Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Tổng quan tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1. Vị trí địa lý, tình hình kinh tế – xã hội thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh nằm trong tọa độ địa lý khoảng 10 0 10′ – 10 0 38 vĩ độ bắc và 106 0 22′ – 106 054 ‘ kinh độ đông. Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây và Tây Nam giáp tỉnh Long An và Tiền Giang.

Thành phố Hồ Chí Minh cách thủ đô Hà Nội gần 1.730 km đường bộ, nằm ngã tư quốc tế giữa các con đường hàng hải từ Bắc xuống Nam, từ Ðông sang Tây, là tâm điểm của khu vực Đông Nam Á. Trung tâm thành phố cách bờ biển Đông 50 km đường chim bay. Đây là đầu mối giao thông nối liền các tỉnh trong vùng và là cửa ngõ quốc tế. Với hệ thống cảng và sân bay lớn nhất cả nước, cảng Sài Gòn với năng lực hoạt động 10 triệu tấn /năm. Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất với nhiều đường bay trong nước và quốc tế và chỉ cách trung tâm thành phố 07 km.

Thành phố Hồ Chí Minh nổi bật với sự năng động và sáng tạo, đứng đầu cả nước trong các phong trào xã hội. Nơi đây là địa phương đầu tiên trong toàn quốc được công nhận hoàn thành phổ cập giáo dục trung học.

Với vai trò tiên phong trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm lớn về kinh tế, văn hoá – du lịch, giáo dục – khoa học kỹ thuật – y tế.

Nhờ vào vị trí địa lý thuận lợi, hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển, kinh tế – xã hội và giao thông phát triển đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển hệ thống giáo dục, trong đó có các CSGDĐH. Đây là một trong những địa phương tập trung, quy tụ nhiều cơ sở giáo dục trong đó có các CSGDĐH hàng đầu, có uy tín trong cả nước. Các CSGDĐH đào tạo nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao không những trong nước, mà còn cung cấp nguồn nhân lực cao cho khu vực và thế giới.

2.1.2. Cơ cấu, tổ chức và hoạt động thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Chí Minh Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Với những điều kiện thuận lợi về kinh tế, văn hóa, xã hội, thành phố Hồ Chí Minh là một trong những nơi thuận lợi cho nhiều CSGDĐH tổ chức đào tạo.

Theo dữ liệu thống kê công khai các CSGDĐH của Vụ Giáo dục Đại học thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, tính đến thời điểm tháng 12/2023 có 240 CSGDĐH trên cả nước.

Tại thành phố Hồ Chí Minh có 47 CSGDĐH, trong đó có 32 CSGDĐH công lập, 13 CSGDĐH ngoài công lập (tư thục), 02 CSGDĐH nước ngoài tổ chức đào tạo trình độ đại học trở lên.

Trong bối cảnh đổi mới giáo dục theo tinh thần Nghị quyết số 29- NQ/TW ngày 04/11/2014 của Đảng về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, xu thế tự chủ trong giáo dục đại học, hầu hết các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đều tổ chức mô hình CSGDĐH đa lĩnh vực, đa ngành, đa bậc học nhằm đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho cả nước và khu vực.

Trên các cơ sở quy định Luật Thanh tra 2022 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH, công tác tổ chức và hoạt động thanh tra trong các cơ sở giáo dục tại thành phố Hồ Chí Minh luôn được chú trọng quan tâm và hoàn thiện. Hầu hết các CSGDĐH trên địa bàn thành phố đã thành lập tổ chức thanh tra hoặc cử cán bộ làm chuyên trách công tác thanh tra giáo dục giúp thủ trưởng CSGDĐH thực hiện chức năng thanh tra giáo dục. Trong phạm vi quyền hạn của mình, tham mưu cho thủ trưởng CSGDĐH xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống văn bản nội bộ để triển khai công tác thanh tra, kiểm tra trong CSGDĐH đáp ứng thực tiễn hoạt động và phù hợp với các quy định của pháp luật.

2.2. Kết quả thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của một số cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

2.2.1. Thực hiện pháp luật về tổ chức thanh tra giáo dục tại một số cơ sở giáo dục đại học trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

Thực hiện Chỉ thị số 5972/CT-BGDĐT ngày 20/12/2016 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc tăng cường công tác thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục, sau đó là Chỉ thị số 1048/CT-BGDĐT ngày 28/4/2020 của Bộ trưởng Bộ GDĐT về việc tăng cường thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông và tự chủ giáo dục đại học, trong đó công tác kiện toàn tổ chức bộ máy thanh tra theo quy định tại Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường trung cấp chuyên nghiệp đã và đang được hoàn thiện.

Căn cứ theo Điều 6 thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012: “Tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường trung cấp chuyên nghiệp quy định Trường đại học, học viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp có quy mô từ 10.000 học sinh, sinh viên, học viên trở lên thành lập Phòng thanh tra. Phòng thanh tra có Trưởng phòng, Phó trưởng phòng và cán bộ chuyên trách làm công tác thanh tra. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng thanh tra do Hiệu trưởng quyết định. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Trưởng phòng thanh tra do Hiệu trưởng quyết định theo đề nghị của Trưởng phòng thanh tra. Trường đại học, học viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp có quy mô dưới 10.000 học sinh, sinh viên, học viên; viện nghiên cứu khoa học được phép đào tạo trình độ tiến sĩ thành lập Phòng thanh tra hoặc bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác thanh tra”.

Thủ trưởng CSGDĐH chủ trì xây dựng tổ chức thanh tra thiết thực, phù hợp với cơ cấu tổ chức của đơn vị, đáp ứng yêu cầu tự chủ đại học và yêu cầu giải trình với xã hội và các bên liên quan; đảm bảo các điều kiện để tổ chức thanh tra của CSGDĐH thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ theo quy định pháp luật.

Chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm của đơn vị thiết thực, trọng tâm phù hợp với thực tế triển khai mục tiêu, nhiệm vụ năm học của CSGDDH, tập trung vào công tác tự chủ đại học của CSGDĐH và quan trọng nhất là phải theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Tổ chức thanh tra trong cơ sở giáo dục hoặc cán bộ chuyên trách công tác thanh tra trong CSGDĐH hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng CSGDĐH, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chức năng theo quy định của pháp luật.

Dựa trên quy định cụ thể hóa Luật thanh tra và các văn bản hướng dẫn chi tiết, mà văn bản cụ thể nhất là Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ GDĐT quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường trung cấp chuyên nghiệp, các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng tổ chức thanh tra giáo dục tại cơ sở của mình. Theo đó, có CSGDĐH lựa chọn việc thành lập Phòng Thanh tra, Ban thanh tra riêng biệt; một số CSGDĐH lựa chọn cán bộ phụ trách công tác thanh tra và cũng có một số CSGDĐH lựa chọn gắn kết tổ chức thanh tra giáo dục vào nhiều tổ chức đơn vị khác của CSGDĐH như: Đào tạo, Pháp chế, Khảo thí, Sở hữu trí tuệ, Đảm bảo chất lượng, tổ chức hành chính hoặc tổ chức nhân sự phù hợp với thực tiễn tổ chức bộ máy, nhân lực và tùy vào điều kiện của từng CSGDĐH.

Thực tiễn tại thành phố Hồ Chí Minh, trên tổng số 47 CSGDĐH, trong đó: 09 cơ sở giáo dục thành lập tổ chức thanh tra giáo dục độc lập, 25 CSGDĐH tổ chức thanh tra giáo dục gắn với các đơn vị khác, còn lại các cơ sở bố trí nhân sự chuyên trách làm công tác thanh tra giáo dục.

• Bảng 2.1. Tên gọi tổ chức thanh tra giáo dục của một số CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh

Nhìn chung, trên cơ sở các quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã chú trọng trong việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục của đơn vị mình phục vụ công tác tự thanh tra, kiểm tra của đơn vị, phù hợp với quy định, hướng dẫn của Bộ Giáo dục Đào tạo tuy có nhiều tên gọi khác nhau.

Chức năng, nhiệm vụ tổ chức thanh tra nội bộ trong CSGDĐH Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ GDĐT quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường trung cấp chuyên nghiệp đã đưa ra hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ của thanh tra giáo dục trong CSGDĐH. Trên cơ sở đó, các CSGDĐH đã thể chế lại thành các quy định nội bộ về chức năng, nhiệm vụ cho tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH dựa trên Thông tư hướng dẫn của Bộ GDĐT về tổ chức và hoạt động thanh tra trong CSGDĐH.

• Nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra giáo dục về cơ bản bao gồm những hoạt động sau:

Một là, tham mưu giúp thủ trưởng CSGDĐH xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm và chủ trì tổ chức thực hiện kế hoạch;

Hai là, tổ chức tập huấn nghiệp vụ thanh tra cho thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra;

Ba là, chủ trì và tổ chức thực hiện công tác thanh tra theo chuyên đề, thanh tra thường xuyên theo kế hoạch, thanh tra đột xuất theo quy định của thủ trưởng CSGDĐH; Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Bốn là, chủ trì tổ chức việc thực hiện chính sách pháp luật, nội quy, quy chế của các CSGDĐH.

Năm là, tổ chức thanh tra việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế đào tạo, quy chế cấp phát văn bằng chứng chỉ, việc thực hiện các quy định về điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục ở các đơn vị trong CSGDĐH, việc thực hiện chế độ chính sách cho cán bộ, viên chức và người học.

Sáu là, chủ trì tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân, xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền của thủ trưởng CSGDĐH theo quy định của pháp luật.

Bảy là, tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong Nhà trường theo quy định của pháp luật..

Tám là, đề xuất, kiến nghị về các biện pháp đảm bảo thi hành pháp luật về giáo dục, tham gia đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách, quy định của Nhà nước về giáo dục, quy chế, quy định của Nhà trường phù hợp với thực tiễn.

Ngoài ra, tùy theo quy chế tổ chức và hoạt động của từng cơ sở giáo dục đào tạo, chức năng nhiệm vụ của từng tổ chức thanh tra của CSGDĐH của từng trường còn được giao nhiều nhiệm vụ khác do thủ trưởng CSGDĐH quyết định.

• Về cơ cấu tổ chức nhân sự

Về mặt pháp lý, chưa có văn bản nào quy định cụ thể trong việc biên chế số lượng cán bộ chuyên trách thực hiện công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH do vậy việc bố trí số lượng nhân sự thực hiện theo yêu cầu công tác của CSGDĐH.

Trên thực tiễn hoạt động theo yêu cầu của CSGDĐH, phụ thuộc vào quy chế tổ chức và hoạt động của mỗi CSGDĐH mà bố trí nhân sự thực hiện công tác thanh tra giáo dục của các CSGDĐH cũng có sự chênh lệch rõ rệt. Đối với các tổ chức thanh tra giáo dục riêng biệt thường có số nhân sự trung bình từ 04 đến 07 nhân sự chuyên trách, đối với các tổ chức thanh tra trong CSGDĐH gắn kết với các bộ phận khác số lượng nhân sự sẽ cao từ 10 đến 18 nhân sự, nhưng nhìn chung nhân sự chuyên trách để thực hiện công tác thanh tra giáo dục trung bình thường từ 04 đến 07 nhân sự phụ trách.

• Bảng 2.2. Số lượng nhân sự chuyên trách công tác thanh tra giáo dục của một số CSGHĐH

Với việc bố trí số lượng nhân sự trung bình chung từ 04 đến 06 nhân sự phụ trách để thực hiện công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH là khiêm tốn so với chức năng, nhiệm vụ được giao và khối lượng công việc bao quát nhiều mảng công tác trong hoạt động của CSGDĐH từ công tác quản lý đào tạo, tuyển dụng, đảm bảo chất lượng, tài chính, cơ sở vật chất,…chưa tính đến việc thực hiện hoạt động tiếp công dân, giải quyết đơn thư và công tác phòng chống tham nhũng trong nội bộ đây đều là chức năng của tổ chức thanh tra trong CSGDĐH được hướng dẫn và thể hiện rõ trong các căn cứ hướng dẫn của cơ quan cấp trên.

• Trình độ nhân sự làm công tác thanh tra giáo dục Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Đây cũng là một trong những yếu tố góp phần trong việc thực hiện công tác thanh tra giáo dục được hiệu quả. Để thực hiện đầy đủ, đảm bảo và hoàn thành nhiệm vụ trong công tác thanh tra đòi hỏi cán bộ làm công tác thanh tra giáo dục đạt được trình độ chuẩn theo quy định. Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT quy định tiêu chuẩn cán bộ làm công tác thanh tra phải đạt các tiêu chuẩn về trình độ, đạo đức và nghiệp vụ.

Với số lượng 19 nhân sự, Phòng Thanh tra Trường Đại học Nguyễn Tất Thành thực hiện công tác thanh tra giáo dục. Trong đó: 04 người có trình độ Thạc sĩ, 15 người có trình độ cử nhân đại học. Cơ cấu trình độ chuyên ngành Luật có 06 người (tỉ lệ 31,5%), chuyên ngành Quản trị kinh doanh 08 người (tỉ lệ 42,1%), Quản lý giáo dục 02 người (tỉ lệ 10,7%), công nghệ thông tin 03 người (tỉ lệ 15,7%).

Phòng Thanh tra pháp chế, Trường Đại học Kinh tế Tp. Hồ Chí Minh bố trí 06 viên chức thực hiện công tác thanh tra pháp chế của Trường. Trong đó: Về trình độ: 01 Tiến sĩ, 05 thạc sỹ, 01 cử nhân đại học. Về chuyên ngành: chuyên ngành kinh tế 05 (đạt tỉ lệ 83%), chuyên ngành Quản lý giáo dục 01 (đạt tỉ lệ 17%), không có chuyên ngành Luật.

Nhìn chung, các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã quan tâm đến việc xây dựng tổ chức thanh tra giáo dục trong đơn vị mình, từ các khâu xây dựng hệ thống văn bản quy định về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ; lựa chọn bố trí nhân sự đảm bảo trình độ phù hợp để thực hiện công tác thanh tra giáo dục của đơn vị. Về chuyên ngành thì đa dạng các ngành, nhưng chuyên ngành Luật còn hạn chế.

2.2.2. Thực tiễn triển khai hoạt động thanh tra giáo dục tại các cơ sở giáo dục đại học trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Trên cơ sở thành lập tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH, Hiệu trưởng giao nhiệm vụ cho tổ chức thanh tra giáo dục, người được giao thực hiện công tác thanh tra giáo dục tổ chức triển khai hoạt động thanh tra tại cơ sở mình theo chỉ đạo của Hiệu trưởng và hướng dẫn công tác hằng năm của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Hoạt động thanh tra của CSGDĐH tập trung vào năm nhóm nội dung cơ bản, đó là:

• Tổ chức thanh tra việc tuân thủ chính sách và pháp luật của Nhà nước trong hoạt động giáo dục đại học.
• Tổ chức thanh tra việc thực hiện các mục tiêu, kế hoạch, chương trình hằng năm của Nhà trường; đảm bảo tuân thủ các quy chế chuyên môn, quy định pháp luật nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục của Nhà trường.
• Tổ chức thanh tra việc chấp hành pháp luật, việc chấp hành các quy định, quy chế nội bộ liên quan đến tổ chức, hoạt động của các đơn vị và cá nhân trong Nhà trường.
• Tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết đơn thư liên quan đến hoạt động trong nhà trường theo quy định của pháp luật;. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.
• Tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong Nhà trường theo quy định của pháp luật.

Thực hiện hoạt động thanh tra giáo dục các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo thực hiện các nhóm nhiệm vụ cụ thể sau:

• Thứ nhất, trong thực hiện nhiệm vụ thanh tra

Dựa trên những khung pháp lý đã có, theo tình hình thực tiễn hằng năm Bộ GDĐT đều có những hướng dẫn định hướng tổ chức và triển khai các nhiệm vụ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ giúp các CSGDĐH chủ động trong xây dựng kế hoạch tổ chức, triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ của đơn vị.

Năm 2020, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Chỉ thị 1048/CT-BGDĐT ngày 28/4/2020 về việc tăng cường công tác thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông và tự chủ giáo dục đại học, trên cơ sở đánh giá kết quả 04 năm thực hiện Chỉ thị 5972/CT-BGDĐT ngày 20/12/2016 trong việc tăng cường công tác thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo. Trên tinh thần của Chỉ thị đánh giá những bước chuyển biến mới, đạt nhiều kết quả tích cực của hoạt động thanh tra giáo dục. Đồng thời theo đó, Chỉ thị cũng nhìn nhận một số hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện và đổi mới hơn nữa, trong đó tổ chức và hoạt động thanh tra nội bộ cơ sở giáo dục không ổn định, thiếu về số lượng, yếu về chuyên môn nghiệp vụ, nhiều CSGDĐH chưa có cán bộ làm công tác thanh tra nội bộ.

Trên những kết quả và hạn chế đã chỉ ra, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo chỉ thị tiếp tục thực hiện hoàn thiện đổi mới công tác thanh tra giáo dục, theo đó đối với các CSGDĐH cần tiếp tục thực hiện yêu cầu sau:

Một là, tăng cường công tác xây dựng tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong đơn vị thiết thực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu tự chủ đại học và trách nhiệm giải trình của CSGDĐH; Bảo đảm nguồn tài chính và cơ sở vật chất cho hoạt động thanh tra, tiếp công dân, tiếp nhận, giải quyết các đơn thư, phòng chống tham nhũng, tiêu cực và các khoản kinh phí khác để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ.

Hai là, chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm thiết thực, trọng tâm phù hợp với thực tế triển khai mục tiêu, nhiệm vụ năm học của CSGDDH, tập trung vào công tác tự chủ đại học của CSGDĐH và quan trọng nhất là phải theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Ba là, thủ trưởng CSGDĐH quan tâm, chủ trì thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết các đơn thư liên quan đến hoạt động của CSGDĐH và thực hiện công tác phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong CSGDĐH theo quy định.

Năm 2021, Bộ GDĐT ban hành công văn số 4555/BGDĐT-TTr ngày 08/10/2021 về hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra, kiểm tra năm 2021 – 2022 đối với CSGDĐH, trường cao đẳng sư phạm. Trên cơ sở đó các CSGDĐH đã xây dựng kế hoạch thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ tại đơn vị mình.

Năm 2022, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành công văn số 624/BGDĐT-TTr ngày 28/02/2022 gửi các CSGDĐH nêu rõ những nội dung liên quan đến công tác thanh tra, kiểm tra trong CSGDĐH qua đó đề nghị các CSGDĐH tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ.

Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra Bộ Giáo dục và Đào tạo đã phát hiện nhiều thiếu sót, vi phạm của một số CSGDĐH như: Chưa thành lập hoặc kiện toàn Hội đồng trường; chưa xây dựng, ban hành các văn bản, quy chế chưa đầy đủ, chưa đúng theo quy định của pháp luật; Trong hoạt động tuyển sinh còn việc tuyển sinh không đúng các trình độ, chưa đảm bảo trong công tác mở ngành và tổ chức thực hiện đào tạo; Vi phạm các quy định về quản lý tài chính, mua sắm trang thiết bị, công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quyết toán trong các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học. Trong đó, chỉ ra việc tổ chức và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ còn nhiều thiếu sót cụ thể: việc xây dựng quy trình, quy định thanh tra, kiểm tra nội bộ; việc đảm bảo thực hiện quy trình thanh tra chưa đúng, một số cuộc thanh tra, kiểm tra không có kết luận, thông báo; giải quyết đơn thư chưa kịp thời, triệt để; chưa đảm bảo cơ sở vật chất phục vụ tiếp công dân; một số cơ sở chưa thực hiện đúng các quy định về kê khai tài sản, thu nhập và luân chuyển vị trí công tác cán bộ, viên chức. Qua đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo yêu cầu các CSGDĐH cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ giúp Hội đồng trường, thủ trưởng cơ sở giáo dục tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên, theo kế hoạch và đột xuất khi có vấn đề phức tạp; đồng thời thực hiện nghiêm các chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Trên cơ sở các chỉ đạo, định hướng và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai thực hiện xây dựng các văn bản nội bộ, kế hoạch, triển khai hoạt động thanh tra trong cơ sở giáo dục của mình cụ thể dưới đây:

Trường Đại học Nguyễn Tất Thành đã xây dựng tổ chức thanh tra giáo dục và tổ chức triển khai hoạt động thanh tra giáo dục trong Nhà trường. Phòng Thanh tra của Trường đã tham mưu Hiệu trưởng nhà trường xây dựng hệ thống các quy định, quy trình về tổ chức và hoạt động thanh tra kiểm tra tại nhà trường trên cơ sở Luật thanh tra và các hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo phù hợp với quy định của pháp luật và điều kiện tổ chức hoạt động của Nhà trường. Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo và mục tiêu của Nhà trường, Phòng Thanh tra tham mưu Hiệu trưởng xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra nội bộ hằng năm. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Cụ thể: Năm học 2022 – 2023, Nhà trường ban hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra nội bộ với kế hoạch tổ chức 01 cuộc thanh tra, 04 cuộc kiểm tra theo kế hoạch và 08 hoạt động kiểm tra thường xuyên. Bên cạnh đó thực hiện công tác hỗ trợ Bộ GDĐT trong công tác tổ chức kỳ thi tốt nghiệp THPT năm 2023.

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực giáo dục cho đội ngũ cán bộ, giảng viên và người học trong Nhà trường [32].

Thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra nội bộ đã được phê duyệt, trong năm học 2022 – 2023:

Nhà trường ban hành Kế hoạch số 218/KH-NTT ngày 16/9/2022 kiểm tra việc tổ chức nhập học cho Tân sinh viên năm học 2022-2023. Kết quả, việc tổ chức tiếp nhận nhập học cho Tân sinh viên đảm bảo đúng theo tiến độ kế hoạch

Nhà trường đã công khai, công tác tiếp đón và thực hiện thủ tục nhập học nghiêm túc, an toàn.

Nhà trường ban hành Quyết định số 731/QĐ-NTT ngày 24/5/2023 kiểm tra công tác khảo thí năm học 2022-2023 đối với Trung tâm Khảo thí và 06 Khoa bao gồm: Khoa Y, Khoa Dược, Khoa Du lịch và Truyền thông sáng tạo, Khoa Quản trị kinh doanh, Khoa Kiến trúc – Nội thất – Mỹ thuật ứng dụng, Khoa Kỹ thuật – Công nghệ với nội dung kiểm tra về việc tổ chức xây dựng ngân hàng đề thi; việc tiếp nhận, bàn giao đề thi, bài thi; tổ chức thực hiện in sao đề; tổ chức chấm thi; công tác lưu trữ, quản lý bài thi, điểm thi; việc tổ chức thực hiện phúc tra. Qua kết quả kiểm tra, các đơn vị đảm bảo thực hiện nghiêm túc quy định, bên cạnh đó còn một số hạn chế nhà trường đã ban hành thông báo nhắc nhở chấn chỉnh.

Tổ chức kiểm tra công tác tổ chức thi kết thúc học phần là hoạt động kiểm tra định kỳ, Nhà trường giao phòng Thanh tra giám sát, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện các quy định về tổ chức thi. Tính đến thời điểm tháng 7/2023 đã tiến hành kiểm tra 02 đợt kiểm tra theo tiến độ đào tạo của Nhà trường. Cụ thể: Kế hoạch số 316/KH-NTT ngày 22/12/2022 về kiểm tra việc tổ chức và thực hiện kỳ thi kết thúc học kỳ 1 năm học 2022-2023; Kế hoạch số 95/KH-NTT ngày 20/4/2023 về kiểm tra việc tổ chức coi thi kỳ thi kết thúc học kỳ 2 và học kỳ 3 năm học 2022 – 2023; Kết quả: Qua kiểm tra ghi nhận công tác tổ chức thi đảm bảo theo đúng quy định, không để xảy ra các sự việc nghiêm trọng[33].

Theo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra nội bộ từ năm 2016 đến năm 2023 của Nhà trường. Hiệu trưởng nhà trường đã chỉ đạo nhiều cuộc thanh tra và kiểm tra trong nhà trường. Ví dụ như: Năm 2017-2018,

Nhà trường tổ chức 01 cuộc thanh tra công tác tuyển sinh, 05 cuộc kiểm tra theo kế hoạch. Năm học 2022 – 2023, tiến hành 01 cuộc thanh tra về phân cấp, quản lý tài sản, trang thiết bị của các đơn vị, 03 kiểm tra theo kế hoạch ( Kiểm tra công tác khảo thí của các Khoa, Trung tâm; Kiểm tra công tác thi kết thúc học phần, kiểm tra việc công tác tổ chức nhập học) và kiểm tra thường xuyên 06 mảng công tác của các đơn vị trong nhà trường. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Trên cơ sở các kết quả thanh tra, kiểm tra, các Đoàn Thanh tra, kiểm tra đã giúp Hiệu trưởng trường Đại học Nguyễn Tất Thành phát hiện những sơ hở, thiếu sót trong cơ chế quản lý của Nhà trường, những hạn chế, chồng chéo trong các văn bản của Nhà trường, việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thuộc nhà trường. Từ các kết luận thanh tra, kiểm tra Hiệu trưởng Trường Đại học Nguyễn Tất Thành đã chỉ đạo khắc phục các tồn tại, hoàn thiện khung pháp lý về chức năng, nhiệm vụ của đơn vị thuộc trường, việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị trong nhà trường. Các đơn vị được thanh tra đã tổ chức khắc phục các kiến nghị của các đoàn thanh tra, kiểm tra. Nhìn chung hoạt động thanh tra đảm bảo theo các quy định pháp luật và hướng dẫn của cơ quan cấp trên, quan công tác thanh tra kiểm tra chỉ ra được các thiếu sót, bất cập trong công tác thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ hằng năm của các đơn vị trong nhà trường, có chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục. Tại Hội nghị tổng kết công tác thanh tra kiểm tra năm 2022, Hiệu trưởng Trường Đại học Nguyễn Tất Thành đã đánh giá cao công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ trường trong những năm qua, nhưng cũng chỉ ra những mặt hạn chế như: chưa toàn diện về các mặt hoạt động của Nhà trường; một số kế hoạch thanh tra, kiểm tra nội bộ chưa đảm bảo về mặt thời gian chậm ra kết luận thanh tra, thông báo kết quả thanh tra.

Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở các quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra và các chỉ đạo, hướng dẫn từ Bộ Giáo dục và Đào tạo, Phòng Thanh tra Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh đã tham mưu Hiệu trưởng Nhà trường xây dựng kế hoạch và triển khai công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ. Trong năm học 2021-2022, Phòng Thanh tra Trường đại học Ngân hàng tham mưu Hiệu trưởng phê duyệt kế hoạch thanh tra nội bộ với 05 cuộc thanh tra chuyên đề với các mảng công tác: Tổ chức tuyển sinh trình độ đại học và sau đại học; Công tác cố vấn học tập;

Công tác giảng dạy trực tuyến; Công tác y tế học đường; công tác cấp chứng chỉ ngoại ngữ theo khung năng lực quốc gia. Năm học 2022-2023, tổ chức 02 cuộc thanh tra theo kế hoạch gồm: Thanh tra việc an toàn, an ninh trường học và thanh tra việc tổ chức tuyển sinh trình độ đại học, sau đại học của Nhà trường, 09 cuộc kiểm tra định kỳ theo kế hoạch hoạt động của nhà trường trong năm học 2022 – 2023 trọng tâm là công tác tổ chức đào tạo và tổ chức đánh giá kết quả học tập [14].

Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, các kết luận thanh tra, Hiệu trưởng Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh đã phát hiện ra những thiếu sót trong các quy định của Nhà trường, những mặt tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao của các đơn vị, qua đó chỉ đạo điều chỉnh bổ sung các quy định, quy trình nội bộ của Trường và yêu cầu các đơn vị khắc phục các tồn tại hạn chế. Các đơn vị được thanh tra cũng phối hợp và tiếp nhận các kiến nghị của Đoàn thanh tra, thực hiện chỉ đạo của Hiệu trưởng nhà trường tổ chức họp rút kinh nghiệm, khắc phục các thiếu sót mà các Đoàn thanh tra đã chỉ ra.

Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh cũng căn cứ trên các quy định của pháp luật, hướng dẫn của cơ quan cấp trên và thực tế công tác của đơn vị, Phòng Thanh tra pháp chế – Sở hữu trí tuệ xây dựng kế hoạch thanh tra nội bộ trình Hiệu trưởng phê duyệt, công khai và thông tin đến các đơn vị. Việc triển khai hoạt động thanh tra nội bộ của Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn thực hiện tập trung vào các nội dung: Thanh kiểm tra thường xuyên (thanh tra, kiểm tra việc giảng dạy và học tập), Thanh tra thi (thanh tra thi tuyển sinh các trình độ, Thanh tra thi kết thúc học phần, kết thúc học kỳ); Thanh tra định kỳ (Công tác đào tạo hệ sau đại học của 12 khoa thuộc Nhà trường; Công tác đào tạo, cấp chứng chỉ nghiệp vụ..). Sau mỗi đợt thanh tra, Phòng Thanh tra pháp chế – Sở hữu trí tuệ tổng hợp kết quả với các số liệu cụ thể, đánh giá các ưu, nhược điểm báo cáo kết quả cho Hiệu trưởng. Hiệu trưởng Nhà trường công khai kết luận, thông báo kết quả kiểm tra, tổ chức họp tổng kết để các đơn vị biết và khắc phục [37] . Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Trường Đại học Y dược Phạm Ngọc Thạch tăng cường công tác quản lý trong nhà trường, công tác thanh tra kiểm tra nội bộ của Trường Đại học Y dược Phạm Ngọc Thạch cũng được lãnh đạo nhà trường quan tâm, chỉ đạo. Phòng Thanh tra- Pháp chế là đơn vị tổ chức thanh tra, kiểm tra nội bộ đối với các hoạt động của trường. Hoạt động thanh tra, kiểm tra của nhà trường được thực hiện gồm: Thanh tra, kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch (Thanh tra công tác tuyển sinh, công tác thi, xét tốt nghiệp ở các hệ đào tạo của nhà trường; Thanh tra kỳ thi chuyển giai đoạn M1, M2 của sinh viên Khoa Y Việt – Đức;

Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý cấp, phát văn bằng chứng chỉ; Thanh tra, kiểm tra việc giám sát thực hiện nề nếp giảng dạy tại giảng đường,…) và thanh tra, kiểm tra theo chỉ đạo của Hiệu trưởng. Đánh giá những kết quả đạt được của công tác thanh tra nội bộ của Trường trong thời gian qua đã đạt nhiều kết quả tích cực. Trong công tác tuyển sinh, xét tốt nghiệp qua thanh tra hoạt động tuyển sinh, xét tốt nghiệp được đảm bảo, nghiêm túc, an toàn; Công tác cấp phát văn bằng chứng chỉ qua thanh tra được đảm bảo bên cạnh có nhiều thiếu sót, Đoàn thanh tra, kiểm tra nội bộ đã kiến nghị các đơn vị khắc phục các hạn chế, thiếu sót trong quá trình quản lý, cấp phát văn bằng chứng chỉ. Hạn chế, khó khăn trong công tác thanh tra, kiểm tra của nhà trường cũng được nhìn nhận nghiêm túc đó là: lực lượng nhân sự mỏng trong khi khối lượng công việc ngày càng tăng; trình độ nhân sự chưa đáp ứng đối với một số hoạt động thanh tra như đấu thầu, mua sắm trang thiết bị, quản lý tài chính,…; một bộ phận viên chức, giảng viên, nhân viên chưa nhận thức đầy đủ ý, nghĩa của hoạt động thanh tra dẫn đến việc thiếu sự phối hợp với đoàn thanh tra, kiểm tra; Hoạt động thanh tra chưa toàn diện, chưa tập trung thanh tra, kiểm tra các lĩnh vực công tác cán bộ, thực hiện các quy định về đảm bảo chất lượng,…[19]

Nhìn chung, các CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh đã quan tâm, tổ chức triển khai công tác thanh tra giáo dục trong cơ sở của mình theo quy định của pháp luật và quy định nội bộ của đơn vị mình. Tổ chức thanh tra trong CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã phát huy được vai trò tham mưu, giúp thủ trưởng cơ sở giáo dục đại học trong công tác thanh tra nội bộ của CSGDĐH. Tuy nhiên, đánh giá chung mặt hoạt động thanh tra ở mức trung bình, các nội dung hoạt động thanh tra chưa thực sự trọng tâm, trọng điểm, số lượng cuộc thanh tra chưa tương xứng với khối lượng các mảng công tác của CSGDĐH.

• Thứ hai, về thực hiện nhiệm vụ trong công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo.

Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo là một nhiệm vụ trọng tâm trong công tác thanh tra của tổ chức thanh tra nội bộ trong CSGDĐH, nhiệm vụ trong công tác tiếp công dân giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo đã quy định trong Luật thanh tra và các văn bản hướng dẫn liên quan.

Các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh cũng chú trọng trong thực hiện công tác tác này. Cụ thể, là xây dựng hành lang pháp lý nội bộ trong CSGDĐH để thực hiện nhiệm vụ trên cơ sở các quy định của Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các quy trình thực hiện. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện nghiêm túc, hiệu quả trong công tác tiếp công dân, xử lý các đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị; Đồng thời, bố trí địa điểm tiếp công dân tại các vị trí thuận lợi, dễ tìm và đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị tại địa điểm tiếp công dân. Tổ chức thanh tra nội bộ trong CSGDĐH đã triển khai nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết đơn thư; chủ động phối hợp theo dõi tình hình của đơn vị để tham mưu cho cấp ủy, thủ trưởng đơn vị các biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, giải quyết. Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.

Phòng Thanh tra, Trường Đại học Nguyễn Tất Thành đã tham mưu Hiệu trưởng Trường ban hành các quy định, quy trình về tiếp công dân; các quy trình xử lý, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo, phản ánh kiến nghị tại Trường Đại học Nguyễn Tất Thành làm căn cứ tổ chức thực hiện. Phòng thanh tra Trường Đại học Nguyễn Tất Thành là đơn vị được giao trong công tác tiếp công dân thường xuyên, là đơn vị tiếp nhận các đơn thư, khiếu nại, tố cáo trong nhà trường, tham mưu giúp Hiệu trưởng trong giải quyết các đơn thư, khiếu nại, tố cáo của Nhà trường. Trong những năm qua, Nhà trường không tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo.

Tại Trường Đại học Ngân Hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Phòng Thanh tra cũng là đơn vị hỗ trợ Lãnh đạo nhà trường trong việc tiếp công dân thường xuyên, tham mưu Ban giám hiệu Nhà trường ban hành thông báo Tiếp công dân định kỳ cho lãnh đạo nhà trường hàng tháng và đăng công khai trên các trang thông tin của Nhà trường. Trong công tác thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết đơn thư, Trường Đại học Ngân hàng thực hiện theo đúng các quy định về tiếp công dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo.

• Thứ ba, về thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục.

Công tác phòng, chống tham nhũng không phải là trách nhiệm riêng của người đứng đầu CSGDĐH hay tổ chức thanh tra nội bộ trong CSGDĐH mà trách nhiệm thuộc toàn thể các tổ chức, cá nhân trong CSGDĐH. Tuy nhiên, với đặc trưng riêng vốn có của mình, chính hiệu quả của tổ chức thanh tra nội bộ trong công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo góp phần quan trọng trong việc công tác phòng chống tham nhũng trong CSGDĐH. Trong nội dung và phạm vi hoạt động của tổ chức thanh tra nội bộ tại CSGDĐH bao gồm công tác tham mưu cho thủ trưởng CSGDĐH trong việc triển khai thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, báo cáo và tham mưu kịp thời cho thủ trưởng đơn vị trong việc phát hiện và xử lý tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.

Trên cơ sở Luật phòng, chống tham nhũng ngày 20/11/2028; Nghị định 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật phòng, chống tham nhũng; Nghị định 134/2021/ NĐ-CP ngày 30/12/2021 sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định 59/2019/NĐ-CP của Chính phủ; Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 của Thủ tướng chính phủ về việc đưa nội dung phòng chống tham nhũng vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013 – 2014 (Chỉ thị 10/2013); Chỉ thị 10/CT- TTg ngày 22/4/2019 của Thủ tướng chính phủ về việc tăng cường xử lý, ngăn chặn hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc (Chỉ thị 10/2019); Hướng dẫn số 25- HD/BCĐTW ngày 01/8/2018 của Ban chỉ đạo trung ương về phòng chống tham nhũng, tiêu cực và hướng dẫn một số nội dung về phòng chống tham nhũng, tiêu cực. Hằng năm, Bộ Giáo dục và Đào tạo đều ban hành kế hoạch và triển khai, phổ biến đến các đơn vị, cụ thể năm 2022, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Kế hoạch số 92/KH-BGDĐT ngày 26/01/2022 về triển khai công tác phòng, chống tham nhũng năm 2022; Kế hoạch 1841/KH-BGDĐT ngày 29/12/2022 về triển khai công tác phòng, chống tham nhũng năm 2023. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Trên cơ sở các quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan cấp trên, các tổ chức thanh tra nội bộ trong CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã phối hợp với các đơn vị trong cơ sở giáo dục, cấp ủy, tổ chức đảng trong CSGDĐH xây dựng kế hoạch triển khai công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực tại đơn vị. Các tổ chức thanh tra nội bộ đã hướng việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra vào những lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, dễ nảy sinh tiêu cực tham nhũng như tuyển sinh, sử dụng và bảo quản cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy và nghiên cứu khoa học, quản lý lao động, giám sát thu chi tài chính, giám sát việc xét và thi dụng cán bộ, giám sát công tác thi đua khen thưởng và xử lý vi phạm.

Phòng Thanh tra, Trường Đại học Nguyễn Tất Thành phối hợp với Đảng ủy Trường, phối hợp với các đơn vị trong trường xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát các hoạt động của Nhà trường. Phòng Thanh tra, Trường Đại học Nguyễn Tất Thành hướng kế hoạch thanh tra, kiểm tra nội bộ thường xuyên vào một số lĩnh vực có nguy cơ dễ phát sinh như hoạt động tuyển sinh, thi và việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản, cơ sở vật chất. Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực cho đội ngũ cán bộ, giảng viên, người lao động, người học thông qua nhiều kênh thông tin của nhà trường, thông qua các môn học, các cuộc thi học thuật, các cuộc vận động học tập. Đồng thời, trong hoạt động giảng dạy nhà trường cũng đã quan tâm tiếp thu các chỉ đạo của cơ quan cấp trên trong việc đưa nội dung phòng chống tham nhũng trong giảng dạy và học tập tại Nhà trường, Nhà trường đã vận dụng đưa vào 02 tài liệu về phòng chống tham nhũng tích hợp trong tài liệu giảng dạy môn học Pháp luật đại cương, đảm bảo thời lượng theo quy định.

Tương tự, cũng rất quan tâm thực hiện nhiệm vụ trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, Phòng Thanh tra, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, tham mưu lãnh đạo Nhà trường tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định về phòng, chống tham nhũng đến viên chức, người học thông qua nhiều hình thức. Trường thành lập Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tại Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh và xây dựng quy chế hoạt động cho Ban chỉ đạo. Hằng năm, tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm và xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ phòng chống tham nhũng trong năm.

Nhìn chung, trong việc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng trong CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã được lãnh đạo các CSGDĐH quan tâm triển khai, tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH là đơn vị chủ trì, phối hợp với các đơn vị trong Trường phát huy vai trò, trách nhiệm xã hội trong việc phòng, chống tham nhũng trên các mặt hoạt động của cơ sở giáo dục.

2.3. Đánh giá việc thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh.

2.3.1. Ưu điểm Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Trên cơ sở các văn bản pháp luật và hướng dẫn của Bộ GDĐT, qua thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được những kết quả tích cực, cụ thể:

Một là, tổ chức thanh tra nội bộ trong CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã được quan tâm và kiện toàn đảm bảo theo quy định.. Các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã chủ động thành lập tổ chức thanh tra, cử cán bộ là công tác thanh tra giáo dục để thực hiện công tác tự thanh tra, tự kiểm tra hoạt động của đơn vị mình góp phần đảm bảo hoạt động của CSGDĐH đảm bảo các quy định của pháp luật về giáo dục đại học và các quy định của Nhà nước

Hai là, chất lượng đội ngũ làm công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh cũng như chất lượng của hoạt động thanh tra ngày càng được nâng cao.

Ba là, hoạt động thanh tra giáo dục của CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh đã được triển khai thực hiện cơ bản theo đúng quy định của pháp luật. Tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh đã chủ động trong xây dựng các quy định nội bộ, các quy trình thực hiện hoạt động thanh tra nội bộ theo đúng quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan thanh tra cấp trên.

Bốn là, hoạt động thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh được triển khai đảm bảo tiến độ kế hoạch đã xây dựng hằng năm, hoàn thành được các chỉ tiêu kế hoạch nhiệm vụ, nhiệm vụ ưu tiên và nhiệm vụ trọng tâm mặc dù có nhiều khó khăn, tác động khách quan.

Năm là, công tác thanh tra giáo dục ở các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh bám sát các nhiệm vụ được giao cho CSGDĐH, bám sát nhiệm vụ trọng tâm của từng năm học, phù hợp với định hướng, hướng dẫn của cơ quan cấp trên.

Sáu là, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, tổ chức hoạt động thanh tra đã tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra.

Bảy là, các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã quan tâm, chú trọng đến công tác đảm bảo các điều kiện trang thiết bị, kinh phí, tiền lương, phụ cấp hỗ trợ cán bộ, chuyên viên làm công tác thanh tra nội bộ. Tạo điều kiện để cán bộ, chuyên viên làm công tác thanh tra tham gia tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để triển khai công tác thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đạt hiệu quả cao trong bối cảnh tự chủ giáo dục đại học. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

2.3.2. Hạn chế

Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được trong quá trình tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh còn tồn tại những bất cập, hạn chế gây nhiều khó khăn cho việc tổ chức và hoạt động thanh tra trong cơ sở giáo dục, điều này làm cho hoạt động thanh tra trong CSGDĐH trở nên không đúng nghĩa vốn có của nó, hoạt động thanh tra trở nên mờ nhạt, mang tính hình thức, đối phó, cụ thể:

Một là, tổ chức và hoạt động của công tác thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH chưa có sự thống nhất về cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ phận thanh tra. Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT quy định rõ về việc tổ chức bộ phận thanh tra trong CSGHĐH nhưng thực tế triển khai cho thấy, nếu áp dụng theo hướng quy định về qui mô số lượng sinh viên, học viên rất khó khăn bởi quy mô số lượng sinh viên, học viên có thể thay đổi, biến động theo từng năm và cũng theo Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT quy định đối với trường đại học, học viện thì thành lập Phòng Thanh tra hoặc bố trí nhân sự làm công tác thanh tra, dẫn đến việc có CSGDĐH thành lập phòng Thanh tra, có CSGDĐH chỉ cử nhân sự làm công tác thanh tra. Đồng thời thực tiễn nhiều CSGDĐH lại ghép với nhiều bộ phận khác nhau có thể là Thanh tra – Pháp chế; hoặc là Thanh tra – Khảo thí, hoặc là Thanh tra – Đảm bảo Chất lượng, hoặc là Thanh tra – Tổ chức hành chính,… dẫn đến không thống nhất trong việc xây dựng hệ thống tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH và việc ghép với các đơn vị chuyên môn khác có thể dẫn đến làm giảm đi tính độc lập, tính khách quan của hoạt động thanh tra.

Đây là những bất cập cần được đánh giá để đưa ra những quy định cụ thể, trực tiếp hoặc dẫn chiếu để tạo cơ sở cho người đứng đầu CSGDĐH định hướng xây dựng thiết chế thanh tra trong tổ chức của mình.

Hai là, số lượng nhân sự và chất lượng cán bộ làm công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH chưa thực sự tương xứng với khối lượng công việc, chưa đáp ứng được đầy đủ các nhiệm vụ được giao.

Các mảng công tác của một CSGDĐH là rất nhiều, bao hàm nhiều lĩnh vực với mỗi lĩnh vực hoạt động liên quan đến nhiều quy định pháp luật, văn bản hướng dẫn liên quan đòi hỏi người làm công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH phải am tường nhiều lĩnh vực. Với số lượng cán bộ tương đối ít không thể triển khai hết trong việc thanh tra, kiểm tra trên tất cả các mảng hoạt động của CSGDĐH làm giảm đi tính toàn diện. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Ba là, hoạt động thanh tra trong CSGDĐH mang tính đặc thù hoạt động thanh tra trong đơn vị sự nghiệp không mang tính quản lý nhà nước, nhưng chưa có cơ chế áp dụng đặc thù, chưa có các quy định trình tự, thủ tục cụ thể quy định trực tiếp trong hoạt động này. Việc tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH thiếu đi tính chủ động, độc lập vì thiếu cơ sở pháp lý rõ ràng ở tầm luật hay nghị định hướng dẫn cụ thể. Vì vậy, việc áp dụng các quy định, trình tự thủ tục đối với hoạt động thanh tra nhà nước vào hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH bộc lộ nhiều hạn chế, thực tế cho thấy nhiều quyền hạn thanh tra không thể thực thi được như: Quyền tạm đình chỉ; kiểm kê tài sản; tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép; tạm đình chỉ thi hành quyết định; kiến nghị tạm đình chỉ công việc đối với các cá nhân liên quan hoặc hủy bỏ một số quyết định … đều này làm hạn chế tính kịp thời ngăn chặn vi phạm, giảm đi tính răn đe đối với các đối tượng vi phạm.

2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh

Thứ nhất, hệ thống các văn bản pháp luật về thanh tra còn chưa được hoàn chỉnh, còn nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình và yêu cầu thực tiễn mà nhất là đối với thanh tra giáo dục các CSGDĐH như:

Chưa có đầy đủ văn bản quy định chi tiết cụ thể đối với hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH.

Chưa có sự thống nhất trong các quy định của pháp luật, việc CSGDĐH theo quy định của Luật Giáo dục đại học, trong đó có nội dung tự chủ về cơ cấu tổ chức, bộ máy, số lượng người làm việc, điều này dẫn đến khó khăn bất cập trong quy định về tổ chức và bố trí biên chế cán bộ, viên chức làm công tác thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH công lập.

Chưa có quy định bắt buộc việc thành lập tổ chức và hoạt động thanh tra nội bộ trong CSGDĐH tư thục. Các quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra hiện hành đang quy định về việc thành lập tổ chức thanh tra trong đơn vị sự nghiệp công lập (trong đó bao gồm các CSGDĐH công lập) mà không đề cập đến việc thành lập tổ chức thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH tư thục điều này khiến cho việc thành lập tổ chức thanh tra và triển khai hoạt động thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH tư thục gặp nhiều khó khăn, vướng mắc về mặt pháp lý, dẫn đến hệ quả không đảm bảo tính công bằng và bình đẳng trong chính sách, pháp luật giữa các CSGDĐH công lập và CSGDĐH tư thục hiện nay.

Việc thể chế hóa các quy định pháp luật về thanh tra để xây dựng quy định, quy chế nội bộ phục vụ hoạt động này mới chỉ được thực hiện ở một vài CSGDĐH. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Chưa có quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành cuộc thanh tra giáo dục, kết luận thanh tra giáo dục; tiêu chuẩn trưởng đoàn thanh tra đối với cuộc thanh tra giáo dục trong CSGDĐH.

Thứ hai, công tác tuyên truyền pháp luật về hoạt động thanh tra giáo dục chưa được thực hiện tốt, chưa đạt được hiệu quả cao cũng như chưa thu hút được sự quan tâm của các tổ chức cá nhân vào công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, dẫn đến nhận thức của phần lớn cán bộ, viên chức, người lao động, người học về hoạt động thanh tra nội bộ nhất là về quyền và nghĩa vụ của các cá nhân liên quan trong hoạt động thanh tra nội bộ còn chưa đầy đủ.

Vẫn còn nhiều ý kiến chưa khách quan, chưa tích cực về hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH khiến các đối tượng thanh tra không chịu hợp tác, gây khó khăn trong quá trình làm việc.

Thứ ba, nhận thức của cán bộ làm công tác thanh tra còn hạn chế chưa thấy rõ được vai trò và tầm quan trọng của công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH, chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm của cán bộ thanh tra, đặc biệt là chưa thể hiện đúng vai trò, vị trí của một cán bộ làm công tác thanh tra. Điều này một phần ảnh hưởng bởi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chưa nhiều, hạn chế về trình độ chuyên môn khiến cho nhận thức của đội ngũ làm công tác thanh tra nội bộ về hoạt động này còn chưa cao, chưa nhiệt tình, chưa sát sao trong công việc. Nhiều cán bộ còn tỏ ra “thờ ơ” không coi trọng vai trò của hoạt động này trong nội bộ CSGDĐH.

Thứ tư, kinh phí hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH tương đối thấp, chế độ chính sách đối với công tác tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục cũng như đối với cán bộ, viên chức người lao động làm công tác thanh tra còn chưa cao.

Thứ năm, khối lượng công việc của tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH ngày càng nhiều, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân tiếp tục có những diễn biến phức tạp, cán bộ làm công tác thanh tra vừa phải thực hiện công tác thanh tra, vừa phải giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. Do cán bộ thực hiện công tác thanh tra số lượng ít nên trong hoạt động thanh tra phải huy động cán bộ thuộc các phòng/ban chuyên môn khác. Vì do bị hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ thanh tra nên hiệu quả thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra chưa được cao.

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

Chương 2 luận văn đã tập trung đưa ra thực tiễn việc thực hiện, áp dụng pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục của các CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. Đi sâu vào công tác tổ chức và hoạt động thanh tra của một số đơn vị CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh.

Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của công tác thanh tra của CSGDĐH cụ thể tại một số CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đã cho thấy hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh đã và đang đạt nhiều kết quả tích cực.

Tuy vậy, hoạt động này cũng còn nhiều bất cập, hạn chế về số lượng, nhân sự, khung pháp lý chung và chế độ chính sách đảm bảo cho hoạt động này. Những bất cập, hạn chế làm giảm đi tính hiệu quả, hiệu lực của hoạt động thanh tra trong CSGDĐH.

Trên cơ sở của thực tiễn đó, tác giả đã nêu lên những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác tổ chức và hoạt động thanh tra trong CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh. Qua đó, cần có những phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện trong tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và công tác tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của CSGDĐH trong cả nước nói chung. Luận văn: Thực trạng thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Giải pháp thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục