Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đất đai tuy là tài sản gắn bó với con người nhưng nó là tài nguyên hữu hạn và đang có nguy cơ bị thoái hóa do quá trình sản xuất, sinh sống của chính con người chúng ta. Quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa diễn ra mạnh mẽ kéo theo đô thị hóa ngày càng mở rộng, nhu cầu sử dụng đất nói chung và đất đô thị nói riêng ngày càng tăng. Trong khi đó, diện tích đất dành cho đô thị chiếm tỷ lệ nhỏ. Do đó, để việc sử dụng đất một cách tiết kiệm hợp lý, có hiệu quả, các đô thị phát triển bền vững thì vấn đề xác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị là hết sức quan trọng và cần thiết.

Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung và các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị nói riêng thường xuyên được rà soát, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đô thị trong điều kiện kinh tế thị trường. Tuy nhiên, thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật này cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được còn nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn, còn quá chung chung; Một số quy định còn mâu thuẫn, chồng chéo; chế tài xử lý các vi phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị chưa đủ sức răn đe và có tác dụng giáo dục…

Hiện nay tỉnh Thừa Thiên Huế đang phấn đấu xây dựng tỉnh trở thành thành phố trực thuộc trung ương theo tinh thần Nghị quyết số 54-NQ/TW của Bộ Chính trị, đồng thời đã và đang là một trong những trung tâm kinh tế của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, phát triển theo hướng xanh và bền vững. Đi cùng với đó, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị đang được triển khai quyết liệt, đồng bộ…, góp phần tích cực cải thiện diện mạo đô thị của thành phố, cơ sở hạ tầng ở nông thôn theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế được quan tâm đầu tư xây dựng, tạo diện mạo mới cho tỉnh, nhất là hạ tầng giao thông, thủy lợi, năng lượng, đô thị, thông tin và truyền thông; giáo dục và đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế, văn hoá, thể thao…Cụ thể như công trình cầu vượt biển dài nhất miền Trung nối liền xã Hải Dương và phường Thuận An đang trong quá trình thi công và dự kiến hoàn thành cuối năm 2025, qua đó sẽ tạo ra một bước đột phá mới về giao thông, tạo thuận lợi đi lại và thúc đẩy phát triển kinh tế vùng ven biển; Công trình cầu Nguyễn Hoàng bắc qua sông Hương cũng đang thi công gấp rút ngày đêm và dự kiến thông xe đầu năm 2025, là một công trình kết nối giao thông quan trọng tạo sự chuyển biến mạnh mẽ của thành phố Huế; Trung tâm thương mại AEON MALL Huế lớn nhất miền Trung nằm ở phường An Đông thành phố Huế chuẩn bị khánh thành và đưa vào sử dụng trong năm 2024, ngoài ra còn rất nhiều công trình của nhiều lĩnh vực khác nhau đã khởi công xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế … Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở tỉnh Thừa Thiên Huế vẫn còn bộc lộ một số tồn tại. Công tác quy hoạch, xây dựng hạ tầng ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai còn hạn chế, chưa tạo được mối liên kết chặt chẽ trong phát triển các ngành, lĩnh vực để hình thành các khu vực ưu tiên, khuyến khích đầu tư. Một số chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch đất đã duyệt chưa được triển khai thực hiện gây thiệt hại về kinh tế cho cả Nhà nước lẫn nhân dân .

Vì vậy, việc nghiên cứu và đánh giá một cách khách quan các quy định hiện hành và thực tiễn áp dụng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đô thị là việc làm hết sức cần thiết về mặt lý luận và thực tiễn. Với lý do đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ của mình.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Ở nước ta, trong những năm qua việc nghiên cứu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị và quản lý đô thị là những vấn đề được nhiều ngành quan tâm như xây dựng, tài nguyên môi trường, luật học, kiến trúc… các nghiên cứu này có thể là trực tiếp hoặc gián tiếp nghiên cứu về vấn đề này, như: Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

• Thứ nhất, sách tham khảo, chuyên khảo, kỷ yếu hội thảo khoa học:

Sách chuyên khảo: Phương Vũ (2019), “Sổ tay pháp luật Đất đai – những quy định mới được sửa đổi, bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất áp dụng từ ngày 01-01-2019”, Nxb Thế giới. Nội dung cuốn sách bao gồm các phần chính như sau: Phần thứ nhất: Luật Đất đai; Phần thứ hai: Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Phần thứ ba: Các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Phần thứ tư: Những quy định mới được sửa đổi, bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất áp dụng từ ngày 01-01-2019. Giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực đất đai và người đọc quan tâm đến những quy định mới liên quan đến Luật đất đai.

Sách chuyên khảo: Vũ Tươi (2022), “Luật đất đai & văn bản hướng dẫn thi hành – quy định mới về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai – quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ năm 2021-2025”, Nxb. Lao động. Nội dung cuốn sách bao gồm các phần chính: phần thứ nhất: Luật Đất đai; Phần thứ hai: Quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Phần thứ ba: Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Phần thứ tư: Quy định về thu tiền sử dụng đất và miễn, giảm thuế sử dụng đất; Phần thứ năm: Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Phần thứ sáu: Các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai; Phần thứ bảy: Tăng cường chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước về giá đất, tiền thuê đất; Phần thứ tám: Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Phần thứ chín: Quy hoạch sử dụng đất quốc gia và phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phần thứ mười: Quy định mới sửa đổi, bổ sung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực đất đai và bạn đọc quan tâm đến những quy định mới liên quan đến lĩnh vực đất đai.

• Thứ hai, các bài nghiên cứu liên quan trong các tạp chí:

Nguyễn Tiến Thân (2019), “Mối quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành, lĩnh vực”, bài viết trên Tạp chí Khoa học Tài nguyên và Môi trường.

Nguyễn Minh Thông, Phan Trung Hiền (2021), “Xác định yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Cần Thơ theo góc nhìn người sử dụng đất”, bài viết trên tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, tập 57, số 3A (2021), tr.23-30. Trong bài viết, các tác giả đã sử dụng mô hình phân tích nhân tố khám phá (exploratory factor analysis – EFA) và mô hình hồi quy tuyến tính đa biến để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Và kết quả nghiên cứu cho thấy, có 5 yếu tố có ảnh hưởng tích cực đến quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cần Thơ theo góc nhìn người sử dụng đất, gồm: nhóm yếu tố kinh tế; nhóm yếu tố môi trường; nhóm yếu tố xã hội; nhóm yếu tố thể chế, pháp lý và nhóm các yếu tố khác. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

TS. Lê Văn Chiến (2021), “ Sự tham gia của người dân trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ”, Lý luận chính trị số 2-2021. Trên cơ sở đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân vào một lĩnh vực cụ thể, đặc biệt là công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể hiện qua số liệu điều tra của Chương trình phát triển Liên Hợp quốc tại Việt Nam (UNDP) trong bộ Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay, bài viết đề xuất một số kiến nghị góp phần phát huy hơn nữa sự tham gia của người dân vào quá trình hoạch định và thực thi chính sách.

Lê Thị Phúc (2021), “Yêu cầu phát triển bền vững trong việc thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất để xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương”, Tạp chí Pháp luật và thực tiễn số 47 năm 2021.

• Thứ ba, các luận văn hoặc luận án có chủ đề về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Tạ Thị Thu Hà (2018), “ Pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở, qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị ”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật, Đại học Huế.

Luận văn trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, và thực tiễn quy hoạch sử dụng đất ở hiện nay, đã phân tích, đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn Quảng Trị. Trên cơ sở đó, luận văn đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và bảo đảm thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở tại tỉnh Quảng Trị.

Vũ Văn Quý (2018), “Thực hiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội. Luận văn đã khái quát hóa một số vấn đề về quy hoạch sử dụng đất và pháp luật về quy hoạch sử dụng đất. Cùng với đó, luận văn đã phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Từ đó đề xuất một số giải pháp phù hợp để thực hiện có hiệu quả pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

Nguyễn Ninh Thuận (2020), “Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất ở, qua thực tiễn tại tỉnh Ninh Thuận”, luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. Trong luận văn thông qua phương pháp phân tích và so sánh luật cùng với các phương pháp thống kê; tổng hợp… luận văn đã làm sáng tỏ những điểm chưa hoàn thiện của pháp luật về Quy hoạch sử dụng đất ở. Từ việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận văn đã đưa ra một số định hướng, giải pháp khả thi đóng góp một phần vào việc hoàn thiện pháp luật, bảo đảm thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở tại Ninh Thuận nói riêng, cả nước nói chung để phát triển.

Nguyễn Thị Phương Thảo (2021), “Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam. Luận văn đã nêu lên lý luận và thực trạng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Từ việc phân tích và đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.

Nhìn chung hiện nay các nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đất đai nói chung và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng được nghiên cứu khá nhiều, với những góc nhìn khác nhau và cách tiếp cận nhiều chiều, các công trình nghiên cứu bước đầu đã đưa ra hệ thống hoá một số khía cạnh lý luận cơ bản về pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trên tinh thần kế thừa, khái quát hóa một số vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các công trình nghiên cứu trên tác giả sẽ đi nghiên cứu sâu sắc hơn về một số vấn đề lý luận pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị và đối chiếu các quy định đó với quá trình thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế. Việc tác giả nghiên cứu đề tài trên đảm bảo tính mới, không có trùng lắp với các công trình nghiên cứu khác.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị. Từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

• Khái quát hóa, phân tích có hệ thống một số vấn đề lý luận pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị;
• Phân tích thực trạng quy định của pháp luật hiện hành về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị, trên cơ sở đó tìm ra những hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành về xây dựng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.
• Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế, chỉ ra được những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó.
• Đề xuất được giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trên thực tế.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị và thực tiễn các quy định pháp luật theo Luật Đất đai năm 2013, Luật Đất đai năm 2024 (có hiệu lực kể từ ngày 01/08/2024), Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, cùng với đó, luận văn sẽ nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị thông qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế.

4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam, tập trung vào các quy định của Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013. Luật Đất đai 2024 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 8 năm 2024 nên tác giả luận văn chưa thể nghiên cứu tình hình thực tiễn thực hiện Luật Đất đai 2024. Tuy nhiên trong quá trình phân tích các quy phạm pháp luật, luận văn luôn so sánh đối chiếu Luật đất đai 2013 với các quy định của Luật Đất đai 2024 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật quy hoạch hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tại Thừa Thiên Huế từ năm 2013 đến năm 2023.

• Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu trên lãnh thổ Việt Nam, thực tiễn thực hiện tại tỉnh Thừa Thiên Huế.
• Phạm vi thời gian: Các số liệu tại vụ việc trong thực tiễn được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2018 – 2024.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Để thực hiện đề tài này, luận văn dựa cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên việc áp dụng các phương pháp nghiên cứu như phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, các quy định của pháp luật, phỏng vấn chuyên gia trong lĩnh vực này.

• Phương pháp phân tích: được sử dụng trong tất cả các chương để phân tích, đánh giá các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu;
• Phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp, xử lý các tài liệu, số liệu để phục vụ cho công tác nghiên cứu của luận văn được thể hiện chủ yếu tại Chương 2;
• Phương pháp so sánh luật học được áp dụng trong quá trình nghiên cứu để so sánh, đối chiếu, đánh giá các quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị của Việt Nam và một số nước trên thế giới, để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm làm luận cứ cho các đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tại Việt Nam được sử dụng trong Chương 1 và một phần Chương 2;
• Phương pháp chứng minh: được dùng để chứng minh cho các luận điểm đưa ra trong toàn bộ luận văn;
• Phương pháp tổng hợp: được sử dụng để tổng hợp các luận điểm, căn cứ lý luận được đưa ra trong luận văn để đưa ra các kết luận cho từng chương và kết luận chung của luận văn.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm cơ sở lý luận về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam. Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị có giá trị khoa học trong hoàn thiện Luật Đất đai hiện hành.

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị. 

Luận văn là tài liệu tham khảo cho các các cấp, các ngành tỉnh Thừa Thiên Huế trong việc thực hiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị đồng thời có thể được sử dụng làm học liệu về học phần pháp luật Đất đai tại các cơ sở giáo dục đại học, đào tạo chuyên ngành luật ở cấp độ cử nhân, thạc sĩ.

7. Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung của luận văn được chia thành ba chương:

• Chương 1. Một số vấn đề lý luận về pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị
• Chương 2. Thực trạng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Thừa Thiên Huế
• Chương 3. Định hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

1.1. Khái quát về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm đất đô thị

Đất đô thị bao gồm mặt đất, mặt nước và khoảng không gian nhất định bên trên và bên dưới nó trong khu vực đô thị. Nhìn từ không gian địa lý kinh tế thì đất đô thị có nguồn gốc từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng. Đất đô thị là một phần của đất đai quốc gia được phát triển gắn liền với quá trình đô thị hóa. Quá trình chuyển đổi hoạt động kinh tế và dân số từ vùng nông thôn vào vùng thành thị làm cho đất đô thị từ chỗ không khác mấy với đất nông nghiệp, dần phát triển về diện tích và tách khỏi nhóm đất này để mang những đặc tính khác biệt gắn với hoạt động kinh tế và đời sống dân cư phi nông nghiệp. Mức độ đô thị hóa càng gia tăng thì các sự khác biệt càng đậm nét và hình thành tính chất đặc trưng đất đô thị.

1.1.2. Khái niệm, đặc điểm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

1.1.2.1. Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Khi bàn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều định nghĩa khác nhau của các nhà khoa học, do họ nhìn nhận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở những khía cạnh khác nhau hoặc cách diễn đạt khác nhau.

Tuy nhiên, về nguyên tắc chung, QH, KHSDĐ luôn có những đặc điểm sau:

• QH, KHSDĐ mang tính lịch sử – xã hội.
• QH, KHSDĐ mang đặc điểm tổng hợp.
• QH, KHSDĐ mang tính dài hạn, chiến lược và chỉ đạo vĩ mô.
• QH, KHSDĐ mang đặc tính chính trị và chính sách xã hội.
• QH, KHSDĐ mang đặc điểm khả biến.

Tóm lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không chỉ đơn thuần là các biện pháp kỹ thuật, cũng không đơn thuần là một quy phạm pháp luật thông thường. Xét một cách toàn diện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế – xã hội đặc thù thể hiện đồng thời ba tính chất.

• Một là, tính pháp chế
• Hai là, tính kỹ thuật
• Ba là, tính kinh tế

Từ góc nhìn pháp lý, tập thể tác giả Trường Đại học Luật Hà Nội đưa ra định nghĩa về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau:

• Quy hoạch đất đai là việc khoanh định hoặc điều chỉnh việc khoanh định đối với các loại đất cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương và trong phạm vi cả nước là sự tính toán, phân bổ sử dụng đất cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí, không gian. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.
• Kế hoạch đất đai là việc xác định các biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch.

1.1.2.2. Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị là việc khoanh định các loại đất được sử dụng trong khoảng thời gian là mười năm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của đô thị đó.

Kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị là việc khoanh định các loại đất được sử dụng trong khoảng thời gian từ một năm đến năm năm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội và quy hoạch sử dụng đất của đô thị đó.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải được xây dựng dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội đã được phê duyệt, đảm bảo định hướng phát triển chung của cả nước.

1.1.3. Các yêu cầu đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Bất cứ một hoạt động nào của con người cũng hướng đến những mục tiêu nhất định, mục tiêu của việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất là nhằm lựa chọn được phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất. Hiệu quả sử dụng đất cao mà Nhà nước hướng đến trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất không chỉ là hiệu quả về mặt kinh tế mà là hiệu quả về nhiều mặt (kinh tế – xã hội, môi trường – sinh thái, an ninh – quốc phòng). Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu, phát huy vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đạt được những yêu cầu cơ bản sau đây:

• Thứ nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững.
• Thứ hai, công tác quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ.

Sự thống nhất và đồng bộ ở đây được biểu hiện thông qua 3 yếu tố sau đây:

Quy hoạch sử dụng đất phải được xây dựng và thực hiện dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội.

Quy hoạch sử dụng đất phải được xây dựng thống nhất – không chồng chéo, mâu thuẩn với các quy hoạch khác (quy hoạch bảo vệ môi trường, quy hoạch xây dựng đô thị và điểm dân cư nông thôn, quy hoạch nông nghiệp, quy hoạch kiến trúc…)

Hệ thống quy hoạch sử dụng đất phải được xây dựng thống nhất từ Trung ương đến địa phương.

• Thứ ba, công tác quy hoạch sử dụng đất phải căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội, phong tục tập quán của từng vùng lãnh thổ.
• Thứ tư, phải xây dựng được quy hoạch sử dụng đất mang tính ổn định, lâu dài.
• Thứ năm, công tác quy hoạch sử dụng đất phải công khai, minh bạch, dân chủ.
• Thứ sáu, sử dụng phương pháp tham vấn cộng đồng trong quy hoạch sử dụng đất.
• Thứ bảy, xây dựng được quy hoạch sử dụng đất mang tính khả thi.

1.2. Khái quát pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

1.2.1. Khái niệm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Trong đô thị, đất đai là tài sản quý giá, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý, phát triển đô thị. Mục đích của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là tận dụng lợi thế, tiềm năng của đất, lợi thế cạnh tranh về địa lý, du lịch, văn hóa, phù hợp với định hướng phát triển đô thị. Quy hoạch, kế hoạch tốt sẽ hạn chế những rủi ro trong quản lý, phát triển đô thị.

Quan hệ giữa người với người trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

• Một là, Quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau trong quá trình lập, xét duyệt, công bố và thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.
• Hai là, Quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về đất đai với các tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch.
• Ba là, Quan hệ giữa cơ quan nhà nước, tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với tổ chức, cá nhân, cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất).

1.2.2. Nội dung cơ bản của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng không thể điều chỉnh hết tất cả các quan hệ ấy mà chỉ điều chỉnh những quan hệ cơ bản. Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị bao gồm những nhóm quy phạm chủ yếu sau :

• Thứ nhất, nhóm quy phạm về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị đều luôn phải tuân thủ nguyên tắc chung của Luật đất đai quy định về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch.
• Thứ hai, nhóm quy phạm về căn cứ về quy hoach, kế hoach sử duṇg đất quản lý đô thị.
• Thứ ba, nhóm quy phạm trình tự quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.
• Thứ tư, nhóm quy phạm về trách nhiệm, thẩm quyền xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị
• Thứ năm, nhóm quy phạm về công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị .
• Thứ sáu, nhóm quy phạm về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

1.2.3. Vai trò của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Pháp luật với vai trò là công cụ để Nhà nước thực hiện QLNN nói chung và quản lý về đất đai nói riêng. Quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị phát sinh rất nhiều các QHXH, như: Quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước với nhau; quan hệ giữa cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai với các tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị; quan hệ giữa cơ quan Nhà nước, tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị với người sử dụng đất. Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tác động lên các quan hệ xã hội theo hai hướng: một mặt pháp luật ghi nhận các QHXH, mặt khác pháp luật bảo đảm cho sự phát triển của các QHXH. Các QHXH này đòi hỏi phải được điều chỉnh bằng pháp luật, cần phải có các nguyên tắc bắt buộc để hướng các quan hệ đi theo trật tự.

Thứ nhất, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tạo cơ sở pháp lý nhằm phát huy vai trò và nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Thứ hai, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị điều chỉnh, định hướng cho các hoạt động liên quan đến quy hoạch, kế hoạch được thực hiện theo pháp luật, theo ý chí của Nhà nước; góp phần hạn chế các hành vi vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua các biện pháp pháp lý, cơ chế đảm bảo thực hiện được quy định cụ thể trong Luật.

Thứ ba, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị có sự tác động vào ý thức của con người, làm cho NSDĐ có các xử sự phù hợp với cách xử sự chung được quy định trong các QPPL….

Thứ tư, pháp luật có vai trò định hướng cho công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị theo đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước nhằm đạt được mục tiêu phát triển đất nước. Trong công tác quản lý đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chính là cơ sở khoa học, là căn cứ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý các biến động về đất đai, nó trực tiếp thể hiện phương thức yêu cầu trong công tác quản lý và sử dụng đất đai.

1.3. Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như bất kỳ một chế định pháp luật nào đều bị chi phối bởi các yếu tố nhất định đến quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định đó. Tuy nhiên, mỗi nhóm quy phạm pháp luật lại chịu tác động bởi những yếu tố khác nhau. Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính đặc thù, đó là quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lại mang trong mình những đặc điểm riêng biệt, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vì vậy chịu sự tác động, chi phối của các yếu tố chính trị, lịch sử, văn hóa – xã hội và kinh tế.

1.3.1. Yếu tố chính trị Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Pháp luật là công cụ hữu hiệu để Nhà nước thể hiện quan điểm chính trị, để chính thức hóa tử tưởng của Đảng. Pháp luật về đất đai nói chung và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng mang đậm nét tính giai cấp, thể hiện rõ nét yếu tố chính trị. Biểu hiện cụ thể của yếu tố chính trị chi phối đến pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

1.3.2. Yếu tố kinh tế thị trường

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay, đất đai còn là hàng hóa đặc biệt, được tiền tệ hóa để tham gia vào nền sản xuất hàng hóa với tính chất vừa là tư liệu sản xuất, vừa là tư liệu sinh hoạt, vừa là nguồn vốn đầu tư phát triển. Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng có ý nghĩa to lớn trong việc điều phối quan hệ cung, cầu đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế thế giới hiện nay ở nước ta, nhằm sử dụng có hiệu quả, hợp lý và tiết kiệm nguồn tài nguyên quý giá cho sự phát triển kinh tế của đất nước. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tối đa hóa giá trị của bất động sản, theo đó việc sử dụng đất được quyết định trên cơ sở động lực của thị trường, quy hoạch sử dụng đất trở thành sản phẩm của thị trường.

1.3.3 Yếu tố văn hóa xã hội

Một trong các yêu cầu của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn là nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng. Với những đặc trưng của đất đai, để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt được những yêu cầu, mục tiêu thì quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất còn phải căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội, phong tục tập quán của từng vùng lãnh thổ. Từ yếu tố tâm lý, tín ngưỡng, văn hóa phong tục, tập quán mà các nhà quy hoạch đất quyết định các chỉ tiêu đất đai cho từng ngành, từng nhu cầu khác nhau. Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lúc này không chỉ bị chi phối bởi ý chí chủ quan của Nhà nước mang yếu tố chính trị và tình hình phát triển kinh tế, yếu tố hội nhập mà còn bị chi phối bởi các yếu tố văn hóa – xã hội.

1.3.4. Yếu tố lịch sử

Lịch sử Việt Nam gắn liền với lịch sử khai khẩn, xây dựng đất nước và bảo vệ lãnh thổ của cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất như hiện nay. Trên mỗi thửa đất, vùng đất, lãnh thổ đều để lại những thành quả lao động của nhân dân ta qua các thời kỳ lịch sử, đó là đất đai, rừng núi, là các công trình công cộng, đường xá giao thông, cầu cống, các di tích lịch sử – văn hóa, cảnh quan thiên nhiên.

Tiểu kết Chương 1

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ để Nhà nước quản lý thống nhất đất đai, là phương thức để Nhà nước khẳng định và thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn được phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế – xã hội, môi trường – sinh thái, an ninh – quốc phòng… Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Qua nghiên cứu chương 1 của luận văn, tác giả đã đưa khái niệm, đặc điểm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rút ra ý nghĩa, mục tiêu của việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn hiện nay.

Đồng thời chương 1 của luận văn cũng đã phân tích khái niệm, vai trò, nội dung điều chỉnh của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị. Trên cơ sở đó, tác giả đã làm rõ các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị. Các nội dung nghiên cứu tại Chương 1 sẽ làm tiền đề “lý thuyết” quan trọng để tác giả tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Thừa Thiên Huế tại chương 2.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ THỰC TIẾN THỰC HIỆN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

2.1. Thực trạng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

2.1.1. Quy định về nguyên tắc, căn cứ, thời hạn, chi phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đô thị

2.1.1.1. Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đô thị.

Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là những phương hướng chỉ đạo, là cơ sở chủ yếu để dựa vào đó mà pháp luật điều chỉnh những quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở đô thị.

Để hạn chế những bất cập của công tác quy hoạch, Luật Đất đai 2024 lần đầu tiên đã quy định rõ về 10 nguyên tắc trong hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Điều 60. Theo đó việc lập quy hoạch, kế hoạch phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản đó là: Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Thứ nhất, Việc lập quy hoạch sử dụng đất các cấp phải tuân thủ nguyên tắc và mối quan hệ giữa các loại quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch 2017.

Thứ hai, Quy hoạch sử dụng đất quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng; bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, địa phương và phù hợp với tiềm năng đất đai của quốc gia nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả.

Thứ ba, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập ở cấp quốc gia, cấp tỉnh và cấp huyện phải đáp ứng yêu cầu thực hiện chiến lược phát triển kinh tế – xã hội nhanh, bền vững; bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Thứ tư, Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ; quy hoạch sử dụng đất của cấp trên bảo đảm nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải xác định được nội dung sử dụng đất đến cấp xã; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cùng cấp đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định, phê duyệt.

Thứ năm, Nội dung quy hoạch sử dụng đất phải kết hợp giữa chỉ tiêu sử dụng đất gắn với không gian, phân vùng sử dụng đất, hệ sinh thái tự nhiên trong quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, việc sử dụng, khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên là không thể tránh khỏi, nhất là các tài nguyên khoáng sản trong lòng đất, tài nguyên rừng…

Thứ sáu, Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả; khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu; bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, độ che phủ rừng; bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị.

Thứ bảy, Bảo đảm tính liên tục, kế thừa, ổn định, đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế – xã hội; cân đối hài hòa giữa các ngành, lĩnh vực, địa phương, giữa các thế hệ; phù hợp với điều kiện, tiềm năng đất đai. bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường.

Thứ tám, Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp phải bảo đảm sự tham gia của tổ chức chính trị – xã hội, cộng đồng, cá nhân; bảo đảm công khai, minh bạch.

Thứ chín, Quy hoạch sử dụng đất các cấp được lập đồng thời; quy hoạch sử dụng đất cấp cao hơn phải được quyết định, phê duyệt trước quy hoạch sử dụng đất cấp thấp hơn.

Thứ mười, Kế hoạch sử dụng đất được lập đồng thời với lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cùng cấp. Kế hoạch sử dụng đất năm đầu của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập đồng thời với lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.

2.1.1.2. Căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở khoa học của cả quá trình quản lý và sử dụng đất, vì vậy khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thể hiện được đầy đủ các căn cứ có tính định hướng cho việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Một trong những đặc tính của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là mang tính kinh tế.

2.1.1.3 Thời hạn và chi phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

• Thời hạn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị.
• Chi phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

2.1.2. Quy định về trình tự, thẩm quyền xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất về cơ bản được thực hiện thông qua 6 bước cơ bản: Lập, thông qua, xét duyệt (quyết định), công bố, thực hiện và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

• Về thông qua, xét duyệt, quyết định quy hoạch sử dụng đất đô thị
• Về công bố quy hoạch sử dụng đất:

2.1.3. Đánh giá chung về thực trạng các quy định của pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

• Ưu điểm: Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Luật Đất đai năm 2013 cũng như sự ra đời Luật Quy hoạch năm 2017 và Luật Đất đai năm 2024. Đây là một trong những đạo luật thu hút được sự quan tâm của nhiều tầng lớp nhân dân. Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đặc biệt là đã thể hiện những quan điểm đổi mới phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, pháp luật về đất đai đã tạo ra khung pháp lý mang tính khả thi, phát huy được nguồn lợi từ đất đai, được đông đảo nhân dân đồng tình.

Hạn chế: Bên cạnh những nỗ lực xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khẳng định được vai trò của pháp luật quy hoạch đất đai trong việc thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển, từ thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất như vừa phân tích, đối chiếu với những nội dung lý luận về pháp luật quy hoạch, tôi thấy pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị hiện nay về cơ bản vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh đối với hoạt động quy hoạch, chưa thực sự đảm bảo được các nguyên tắc của pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị, cụ thể.

• Thứ nhất, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị chưa có tính đồng bộ thống nhất.
• Thứ hai, pháp luật về quy hoạh sử dụng đất một số nội dung còn thiếu tính khả thi
• Thứ ba, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thể hiện đầy đủ tính dự báo và ổn định.
• Thứ tư, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay chưa đảm bảo được tính công khai, minh bạch và dân chủ, chưa bảo đảm được quyền và lợi ích của người sử dụng đất.

2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tại tỉnh Thừa Thiên Huế

2.2.1. Khái quát chung về tỉnh Thừa Thiên Huế

Thứ nhất, Thừa Thiên Huế là tỉnh trọng điểm nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền trung, nằm trên trục giao thông quan trọng Bắc – Nam, trục hành lang kinh tế Đông Tây, nối cảng Chân Mây với Nam Lào, Đông Bắc Campuchia, Đông Bắc Thái Lan, cửa ngõ chính thông ra biển Đông, có cảng hàng không Quốc tế Phú Bài. Bờ biển dài với 2 cảng nước sâu (Chân Mây, Thuận An) phục vụ giao thông và du lịch quốc tế đường biển.

Thứ hai, ngoài những lợi thế về vị trí địa lý, đa dạng địa hình (có cả sông, núi, gò đồi, đầm phá, biển) Thừa Thiên Huế còn là trung tâm văn hóa, du lịch và dịch vụ, thành phố Festival của Việt Nam.

Thứ ba, thành phố Huế là trung tâm giáo dục đào tạo lớn của cả nước. Người dân văn minh lịch thiệp, ham học, mang sắc thái đặc thù văn hóa Huế, nguồn lao động có nhiều tài năng, cần cù thông minh, chất lượng nguồn nhân lực khá cao.

2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt từ tỉnh đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện Luật Đất đai. Việc ban hành các văn bản cụ thể hoá các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đồng thời tổ chức đôn đốc các cơ quan chức năng thực hiện các văn bản trên địa bàn theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai năm 2013 được Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện khẩn trương. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

2.2.2.1 Về nguyên tắc, căn cứ, thời hạn và chi phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.2.2.2 Về trình tự, thẩm quyền xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Thừa Thiên Huế

2.2.2.3 Việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.2.2.4. Về công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.2.2.5. Về các chỉ tiêu thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Theo Quyết định số 326/QĐ-TTg ngày 09 tháng 3 năm 2022 về Phân bổ chỉ tiêu Quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Kế hoạch sử dụng đất quốc gia 5 năm 2021 – 2030 đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt, tỉnh Thừa Thiên Huế có các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2030 và đến năm 2025 phân bổ trên địa bàn theo bảng sau:

2.2.3. Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Sau khi đi vào phân tích, đánh giá những nội dung cụ thể về việc thực hiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại tỉnh Thừa Thiên Huế, tôi có thể khái quát một số kết quả đạt được cũng như những hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân tồn tại trong thực tiễn thực hiện pháp luật tại Thừa Thiên Huế.

2.2.3.1. Kết quả đạt được

Thứ nhất, trong những năm gần đây hoạt động quy hoạch,

Thứ hai, việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ chỗ có chỉ đạo nhưng còn hình thức, gần đây đã đi vào thực chất hơn, có nề nếp hơn, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật.

Thứ ba, quy định về việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật đã được lưu ý đưa vào trong quá trình xây dựng quy hoạch chi tiết cấp xã.

Thứ tư, quy định của pháp luật về công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được UBND Tỉnh chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, thậm chí có nhiều cơ quan ngoài các hình thức công bố quy hoạch bắt buộc theo luật định thì nhiều cơ quan còn sáng tạo thêm các hình thức công bố (công bố qua Hội nghị tiếp xúc cử tri hoặc thông qua đài truyền thanh phường, xã).

Thứ năm, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về thực hiện quy hoạch, hạn chế tình trạng “quy hoạch treo”, mọi hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Thứ sáu, thực hiện tốt các quy định của pháp luật đất đai về bảo vệ diện tích đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển rừng.

Thứ bảy, thực hiện tốt các quy định của pháp luật về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định được mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể của từng nhu cầu sử dụng đất, góp phần định hướng cho việc tổ chức triển khai thực hiện trong thực tế.

2.2.3.2. Một số hạn chế như sau:

Thứ nhất, tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp còn chậm, thậm chí có nơi rất chậm, nhất là ở cấp xã;

Thứ hai, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thấp.

Thứ ba, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất còn mang tính hình thức.

Thứ tư, quá trình thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa giải quyết được mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế với bảo tồn những giá trị văn hóa. Thứ năm, thiếu sự giám sát của nhân dân trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hiện tượng tiêu cực trong quy hoạch như mua bán thông tin quy hoạch, quy hoạch vì lợi ích cục bộ, bẻ cong quy hoạch vẫn còn diễn ra tại Thừa Thiên Huế.

2.2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế như sau:

1. Nguyên nhân khách quan
2. Nguyên nhân chủ quan

Tiểu kết Chương 2

Pháp luật về quy hoach, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất, là công cụ hữu ích và chủ đạo trong việc thực hiện chiến lược sử dụng tài nguyên đất một cách hiệu quả, thích ứng và giảm nhẹ tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu, thúc đẩy nền kinh tế quốc gia phát triển. Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong việc xây dựng và hướng đến hoàn thiện các quy định của pháp luật về quy hoach, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị đã tạo ra một khung pháp lý đồng bộ. Chương 2 của luận văn, tác giả đã đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật hiện hành về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị theo quy định của Luâṭ đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Bên cạnh đó, một nội dung quan trọng của chương 2 là việc tác giả đã phân tích, đánh giá về thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất đai đô thị tại tỉnh Thừa Thiên Huế. Với đặc điểm là một tỉnh với nền văn hóa, di sản lâu đời, với những đặc trưng văn hóa vùng miền cùng với nhiệm vụ bảo tồn và phát huy văn hóa di sản Cố Đô, do đó vấn đề đất đai của tỉnh Thừa Thiên Huế rất phức tạp, việc thực thi vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất quan trọng và nằm trong chiến lược bảo tồn và phát triển của quốc gia. Trong những giai đoạn vừa qua, Thừa Thiên Huế đã thực thi đầy đủ các quy định của Luật đất đai và các văn bản chỉ đạo của Trung ương về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Ngoài ra chương 2 luận văn còn phân tích về hạn chế bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị trong giai đoạn hiện nay của tỉnh nhà. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Các nghiên cứu tại Chương 2 sẽ là luận cứ khoa học để tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị tại Chương 3.

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

3.1. Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Việc hoàn thiện các quy định pháp luật về QH, KHSDĐ là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình xây dựng và đổi mới pháp luật về đất đai hiện nay. Để đảm bảo các văn bản pháp luật về QH, KHSDĐ khi ban hành được phù hợp thống nhất với nhau, và có hiệu quả trên thực tiễn, thì các quy phạm pháp luật về QH, KHSDĐ cần đảm bảo các định hướng sau:

3.1.1. Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị cần đảm bảo phù hợp với quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

Đất đai là một bộ phận quan trọng của lãnh thổ quốc gia Việt Nam. Vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn đề cao việc tiếp tục phát huy dân chủ, đảm bảo quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, quyền làm chủ của nhân dân là phương hướng và mục tiêu bao trùm trong hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay. Trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật QH, KHSDĐ phải dựa vào những định hướng cơ bản của Đảng và Nhà nước về xây dựng pháp luật và pháp luật đất đai.

QH, KHSDĐ là ý chí của Nhà nước vì vậy để đảm bảo quyền quản lý của Nhà nước về đất đai và quyền lợi ích hợp pháp của nhân dân thì công tác QH, KHSDĐ cần phải dựa vào chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và xây dựng theo những định hướng sau:

Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và quần chúng nhân dân trong việc lập và thực hiện pháp luật QH, KHSDĐ.

Thứ hai, tăng cường kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương trong việc lập và thực hiện QH, KHSDĐ, trong đó chú trọng phát huy vai trò kiểm tra, giám sát, dân chủ, công khai của các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

Thứ ba, quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất từ trống lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng sang các loại đất khác

Thứ tư, bổ sung chế tài xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm chính sách, pháp luật về QH, KHSDĐ, đặc biệt là các hành vi tham nhũng trong hoạt động QH, KHSDĐ với phương châm “không có vùng cấm, không có ngoại lệ”.

3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải góp phần ổn định tình hình chính trị, phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh; đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, với nhiều kết quả tích cực đã đạt được trong việc khai thác và phát huy có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh và hội nhập kinh tế. QH, KHSDĐ với vai trò là một trong những công cụ mà Nhà nước sử dụng để đạt được mục tiêu quản lý về đất đai, là chủ thể mang quyền lực công của xã hội, Nhà nước ban hành pháp luật và sử dụng bộ máy cưỡng chế của mình để đảm bảo trật tự trong mối quan hệ pháp luật về đất đai, định hướng việc khai thác và sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu chung của đời sống KT-XH. Quá trình tổ chức, lập và thực hiện QH, KHSDĐ là quá trình huy động mọi nguồn lực xã hội vào phát triển sản xuất và sự nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên đó cũng là quá trình xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân.

3.1.3. Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với hoàn thiện tổng thể pháp luật đất đai và các lĩnh vực khác có liên quan

Một trong những nguyên tắc cơ bản của Luật Đất đai là Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật. Vậy nên, QH, KHSDĐ phải thể hiện được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, các dự án đầu tư, từ đó làm căn cứ để Nhà nước tiến hành giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cấp GCN QSDĐ và xây dựng chính sách tài chính về đất đai. QH, KHSDĐ luôn có mối quan hệ chặt chẽ với quy hoạch phát triển, quy hoạch KT-XH, quy hoạch xây dựng và các quy hoạch của các ngành khác. Tính đồng bộ giữa các quy định pháp luật nhằm tạo nên một hành lang pháp lý để QH, KHSDĐ thống nhất từ quy hoạch tổng thể cả nước đến QH, KHSDĐ chi tiết của cấp thấp nhất, mang tính thống nhất và không tồn tại một cách biệt lập giữa các cấp quy hoạch.

3.1.4. Đảm bảo quỹ đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống của dân tộc

Đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế được đối với lĩnh vực nông nghiệp. Việt Nam là một nước với hơn 70% dân số còn tập trung ở khu vực nông thôn, 80% dân số sống bằng nghề nông. Đồng thời mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nước ta là các sản phẩm nông nghiệp. Với tốc độ đô thị hóa hiện nay, tỷ lệ quỹ đất giữa thành thị và nông thôn, giữa đất công nghiệp và nông nghiệp, lâm nghiệp đang có sự thay đổi nhanh chóng, đòi hỏi cần phải có sự quan tâm hơn nữa trong quá trình lập QH, KHSDĐ. Vì vậy để đảm bảo cho cuộc sống công ăn việc làm cho người nông dân đảm bảo kim ngạch xuất khẩu và an ninh lương thực thì vấn đề bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp có vai trò vô cùng quan trọng đối với nước ta.

3.1.5. Đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ; tăng cường kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công khai, minh bạch là một tiêu chí cơ bản để đánh giá mức độ, xếp loại của nền quản trị đất đai, đồng thời còn là biểu hiện của sự liêm chính của nền hành chính công vụ.

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Luật Đất đai 2024 sẽ thay thế Luật đất đại 2013 kể từ ngày 01/08/2024. Vì vậy, việc đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng được thực hiện trên cơ sở rà soát những quy định bất hợp lí trong Luật Đất đai 2013 mà chưa được khắc phục và điều chỉnh trong Luật Đất đai 2024; hoặc những quy định đã được bổ sung, điều chỉnh hoặc kế thừa trong pháp luật đất đai trước đây nhưng mới chỉ dừng lại ở những quy định chung, mang tính nguyên tắc thì chúng rất cần được tiếp tục định chế cụ thể, rõ ràng trong các văn bản hướng dẫn thi hành để làm cơ sở cho việc tổ chức thực thi có hiệu quả trên thực tế.

3.2.1. Đồng bộ, thống nhất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với các hệ thống quy hoạch khác

Thứ nhất, rà soát, phân tích, đánh giá lại toàn bộ các quy định của pháp luật về các loại quy hoạch khác như pháp luật quy hoạch xây dựng, pháp luật quy hoạch môi trường, pháp luật về quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng, Luật Quy hoạch đô thị,…

Thứ hai, đổi mới các quy định của Luật Đất đai về nguyên tắc lập QH, KHSDĐ,

Thứ ba, cần có quy định về việc ưu tiên bố trí đủ quỹ đất cho các lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng xã hội: văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao,…

Thứ tư, bổ sung thêm các hướng dẫn chi tiết về việc rà soát, tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất quốc gia để thực hiện tốt các QH, KHSDĐ theo quy định của pháp luật về quy hoạch và pháp luật về đất đai.

3.2.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Về hệ thống và trách nhiệm về tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

• Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
• Căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
• Kỳ quy hoạch sử dụng đất:
• Chi phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cần có quy định và hướng dẫn cụ thể về chi phí lập QH, KHSDĐ ở các cấp
• Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

3.2.3. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

• Thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch sử dung đất:
• Việc lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất:
• Xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất:

3.2.4. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về công bố và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

• Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
• Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

3.3.1. Giải pháp chung trong cả nước để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

• Một là, tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai.
• Hai là, đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch đô thị.
• Ba là, trong công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
• Bốn là, định giá đất, khai thác nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế – xã hội.
• Năm là, xác định địa giới hành chính, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
• Sáu là, về kiện toàn bộ máy, tổ chức.
• Bảy là, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm QHQL và SDĐĐ.

3.3.2. Giải pháp đối với tỉnh Thừa Thiên Huế trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị

Để đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất, chúng ta luôn phải quan tâm đến những yếu tố đặc trưng của từng địa phương về các điều kiện tự nhiên, mức độ phát triển kinh tế – xã hội, những yếu tố văn hóa và phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội. Thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải dựa trên phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của Thừa Thiên Huế là: Xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, là trung tâm của khu vực miền Trung và một trong những trung tâm lớn, đặc sắc của cả nước về văn hóa, du lịch di sản, sinh thái, thành phố môi trường xanh, đồng thời phát triển khoa học – công nghệ, y tế chuyên sâu và giáo dục – đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao. Phấn đấu đến năm 2025, Thừa Thiên Huế xứng tầm là trung tâm đô thị cấp quốc gia, khu vực và quốc tế, một trong những trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học – công nghệ, y tế, đào tạo lớn của cả nước và khu vực Đông Nam – Châu Á; có quốc phòng, an ninh được tăng cường, chính trị – xã hội ổn định, vững chắc, có hệ thống chính sách trong sạch, vững mạnh, ngang tầm nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng được nâng cao rõ rệt, có đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

• 3.3.2.1. Giải pháp kinh tế – tài chính
• 3.3.2.2. Các giải pháp mang tính xã hội
• 3.3.2.3. Các giải pháp đảm bảo thực hiện quy định về bảo vệ môi trường trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 3.3.2.4. Giải pháp khoa học – công nghệ
• 3.3.2.5. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa
• 3.3.2.6. Giải pháp bảo tồn di tích lịch sử trong thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất
• 3.3.2.7. Giải pháp về thể chế

Tiểu kết Chương 3

Trên cơ sở các giải pháp thực tiễn tại Thừa Thiên Huế, nhằm mục tiêu ngày càng hoàn thiện hơn nữa pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị, phát huy được hiệu lực, hiệu quả, là công cụ pháp lý quan trọng thúc đẩy phát triển đô thị, tác giả đã đưa ra các giải pháp góp phần khắc phục những hạn chế trong các quy định của pháp luật về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quy hoạch đô thị.

Các giải pháp mang tính đồng bộ, tác động đến cả quá trình hoàn thiện pháp luật về quản lý đất đai, quản lý đô thị cũng như việc tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này. Các giải pháp đều bám sát định hướng phát triển đô thị mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, phù hợp với tình hình, định hướng phát triển của địa phương.

Mỗi giải pháp có tầm quan trọng khác nhau, tác động đến các khía cạnh khác nhau của quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý đô thị cũng như có tính đến tiềm lực hoàn thiện trong từng khoảng thời gian nhất định phù hợp với tình hình của đất nước, bối cảnh của địa phương. Vì vậy trong quá trình hoàn thiện cần có những tính toàn hợp lý việc áp dụng các giải pháp để đem lại hiệu quả cao.

KẾT LUẬN Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

QH, KHSDĐ là một công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai và đưa ra quyết định về việc sử dụng đất đai trên cơ sở khoa học. QHSDĐ của nước ta qua các thời kỳ đều đánh dấu sự phát triển từ thấp đến cao. Công tác QHSDĐ ngày càng được hoàn thiện nhằm đáp ứng những yêu cầu mới của xã hội, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong công tác lập QHSDĐ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất và phát triển KT-XH. Tuy nhiên, QHSDĐ hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện như: quy hoạch không khả thi, không minh bạch và thường bị treo diễn ra, nhằm tạo ra một môi trường pháp lý an toàn và minh bạch cho các chủ thể tham gia hoạt động lập và thực hiện quy hoạch. Trong phạm vi Luận văn thạc sĩ, tác giả đã khái quát hóa và phân tích một số vấn đề lý luận pháp luật về QHSDĐ. Đồng thời, đi nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về QHSDĐ, cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật QHSDĐ tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm qua, để từ đó tác giả có thể đưa ra những nhận định về mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế làm cơ sở cho việc đề xuất những định hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về QHSDĐ tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong Chương 3.Việc đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, vướng mắc nêu trên. Tuy nhiên trên thực tiễn, để thực hiện pháp luật về QHSDĐ có hiệu quả cần có sự phối hợp trong việc điều chỉnh quy định của pháp luật cũng như việc tích cực thực hiện của cơ quan Nhà nước phối kết hợp với người dân để đảm bảo việc quy hoạch được sát với thực tế, đồng thời để việc sử dụng đất thực sự có hiệu quả và mang lại lợi ích cho nhân dân và quốc gia.

Luận văn hy vọng sẽ đóng góp một phần vào việc hoàn thiện pháp luật, đặc biệt Luật Đất 2024 đã được Quốc Hội thông qua ngày 29/6/2024 và có hiệu lực kể từ ngày 01/08/2024 (sớm hơn 5 tháng so với dự kiến ban đầu là 01/01/2025) góp phần thúc đẩy quan hệ kinh tế – xã hội phát triển trên nguyên tắc “phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững”, góp phần bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất và các chủ thể tham gia QHSDĐ; đồng thời, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm thực hiện pháp luật QHSDĐ tại Thừa Thiên Huế, phấn đấu đưa tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc trung ương theo tinh thần Nghị quyết 54-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI. Luận văn: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Pháp luật về cưỡng chế tài sản để thi hành án