Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ – Từ thực tiễn Bộ Nội vụ dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Phương hướng bảo đảm pháp thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ – từ thực tiễn bộ nội vụ

3.1.1. Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của lãnh đạo, quản lý cấp vụ

Với vị trí, vai trò là người lãnh đạo, quản lý cơ quan, đơn vị, chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ được cấp có thẩm quyền giao, việc phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của lãnh đạo, quản lý cấp vụ với các nhóm công chức còn lại là rất cần thiết, bảo đảm xác định rõ phạm vi, trách nhiệm của công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Việc phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cũng là cơ sở quan trọng để cấp có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của từng công chức lãnh đạo, quản lý; đồng thời cũng là cơ sở để đội ngũ công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo dõi, giám sát, đánh giá trách nhiệm của công chức lãnh đạo, quản lý trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.

Việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nhằm đề cao vai trò, trách nhiệm của người lãnh đạo, quản lý, đặc biệt là trách nhiệm nêu gương của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; phân định rõ cũng góp phần bảo đảm không để xảy ra tình trạng lạm quyền, lộng quyền trong thực thi công vụ.

Tại Bộ Nội vụ, việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong các quyết định của Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, đơn vị; trong Quy chế làm việc của Bộ Nội vụ và Quy chế làm việc của từng có quan, đơn vị.

Theo đó, vụ trưởng và tương đương là người đứng đầu vụ và cơ quan, đơn vị tương đương vụ thuộc Bộ; chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý; Vụ trưởng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ được Bộ trưởng giao; do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm,.. theo quy định của pháp luật và của Bộ Nội vụ. Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Vụ trưởng có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị được cấp có thẩm quyền giao; thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ; vụ trưởng trao đổi, thống nhất trong tập thể lãnh đạo vụ những vấn đề về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cơ quan, đơn vị; những vấn đề về tổ chức cán bộ và những vấn đề khác khi vụ trưởng thấy cần thiết; chịu trách nhiệm quản lý, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, tạo sự đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, đơn vị; thực hiện trách nhiệm nêu gương của người đứng đầu đơn vị.

Trong quá trình tổ chức thực hiện được giao, vụ trưởng chủ động giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sịnh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền, hoặc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền đối với những vấn đề vượt thẩm quyền. Bảo đảm tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu lực, hiệu quả cao nhất.

Phó vụ trưởng và tương đương là người giúp việc cho cấp trưởng trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được giao; chịu trách nhiệm trước Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, trước Bộ trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi được phân công. Theo phân công của vụ trưởng, phó vụ trưởng tham dự các cuộc họp, hội nghị, hội thảo và phát biểu ý kiến nhân danh cơ quan, đơn vị nơi công tác đối với những nội dung đã báo cáo, xin ý kiến vụ trưởng; đối với những vấn đề ngoài nội dung đã được vụ trưởng phê duyệt thì phát biểu với danh nghĩa cá nhân và chịu trách nhiệm về những vấn đề phát biểu.

Việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn của vụ trưởng còn được căn cử trên bản mô tả vị trí công việc và khung năng lực, tiêu chuẩn chức danh được cấp có thẩm quyền ban hành.

3.1.2. Kiểm soát hoạt động thực thi công vụ của lãnh đạo, quản lý cấp vụ Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra”, “có kiểm tra mới huy động được tinh thần tích cực và lực lượng to tát của nhân dân, mới biết rõ khả năng và khuyết điểm của cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời”.

Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ là những người tham mưu, giúp Bộ trưởng chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực thi nhiệm vụ, công vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ; công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ căn cứ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được giao để chỉ đạo, điều hành công chức, người lao động thuộc quyền quản lý thực thi nhiệm vụ, công vụ.

Trên thực tế trong quá trình triển khai hoạt động thực thi công vụ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ hoặc đội ngũ công chức thực thi công vụ có thể sử dụng không đúng nhiệm vụ, quyền hạn được giao để phục vụ lợi ích của cá nhân, gia đình, dòng họ hoặc lạm quyền trong thực thi công vụ dưới hình thức lộng quyền, lạm quyền. Do đó, kiểm soát hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý là hết sức cần thiết.

Tại Bộ Nội vụ, mọi hoạt động thực thi công vụ được thực hiện theo đúng quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các quy định, quy chế của Bộ Nội vụ; nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý được quy định cụ thể trong các văn bản, như quy định về đào tạo, bồi dưỡng; thi đua, khen thưởng; nâng ngạch, bậc lương; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển;…

Việc kiểm soát hoạt động thực thi công vụ được thực hiện thông qua nhiều hình thức, do các chủ thể có trách nhiệm thực hiện theo các quy định phù hợp, thông qua các hình thức khác nhau, như:

• Kiểm soát thông qua thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị để công khai, minh bạch các hoạt động thực thi công vụ của cơ quan, làm cơ sở để công chức, người lao động thực hiện quyền giám sát.
• Kiểm soát thông qua các kỳ họp giao ban công tác định kỳ của Lãnh đạo Bộ và của Bộ. Tại đây các cơ quan, đơn vị báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, những khó khăn, vướng mắc phát sinh qua đó giúp Lãnh đạo Bộ theo dõi, kiểm soát tình hình thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ; công tác chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo Bộ và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ.
• Kiểm soát thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra công vụ đối với các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ.

3.1.3. Bảo đảm hài hòa giữa cống hiến và đãi ngộ đối với lãnh đạo, quản lý cấp vụ

Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức triển khai thực hiện có chất lượng, bảo đảm chất lượng nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý. Đây là đội ngũ trực tiếp chỉ đạo, điều hành hoạt động thực thi công vụ, đồng thời là người theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đội ngũ công chức thừa hành thực thi nhiệm vụ, công vụ; và cũng là những người chịu trách nhiệm chính, trực tiếp về chất lượng, hiệu quả, tiến độ thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý. Vì vậy, việc bảo đảm hài hòa giữa cống hiến và đãi ngộ là yếu tố quan trọng khích lệ tinh thần, thái độ làm việc của đội ngũ này.

Bảo đảm hài hòa giữa cống hiến và đãi ngộ đối với công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cũng cần hiểu là thưởng, phạt phải bảo đảm công bằng, khách quan, phù hợp; hình thức, mức độ khen thưởng phải dựa trên những cống hiến, thành quả mà công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ đạt được; hình thức và mức độ kỷ luật cũng phù hợp và tương thích với tính chất và mức độ của hành vi vi phạm của công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ. Không vì có thành tích mà không thực hiện xử lý kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật; vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính theo quy định của cơ quan, đơn vị.

Tại Bộ Nội vụ, căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ của cá nhân công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ và của cơ quan, đơn vị được giao phụ trách, điều hành hoặc lĩnh vực công tác được giao là căn cứ để Bộ trưởng Bộ Nội vụ quyết định khen thưởng, đề bạt bổ nhiệm, cử đi đào tạo, bồi dưỡng trong nước và nước ngoài để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tạo điều kiện để xem xét, đưa vào quy hoạch hoặc bổ nhiệm vào vị trí cao hơn theo đúng quy định của pháp luật và của Bộ.

3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ – từ thực tiễn bộ nội vụ Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ

Hoàn thiện pháp luật về công chức nói chung, trong đó có pháp luật về lãnh đạo, quản lý cấp vụ là cơ sở quan trọng, là tiền đề của các công tác, các hoạt động khác trong quá trình thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ.

Việc tham mưu hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cần bám sát tinh thần các văn bản của Đảng về công tác cán bộ, đặc biệt Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2017 của Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, bảo đảm thể chế hóa các chủ trương của Đảng về công tác cán bộ trong tình hình mới, góp phần thực hiện hoàn thành các mục tiêu đề ra, đó là:

Đến năm 2020: (1) Thể chế hóa, cụ thể hóa Nghị quyết thành các quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ; (2) Hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực; kiên quyết xóa bỏ tệ chạy chức, chạy quyền; ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong cán bộ, đảng viên; (3) Đẩy mạnh thực hiện chủ trương bố trí bí thư cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện không là người địa phương; (4) Hoàn thành việc xây dựng vị trí việc làm và rà soát, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ các cấp gắn với kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

Đến năm 2025:(1) Tiếp tục hoàn thiện, chuẩn hóa, đồng bộ các quy định, quy chế, quy trình về công tác cán bộ; (2) Cơ bản bố trí bí thư cấp ủy cấp tỉnh không là người địa phương và hoàn thành ở cấp huyện; đồng thời khuyến khích thực hiện đối với các chức danh khác; (3) Xây dựng được đội ngũ cán bộ các cấp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và khung năng lực theo quy định.

Đến năm 2030: (1) Xây dựng được đội ngũ cán bộ các cấp chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cơ cấu hợp lý, bảo đảm sự chuyển giao thế hệ một cách vững vàng; (2) Cơ bản xây dựng được đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là cấp chiến lược ngang tầm nhiệm vụ. Cụ thể là: Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Đối với cán bộ cấp chiến lược: Thực sự tiêu biểu về chính trị, tư tưởng, phẩm chất, năng lực và uy tín; trên 15% dưới 45 tuổi; từ 40 – 50% đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế (đối với quân đội, công an có quy định riêng của Bộ Chính trị).

Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tổng cục, cục, vụ, phòng và tương đương ở Trung ương: Từ 20 – 25% dưới 40 tuổi; từ 50 – 60% đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế.

Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý ở địa phương: Từ 15 – 20% cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh dưới 40 tuổi, từ 25 – 35% đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế; từ 20 – 25% cán bộ lãnh đạo chủ chốt và ủy viên ban thường vụ cấp ủy cấp huyện dưới 40 tuổi. Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã: 100% có trình độ cao đẳng, đại học và được chuẩn hóa về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng công tác.

Đối với cán bộ lãnh đạo, chỉ huy quân đội, công an: Tuyệt đối trung thành với Đảng, Tổ quốc và nhân dân, sẵn sàng chiến đấu, hy sinh vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân; có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, sức chiến đấu cao; có số lượng và cơ cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại; từ 20 – 30% đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế.

Đối với đội ngũ cán bộ khoa học, chuyên gia: Đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành, các nhà khoa học ở những lĩnh vực trọng điểm, có thế mạnh, đạt trình độ ngang tầm khu vực và thế giới. Số cán bộ khoa học đạt ít nhất 11 người trên 1 vạn dân.

Đối với cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước: Nâng cao tính Đảng và ý thức tuân thủ pháp luật; sản xuất kinh doanh hiệu quả; từ 70 – 80% có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế.

Phải có cán bộ nữ trong cơ cấu ban thường vụ cấp ủy và tổ chức đảng các cấp. Tỉ lệ nữ cấp ủy viên các cấp đạt từ 20 – 25%; tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp đạt trên 35%. Ở những địa bàn có đồng bào dân tộc thiểu số, phải có cán bộ lãnh đạo là người dân tộc thiểu số phù hợp với cơ cấu dân cư.

Thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định về tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý của công chức trong cơ quan, đơn vị. Theo đó, đã ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1204/QĐ-BNV về tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý của Bộ Nội vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, bảo đảm thống nhất, đồng bộ và phù hợp với thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức của Bộ Nội vụ. Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Công tác quy hoạch tại Bộ Nội vụ được thực hiện theo đúng nội dung Văn bản số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 của Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) và Kết luận số 24-KL/TW ngày 05 tháng 6 năm 2012 của Bộ Chính trị (khóa XI); Văn bản số 06-HD/BTCTW ngày 24 tháng 02 năm 2017 của Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn sửa đổi, bổ sung một số nội dung về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nêu tại Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05 tháng 11 năm 2012 của Ban Tổ chức Trung ương; Các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thể chế hóa quy định của Đảng về công tác cán bộ.

• Việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý thời gian qua được Bộ Nội vụ thực hiện đồng thời theo 02 hình thức, đó là:

Lựa chọn những trường hợp trong quy hoạch để thực hiện quy trình bổ nhiệm 05 bước theo đúng hướng dẫn của Đảng và pháp luật. Hình thức này được thực hiện với cấp Vụ trưởng và Phó Vụ trưởng và các chức danh lãnh đạo, quản lý khác;

Thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý Phó Vụ trưởng và tương đương theo Đề án thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng được Ban Bí thư thông qua; Bộ Nội vụ và Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn tại Công văn số 2424/BNV-CCVC ngày 09 tháng 5 năm 2017 hướng dẫn thực hiện Đề án thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, cấp Sở, cấp phòng. Theo đó, từ năm 2017 đến tháng 5/2018, Bộ Nội vụ đã tổ chức thành công 02 kỳ thi tuyển, qua đó lựa chọn và bổ nhiệm được 06 chức danh Phó vụ trưởng và tương đương.

Thực tế cho thấy, cần tiếp tục hoàn thiện quy định của pháp luật về quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ ở Bộ, cơ quan ngang Bộ. Theo đó, cần quy định mở rộng đối tượng quy hoạch theo phương châm quy hoạch “mở, động”, quy hoạch có tầm nhìn, gắn với vị trí việc làm, quy hoạch nhiều tầng để bảo đảm xây dựng được đội ngũ quy hoạch có chất lượng, bảo đảm số lượng.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ tại Bộ Nội vụ được tổ chức thực hiện dưới nhiều hình thức, thời gian, nội dung, đối tượng theo quy định của Đảng và pháp luật (đào tạo, bồi dưỡng về chính trị; chuyên môn nghiệp vụ; bồi dưỡng trong và ngoài nước;…). Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Ngày 01/9/2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, trong đó có các quy định mới về công tác đào tạo, bồi dưỡng, với hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí chức danh, chức vụ, đặt ra yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật hiện hành về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp.

Theo đó, cần sửa đổi các quy định về hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với phát triển của ứng dụng công nghệ vào lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng.

Việc sử dụng, đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thời gian qua tại Bộ Nội vụ được thực hiện theo quy định của Đảng và pháp luật về sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp nói riêng.

Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng kết quả đánh giá chưa phản ánh đúng thực chất hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị và của cá nhân cán bộ, công chức, viên chức; còn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm khi đánh giá, phân loại cán bộ, công chức; một số tiêu chuẩn, điều kiện trong đánh giá chưa phù hợp với tính chất, yêu cầu công việc của cơ quan hành chính nhà nước (tiêu chuẩn về sáng kiến); việc quy định mức độ “hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế năng lực” là một trong các hình thức đánh giá, phân loại công chức hàng năm đã tạo tâm lý không thoải mái, nhạy cảm, khó định lượng; đồng thời không thống nhất với các hình thức phân loại theo quy định của Đảng.

Theo đó, cần xem xét, sửa đổi, bổ sung các quy định về đánh giá, phân loại công chức nói chung, công chức lãnh đạo, quản lý để phù hợp với các quy định của Đảng và tình hình thực tiễn hiện nay, khắc phục những hạn chế, bảo đảm việc “đánh giá xuyên suốt, liên tục, đa chiều” như Nghị quyết số 26 (Hội nghị trung ương 6, khóa XII) đã đề ra.

Tiếp tục nghiên cứu, ban hành quy định về khen thưởng theo quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn, trong đó cần quy định cụ thể quy trình, thủ tục, đối tượng, hình thức, điều kiện, tiêu chuẩn,.. khi xem xét, quyết định các hình thức thi đua, khen thưởng.

Đồng thời, cần có quy định bảo đảm hài hòa giữa cống hiến với chế độ đãi ngộ đối với công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ; có hình thức khen thưởng phù hợp và kịp thời khi đạt thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.

3.2.2. Bảo đảm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thường xuyên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Thường xuyên quán triệt, tuyên truyền và có cơ chế, chính sách tạo điều kiện khuyến khích, động viên để công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thường xuyên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Ban Cán sự đảng, Bộ trưởng, tập thể Lãnh đạo Bộ khi đánh giá, phân loại công chức hàng năm cần tính đến tinh thần, thái độ và kết quả tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức lãnh đạo, quản lý để động viên, khích lệ những công chức lãnh đạo, quản lý thực hiện tốt việc tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện; đồng thời kịp thời phê bình, nhắc nhở đối với công chức lãnh đạo, quản lý tinh thần, thái độ tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện còn chưa cao.

• Cần thể chế hóa chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ, đó là:

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, triển khai đồng bộ; thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; ngăn chặn và đẩy lùi có hiệu quả những tiêu cực, tham nhũng trong công tác cán bộ.

Thể chế hóa, cụ thể hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về công tác cán bộ theo hướng: Đồng bộ, liên thông, nhất quán trong hệ thống chính trị và phù hợp với thực tế; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; ràng buộc trách nhiệm và kiểm soát chặt chẽ quyền lực; siết chặt kỷ luật, kỷ cương; tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, sáng tạo; bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm vì lợi ích chung.

Đổi mới công tác đánh giá cán bộ theo hướng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, bằng sản phẩm, thông qua khảo sát, công khai kết quả và so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể và kết quả thực hiện nhiệm vụ của địa phương, cơ quan, đơn vị. Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

• Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ:

Thống nhất việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức để các địa phương, cơ quan, đơn vị lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ; đồng thời, nghiên cứu phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù và theo vùng, khu vực.

Xây dựng Chương trình quốc gia về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và học tập ngoại ngữ.

Gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh và đẩy mạnh thực hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị để rèn luyện qua thực tiễn ở các lĩnh vực, địa bàn khác nhau.

Quy định khung cơ chế, chính sách ưu đãi để phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài có trọng tâm, trọng điểm, nhất là các ngành, lĩnh vực mũi nhọn phục vụ cho phát triển nhanh, bền vững. Xây dựng Chiến lược quốc gia về thu hút và trọng dụng nhân tài theo hướng không phân biệt đảng viên hay người ngoài Đảng, người Việt Nam ở trong nước hay ở nước ngoài.

Nói chung, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp trên phải kinh qua vị trí chủ chốt cấp dưới; trường hợp đặc biệt do cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Nhân sự không trúng cử cấp ủy cấp dưới thì không giới thiệu để bầu cấp uỷ cấp trên.

Cấp ủy các cấp và người đứng đầu phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí, tạo điều kiện, cơ hội phát triển cho cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số. Xây dựng chỉ tiêu cơ cấu phù hợp, nếu chưa bảo đảm chỉ tiêu cơ cấu thì phải để trống, bổ sung sau; gắn việc thực hiện chỉ tiêu với trách nhiệm của cấp ủy và người đứng đầu.

Quy định trách nhiệm của lãnh đạo và cấp ủy viên các cấp trong việc tiến cử người có đức, có tài; người đứng đầu có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, tiến cử người thay thế mình.

Có cơ chế phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ có bản lĩnh, năng lực nổi trội và triển vọng phát triển vào vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả vượt cấp, nhất là cán bộ trẻ.

Xây dựng quy định để việc nhận trách nhiệm, từ chức, từ nhiệm trở thành nếp văn hóa ứng xử của cán bộ; hoàn thiện các quy định về cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm để việc “có lên, có xuống”, “có vào, có ra” trở thành bình thường trong công tác cán bộ. Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Thực hiện lộ trình cải cách tiền lương phù hợp với từng nhóm đối tượng theo vị trí việc làm, chức danh, chức vụ, năng suất lao động, hiệu quả công tác và điều kiện phát triển kinh tế – xã hội, nguồn lực của đất nước. Xây dựng chính sách nhà ở theo hướng: Nhà nước thống nhất ban hành cơ chế, chính sách; địa phương quy hoạch đất ở, nhà ở; cán bộ, công chức, viên chức mua và thuê mua. Thực hiện nghiêm, đúng đắn, chính xác chế độ thi đua, khen thưởng.

Xây dựng quy định về thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ; xử lý nghiêm những người có sai phạm, kể cả khi đã chuyển công tác hoặc nghỉ hưu.

Tăng cường công tác bảo vệ chính trị nội bộ: Nắm chắc lịch sử chính trị và tập trung vào vấn đề chính trị hiện nay. Hoàn thiện quy định để xử lý, sử dụng những trường hợp có vấn đề về chính trị. Không xem xét quy hoạch, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử khi chưa có kết luận về tiêu chuẩn chính trị.

• Tiếp tục nghiên cứu, thực hiện thí điểm một số chủ trương:

Mở rộng việc thi tuyển để bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, sở, phòng.

Người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu cán bộ trong quy hoạch để thực hiện quy trình bầu cử, bổ nhiệm cấp phó của mình; bí thư cấp uỷ giới thiệu để bầu ủy viên ban thường vụ theo một quy trình nhất định, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ và phải chịu trách nhiệm về việc giới thiệu của mình.

Giao quyền cho người đứng đầu bổ nhiệm cán bộ trong quy hoạch, miễn nhiệm đối với cấp trưởng cấp dưới trực tiếp và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

3.2.3. Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ

• Tăng cường kiểm tra thực hiện pháp luật về công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ

Là một nội dung quan trọng trong chức năng quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra đóng vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ, công vụ của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị.

Kiểm tra việc thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cần thực hiện thường xuyên, liên tục, ở tất cả các cơ quan nhà nước trung ương và chính quyền địa phương. Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Việc kiểm tra thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và người có thẩm quyền, bảo đảm việc thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ theo đúng quy định của Đảng và của pháp luật liên quan.

Hoạt động kiểm tra cũng góp phần kịp thời phát hiện những quy định của pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý không còn phù hợp với các chủ trương, chính sách của Đảng, quy định của pháp luật; chưa thống nhất, đồng bộ với quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn; những quy định thiếu tính khả thi.. để kịp thời đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, bãi bỏ.

• Bảo đảm sự giám sát của xã hội đối với thực hiện pháp luật về công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ

Việc thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cần được công khai, minh bạch, dân chủ, chặt chẽ; tình hình, kết quả thực hiện pháp luật được công khai theo quy định của pháp luật để mọi tổ chức, công dân thực hiện giám sát theo quy định.

Theo đó, dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật được công khai trên Cổng thông tin điện tử của Bộ và các cơ quan liên quan theo đúng quy định của pháp luật để lấy ý kiến nhân dân, là một kênh thông tin để toàn thể xã hội thực hiện giám sát.

Thể chế hóa chủ trương của Đảng về kiểm soát chặt chẽ quyền lực trong công tác cán bộ; chống chạy chức, chạy quyền, đó là:

Xây dựng, hoàn thiện thể chế để kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ theo nguyên tắc mọi quyền lực đều phải được kiểm soát chặt chẽ bằng cơ chế; quyền hạn, phải được ràng buộc bằng trách nhiệm.

Thực hiện công khai, minh bạch tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sơ nhân sự; cung cấp, trao đổi thông tin và giải trình khi có yêu cầu. Xác minh, xử lý kịp thời, hiệu quả, hợp lý thông tin phản ảnh từ các tổ chức, cá nhân và phương tiện thông tin đại chúng.

Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra định kỳ, đột xuất; theo chuyên đề, chuyên ngành; của cấp trên đối với cấp dưới; cấp dưới giám sát cấp trên. Coi trọng cả cảnh báo, phòng ngừa và xử lý sai phạm.

Xử lý kịp thời, nghiêm minh những tổ chức, cá nhân vi phạm kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lợi dụng quyền lực để thực hiện những hành vi sai trái trong công tác cán bộ hoặc tiếp tay cho chạy chức, chạy quyền. Hủy bỏ, thu hồi các quyết định không đúng về công tác cán bộ, đồng thời xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân sai phạm, không có “vùng cấm”.

Mở rộng dân chủ, phát huy vai trò giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân; vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị – xã hội; phát huy vai trò của nhân dân trong tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ. Tăng cường cơ chế chất vấn, giải trình trong công tác cán bộ. Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Quy định chặt chẽ và thực hiện nghiêm quy trình công tác cán bộ. Xác định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhất là người đứng đầu trong công tác cán bộ.

Nhận thức sâu sắc về tác hại nghiêm trọng của tệ chạy chức, chạy quyền, coi đây là hành vi tham nhũng trong công tác cán bộ. Nhận diện rõ, đấu tranh quyết liệt, hiệu quả với các đối tượng có biểu hiện, hành vi chạy chức, chạy quyền. Coi trọng giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao ý thức trách nhiệm, lòng tự trọng và danh dự của cán bộ để hình thành văn hoá không chạy chức, chạy quyền.

Tiểu kết chương 3

Từ thực tiễn thực hiện pháp luật tại Bộ Nội vụ, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế được phân tích, luận giải ở Chương 2, tại Chương 3 đã đề xuất những phương hướng bảo đảm thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, đó là bảo đảm phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ; bảo đảm hài hòa giữa cống hiến và các chế độ đãi ngộ đối với công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thông qua việc đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm để có cơ sở đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch vào vị trí cao hơn; cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; khen thưởng động viên kịp thời…

Đồng thời, tại Chương 3 cũng đề ra các giải pháp cơ bản nhất thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, đó là tăng cường quán triệt, nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc tự tu dưỡng, rèn luyện bản thân của đội ngũ công chức, lãnh đạo quản lý cấp vụ; sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật hiện hành về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cho phù hợp với văn bản của Đảng, các quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn; là tăng cường kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý; tăng cường sự giám sát của xã hội; thể chế hóa các chủ trương của Đảng tại Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về công tác cán bộ.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ là bộ phận cấu thành của đội ngũ công chức nói chung, theo đó đội ngũ này có vị trí, vai trò, đặc điểm của công chức nói chung; ngoài ra, còn mang những đặc điểm riêng vốn có. Trải qua quá trình xây dựng và phát triển đất nước từ năm 1946 đến nay, các quan niệm về công chức ở nước ta có sự thay đổi tùy thuộc bối cảnh, tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và sự phát triển của đất nước.

Theo đó, trước khi Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức 2010 ra đời, ở nước ta chưa có sự phân định rạch ròi, cụ thể các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức làm cơ sở để xây dựng cơ chế, chính sách cho phù hợp với từng nhóm đối tượng; các quy định về tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý cũng chưa có văn bản của cấp có thẩm quyền quy định cụ thể, tạo sự thống nhất, đồng bộ trong thực hiện giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị.

Kể từ khi Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm 2010 được ban hành, cùng với đó là các văn bản hướng dẫn luật, đã bước đầu phân định cụ thể các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; hàng loạt các văn bản pháp luật được ban hành để quy định, hướng dẫn về các vấn đề, như: tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, phân loại; khen thưởng, kỷ luật;… Hệ thống các văn bản này đã tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, thống nhất và đồng bộ để triển khai thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý, sử dụng, xây dựng được đội ngũ công chức, viên chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, từng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Việc thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ tại Bộ Nội vụ từ năm 2011 đến 2017 từng bước được đi vào nền nếp; đã xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm nội bộ về tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển đối với đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý; các quy chế, quy định về khen thưởng, kỷ luật; đánh giá, phân loại; đào tạo bồi dưỡng để áp dụng đối với đội ngũ công chức, viên chức,… tại Bộ Nội vụ nói chung, đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng. Qua đó, đã xây dựng, tuyển chọn được đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; có tinh thần thái độ cao với nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong quá trình thực thi công vụ.

Bên cạnh những kết quả đạt được, tại Bộ Nội vụ thời gian qua, việc thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cũng còn những tồn tại, hạn chế nhất định, như: Công tác quy hoạch, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý chưa thực sự được quan tâm đúng mức, việc quy hoạch chưa gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng để trang bị cho những người trong quy hoạch nắm bắt, hiểu được vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ của vị trí được quy hoạch; qua đó xây dựng cho họ những kiến thức cần thiết để chủ động và thực hiện tốt nhất nhiệm vụ, quyền hạn khi được xem xét, bổ nhiệm; công tác đánh giá, phân loại chưa sát với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, còn tình trạng nể nang, né tránh; công tác thi đua, khen thưởng còn chậm thực hiện, chưa kịp thời động viên, khích lệ tinh thần hăng say lao động; chưa có cơ chế hiệu quả, phù hợp để tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ,… Luận văn: Giải pháp pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Thực hiện pháp luật công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ