy mạnh hơn nữa.

Với đề tài quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định tác giả đã tập trung hệ thống hóa cơ sở khoa học về quản lý đầu tư công tại địa phương từ việc phân tích các khái niệm đầu tư, đầu tư công, quản lý, quản lý nhà nước để làm rõ khái niệm quản lý đầu tư công. Trong luận văn này tác giả chủ yếu tập trung phân tích cơ sở khoa học dưới gốc độ chức năng quản lý nhà nước từ việc phân tích sự cần thiết phải có công tác quản lý đầu tư công, các yếu tố ảnh hưởng hưởng đến công tác quản lý đầu tư công đến tập trung phân tích các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công cho đến liên hệ các bài học kinh nghiệm của một số địa phương để làm cơ sở khoa học cho việc phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện Hoài Nhơn ở chương 2 và là cơ sở để đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong thời gian tới tại địa phương.

Bên cạnh việc hệ thống hóa cơ sở khoa học về quản lý đầu tư công tác giả đã tập trung phân tích thực trạng quản lý công tại huyện Hoài Nhơn để làm rõ bức tranh tổng quát về tình hình đầu tư công cũng như công tác quản lý đầu tư công tại địa phương. Đầu tiên tác giả tập trung giới thiệu tổng quan về huyện Hoài Nhơn, khái quát tình hình đầu tư công và công tác quản lý đầu tư công, trên cơ sở phân tích thực trạng để tìm ra những thành tựu cũng như hạn chế còn gặp phải và tìm ra nguyên nhân tại sao có những hạn chế đó. Phân tích thực trạng kết hợp với cơ sở khoa học về quản lý đầu tư công là cơ sở để đề ra các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý công tại huyện Hoài Nhơn.

Để Hoài Nhơn là một vùng đất phát triển, là điểm đến của nhiều nhà đầu tư, là môi trường tạo ra cơ hội mọi người cùng phát triển thì các cấp chính quyền tại địa phương cần nhanh chóng hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý đối với các hoạt động đầu tư công, có như vậy sự tồn tại và phát triển của địa phương mới có thể bền vững. Luận văn: Giải pháp quản lý đầu tư công tại Hoài Nhơn.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Luận văn: Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn