Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm khóa luận tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài khóa luận tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm khóa luận thì với đề tài Luận văn: Thực trạng năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Tây Ninh 

2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Tây Ninh

Tây Ninh là một trong các tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng – an ninh. Diện tích đất tự nhiên là 4028,1 km; có 1 thành phố và 8 huyện (5 huyện biên giới); 95 xã, phường, thị trấn (có 20 xã biên giới). Dân số trung bình 1.089.889 người, mật độ dân số 270,26 người/km. Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 4.208,06 km². Trong đó, đất nông nghiệp có 285,5 nghìn ha; đất lâm nghiệp 41 nghìn ha; đất chuyên dùng 36,6 nghìn ha; đất ở 7,1 nghìn ha, còn lại là đất chưa sử dụng. Theo tài liệu điều tra thổ nhưỡng, Tây Ninh có 5 nhóm đất chính với 15 loại đất khác nhau. Cơ cấu đất Tây Ninh cũng như các tỉnh miền Đông Nam Bộ nói chung là đất xám phát triển trên phù xa cổ, lớp phủ thổ nhưỡng tuy không đa dạng nhưng là cơ sở ổn định để phát triển sản xuất cây lương thực, cây hoa màu, cây công nghiệp…đáp ứng cho nhu cầu của địa phương và cho xuất khẩu.[Địa lý Tây Ninh (2000), NXB. Giáo dục, tr.22]

Sản xuất công nghiệp được phục hồi nhanh hơn, đã đưa vào nền kinh tế một số doanh nghiệp với quy mô lớn, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp được cải thiện rõ xuất nhập khẩu duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, nhất là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, tỷ trọng xuất siêu khá cao. Giá cả thị trường tiếp tục được kiểm soát ổn định.

Sự nghiệp giáo dục và đào tạo có nhiều chuyển biến tích cực. Tổng kết năm học 2016-2017, tổ chức tốt kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thông năm 2017 bảo đảm đúng quy chế, có 7.344/7.572 học sinh thi đậu tốt nghiệp trung học phổ thông, đạt 96,9% (năm học trước 88,4%). Tỷ lệ học sinh được xét công nhận hoàn thành chương trình tiểu học đạt 99,99% (năm học trước đạt 99,98%), xét công nhận tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 99,99% (năm học trước: 99,92%). Tây Ninh được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi. Thực hiện kiểm tra trường lớp, đảm bảo đủ phòng học, đủ giáo viên, thiết bị đồ dùng dạy học cho khai giảng năm học 2017 – 2018. Công nhận 18 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trường đạt chuẩn quốc gia đến nay lên 165 trường. Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Quốc phòng được tăng cường, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông được kiểm soát, kéo giảm cả 3 chỉ tiêu. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân được chú trọng, mang lại nhiều kết quả thiết thực, giảm số vụ tồn đọng kéo dài.

Bên cạnh đó, kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi tích trên địa bàn tỉnh. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa đạt mục tiêu đề ra, chuyển đổi cơ sở sản xuất trong nội bộ ngành nông nghiệp còn chậm, nền kinh tế chịu sự tác động rất lớn của tỉnh: mía, mì, cao su, do thời gian gặp khó khăn về giá cả, thị trường nên ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thu ngân sách, ảnh hưởng đến sức mua của thị trường, nhiều doanh nghiệp, người dân liên quan đến sản xuất, chế biến trong lĩnh vực này gặp khó khăn. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn yếu. Công tác luân chuyển cán bõ thực hiện chậm, một bộ phận cán bộ còn yếu kém cả về phấm chất chinh trị và chuyên môn, chưa đáp ứng trước mắt và lâu dài. Một số nơi có sự hụt hẫng hụt về cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kết quả thực hiện cuộc vận động, xây dựng chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 chậm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; một số cơ quan, đơn vị có biểu hiện mất đoàn kết.

Những hạn chế, khuyết điểm nêu trên đang là lực cản đối với sự phát triển, làm hạn chế việc phát huy tiềm năng, thế mạnh của tỉnh. Vì vậy, để phát huy tối đa lợi thế của tỉnh, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt là công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tỉnh cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những hạn chế khuyết điểm.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Bảng Giá Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Quản Lý Công

2.1.2 Ảnh hưởng của những điều kiện này đến năng lực của công chức quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi địa phương có tác động rất lớn đến đời sống, tính cách của mỗi con người ở địa phương đó, công chức trong cơ quan nhà nước cũng không ngoại lệ. Ở tỉnh Tây Ninh, yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có tác động trực tiếp đến năng lực của công chức quản lý cấp phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, trong đó có cả hai mặt thuận lợi và khó khăn như sau:

Thuận lợi: Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

• Thứ nhất: Tây Ninh là địa phương giàu truyền thống cách mạng. Cán bộ, công chức và nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, trung thành với Nhà nước. Chính truyền thống này mà công chức quản lý cấp phòng cơ quan chuyên môn luôn có tư tưởng vững vàng, luôn thể hiện tinh thần cống hiến và phục vụ cao trong thực thi công vụ.
• Thứ hai: Đội ngũ công chức quản lý cấp phòng Cơ quan chuyên môn của tỉnh Tây Ninh hiện nay đa số được rèn luyện, trưởng thành, thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành, kiên định với đường lối đổi mới, có phẩm chất đạo đức cách mạng trong sáng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gương mẫu trong sinh hoạt, lối sống, quan hệ tốt với quần chúng nhân dân, gắn bó với địa phương nơi cư trú.

Khó khăn:

• Thứ nhất, Công chức quản lý cấp phòng Cơ quan chuyên môn còn mang nặng tác phong nông nghiệp xử lý công việc còn tùy tiện, thiếu tính chuyên nghiệp, thiên về cảm xúc, tình cảm. Bên cạnh đó, đạo lý “kính lão đắc thọ”, “dĩ hòa di quý” đã ăn sâu vào suy nghĩ, hành động của công chức quản lý cấp phòng Cơ quan chuyên môn nên những công chức trẻ thường không dám trái ý những người lớn tuổi trong cơ quan, ngại va chạm, không dám nói thẳng, nói thật.
• Thứ hai, ảnh hưởng đến tác phong, phong cách làm việc. Hầu hết đội ngũ công chức quản lý Cơ quan chuyên môn xuất thân từ gia đình nông dân, nên cũng còn hạn chế về tác phong, phong cách làm việc như: thiếu quyết đoán trong tham mưu, xây dựng kế hoạch công tác chưa phù hợp; kỹ năng giao tiếp còn hạn chế; chậm tiếp thu cái mới, chậm đổi mới tác phong.

2.2 Khái quát về cơ quan chuyên môn và công chức quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Trên cơ sở thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh được sắp xếp lại tổ chức đúng theo quy định bao gồm 18 sở ngành, có thể biểu diễn bằng sơ đồ sau:

 Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh; tiêu chuẩn công chức, năng lực, kết quả công việc thực hiện của công chức, Ủy ban nhân dân tỉnh đã kiện toàn, bố trí sắp xếp đội ngũ công chức đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ từng phòng của Cơ quan chuyên môn theo quy định.

Qua đó, từ nguồn số liệu thu thập được tại Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh tính đến 31/12/2016 tổng số công chức cấp phòng của Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh là 616 người, trong đó có 226 công chức quản lý cấp phòng của Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (xem phụ lục 4).

Hiện nay, công chức quản lý cấp phòng Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh. có 226 người, chiếm 36,68 % tổng số công chức cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh.; trong đó cấp trưởng 95 người, cấp phó 131 người.

Cụ thể như sau:

Bảng 2.1 Số lượng công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh  

2.3 Năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh hiện nay

2.3.1 Về trình độ

Bảng 2.2 Thống kê trình độ của công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

Qua bảng biểu cơ cấu về trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ nêu trên, có thể nhận xét như sau: về trình độ của nhóm công chức cấp phòng quản lý tại Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, chưa đáp ứng theo tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, chỉ có 8,40% công chức quản lý cấp phòng có trình độ thạc sĩ; trình độ quản lý nhà nước, chỉ có 14,16% công chức quản lý cấp phòng có trình độ ngạch chuyên viên chính. Tuy trình độ không là yếu tố đánh giá năng lực trong phạm vi nghiên cứu của đề tài nhưng nó có tác động rất lớn năng lực công chức quản lý cấp phòng trong Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh nên cần phải có giải pháp để nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức quản lý này trong thời gian tới thì mới đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước trong phạm vi ngành, lĩnh vực được giao góp phần phát triển kinh tế – xã hội của địa phương theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.

2.3.2 Về kỹ năng Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Kỹ năng làm việc của công chức quản lý là những gì tinh túy nhất được biểu hiện ra bên ngoài trong quá trình làm việc của họ. Kỹ năng là sự kết hợp hài hòa, nhuần nhuyễn giữa các yếu tố trình độ, kinh nghiệm, thái độ và tư chất của bản thân người công chức quản lý để giúp họ giải quyết vấn đề một cách khoa học, nhanh gọn và đạt hiệu quả cao. Tại tỉnh Tây Ninh, từ trước đến nay, lãnh đạo địa phương luôn rất quan tâm đến việc bồi dưỡng kỹ năng cho công chức quản lý nên họ xử lý công việc ngày càng khoa học hơn, nghệ thuật hơn và hiệu quả cao hơn. Tuy nhiên, tính cho đến thời điểm hiện tại thì kỹ năng vẫn là điểm yếu nhất của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.

Để đánh giá khách quan thực trạng những kỹ năng cần thiết cho công chức quản lý các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, tác giả đã tiến hành điều tra, khảo sát bằng phiếu khảo sát gồm 2 đối tượng công chức quản lý và công chức chuyên môn của Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh. Tổng số phiếu phát ra 331 (công chức quản lý cấp phòng là 226, công chức chuyên môn là 105). Tổng số phiếu thu về 302 (công chức quản lý cấp phòng là 207, công chức chuyên môn là 95).

Phiếu khảo sát lấy ý kiến đánh giá về mức độ cần thiết và mức độ hiện tại của các kỹ năng của công chức quản lý, có 5 mức: Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Trung bình; Mức 1: Yếu.

Bảng 2.3 Kỹ năng của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh do công chức chuyên môn đánh giá

Bảng 2.4 Kỹ năng của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh do công chức quản lý tự đánh giá

Kết quả khảo sát cho thấy kỹ năng của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh được đánh giá tốt và rất tốt trên trên 80%: tư duy và phân tích vấn đề; phân công công việc; ứng dụng tin học vào quản lý và giải quyết công việc; đôn đốc, kiểm tra thực hiện công việc.

Các kỹ năng được đánh giá tốt và rất tốt dước 80% đế 70%: quản lý thời gian; tổ chức điều hành hội họp; giao tiếp ứng xử; giải quyết vấn đề; tập hợp cấp dưới; đánh giá thực hiện công việc, khuyến khích động viên cấp dưới; ra quyết định.

Các kỹ năng được đánh giá tốt và rất tốt dưới 70%: thuyết trình; phối hợp, làm việc nhóm.

Kỹ năng sử dụng ngoại ngữ được đánh giá thấp Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

So mức độ hiện tại với mức độ cần thiết, thì có nhiều kỹ năng mức độ hiện tại cao hơn mức độ cần thiết (ở mức rất tốt và tốt). Điều này thấy, hiện các kỹ năng này của công chức quản lý cấp phòng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ như kỹ năng tổ chức điều hành hội họp, phân công công việc, đánh giá thực thi công việc.

Bên cạnh đó, thì có một số kỹ năng mức độ hiện tại thấp hơn mức độ cần thiết (ở mức rất tốt và tốt). Điều này cho thấy trong thời gian tới công chức quản lý cấp phòng cần phải được đào tạo, bồi dưỡng để nâng lên các kỹ năng này.

Bảng 2.5 So sánh giữa mức độ hiện tại thấp hơn so với mức độ cần thiết của các kỹ năng.

So sánh đánh giá giữa công chức quản lý và công chức chuyên môn cũng có sự khác nhau. Công chức quản lý cấp phòng tự đánh giá kỹ năng của mình từ khác tốt trở lên, không có mức trung bình và yếu. Trong khi đó công chức chuyên môn đánh giá kỹ năng của công chức quản lý có một tỷ lệ nhất định ở mức trung bình và yếu. Đây cũng là một nội dung cần lưu ý trong công tác đánh giá công chức của Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới.

Như vậy, kết quả khảo sát đặt ra một số yêu cầu đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác nhận xét đánh giá công chức nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức quản lý cấp phòng Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh.

2.3.3 Về thái độ

Để đánh giá khách quan về thái độ thực thi công vụ, tác giả đã tiến hành điều tra xã hội học, gồm 2 đối tượng là công chức quản lý và công chức chuyên môn ở các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh. Tổng số phiếu phát ra 331 (công chức quản lý cấp phòng là 226, công chức chuyên môn là 105). Tổng số phiếu thu về 302 (công chức quản lý cấp phòng là 207, công chức chuyên môn là 95). Qua điều tra, khảo sát đem lại kết quả cụ thể như sau:

 Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Trung bình; Mức 1: Yếu.

Bảng 2.6. Số liệu điều tra về thái độ thực thi công vụ của công chức quản lý các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh do công chức quản lý cấp phòng tự đánh giá.

Bảng 2.7. Số liệu điều tra về thái độ thực thi công vụ của công chức quản lý các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh do công chuyên môn đánh giá. Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Kết quả khảo sát: đánh giá của công chức chuyên môn và công chức quản lý về thực trạng thái độ thực thi công vụ của công chức quản lý cho ta kết quả tương nhau ở mức rất tốt và tốt. Các tiêu chí được đánh giá khá cao ở mức rất tốt và tốt (trên 80%), Công chức quản lý cấp phòng tự đánh giá cao hơn so với công chức chuyên môn đánh giá.

Bênh cạnh đó, công chức quản lý cấp phòng tự đánh giá mình từ mức khả tốt trở lên, không có mức trung bình và yếu. Trong khi đó, công chức chuyên môn đánh giả thì có tỷ lệ nhất định ở mức trung bình. Điều này chứng tỏ thái độ trong thực thi công vụ của công chức quản lý vẫn chưa đáp ứng yêu cầu mong đơi ở cấp dưới.

Các tiêu chí mức độ hiện tại vẫn còn thấp hơn so với mức độ cần thiết (từ hơn 90%). Như vậy, cần có giải pháp cải thiện hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công vụ trong thời gian tới.

2.3.4 Về kết quả thực thi công vụ

Kết quả thực hiện công vụ của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh là cơ sở chính cho việc đánh giá xếp loại công chức quản lý cấp phòng cuối năm.

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 56; Khoản 1, Điều 58 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Khoản 2, Điều 45, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; quy định về trình tự, thủ tục đánh giá công chức quản lý hàng năm; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn việc phân loại, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.

Theo tổng hợp kết quả đánh giá công chức hằng năm của Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (từ năm 2014-2017) cho thấy: số công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trung bình chiếm 99,15%, trong đó nhiều Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh có số công chức quản lý hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hằng năm đạt 100%. Bên cạnh đó, khi tác giả tiến hành khảo sát về vấn đề này thì lại có chung nhận xét công chức quản lý cấp phòng chỉ hoàn thành nhiệm vụ được giao ở mức trung bình khá. Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Để đánh giá khách quan, tác giả đã tiến hành điều tra khảo sát bằng phiếu khảo sát gồm đối tượng là công chức quản lý cấp phòng và công chức chuyên môn ở các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh. Tổng số phiếu phát ra 331 (công chức quản lý cấp phòng là 226, công chức chuyên môn là 105). Tổng số phiếu thu về 302 (công chức quản lý cấp phòng là 207, công chức chuyên môn là 95). Qua điều tra, khảo sát đem lại kết quả cụ thể như sau:

Bảng 2.8 Đánh giá kết quả công tác của công chức quản lý do công chức quản lý đánh giá

Bảng 2.9 Đánh giá kết quả công tác của công chức quản lý do công chức chuyên môn đánh giá

Qua khảo sát, đánh giá kết quả công tác của công chức quản lý của 2 đối tượng khác nhau: theo đánh giá của công chức chuyên môn thì còn 3 công chức quản lý cấp phòng (3,15%) hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực. Trong khi đó theo đánh giá công chức quản lý cấp phòng thì không có công chức quản lý nào ở mức này. Điều này cho thấy kết quả đánh giá công chức hằng năm chưa phản ánh đúng toàn bộ kết quả công tác của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cần phải có những thay đổi cho phù hợp trong thời gian tới.

2.4 Đánh giá chung thực trạng năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

2.4.1 Ưu điểm Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh được Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh quan tâm đầu tư sâu sát suốt thời gian qua, kết quả bước đầu như sau:

Về trình độ đào tạo, đội ngũ công chức quản lý các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh đã được đào tạo một cách cơ bản đáp ứng được yêu cầu, tiêu chuẩn ngạch, bậc và vị trí công việc đang giữ; những công chức được cử đi học các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước và các lớp lý luận chính trị phù hợp với yêu cầu, tính chất công việc đã và đang đòi hỏi; ý thức của bản thân công chức về mức độ cần thiết của trình độ tin học và ngoại ngữ ngày càng được nâng cao.

Về kỹ năng nghiệp vụ, phần lớn công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh đánh giá rất cao về mức độ cần thiết của các kỹ năng đối với nhiệm vụ công tác của họ, từ đó có thể nhận thấy ý thức của họ được nâng cao. Đối với công chức quản lý trẻ, được đào tạo bài bản thì mức độ thành thạo các kỹ năng cao hơn.

Về thái độ thực thi công vụ, tinh thần làm việc, trách nhiệm trong công việc, tinh thần phối hợp trong công tác, thái độ phục vụ nhân dân của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh có sự cải thiện và tiến bộ rõ nét thông qua công tác cải cách hành chính của tỉnh, với các biện pháp giám sát thì tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu trong thi hành công vụ giảm hẳn. Trong những năm gần đây, tỷ lệ hài lòng của công dân, tổ chức qua khảo sát tại tỉnh chiếm tỷ lệ cao, trách nhiệm trong công việc không ngừng nâng cao. Điều này từng bước thể hiện tính chuyên nghiệp của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh trong thực thi công vụ.

2.4.2  Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

2.4.2.1 Hạn chế

Bên cạnh những ưu điểm là cơ bản đã nêu ở trên, trước yêu cầu phát triển hiện nay thì công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh còn hạn chế, cụ thể như sau:

Về trình độ chuyên môn: Hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh nói riêng về cơ bản chỉ đáp ứng được ngạch, bậc đang giữ, chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của công việc hay yêu cầu của chức danh. Khi tuyển dụng yêu cầu đặt ra một cách chung chung, chưa dựa trên yêu cầu của công việc hay chức danh, chính vì vậy, tình trạng làm trái nghề, trái ngành, tuyển dụng và bổ nhiệm rồi mới cử đi đào tạo lại chuyên môn cho phù hợp với yêu cầu của chức vụ. Vì thế, theo số liệu điều tra của học viên, vẫn còn có ý kiến cho rằng trình độ chuyên môn của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh còn hạn chế.

Về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước, nhất là đội ngũ phó trưởng phòng tuổi đời còn trẻ, hiện nay, hầu như đội ngũ công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh mới kinh qua đào tạo về trình độ Trung cấp lý luận chính trị. Trong khi đây là một trong những yếu tố quan trọng nhất để được bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý. Với vị trí công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh phải có trình độ Trung cấp lý luận chính trị, nhưng đối với vị trí lãnh đạo cấp bậc cao hơn đòi hỏi phải có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Đối với những trường hợp được cử đi học, hầu như với mục đích để dự nguồn hoặc thi nâng ngạch, điều này cho thấy ý thức về tầm quan trọng của các kiến thức lý luận chính trị và quản lý nhà nước không cao, nhưng nó lại rất quan trọng với công chức quản lý trẻ. Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Về kỹ năng nghiệp vụ: Kỹ năng công vụ là một trong những thiếu hụt lớn của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh hiện nay, điều này làm cho công chức quản lý cấp phòng thiếu tính chuyên nghiệp trong công tác, hiệu quả công việc không cao. Nhiều kỹ năng còn hạn chế hoặc chưa đáp ứng được yêu cầu như: sử dụng ngoại ngữ, phối hợp làm việc nhóm, thuyết trình, ra quyết định, khuyến khích động viên cấp dưới làm việc, tư duy và phân tích vấn đề; giải quyết vấn đề…

Về thái độ: một số công chức quản lý chưa tâm huyết đối với nghề nghiệp, tác phong và lề lối làm việc chậm đổi mới, còn tùy tiện, nặng về tình cảm trong quản lý nên kỷ cương hành chính không được đảm bảo. Một bộ phận công chức quản lý còn tư tưởng lạc hậu, bảo thủ, không tiếp thu kiến thức, phương pháp quản lý mới nên dẫn đến sự trì trệ, gây trở ngại trong việc quản lý và phát triển ngành, lĩnh vực ở địa phương.

Về đánh giá kết quả công việc: Về hiệu quả hoạt động của các cơ quan hiện nay chưa đánh giá đầy đủ trên cơ sở số lượng, chất lượng công việc mà cơ quan đó phải làm hàng năm. Đánh giá kết quả công việc không đúng thực chất sẽ kìm hãm sự phát triển của tổ chức, không thể phát huy được tài năng của công chức quản lý, gây thiệt hại và lãng phí các nguồn lực của tổ chức và nhân dân.

2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế

Những hạn chế của công chức quản lý cấp phòng Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể khái quát một số nguyên nhân cơ bản như sau:

Thứ nhất, chưa có bảng mô tả công việc, chưa xây dựng được khung năng lực cho từng vị trí quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. Hiện nay, chưa có một văn bản pháp luật nào quy định về khung năng lực cho từng chức danh công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. Đối với một số tỉnh khác thì Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh đối với công chức quản lý cấp phòng từ sở, ngành cấp tỉnh đến các cơ quan chuyên môn cấp huyện, tuy nhiên ở tỉnh Tây Ninh tính đến thời điểm hiện tại chưa có văn bản nào quy định về điều này nên việc bố trí công chức quản lý cấp phòng trong thời gian qua còn hạn chế rất nhiều do chưa có cơ sở để tham chiếu. Hiện nay, thực hiện theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và ngạch công chức và Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng 6 năm 2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định 36/2013/NĐ-CP, trong năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh có xây dựng bản mô tả vị trí công việc và khung năng lực của từng vị trí cho từng chức danh cán bộ, công chức trong đó có các chức danh công chức quản lý cấp phòng, tuy nhiên đến nay vẫn chưa được phê duyệt. Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Do đó, vấn đề đặt ra đối với Ủy ban nhân dân tinh Tây Ninh hiện nay là phải đề nghị cơ quan có thẩm quyền sớm xem xét phê duyệt khung năng lực cho từng chức danh công chức quản lý cấp phòng, làm cơ sở tham chiếu cho việc bố trí cũng như đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng một cách phù hợp.

Thứ hai, công tác tuyển dụng, quản lý và sử dụng công chức:

Công tác tuyển dụng công chức vẫn còn trường hợp chưa căn cứ vào nhu cầu công việc và vị trí công tác. Nhiều Cơ quan chuyên môn thường đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng công chức theo chuyên ngành học của những người đang làm hợp đồng tại cơ quan hoặc con em của công chức lãnh đạo chứ không phải theo nhu cầu thiếu của các cơ quan này. Bên cạnh đó, việc thông báo công khai mọi thông tin về điều kiện, tiêu chuẩn chuyên ngành tuyển dụng công chức vẫn chưa được thực hiện theo đúng quy định làm hạn chế số người biết và tham gia dự tuyển do đó khó lựa chọn những người có năng lực phù hợp công việc. Công chức được tuyển dụng mất nhiều thời gian làm quen công việc không thuộc chuyên ngành và lại tiếp tục cử đi học tập, bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm phù hợp công việc được giao. Từ đó gây khó khăn cho công tác quy hoạch, sử dụng, phát huy năng lực của công chức. Đây là vấn đề phức tạp được dư luận nhắc đến nhưng chưa khắc phục.

Công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức quản lý còn một số hạn chế: Quy trình làm quy hoạch còn hình thức; chưa gắn với thực trạng công chức và nhu cầu thực tế; chưa xác định cơ cấu độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp, chưa gắn với quy hoạch tổng thể, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, chiến lược phát triển con người; chưa quan tâm phát triển nguồn nhân lực tại chỗ; tỷ lệ công chức được bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch thấp. Việc tiến hành quy hoạch chỉ đơn thuần theo phân cấp quản lý nên hiệu quả quy hoạch chưa cao. Lạm dụng việc điều động, luân chuyển nên có tình trạng công chức có chuyên môn này sang quản lý ở lĩnh vực khác. Chưa thực hiện thi tuyển công chức lãnh đạo, quản lý nên khó có thể tạo ra sự cạnh tranh trong lựa chọn đúng công chức có năng lực thực sự, có phẩm chất đạo đức tốt. Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Công tác đánh giá công chức quản lý hiện nay còn chưa phản ánh sát thực về phẩm chất và năng lực của công chức quản lý. Các tiêu chí còn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, chưa cụ thể hóa cho từng hoạt động công vụ. Khi đánh giá khó phân định được các ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức, đặc biệt là rất khó để xác định mức độ “hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực”. Công tác đánh giá còn mang tính nội bộ khép kín, thiếu sự đánh giá độc lập, không có nhân sự hay tổ chức đánh giá chuyên trách trong khu chúng ta đang xây dựng một nền công vụ.

Cơ cấu công chức quản lý cấp phòng vẩn còn chưa hợp lý về số lượng, cơ cấu ngạch; trình độ, độ tuổi giới tính. Chưa xác định rõ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu cung cấp dịch vụ công của từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể để làm cơ sở xây dựng, hoàn thiện cơ cấu ngạch công chức quản lý phù hợp.

Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng tại Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, chưa đi vào thực tiễn còn mang nặng tính hình thức, chưa đáp ứng mục đích trang bị kiến thức áp dụng vào thực tế. Nội dung kiến thức đào tạo, bồi dưỡng còn khá chung chung, đôi lúc còn lạc hậu, đi vào lối mòn mà chưa bám sát yêu cầu thực tiễn công tác; điều này được minh chứng qua số liệu thống kê về trình độ, tỷ lệ công chức Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh được đào tạo khá lớn, công chức còn yếu về kiến thức, kỹ năng và thái độ trong công việc.

Bên cạnh đó, trên thực tế để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh, thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh đã phê duyệt 03 Đề án đào tạo (Đề án tạo nguồn chức danh Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2020; Đề án đào tạo cán bộ, công chức, viên chức trình độ sau đại học tại các cơ sở nước ngoài giai đoạn 20102015; Đề án hỗ trợ đào tạo đại học, sau đại học dành cho học sinh, sinh viên, học viên tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2015). Kết quả đã thu hút được: 03 trường hợp có trình độ thạc sỹ; cử được 02 trường hợp đào tạo sau đại học tại các cơ sở nước ngoài; hỗ trợ 07 đại học, 04 sau đại học dành cho học sinh, sinh viên, học viên, kết quả thực tế này cho thấy không như mong đợi, đồng thời việc bố trí công tác phù hợp ngành nghề đào tạo cũng là chuyện không dễ.

Thứ tư, chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ: Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tuy có cải thiện nhưng còn quá thấp, chưa đảm bảo cho công chức và gia đình họ nên chưa thể động viên, khuyến khích họ tận tâm, gắn bó với công việc, tiền lương không đủ sức cạnh tranh như hiện nay nên không thể thu hút và giữ chân người tài làm việc trong cơ quan nhà nước nói chung và Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh nói riêng.

Thứ năm, môi trường và điều kiện làm việc: Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc vẫn còn thiếu. Hiện nay, Tỉnh chưa xây dựng được khu hành chính nên Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đều có trụ sở riêng biệt gây khó khăn trong liên hệ công tác. Cơ chế làm việc còn nhiều bất cập, lề lối, tác phong làm việc trong Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tuy có cải thiện nhưng cơ bản vẫn còn mang tính thủ công, thiếu năng động, kỷ cương hành chính một số cơ quan, đơn vị còn chưa nghiêm. Điều này đã tác động đến thái độ làm việc của công chức quản lý các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh và ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng thực thi công vụ của họ.

Tiểu kết Chương 2 Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

Chương 2 tác giả đã tập trung phân tích, đánh giá năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, làm những ưu điểm, hạn chế về năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh và những nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế đó.

Trên cơ sở các tiêu chí đánh giá đã được trình bày trong chương 1, thực trạng năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh  được phân tích và đánh giá thông qua trình độ, kỹ năng, thái độ và kết quả thực thi công vụ. Kết quả nghiên cứu thực trạng đã chỉ ra rằng: về cơ bản trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Tây Ninh đã đáp ứng được tiêu chuẩn quy định. Bên cạnh đó, còn một số hạn chế về kỹ năng như: sử dụng ngoại ngữ, phối hợp làm việc nhóm, thuyết trình, ra quyết định, khuyến khích động viên cấp dưới làm việc, giải quyết vấn đề….

Kết quả nghiên cứu của chương 2 cũng chỉ ra nguyên nhân của hạn chế về thực trạng năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Tây Ninh là do chưa có bảng mô tả công việc, chưa xây dựng được khung năng lực cho từng vị trí, đặc biệt do công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, chế độ chính sách đối với công chức quản lý còn hạn chế.

Đây là cơ sở cho việc đề ra giải pháp năng cao năng lực công chức quản lý cấp phòng các Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới. Luận văn: Thực trạng năng lực công chức QL cấp phòng tại Ủy ban.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ: 

===>>> Luận văn: Giải pháp năng lực công chức QL cấp phòng tại ủy ban