Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đầu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam

3.1.1. Hoàn thiện pháp luật để nâng cao năng lực của chủ thể tham gia đấu thầu

Thực tế cho thấy, con người đóng vai trò then chốt, trực tiếp quyết định tính hiệu lực, hiệu quả của các chính sách pháp luật nói chung và về đấu thầu nói riêng, bởi pháp luật dù có quy định đầy đủ đến đâu mà không có người thực hiện hoặc không thực hiện thì cũng sẽ khó phát huy trong cuộc sống.

Phát biểu khai mạc tại Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng cũng đánh giá, đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ còn bộc lộ không ít những hạn chế, yếu kém. Đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị đông nhưng chưa mạnh, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ xảy ra ở nhiều nơi. Bên cạnh đó, cơ cấu giữa các ngành, nghề, lĩnh vực chưa thật sự hợp lý, thiếu sự liên thông giữa các cấp, các ngành; thiếu những cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học và chuyên gia đầu ngành. Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý, trong đó có cả cán bộ cấp chiến lược uy tín thấp, năng lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ; thiếu gương mẫu, chưa thật sự gắn bó mật thiết với nhân dân; vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm…

Có một thực tế khá phổ biến là tình trạng chủ đầu tư/bên mời thầu phớt lờ kiến nghị của nhà thầu hoặc giải quyết qua quýt và né tránh, vô cảm với những nghi vấn tiêu cực đang trở thành căn bệnh trầm kha, khó chữa, tồn tại “nhức nhối” trong hoạt động đấu thầu của cả nước. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng kiến nghị của nhà thầu đi vào “ngõ cụt” phần lớn do nhiều cơ quan có trách nhiệm không xử lý nghiêm, hoặc xử lý chiếu lệ nên quyền lợi chính đáng của nhà thầu dù đã được quy định đầy đủ song không được thực hiện nghiêm túc. Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

Ông Nguyễn Việt Hùng – nguyên Vụ trưởng Vụ Quản lý đấu thầu (Bộ KH&ĐT) cho rằng khuôn khổ pháp lý và chế tài xử lý các vi phạm trong đấu thầu hiện khá đầy đủ và toàn diện, các điều kiện quy định về công tác cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ làm công tác đấu thầu cũng được quy định cụ thể. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn có hàng loạt trường hợp cán bộ không làm tròn trách nhiệm của mình đối với công tác đấu thầu. Nguyên nhân của thực trạng này có thể là do không nhận thức được (hạn chế về năng lực), có thể nhận thức được nhưng không làm (thiếu trách nhiệm với công việc được giao). Và khi không làm hay làm một cách chiếu lệ thì cũng chẳng mấy khi bị xử lý một cách nghiêm minh và đúng với mức độ sai phạm, nên không đủ sức răn đe, phòng ngừa.

Nhìn một cách tổng thể thì nguyên nhân sâu xa là Việt Nam vẫn thiếu những con người chuyên nghiệp trong đấu thầu, chuyên nghiệp trong việc thực hiện công việc, thực thi trách nhiệm và ý thức rõ, làm tròn trách nhiệm của mình đối với công việc được giao, chuyên nghiệp trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm và kiểm soát lẫn nhau để nâng cao trách nhiệm của từng vị trí công việc trong đấu thầu [45].

Hiện nay các Bộ, ngành, địa phương đã quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu. Các Bộ, ngành, địa phương đã thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cơ bản, đấu thầu nâng cao và đấu thầu qua mạng cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu tham gia, do đó các sai sót trong công tác đấu thầu đã được giảm thiểu. Tuy nhiên, thực tế gần đây vẫn xảy ra nhiều sai sót trong đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung và bảo lãnh dự thầu nói riêng dẫn đến hiệu quả trong đấu thầu chưa cao. Vì vậy trong bối cảnh Việt Nam đã gia nhập Hiệp định CPTTP, việc mua sắm hàng hóa sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải thông qua đấu thầu, để Việt Nam thực hiện việc đấu thầu đó đúng với những điều khoản trong Hiệp định mà Việt Nam đã tham gia ký kết, các bộ, ngành, địa phương phải chú trọng hơn nữa công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ thực hiện công tác đấu thầu, nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của các chủ thể tham gia vào công tác đầu thầu (năng lực của các cán bộ bên mời thầu, bên dự thầu, các cán bộ làm về nghiệp vụ bảo lãnh dự thầu…).

Vì vậy, việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu là đòi hỏi mang tính cấp thiết. Đặc biệt trong lĩnh vực bảo lãnh dự thầu càng cần phải có những cán bộ có hiểu biết về pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, có năng lực chuyên môn cao vì vậy cần phải:

• Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến đội ngũ làm công tác đấu thầu;
• Chú trọng công tác đào tạo cán bộ.
• Qui định rõ các chế tài trong đấu thầu.

3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu nhằm khắc phục những bất cập của pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2014) và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/8/2014), hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu được đánh giá ngày càng hoàn thiện và đồng bộ, góp phần tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thầu sử dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong hoạt động đấu thầu.

Tuy nhiên các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật về bảo lãnh dự thầu gồm có ba bên là Bên bảo lãnh (nhà thầu, nhà đầu tư), bên nhận bảo lãnh (Bên mời thầu) và bên bảo lãnh (các tổ chức tín dụng, ngân hàng). Vì vậy, quan hệ pháp luật về bảo lãnh dự thầu được điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Luật đấu thầu, luật dân sự, luật thương mại, luật hình sự, luật các tổ chức tín dụng và các thông tư, nghị định của các Bộ như Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài chính (qui định về đăng ký thông tin trên mạng đấu thầu quốc gia), Bộ khoa học công nghệ và môi trường, Bộ Y tế, Bộ giáo dục… (qui định về các tiêu chuẩn áp dụng đối với hàng hóa đặc thù…).

Áp dụng nhiều văn bản quy phạm pháp luật cho một quan hệ bảo lãnh dự thầu đôi khi xảy ra xung đột pháp luật là điều không thể tránh khỏi. Vì vậy, nhu cầu đặt ra trước hết là cần phải hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo lãnh dự thầu theo hướng phù hợp với tập quán, thông lệ quốc tế; ban hành các thông tư hướng dẫn về mẫu tài liệu trong đấu thầu và ban hành cẩm nang, sổ tay… để thống nhất các văn bản pháp luật.

• Tạo môi trường công bằng, bình đẳng và công khai, minh bạch cho hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa:

Đấu thầu để cung cấp hàng hóa, dịch vụ là sự cạnh tranh khốc liệt giữa các nhà thầu để giành quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho bên mời thầu. Vì vậy bên mời thầu phải tạo ra được một môi trường công khai, minh bạch khi tổ chức các cuộc đấu thầu dựa trên cơ sở nền tảng các văn bản qui phạm pháp luật về đấu thầu.

Nhiệm vụ của các nhà làm luật là phải xây dựng được một hành lang pháp lý về đấu thầu công bằng, bình đẳng để chủ đầu tư, bên mời thầu xây dựng hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu.

Ban hành các chế tài phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu: Nguồn lực công eo hẹp đòi hỏi phải tiết kiệm, hiệu quả trong việc sử dụng từng đồng vốn ngân sách. Tuy nhiên, thất thoát, lãng phí trong đầu tư công vẫn rất lớn, một phần do hạn chế, vi phạm trong công tác đấu thầu. Vì vậy để ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật này Nhà nước phải ban hành kịp thời các văn bản pháp luật để kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện ra những hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu nói chung và bảo lãnh dự thầu nói riêng để đưa ra xét xử nhằm răn đe, hạn chế hậu quả trong đấu thầu gây thất thoát ngân sách nhà nước.

3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đấu thầu, bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

Bảo lãnh là một biện pháp thường xuyên được áp dụng trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, tuy nhiên thực tế các văn bản pháp luật quy định chi tiết về bảo lãnh dự thầu rất ít. Một số văn bản pháp luật đã ban hành có liên quan đến bảo lãnh như Bộ Luật Dân sự 2015, Luật sửa đổi bổ sung luật các tổ chức tín dụng 2017, các thông tư của Ngân hàng nhà nước qui định về bảo lãnh còn chưa cụ thể. Vì vậy cần thiết hoàn thiện văn bản qui phạm pháp luật về nghiệp vụ bảo lãnh dự thầu.

3.2.1. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam

• Hoàn thiện các quy định pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng.

Thực tế, dù khung pháp luật về đấu thầu của nước ta đã quy định khá chặt chẽ và rõ ràng, nhưng quá trình thực thi vẫn tồn tại một số tiêu cực.

Có thể thấy, dễ bắt gặp nhất là trường hợp chủ đầu tư cố tình gây khó khăn cho nhà thầu, đưa nhiều lý do để không bán hồ sơ mời thầu. Kể cả khi mua được hồ sơ, thì trong quá trình lựa chọn, bên mời thầu hay đơn vị tư vấn đấu thầu cũng thường ưu ái những nhà thầu “quen biết”.

Nhiều trường hợp, chủ đầu tư dù đã xây dựng thang điểm đánh giá chi tiết, nhưng khi tổ chức đánh giá lại thay đổi, điều chỉnh cơ cấu, tỷ trọng điểm của các tiêu chí đánh giá, sao cho có lợi nhất cho nhà thầu quen biết và gây bất lợi cho nhà thầu khác.

Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Nguyễn Đăng Trương cho rằng, đây là những hành vi can thiệp rất “thô” vào công tác đấu thầu, làm hạn chế sự cạnh tranh, dẫn đến giảm hiệu quả kinh tế.

Ông Trương tin tưởng, việc tăng cường thực hiện các gói thầu mua sắm công theo hình thức đấu thầu qua mạng, bên cạnh việc rút ngắn thời gian, giảm bớt chi phí cho bên mời thầu và nhà thầu, sẽ hạn chế sự tiếp xúc giữa các bên tham gia đấu thầu và như vậy sẽ giảm tiêu cực, góp phần chấm dứt vấn nạn “quân xanh, quân đỏ” hay cài cắm các điều khoản hạn chế sự tham gia của các bên ứng thầu [28]. Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

Phát biểu khai mạc Diễn đàn Đấu thầu qua mạng Việt Nam 2018 vừa diễn ra tại Hà Nội, ông Vũ Đại Thắng, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng nhìn nhận, việc áp dụng đấu thầu qua mạng là xu thế tất yếu, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch và tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm thiểu thủ tục hành chính. “Đây là công cụ hiệu quả giúp loại bỏ tiêu cực, tham nhũng, đồng thời tiết giảm mạnh mẽ chi phí, tiết kiệm ngân sách nhà nước, mang lại lợi ích toàn diện cho doanh nghiệp và toàn xã hội” [28].

Theo thống kê của Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia, số lượng bên mời thầu và nhà thầu đăng ký tham gia hệ thống liên tục gia tăng mạnh theo từng năm.

Chỉ riêng 7 tháng đầu năm 2018 đã có gần 9.000 gói thầu được đấu thầu qua mạng, tăng gấp đôi so với cùng kỳ năm 2017, trong đó có những gói thầu quy mô lớn có giá trị lên tới gần 200 tỷ đồng; tỷ lệ tiết kiệm bình quân đạt 9%, trong khi đấu thầu truyền thống đạt khoảng 7% [28].

Chia sẻ về những thách thức đối với công tác đấu thầu qua mạng tại Diễn đàn, ông Nguyễn Anh Tuấn, Phó cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu cho biết, 2 khó khăn lớn nhất trong quá trình triển khai đấu thầu bằng hình thức này là kỹ thuật và nhận thức.

Trong khi khó khăn về mặt kỹ thuật đang dần được cải thiện theo thời gian, thì khó khăn về mặt nhận thức vẫn như một rào cản vô hình ngáng trở việc triển khai đấu thầu qua mạng.

“Để thay đổi từ cách đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng, trong giai đoạn đầu tiếp cận, mọi người không hứng thú lắm, bởi không còn góc khuất. Trong 119 cơ quan thực hiện đấu thầu, vẫn còn tới 41 cơ quan, đơn vị chưa thực hiện một gói thầu nào qua mạng. Do đó, đến giờ mới có 18% gói thầu được thực hiện qua mạng, còn kém xa so với mục tiêu”.

Ông Tuấn cũng cho biết, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ báo cáo Chính phủ để có biện pháp mạnh mẽ, gắn trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị với công tác đấu thầu qua mạng [28].

Về việc khuyến khích doanh nghiệp tham gia đấu thầu qua mạng, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ và vừa, cần nhận thức rằng, họ hoàn toàn có thể tham gia hệ thống đấu thầu qua mạng để nắm bắt cơ hội, bởi theo thời gian, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng sẽ ngày càng tăng. Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

“Trên thực tế, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia có rất nhiều cơ hội cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia và tận dụng cơ hội kinh doanh, phát triển. Đối với các dự án của WB, 80% vốn tài trợ áp dụng đấu thầu cạnh tranh trong nước”.

Thời gian tới đây, Cục Quản lý đấu thầu sẽ tiếp tục nỗ lực xây dựng hệ sinh thái hoàn chỉnh cho đấu thầu qua mạng. Cục trưởng Nguyễn Đăng Trương cho biết, trong 3 trụ cột chính góp phần tạo nên một hệ sinh thái đầy đủ, thì khung khổ pháp lý và công cụ thực thi đã được xây dựng khá hoàn thiện, đồng nghĩa với việc mọi người đã có “sân chơi”, “luật chơi” và “công cụ để chơi”. Vấn đề tồn tại duy nhất là nhận thức của mọi người về điều đó [28].

Vì vậy để hình thức đấu thầu qua mạng được áp dụng rộng rãi chúng ta phải hoàn thiện hơn nữa các qui định pháp luật về đấu thầu qua mạng để buộc các chủ đầu tư và nhà thầu phải tham gia nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu để loại bỏ tiêu cực như thông thầu, tham nhũng, lợi ích nhóm… và mang lại lợi ích toàn diện cho doanh nghiệp cũng như xã hội.

Qui định rõ ràng trách nhiệm của các bên liên quan, đặc biệt là chủ đầu tư, bên mời thầu trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu như: đảm bảo công khai, minh bạch toàn bộ quá trình phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu, công khai thông tin trong đấu thầu. Giải pháp cần đưa ra là cần qui định rõ trách nhiệm pháp lý của các bên tham gia hoạt động đấu thầu trong trường hợp không đảm bảo trách nhiệm quyền hạn và những chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trong những hành vi vi phạm cụ thể, tránh tình trạng qui định chung chung như hiện nay. Cần qui định kiểm soát tư vấn đấu thầu, phân định rõ trách nhiệm của tư vấn đấu thầu và có chế tài xử lý khi vi phạm hoặc không đảm bảo yêu cầu chất lượng. Qui định cụ thể hơn nghĩa vụ của bên mời thầu trong việc công bố công khai mọi thông tin đến điều kiện dự thầu, thời gian nộp hồ sơ mời thầu, địa chỉ liên lạc của chủ đầu tư và cơ quan quản lý tại trụ sở của chủ đầu tư, Báo đầu thầu và trên trang thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức hoặc của cơ quan chủ quản, nhằm tạo thuận lợi nhất cho các nhà thầu nộp hồ sơ mời thầu.

Tiếp tục hoàn thiện qui định liên quan đến lựa chọn nhà thầu nhằm nâng cao tính minh bạch, công khai, hạn chế chỉ định thầu. Hiện nay Luật đấu thầu qui định thiếu rõ ràng như “điều kiện đặc thù, riêng biệt”, “trong trường hợp đặc biệt” thì giao cho người có thẩm quyền quyết định (Điều 26), dễ dẫn đến tùy tiện trong giải thích và áp dụng. Quy định này tạo điều kiện cho chính các doanh nghiệp, chủ đầu tư và cơ quan có thẩm quyền có thể vận dụng, làm sai lệch và giảm hiệu quả điều chỉnh của luật. Kiến nghị, ngoài qui định các trường hợp cụ thể chỉ định thầu tại điều 22 Luật đấu thầu thì các trường hợp khác không nêu trong luật thì bắt buộc phải tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh, không được chỉ định thầu. Nếu số vốn đầu tư quá một mức nhất định (mức 500 tỷ đồng) thì bắt buộc phải tổ chức đấu thầu rộng rãi. Xu hướng điều chỉnh rõ ràng, chi tiết tại Luật đang được nhiều nước tiên tiến trên thế giới áp dụng: luật phải rõ ràng, chi tiết, bao hàm tất cả nội dung, không cần phải bổ sung thêm các văn bản hướng dẫn nào khác. Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

Đối với tình trạng khép kín trong đấu thầu, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung qui định về phân cấp phê duyệt, nhằm đơn giản hơn nữa thủ tục hành chính để vừa hạn chế tình trạng khép kín trong đấu thầu nhưng vẫn tạo được tính linh hoạt trong phân cấp phê duyệt. Về vấn đề này, với tính chất tương đồng nhất định về định hướng và quản lý ngân sách nhà nước, Việt Nam có thể học tập theo kinh nghiệm của Trung quốc, quốc gia được đánh giá là có sự phân cấp quản lý đấu thầu rất rõ ràng. Theo đó, Ủy ban Kế hoạch và Phát triển Nhà nước là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ quản lý công tác đấu thầu trong lĩnh vực các công trình xây dựng, bao gồm việc chủ trì soạn thảo Luật Đấu thầu, Luật mua sắm Chính phủ và chủ trì thẩm định kết quả các gói thầu lớn thuộc các dự án xây dựng do Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư; Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua sắm thường xuyên đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp trong phạm vi toàn quốc; Bộ Hợp tác Kinh tế và ngoại thương quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị điện và điện tử, quản lý xuất nhập khẩu, Bộ xây dựng chủ trì các cuộc đấu thầu các công trình giao thông. Địa phương hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu tại địa phương. Phân cấp mạnh phải gắn với trách nhiệm báo cáo, giải trình, cung cấp thông tin để tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát.

Qui định cụ thể hơn nữa các qui định về giám sát trong đấu thầu và qui định xử lý cụ thể hơn. Đây được coi là giải pháp quan trọng để tăng cường hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, cần thiết. Riêng đối với qui định về giám sát, cần bổ sung qui định về cơ chế giám sát nội bộ của đơn vị thuộc người có thẩm quyền độc lập với chủ đầu tư, bên mời thầu; giám sát của cộng đồng được mở rộng cho cả những gói thầu có tư vấn giám sát và các dự án thực hiện theo phương thức đối tác công tư.

3.2.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

Ban hành thêm các quy định về những hành vi vi phạm pháp luật, và xử lý vi phạm về bảo lãnh dự thầu: Bảo lãnh dự thầu là một nghiệp vụ bảo lãnh của các tổ chức tín dụng và Ngân hàng, vì vậy không phải bên mời thầu hay nhà thầu nào cũng hiểu hết được về nghiệp vụ bảo lãnh dự thầu, do đó có nhiều trường hợp các bên dự thầu đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết của bên mời thầu để thông thầu hay gian lận trong đấu thầu thông qua bảo lãnh dự thầu (không nộp bảo lãnh dự thầu hoặc bảo lãnh dự thầu không hợp lệ). Vì vậy cần ban hành riêng các qui định cụ thể về những hành vi vi phạm pháp luật về bảo lãnh dự thầu và các chế tài kèm theo.

Ban hành các quy định phối hợp kiểm tra, giám sát giữa các đơn vị có liên quan.

Bảo lãnh dự thầu là quan hệ pháp luật gồm ba bên là Bên mời thầu, Bên dự thầu và Bên thứ ba (bên bảo lãnh), vì vậy khi áp dụng pháp luật về bảo lãnh dự thầu cần phải có sự phối hợp giữa các bên tham gia để đối chiếu, kiểm tra bảo lãnh dự thầu nhằm phát hiện kịp thời các sai sót hoặc tính hợp lệ của bảo lãnh dự thầu. Do đó cần ban hành các qui định pháp luật để các bên kiểm tra chéo nhau trong việc thực hiện bảo lãnh dự thầu.

Hoàn thiện các quy định của pháp luật để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo lãnh dự thầu: năng lực của các chủ thể tham gia bảo lãnh dự thầu.

Hiện nay các Bộ, ngành, địa phương đã quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu. Các Bộ, ngành, địa phương đã thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cơ bản, đấu thầu nâng cao và đấu thầu qua mạng cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu tham gia, do đó các sai sót trong công tác đấu thầu đã được giảm thiểu. Tuy nhiên, thực tế gần đây vẫn xảy ra nhiều sai sót trong đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung và bảo lãnh dự thầu nói riêng dẫn đến hiệu quả trong đấu thầu chưa cao. Vì vậy, việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu là đòi hỏi mang tính cấp thiết. Đặc biệt trong lĩnh vực bảo lãnh dự thầu càng cần phải có những cán bộ có hiểu biết về pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, có năng lực chuyên môn cao vì vậy cần phải: Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

• Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến đội ngũ làm công tác đấu thầu;
• Chú trọng công tác đào tạo cán bộ:

Hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo lãnh dự thầu khi đấu thầu qua mạng Thông tư Số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng, Thông tư số 04/2017/TT – BKHĐT ngày 15/11/2017 qui định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Đây là những quy định đã làm tăng hiệu quả của bảo lãnh dự thầu nhằm giúp các bên mời thầu lựa chọn được những nhà thầu xứng đáng. Tuy nhiên cũng cần phải có các qui định mang tính chất hướng dẫn về việc bảo lãnh dự thầu qua mạng như thế nào, cơ chế kết nối của các tổ chức tín dụng với Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ra sao, hình thức, chữ ký bảo lãnh dự thầu qua mạng …. Và kiểm tra tính xác thực bảo lãnh của các tổ chức tín dụng chưa kết nối với Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

• Kết luận Chương 3

Pháp luật về bảo lãnh dự thầu đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện đầu thầu mua sắm hàng hóa trong thời gian vừa qua. Tuy nhiên, để giảm thiểu những sai sót về bảo lãnh dự thầu nhằm đáp ứng được mục tiêu đấu thầu qua mạng và hội nhập kinh tế với thế giới, các nhà làm luật cần ban hành các văn bản qui phạm pháp luật sao cho có hệ thống, tránh chồng chéo nhau để nâng cao năng lực các chủ thể tham gia đấu thầu, hoàn thiện các quy định về đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng. Căn cứ vào những phương hướng hoàn thiện đó, Luận văn cũng đưa ra những giải pháp cụ thể để xây dựng pháp luật về bảo lãnh dự thầu. Một số giải pháp có thể kể đến như:

• Hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo lãnh dự thầu.
• Hoàn thiện quy định về bảo lãnh dự thầu khi đấu thầu qua mạng.
• Hoàn thiện các quy định của pháp luật về chủ thể tham gia đấu thầu. Con người là yếu tố then chốt của mọi vấn đề, vì vậy nâng cao nhận thức, năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của các chủ thể tham gia đầu thầu là yếu tố quan trọng nhất trong hoạt động đấu thầu nói chung và bảo lãnh dự thầu nói riêng.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

Bảo lãnh dự thầu là yêu cầu trong hồ sơ đấu thầu mua sắm hàng hóa chính vì vậy tầm quan trọng của bảo lãnh dự thầu là vô cùng lớn. Quy định về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa đã khẳng định được vị trí, vai trò tích cực của nó trong hoạt động mua sắm hàng hóa qua đấu thầu cũng như đối với sự phát triển kinh tế nói chung. Bảo lãnh dự thầu cũng là một nghiệp vụ khó đối với các Bên tham gia bảo lãnh đặc biệt trong quan hệ đấu thầu mua sắm hàng hóa bằng tiền Ngân sách nhà nước. Về mặt lý luận, Luận văn đã tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, các nguyên tắc và nội dung pháp luật về bảo lãnh dự thầu. Luận văn cũng đã nghiên cứu khái quát bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở một số Hiệp định thương mại quốc tế về đấu thầu mà Việt Nam là thành viên như Hiệp định mua sắm chính phủ (GPA), Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên thái bình dương (CPTTP) để có thể so sánh và rút ra bài học đối với pháp luật bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. Về mặt thực tiễn Luận văn đã giới thiệu, phân tích và đánh giá pháp luật hiện hành của Việt Nam về bảo lãnh dự thầu, thực trạng áp dụng những quy định pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, qua đó thấy được những thành tựu và những bất cập còn tồn tại về pháp luật bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. Nghiên cứu pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa bắt đầu từ những vấn đề lý luận về bảo lãnh dự thầu ở Chương 1 đến thực trạng pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam ở chương 2 để từ đó có cơ sở đưa ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam tại Chương 3. Những kiến nghị mà luận văn đưa ra vừa mang tính chất định hướng vừa bao gồm một số đề xuất cụ thể để có thể đưa những quy định của pháp luật hiện hành Việt Nam về bảo lãnh dự thầu trở thành hành lang pháp lý vững chắc để các bên tham gia áp dụng. Luận văn: Giải pháp về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa