Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực trạng việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Khái quát chung về cơ sở y tế và tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội

2.1.1. Khái quát về cơ sở y tế thành phố Hà Nội

Hà Nội là thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là một thành phố lớn nằm ở hai bên bờ sông Hồng, thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam, Hòa Bình ở phía Nam; các tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên ở phía Đông và Hòa Bình, Phú Thọ ở phía Tây.

Thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 6/01/2012 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020 [5] những năm qua thành phố Hà Nội đã không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân thủ đô, đặc biệt là ở vùng nông thôn, xa trung tâm và đã được cải thiện rõ rệt. Hệ thống chính trị được củng cố, tăng cường, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, hiệu lực, hiệu quả Quản lý nhà nước của các cấp chính quyền được nâng cao, nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân có những đổi mới, hướng về cơ sở. Tuy nhiên, tình hình chung của Hà Nội vẫn còn một số hạn chế, yếu kém. Kinh tế phát triển chưa toàn diện, năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh nhìn chung còn thấp. Các nguồn lực về vốn, nhân lực và công nghệ trên địa bàn chưa được khai thác tốt. Kinh tế tri thức, hàm lượng chất xám làm nên giá trị gia tăng cao của các ngành kinh tế chủ lực chưa thể hiện rõ nét. Công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị còn nhiều hạn chế, hệ thống hạ tầng đô thị và nông thôn còn lạc hậu và chưa đồng bộ, trong đó có hệ thống các cơ sở y tế gắn với các đơn vị hành chính. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Hiện nay, thành phố Hà Nội có 30 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện với 577 phường, xã, thị trấn. Theo số liệu thống kê mới nhất, trên địa bàn thành phố Hà Nội tính đến năm 2019, dân số Hà Nội là 8.215.000 người, trong đó khoảng 4,5 triệu người) sống ở thành thị (chiếm 55% dân số) và khoảng 3,7 triệu sống ở nông thôn (chiếm 45%). Mật độ dân số trung bình của Hà Nội là 2.505 người/km². Mật độ dân số cao nhất là ở quận Đống Đa lên tới 35.341 người/km², trong khi đó, ở những huyện ngoại thành như: Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, Ứng Hòa mật độ dưới 1.000 người/km². Lực lượng lao động (lao động từ 15 tuổi trở lên) của thành phố Hà Nội là 3,8 triệu người. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động là 67,8%, trong đó, khu vực thành thị là 62,3% và khu vực nông thôn là 75,3%. Số người có việc làm ước đạt trên 3,7 triệu người, chiếm 97,4% so với tổng số lao động từ 15 tuổi trở lên. Trong đó, khu vực thành thị chiếm 53,1% trong tổng số người có việc làm; khu vực nông thôn chiếm 46,9%. Tỷ lệ lao động đang làm việc qua đào tạo ước đạt 60,7% và tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị là 3,1%. Dân số tăng, đa dạng các thành phần cùng với quá trình nhập cư ồ ạt vào thành phố là một trong những nguyên nhân tạo ra áp lực về các vấn đề xã hội như thu nhập, nhà ở, bảo hiểm, môi trường, sức khỏe y tế đối với các tầng lớp nhân dân thành phố Hà Nội, trong đó đặc biệt là lĩnh vực Y tế.

Cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới, đặc việc mở rộng diện tích thành phố đã dẫn tới nhiều biến động và thay đổi về điều kiện, yêu cầu phát triển. Thủ đô Hà Nội là một trong những trung tâm y tế quan trọng của đất nước. Theo số liệu thống kê của Sở Y tế đến năm 2019 trên địa bàn toàn thành phố Hà Nội có có 41 bệnh viện, 30 trung tâm y tế, 30 phòng y tế, 18 bệnh viện huyện, 584 trạm y tế xã/phường/thị trấn, 4 nhà hộ sinh, 53 phòng khám đa khoa khu vực, mạng lưới y tế thôn bản và cộng tác viên y tế phủ khắp; 3695 cơ sở y tế ngoài công lập, gồm: 34 bệnh viện, 155 phòng khám đa khoa, 740 phòng khám y học cổ truyền, 2.766 phòng khám chuyên khoa với 12.267 giường bệnh. Cơ sở hành nghề dược gồm 6.861 cơ sở, trong đó có 3.437 nhà thuốc, 2.178 quầy thuốc, 1.080 doanh nghiệp bán buôn thuốc và 166 cơ sở tổ chức với các hình thức khác. Các cơ sở hiện phân bố rải rác từ thành phố đến quận, huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn [60].

2.1.2. Về tổ chức bộ máy và nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội

• Về tổ chức bộ máy của Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội

Theo báo cáo của Sở Y tế Hà Nội: Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Y tế gồm 15 nhân sự vào năm 2015 nhưng đến năm 2019 chỉ còn có 14 nhân sự, trong đó có 4 dược sĩ, 6 bác sĩ và 4 người có trình độ đại học khác [60]. Trong số 14 người có 01 Chánh tranh tra và 02 Phó Chánh thanh tra và được chia làm 4 bộ phận:

• Thanh tra hành chính: 4 cán bộ;
• Thanh tra dược: 4 cán bộ;
• Thanh tra khám chữa bệnh: 3 cán bộ;
• Thanh tra y tế dự phòng và vệ sinh an toàn thực phẩm: 3 cán bộ.

Về trình độ: 100% cán bộ thanh tra có trình độ đại học và trên đại học và đều được bổ nhiệm chức danh “Thanh tra viên” và thực nhiệm nghĩa vụ, chức năng theo Luật Thanh tra năm 2010. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Thanh tra Sở Y tế Hà Nội phân chia làm 4 bộ phận, mỗi bộ phận thực hiện các nhiệm vụ cơ bản theo quy định của pháp luật thanh tra và pháp luật về Y tế, tuy nhiên, trên thực tế một người có thể phải kiêm nhiệm ở nhiều bộ phận. Có bộ phận chỉ có người chịu trách nhiệm đầu mối cho công việc để xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, báo cáo. Trong quá trình thực hiện đoàn thanh tra (nhất là trường hợp đột xuất) thì điều động một cách tổng hợp không phân biệt bộ phận. Vì vậy, công việc ở các bộ phận khi thực hiện sẽ gặp nhiều khó khăn. Đối với một số lĩnh vực như: Y tế dự phòng, môi trường y tế, dân số … thì Thanh tra Sở Y tế chỉ làm theo chuyên đề và không thể quản lý thường xuyên do không đủ nhân lực (năm 2015 với 15 nhân sự đến năm 2019 giảm còn 14 nhân sự).

• Về cơ sở vật chất: Thanh tra Sở có 05 phòng làm việc diện tích chật hẹp, cơ sở vật chất còn hạn chế, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn chưa đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động.
• Về nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội

Căn cứ Luật Thanh tra năm 2010 và các nghị định hướng dẫn thi hành như Nghị định 122/2014/CP-NĐ ngày 25/12/2014 của Chính Phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra Y tế thì cơ quan thanh tra nhà nước về Y tế là Thanh tra Sở Y tế Hà Nội và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế là Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm và Chi cục Dân số – Kế hoạch hóa gia đình chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo về tổ chức và hoạt động của Sở Y tế.

Theo Nghị định 122/2014/NĐ-CP ngày 25/12/2014 của Chính Phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế và Điều 24 của Luật Thanh tra năm 2010 và Điều 13 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra về các nhiệm vụ, quyền hạn:

• Về chức năng:

Thanh tra Sở Y tế là cơ quan của Sở Y tế, chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở, chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra thành phố, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ.

• Về nhiệm vụ, quyền hạn:

Hoạt động Thanh tra Sở Y tế thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế theo quy định của pháp luật về thanh tra; thanh tra chuyên ngành Y tế; quy trình thanh tra các lĩnh vực thuộc ngành Y tế do Bộ Y tế ban hành; các quy định khác của pháp luật có liên quan, bao gồm: Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Sở; Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sở giao;

Xây dựng kế hoạch thanh tra y tế hàng năm theo hướng dẫn của Thanh tra Bộ và Thanh tra thành phố trình Giám đốc Sở phê duyệt; định hướng các Chi cục được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm;

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở. Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm vi quản lý của Sở;

Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc Sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra. Tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra viên, công chức làm công tác thanh tra thuộc Sở và công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thuộc cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở. Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra. Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Sở;

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc Sở, Thanh tra Sở;

Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực Quản lý nhà nước của Sở khi cần thiết; Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

• Đối với Chánh thanh tra Sở:

Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của Sở; lãnh đạo Thanh tra Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật;

Xử lý việc chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra trong phạm vi được phân cấp quản lý nhà nước của Sở;

Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở về quyết định của mình; Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Giám đốc Sở giao;

Yêu cầu thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở tiến hành thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của cơ quan đó khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở về quyết định của mình;

Kiến nghị Giám đốc Sở tạm đình chỉ việc thi hành quyết định sai trái về thanh tra của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Sở;

Kiến nghị Giám đốc Sở giải quyết vấn đề về công tác thanh tra, trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh hoặc Chánh Thanh tra bộ;

Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra;

Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

Kiến nghị Giám đốc Sở xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của Giám đốc Sở có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra;

Báo cáo Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra thành phố, Chánh Thanh tra Bộ về công tác thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của mình;

Thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra;

Trưng tập công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị có liên quan tham gia hoạt động thanh tra;

Quyết định thành lập Đoàn thanh tra theo kế hoạch thanh tra đã được Giám đốc Sở phê duyệt;

Quyết định việc thanh tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng do Giám đốc Sở giao;

Trình Giám đốc Sở ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra, Đoàn thanh tra liên ngành theo kế hoạch thanh tra được duyệt hoặc theo yêu cầu đột xuất;

Giúp Giám đốc Sở kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở khi được giao; Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật; giúp Giám đốc Sở theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;

Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Giám đốc Sở khi được giao;

Xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Thủ trưởng các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của các cơ quan này có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Giám đốc Sở xem xét, giải quyết.

Yêu cầu Chi cục trưởng được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành báo cáo về công tác thanh tra chuyên ngành định kỳ hoặc đột xuất;

Đối với thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành Y tế, cộng tác viên thanh tra và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với công tác thanh tra chuyên ngành Y tế.

2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Theo các báo cáo tổng kết hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2019 Thanh tra Sở đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất và tiếp nhận giải quyết nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực Y tế (Xem Bảng biểu 2.1).

Năm 2015: Thanh tra Sở đã tiến hành thanh, kiểm tra các lĩnh vực khám chữa bệnh, dược, y tế dự phòng với tổng số 895 lượt cơ sở. [60]

Trong đó:

• Xử lý vi phạm hành chính phạt tiền 464 lượt cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 34 cơ sở; thu hồi giấy phép 46 cơ sở.
• Tổng số tiền phạt: 188.722.000 đồng (Năm tỷ một trăm tám tám triệu bảy trăm hai hai nghìn đồng)

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ảnh:

• Tổng số lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản ánh trong năm: 11 lượt.
• Tổng số đơn thư nhận được trong năm: 143 đơn và các thông tin, trong đó:

Không thuộc thẩm quyền giải quyết, chuyển: 59; Thuộc thẩm quyền giải quyết: 82 đơn và các thông tin, gồm: Phản ánh, kiến nghị: 78 đơn (đã giải quyết 75 đơn, còn 03 đơn đang giải quyết); Đơn khiếu nại: 01 đơn, khiếu nại sai; Đơn tố cáo: 03 đơn (01 đơn tố cáo đúng, 02 đơn đã giải quyết) [60].

Năm 2016: Thanh tra Sở đã tiến hành thanh, kiểm tra tổng số 661 lượt cơ sở (Xử lý vi phạm hành chính phạt tiền 549 lượt cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 55 cơ sở). Tổng số tiền phạt: 6.879.393.400 đồng (Sáu tỷ tám trăm bảy chín triệu ba chín ba nghìn bốn trăm đồng). [60]

Trong đó:

• Lĩnh vực Dược:

Số lượt cơ sở, đơn vị được thanh tra: 286 lượt cơ sở (90 Nhà thuốc; 58 Quầy thuốc; 43 Công ty; 35 Cơ sở kinh doanh thuốc Đông y; 16 Cơ sở kinh doanh Thiết bị y tế; 38 Cơ sở kinh doanh Mỹ phẩm; 5 Nhà thuốc bệnh viện; 01 Cơ sở chăm sóc da).

Xử lý vi phạm hành chính: phạt tiền 256 cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 27 cơ sở kinh doanh thuốc.

Hình thức xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng 22 chứng chỉ hành nghề dược thời hạn 02 tháng; tịch thu, tiêu hủy 623 gói thuốc không còn nguyên bao bì nhãn mác và 10.5755 sản phẩm mỹ phẩm không rõ nguồn gốc của 28 cơ sở kinh doanh mỹ phẩm. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Số tiền phạt: 2.599.800.000 đồng (Hai tỷ năm trăm chín chín triệu tám trăm nghìn đồng).

• Lĩnh vực An toàn vệ sinh thực phẩm:

Số lượt cơ sở, đơn vị được thanh tra: 216 lượt cơ sở (theo kế hoạch: 134; phối hợp: 85; 01 giải quyết đơn).

Xử lý vi phạm hành chính: phạt biền 144 cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 12 cơ sở kinh doanh thực phẩm; 01 cơ sở sản xuất nước uống đóng chai; 01 bếp ăn tập thể; 01 bể bơi.

Hình thức xử phạt bổ sung: tịch thu, tiêu hủy 117,3 kg thực phẩm đã hết hạn sử dụng; 475,2 kg bột làm kem hết hạn sử dụng và cận hạn; 531 kg gồm thực phẩm chức năng và mỹ phẩm không nguồn gốc xuất xứ…

Số tiền phạt: 1.676.193.400 đồng (Một tỷ sáu trăm bảy sáu triệu một trăm chín ba nghìn bốn trăm đồng).

• Lĩnh vực Y:

Số lượt cơ sở, đơn vị được thanh tra: 159 lượt cơ sở (14 Bệnh viện; 37 Phòng khám đa khoa; 76 Phòng khám chuyên khoa; 02 Phòng chuẩn trị y học cổ truyền; 01 Cơ sở Spa; 20 Cơ sở chăm sóc sắc đẹp; 3 Cơ sở Massage; 3 Cơ sở sản xuất kinh doanh thuốc đông y; 01 Văn phòng đại diện Bệnh viện Thái Lan; 01 Trung tâm phát triển AND; 01 Phòng khám đông y).

Xử lý vi phạm hành chính: phạt tiền 87 cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 13 cơ sở khám chữa bệnh.

Hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng 5 Chứng chỉ hành nghề Y thời hạn 9 tháng; 03 Giấy phép hoạt động của Phòng khám trong thời hạn 4,5 tháng.

 Số tiền phạt: 2.142.400.000 đồng (Hai tỷ một trăm bốn hai triệu bốn trăm nghìn đồng).

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ảnh:

• Tổng số lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản ánh trong năm: 10 lượt.
• Tổng số đơn thư nhận được trong năm: 141 đơn và các thông tin, trong đó:

Không thuộc thẩm quyền giải quyết, chuyển: 57;

Thuộc thẩm quyền giải quyết: 82 đơn và các thông tin, gồm: Phản ánh, kiến nghị: 78 đơn (đã giải quyết 75 đơn, còn 03 đơn đang giải quyết); Đơn khiếu nại: 01đơn, khiếu nại sai; Đơn tố cáo: 03 đơn (01 đơn tố cáo đúng, 02 đơn đã giải quyết).

Năm 2017: Thanh tra Sở đã tiến hành thanh, kiểm tra 718 lượt cơ sở (xử lý vi phạm hành chính phạt tiền 497 lượt cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 64 cơ sở, 03 cá nhân; 02 hội thảo). Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Tổng số tiền phạt: 6.439.362.000 đồng (Sáu tỷ bốn trăm ba chín triệu ba trăm sáu hai nghìn đồng). [60]

Trong đó:

• Lĩnh vực Dược:

Số lượt cơ sở, đơn vị được thanh tra: 302 lượt cơ sở (128 Nhà thuốc; 56 Quầy thuốc; 02 Sản xuất kinh doanh thuốc Đông y; 6 cơ sở kinh doanh khẩu trang; 9 Nhà thuốc bệnh viện; 5 cơ sở kinh doanh, sử dụng giường nằm, hộp tủ thuốc; 28 Công ty kinh doanh thuốc; 28 Cơ sở kinh doanh mỹ phẩm; 2 Sản xuất mỹ phẩm; 01 Cơ sở sản xuất, kinh doanh thiết bị y tế; 35 Cơ sở kinh doanh thiết bị y tế; 02 Cơ sở sản xuất Cồn).

Xử lý vi phạm hành chính: phạt tiền 260 cơ sở; đình chỉ hành nghề 42 cơ sở không phép.

Hình thức xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng 36 chứng chỉ hành nghề dược thời hạn 02 tháng; tước quyền sử dụng 01 Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc trong thời hạn 4,5 tháng, 02 Giấy phép hoạt động khám chữa bệnh trong thời gian 4,5 tháng; tước 01 Giấy phép hoạt động của cơ sở Dịch vụ làm răng thời hạn 4,5 tháng.

Buộc tiêu hủy 1.995 gói thuốc không còn nguyên bao bì nhãn mác của 17 cơ sở; 1.200 kg thuốc không còn nguyên bao bì nhãn mác và mỹ phẩm, thực phẩm chức năng không rõ nguồn gốc của 30 cơ sở; 7.979 sản phẩm mỹ phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, chưa công bố của 22 cơ sở; 3.239,5 lít cồn thành phẩm; 120 kính mắt không nguồn gốc xuất xứ …

Số tiền phạt: 2.978.750.000 đồng (Hai tỷ chín trăm bảy tám triệu bảy trăm năm mới nghìn đồng).

• Lĩnh vực An toàn vệ sinh thực phẩm:

Số lượt cơ sở, đơn vị được thanh tra: 208 lượt cơ sở (theo kế hoạch: 168; phối hợp: 39; 01 đột xuất).

Xử lý vi phạm hành chính: phạt tiền 100 cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 8 cơ sở kinh doanh thực phẩm.

Hình thức xử phạt bổ sung: tịch thu, tiêu hủy 1.420 hộp kem (10 que/hộp); 15 kg nấm linh chi không đạt tiêu chuẩn vệ sinh về phương diện vi sinh vật; 2.000 hộp sữa chua có đường… không rõ nguồn gốc xuất xứ.

Số tiền phạt: 1.318.012.400 đồng (Một tỷ ba trăm mười tám triệu không trăm mười hai nghìn bốn trăm đồng).

• Lĩnh vực Y: Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Số lượt cơ sở, đơn vị được thanh tra: 161 lượt cơ sở (6 Bệnh viện; 21 Phòng khám đa khoa; 96 Phòng khám chuyên khoa; 36 Cơ sở chăm sóc sắc đẹp; 01 Cơ sở khám chữa bệnh).

Xử lý vi phạm hành chính: phạt tiền 77 cơ sở; đình chỉ hành nghề không phép 4 Phòng khám đa khoa; 7 Phòng khám chuyên khoa.

Hình thức xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng trong thời hạn 4,5 tháng 02 Giấy phép hoạt động khám chữa bệnh; 01 Giấy phép hoạt động của Cơ sở Dịch vụ làm răng giả.

Số tiền phạt: 1.860.100.000 đồng (Một tỷ tám trăm sáu mươi triệu một trăm nghìn đồng).

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

• Tổng số lượt tiếp công dân là 10 lần đột xuất với nội dung chủ yếu là phản ánh và kiến nghị.
• Tổng số thông tin, đơn thư nhận được: 130 trường hợp, trong đó:

Thông tin, đơn thư không thuộc thẩm quyền giải quyết là 40.

Thông tin, đơn thư thuộc thẩm quyến giải quyết là 75, trong đó: Đơn tố cáo không có địa chỉ người gửi, mạo danh: 18; Đơn khiếu nại: 0; Thông tin, đơn thư phản ánh kiến nghị: 57.

15 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các đơn vị trong ngành, Thanh tra Sở đã tiến hành giao đơn cho các đơn vị giải quyết theo quy định.

Năm 2018: Thanh tra Sở đã triển khai thanh tra toàn diện các lĩnh vực về dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; thanh, kiểm tra về An toàn thực phẩm, Y tế dự phòng và thanh, kiểm tra về các cơ sở y tế trong công lập và ngoài công lập về công tác khám chữa bệnh với 522 cuộc (Số cuộc thành lập đoàn: 52 cuộc; Số cuộc độc lập: 470 cuộc). Số cơ sở được kiểm tra: 770 cơ sở (Số cá nhân được thanh, kiểm tra: 404 cơ sở; Số tổ chức được thanh, kiểm tra: 366 đơn vị).

Tổng số các đơn vị vi phạm là 529 cơ sở, trong đó: Số cá nhân vi phạm: 319 cơ sở; Số tổ chức vi phạm: 210 đơn vị. [60]

Nội dung vi phạm chủ yếu qua thanh, kiểm tra: Biển hiệu ghi không đúng nội dung so với giấy phép hoạt động; Cung cấp dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh vượt quá phạm vi chuyên môn ghi trong giấy phép hoạt động; Không có biển hiệu theo quy định; Không có sổ khám bệnh, chữa bệnh theo quy định; Không bảo đảm điều kiện về nhân lực trong quá trình hoạt động; Không bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất trong quá trình hoạt động; Không bảo đảm đầy đủ số lượng dụng cụ y tế và thuốc cấp cứu theo quy định; Không đeo biển tên; Không niêm yết giá dịch vụ; Quảng cáo quá phạm vi chuyên môn được ghi trong giấy phép hoạt động; Quảng cáo dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ nhưng chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận nội dung quảng cáo; Sổ khám chữa bệnh không ghi chép đầy đủ; Bán lẻ thuốc phải kê đơn nhưng không có đơn của bác sỹ; Bán thuốc đang trong giai đoạn thử nghiệm; Dược sĩ phụ trách chuyên môn vắng mặt khi Nhà thuốc đang hoạt động; Không đáp ứng điều kiện bảo quản ghi trên nhãn thuốc; Không niêm yết giá; Không thực hiện ghi chép sổ xuất nhập thuốc theo quy định; Kinh doanh thuốc không có giấy chứng nhận đủ điều kiện kimh doanh thuốc; Kinh doanh thuốc không rõ nguồn gốc xuất xứ; Thực phẩm chức năng lẫn với thuốc; Nhà thuốc Bệnh viện bán thuốc có thặng số vượt quá quy định tại Nghị định 54/2017/NĐ-CP; Sản xuất mỹ phẩm có nhãn ghi không đầy đủ nội dung theo quy định của pháp luật; Khay bát không đảm bảo vệ sinh; Không thực hiện khám phát hiện bệnh nghề nghiệp cho người lao động; Không trang bị đầy đủ các phương tiện kỹ thuật, y tế thích hợp; Nhân viên tiếp xúc thực phẩm không khám sức khỏe định kỳ; Sản phẩm có chất lượng không phù hợp với quy định an toàn thực phẩm.

Tổng số quyết định xử phạt: 529 quyết định (trong đó: phạt vi phạm hành chính đối với 40 cơ sở hết hạn GPP, GDP, GCN).

Tổng số tiền phạt vi phạm hành chính: 090.543.600 đồng (Chín tỷ không trăm chín mươi triệu năm trăm bốn mươi ba nghìn sáu trăm đồng). Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ảnh:

• Tổng số lượt tiếp công dân (tiếp thường xuyên, định kỳ và đột xuất): 04 lượt/2 người; 02 vụ việc mới phát sinh.
• Tổng số đơn thư nhận được trong năm: 120 đơn và các thông tin, trong đó:

Theo nội dung: Khiếu nại: 02 thông tin, đơn thư (mạo danh, nặc danh); Tố cáo: 18 thông tin, đơn thư (mạo danh, nặc danh); Phản ánh, kiến nghị: 100 thông tin, đơn thư.

Theo thẩm quyền: 96 thông tin, đơn thư thuộc thẩm quyền (71 thông tin, đơn thư thuộc thẩm quyền; 25 thông tin, đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của các đơn vị trực thuộc Sở Y tế); 24 thông tin, đơn thư không thuộc thẩm quyền.

Năm 2019: Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã triển khai thanh, kiểm tra chủ yếu: Thanh, kiểm tra về Dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; thanh, kiểm tra về An toàn thực phẩm, Y tế dự phòng và thanh, kiểm tra về các cơ sở y tế trong công lập và ngoài công lập về công tác khám chữa bệnh. [60]

Trong đó:

• Tổng số cuộc đã thực hiện: 294 cuộc, trong đó: Số cuộc thành lập đoàn: 89 cuộc; Số cuộc độc lập: 205 cuộc.
• Tổng số cơ sở được thanh, kiểm tra: 576 cơ sở, trong đó: Số cá nhân được thanh, kiểm tra: 287 cơ sở; Số tổ chức được thanh, kiểm tra: 289 đơn vị.
• Tổng số đơn vị vi phạm: 406 cơ sở, trong đó: Số cá nhân vi phạm: 238 cơ sở; Số tổ chức vi phạm: 168 đơn vị.

Nội dung vi phạm chủ yếu qua thanh, kiểm tra: Kinh doanh thuốc không có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc; Không thực hiện ghi chép sổ xuất nhập thuốc theo quy định; Dược sĩ phụ trách chuyên môn vắng mặt khi nhà thuốc hoạt động; Kinh doanh thuốc không rõ nguồn gốc xuất xứ; Bán lẻ thuốc phải kê đơn nhưng không có đơn của bác sỹ; Nhà thuốc Bệnh viện bán thuốc có thặng số vượt quá quy định tại Nghị định 54/2017/NĐ-CP; Thực phẩm chức năng lẫn với thuốc; Niêm yết giá không đầy đủ, không đúng quy định; Bán lẻ thuốc không còn nguyên bao bì nhãn mác; Kho bảo quản thực phẩm không đảm bảo vệ sinh; Quảng cáo dịch vụ đặc biệt khi chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận nội dung quảng cáo; Cung cấp dịch vụ hoạt động khám bệnh, chữa bệnh mà không có giấy phép hoạt động; Biển hiệu không niêm yết số giấy phép hoạt động; Sổ khám chữa bệnh không ghi chép đầy đủ; Sử dụng người hành nghề không có chứng chỉ hành nghề; Sản phẩm có chất lượng không phù hợp với quy định an toàn thực phẩm; Không thực hiện đúng quy định về chế độ kiểm thực 3 bước; Không trang bị đầy đủ các phương tiện kỹ thuật, y tế thích hợp để bảo đảm ứng cứu kịp thời khi xảy ra sự cố, tqi nạn lao động; Không tổ chức khám bệnh nghề nghiệp cho người lao động. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Tổng số quyết định xử phạt: 406 quyết định (trong đó 37 quyết định phạt vi phạm hành chính về việc hết hạn GPP, GDP, GCN).

Tổng số tiền phạt vi phạm hành chính: 6.900.094.296 đồng (Sáu tỷ chín trăm triệu không trăm chín mươi tư nghìn hai trăm chín sáu đồng).

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ảnh:

• Tổng số lượt tiếp công dân định kỳ: 04 cuộc/04 người (04 vụ việc mới phát sinh).
• Tổng số đơn thư nhận được trong năm: 118 thông tin, đơn thư.

Trong đó:

• Theo nội dung: Khiếu nại: 02; Tố cáo: 08; Phản ánh, kiến nghị: 108.
• Theo thẩm quyền: Thuộc thẩm quyền: 69 đơn (01 đơn tố cáo; 68 đơn phản ánh, kiến nghị)
• Đơn không thuộc thẩm quyền: 49 đơn (02 Khiếu nại; 07 Tố cáo; 40 đơn phản ánh, kiến nghị).

Như vậy, qua thực tiễn thực hiện pháp luật thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội trong 5 năm từ 2015 đến 2019, cơ quan Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với 3.090 lượt cơ sở trên các lĩnh vực Y, Dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; An toàn vệ sinh thực phẩm…. phát hiện và xử lý 2.443 lượt cơ sở sai phạm. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ảnh: Số lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản ánh: 41; Số đơn thư nhận được trong năm: 652. Tổng số tiền phạt vi phạm hành chính: 37.498.115.296 đồng (Ba bảy tỷ bốn trăm chín tám triệu một trăm mười lăm nghìn hai trăm chín sáu đồng) ta có thể thấy, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã tham mưu kịp thời triển khai các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; bám sát kế hoạch hàng năm của Sở Y tế Hà Nội. Thanh tra Sở Y tế đã chủ động tham mưu, đề xuất và tiến hành thanh tra trên nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi Quản lý nhà nước của ngành. Qua thanh tra, kiểm tra kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn -kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành của các tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi Quản lý nhà nước của ngành. Đồng thời, kiến nghị khắc phục sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật và đề xuất các giải pháp cho công tác Quản lý nhà nước về Y tế tại địa bàn. Bên cạnh đó, lực lượng Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã không ngừng nỗ lực tổng hợp, theo dõi kết quả và tổng kết rút kinh nghiệm trong hoạt động thanh tra của mình. Đặc biệt, lực lượng Thanh tra Sở Y tế luôn chú trọng xử lý những sai phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra, kiểm tra để củng cố và đề ra phương hướng công tác thanh tra trong những năm tiếp theo. Từ đó, góp phần giữ gìn kỷ cương pháp luật chuyên ngành, tăng cường hiệu lực, hiệu quả Quản lý nhà nước và tạo lập, giữ gìn môi trường pháp lý trong sạch, công bằng, bình đẳng cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi Quản lý nhà nước của ngành.

2.3. Đánh giá chung việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

2.3.1. Những kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội

Về hệ thống pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế nói chung, những quy định về thanh tra Y tế của thành phố Hà Nội nói riêng đã bao quát các vấn đề về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế.

Đối với pháp luật tổ chức thanh tra Y tế, đã quy định về cơ bản đầy đủ cơ cấu tổ chức, bộ máy, chức năng nhiệm vụ của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế; quy định về thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành và cộng tác viên thanh tra cũng như trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đối với công tác thanh tra chuyên ngành Y tế trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Đối với pháp luật về hoạt động thanh tra Y tế, đã quy định về cơ bản đầy đủ các vấn đề xung quanh hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế; hoạt động của đoàn thanh tra, mối quan hệ công tác của đoàn thanh tra; hoạt động của thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành khi tiến hành thanh tra độc lập cũng như trình tự thủ tục tiến hành thanh tra nói chung và thanh tra những lĩnh vực đặc thù thuộc ngành Y tế nói riêng.

Hàng năm, Sở Y tế Hà Nội đã xây dựng và ban hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra đối với các phòng, ban và đơn vị trực thuộc Sở. Đồng thời, Thanh tra Sở tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách, bảo đảm thực hiện công khai, minh bạch trên các lĩnh vực; đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới công tác cán bộ….

Đội ngũ cán bộ Thanh tra Sở Y tế Hà Nội tuy số lượng còn hạn chế nhưng đa phần đều có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm nhiều năm trong công tác thanh tra Y tế. Đến năm 2019, 100% cán bộ công tác tại cơ quan Thanh tra Sở đạt trình độ đại học và sau đại học, được bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên và Thanh tra viên chính.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ Thanh tra Sở được quan tâm chú trọng. Hàng năm, lãnh đạo Sở Y tế Hà Nội luôn quan tâm chỉ đạo, tạo điều kiện các cơ quan, đơn vị trong ngành xây dựng kế hoạch đào tạo, cử cán bộ, công chức, viên chức trong ngành nói chung và cán bộ, công chức cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Y tế nói riêng đi đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Đội ngũ cán bộ Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã chủ động tham mưu kịp thời triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và bám sát chiến lược phát triển sự nghiệp Y tế. Chủ động tham mưu, đề xuất và tiến hành thanh tra trên nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi Quản lý nhà nước của ngành trên địa bàn thành phố.

Kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành của các tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi Quản lý nhà nước của ngành. Đặc biệt là chú trọng xử lý những sai phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra, kiểm tra và đề ra phương hướng công tác trong thời gian tới, góp phần giữ gìn kỷ cương pháp luật chuyên ngành, tăng cường hiệu lực, hiệu quả Quản lý nhà nước và tạo lập, giữ gìn môi trường pháp lý trong sạch, công bằng, bình đẳng.

Chủ động kiến nghị khắc phục sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật và đề xuất các giải pháp cho công tác Quản lý nhà nước về Y tế tại địa bàn.

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được thường xuyên đổi mới đối với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội, đặc biệt là đối với các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế và tổ chức, cá nhân là đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

Cơ sở vật chất, kỹ thuật trong những năm qua, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội luôn được Sở Y tế quan tâm bổ sung, nâng cấp trang thiết bị, phương tiện đi lại, cơ sở vật chất, các điều kiện khác bảo đảm hỗ trợ có hiệu quả việc thực hiện thanh tra Y tế trên địa bàn thành phố.

2.3.2. Những hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội cón có những hạn chế, tồn tại sau:

Thứ nhất, về hệ thống pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế còn nhiều điểm chưa đồng bộ, thống nhất.

• Quy định về tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.

Khoản 1 Điều 30, Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập” [53]. Tuy nhiên, để thực hiện có hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành, tại Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 9/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành [28] được quy định về bộ phận tham mưu về công tác thanh tra chuyên ngành tại cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (Phòng Thanh tra Cục Quản lý Dược; Phòng Thanh tra của Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh…).

Theo quy định của Thông tư liên tịch 03/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 25/4/2008 của liên Bộ Y tế, Bộ Nội vụ về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế, Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quy định: “Sở Y tế là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, “Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Y tế” [22].

• Quy định về thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành và cộng tác viên thanh tra.

Đối với Thanh tra viên: tại điểm b khoản 1 Điều 32 Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “…đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó” [53], Điều 26 của Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25/12/2014 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra Y tế quy định “Nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn của thanh tra viên quy định tại Luật Thanh tra” [35] và tại Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra [27]. Tuy nhiên, Bộ Y tế vẫn chưa có văn bản quy định rõ về điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với ngành, lĩnh vực của Thanh tra viên chuyên ngành Y tế. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ Quy định về Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra quy định “Cộng tác viên là người được cơ quan thanh tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn Thanh tra” (Điều 21) [27]. Tuy nhiên, chủ thể ban hành Quyết định thanh tra là Thủ trưởng cơ quan Quản lý nhà nước và Thủ trưởng cơ quan Thanh tra nhà nước. Do đó, việc quy định về thẩm quyền trưng tập cộng tác viên tham gia đoàn thanh tra được xác định là Thủ trưởng cơ quan Thanh tra nhà nước mà không bao gồm Thủ trưởng cơ quan Quản lý nhà nước là chưa phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật và đòi hỏi của thực tiễn công tác thanh tra chuyên ngành Y tế.

• Quy định về hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế:

Luật Thanh tra năm 2010 quy định hình thức thanh tra bao gồm thanh tra thường xuyên, thanh tra theo kế hoạch và thanh đột xuất. Đối với hình thức thanh tra trường xuyên được quy định: “Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành” [53]. Tuy nhiên, tại Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 9/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành chưa có quy định cụ thể về hoạt động thanh tra thường xuyên để các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành tổ chức thực hiện, chỉ quy định về hình thức thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất [28].

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 và Nghị định 07/2012/NĐ-CP, kế hoạch thanh tra phải được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức có liên quan. Quy định này thể hiện tính công khai, minh bạch, dân chủ trong hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, có nhiều điểm chưa phù hợp đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành như: đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế (về các lĩnh vực y, dược) đôi khi đối tượng thanh tra ở đây chỉ xác định được là loại hình đối tượng, hoạt động trên phạm vi nhất định xuất phát từ việc bên cạnh những cơ sở hành nghề đã được cấp phép hoạt động, thực tế vẫn tồn tại nhiều cơ sở hoạt động khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp phép dẫn đến việc không xác định được cụ thể địa điểm hoạt động của cơ sở.

Việc áp dụng quy trình thanh tra theo Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính phủ đối với thanh tra chuyên ngành còn khó khăn trong việc tổ chức thực hiện cuộc thanh tra [61]. Cụ thể, Thông tư quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra quy định trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng đề cương báo cáo và gửi cho đối tượng thanh tra ít nhất trước 05 ngày tính đến ngày công bố quyết định. Tuy nhiên, quy định này chưa phù hợp với thực tiến hoạt động thanh tra. Bởi vì, hoạt động của đoàn thanh tra chuyên ngành nhiều khi cần có tính bí mật, bất ngờ để đánh giá đúng thực trạng của đối tượng thanh tra, kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm, tránh để đối tượng thanh tra biết và tìm cách tẩu tán hàng hóa vi phạm hoặc tìm cách chống đối hoạt động của đoàn thanh tra. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

• Thứ hai, về công tác tổ chức Thanh tra Sở Y tế Hà Nội

Theo Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản quy định, hướng dẫn chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Sở chủ yếu trên các lĩnh vực thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và phòng chống tham nhũng…. Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 của Chính phủ Quy định về quản lý biên chế quy định một trong những căn cứ để xác định biên chế công chức là “vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền quy định” [25]. Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25/12/2014 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế đã quy định trách nhiệm của người có thẩm quyền trong kiện toàn tổ chức, biên chế đối với cơ quan Thanh tra nhà nước về Y tế [35]. Tuy nhiên, biên chế năm 2015 của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội có 15 cán bộ nhưng đến năm 2019 chỉ còn 14 cán bộ, số lượng này quá mỏng so với địa bàn rộng lớn và số lượng lớn cơ sở hành nghề. Việc phân bổ biên chế cho cơ quan Thanh tra Sở không căn cứ vào tiêu chí cụ thể mà chỉ dựa vào biên chế chung của Sở Y tế. Trong điều kiện biên chế như vậy, Thanh tra Sở rất khó khăn trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, dẫn đến tình trạng quá tải công việc và phân tán, không tập trung, chuyên môn hóa trong thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Đặc biệt, trong những năm gần đây, Thanh tra Sở phải thực hiện công tác tiếp dân, xử lý và giải quyết nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, có nhiều vụ việc tình tiết phức tạp thời gian giải quyết đơn kéo dài, việc tập trung giải quyết đơn đã chiếm phần nhiều thời gian làm việc của Thanh tra Sở. Tình trạng này dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở bị hạn chế, khó hoàn thành tốt khối lượng công việc và nhiệm vụ được giao.

Năng lực nghiệp vụ của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội đã được cải thiện rất rõ rệt, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng với tình hình thực tế, nhất là trong điều kiện khó bố trí các bác sĩ, dược sĩ làm công tác thanh tra Y tế vì có sự chênh lệch về thu nhập, khó khăn nghề nghiệp, căng thẳng… so với công tác chuyên môn. Bên cạnh đó, là hạn chế trong việc trang bị kiến thức luật cho các thanh tra viên y tế đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của công tác thanh tra.

• Thứ ba, việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.

Hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế đôi khi còn hạn chế về chiều rộng chưa bao phủ được hết các lĩnh vực thuộc phạm vi Quản lý nhà nước của ngành. Nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của ngành hầu như chưa được tiến hành thanh tra như y tế dự phòng, môi trường y tế,… Đối với các lĩnh vực đã được tiến hành thanh tra thì số lượng cơ sở được tiến hành thanh tra vẫn còn hạn chế, chưa tương xứng so với địa bàn rộng lớn và số lượng lớn cơ sở hành nghề y dược tư nhân và an toàn thực phẩm… Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Hoạt động thanh tra chuyên ngành thời gian qua mặc dù đã kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý nhiều sai phạm trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, tuy nhiên vẫn tồn tại việc đôi khi thiếu cương quyết, chưa xử lý nghiêm những sai phạm phát hiện qua thanh tra. Việc phát hiện, kiến nghị những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật có lúc còn chưa được quan tâm thích đáng,…Đồng thời, hoạt động thanh tra vẫn còn tình trạng nặng về kiểm tra, xử phạt về hồ sơ pháp lý hành chính, đôi lúc chưa chuyên sâu về việc xem xét các vấn đề về chuyên môn – kỹ thuật, chất lượng sản phẩm thuộc phạm vi quản lý; việc thực hiện các trình tự thủ tục trong hoạt động của đoàn thanh tra có khi còn hạn chế dẫn đến hiệu quả công tác thanh tra đôi khi chưa được phát huy. Thời gian kiểm tra ngắn, chủ yếu dựa trên việc nghiên cứu báo cáo của đối tượng kiểm tra, việc đánh giá việc chấp hành pháp luật của cơ sở được kiểm tra và xử lý sai phạm còn nhiều bất cập. Công tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền của Sở ngay tại nơi phát sinh dứt điểm, triệt để, từ đó cũng phần nào làm gia tăng tình trạng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.

Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được thường xuyên đổi mới đối với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội, đặc biệt là đối với các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế và tổ chức, cá nhân là đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Tuy nhiên, cách nghĩ, cách nhìn của của một bộ phận người hành nghề và nhân viên y tế đối với pháp luật chưa quan tâm tới pháp luật y tế nói chung và pháp luật về thanh tra y tế nói riêng.

Thứ năm, cơ sở vật chất, kỹ thuật là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động Thanh Trong những năm qua, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội luôn được Sở Y tế quan tâm bổ sung, nâng cấp trang thiết bị, phương tiện đi lại, cơ sở vật chất, các điều kiện khác bảo đảm hỗ trợ có hiệu quả việc thực hiện thanh tra Y tế trên địa bàn thành phố. Tuy nhiên, thực tế cho thấy về cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động thanh tra của cơ quan Thanh tra Sở Y tế đều bị thiếu hụt.

Tiểu kết chương 2 Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Chương 2, Luận văn đã phân tích đánh giá các quy định của pháp luật về tổ chức, hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế và thực tiễn việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến 2019. Đánh giá những ưu điểm, chỉ ra một số hạn chế, tồn tại trong các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế. Đồng thời, tại Chương 2 Luận văn đã phân tích đặc điểm có liên quan đến việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội; Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội; Thực trạng việc thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế tại thành phố Hà Nội và đánh giá ưu điểm, hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế tại thành phố Hà Nội.

Những kết quả nghiên cứu tại Chương 2 là cơ sở khoa học quan trọng, tạo nền tảng cơ bản, định hướng cho việc đề ra phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội trong thời gian tới tại Chương 3 của Luận văn. Luận văn: Thực trạng pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội