Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực tiễn việc thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân tại tỉnh Ninh Bình dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nông dân tỉnh Ninh Bình

2.1.1. Các điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa có ảnh hưởng đến hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân tại tỉnh Ninh Bình

Tỉnh Ninh Bình nằm ở cực Nam đồng bằng Bắc Bộ, nơi tiếp giáp giữa Bắc Bộ và Trung Bộ, có diện tích gần 1.400km², địa hình được chia thành ba vùng là vùng đối núi bán sơn địa, vùng đồng bằng và vùng ven biển. Dãy núi Tam Điệp chạy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam là ranh giới tự nhiên giữa hai tỉnh Ninh Bình và Thanh Hóa; phía Đông và Đông Bắc có sông Đáy bao quanh là ranh giới tự nhiên với hai tỉnh Hà Nam và Nam Định; phía Bắc giáp tỉnh Hòa Bình; phía Nam và Đông Nam giáp Biển Đông. Cách thủ đô Hà Nội hơn 90km, nằm trên tuyến đường giao thông huyết mạch Bắc – Nam (có Quốc lộ 1, đường sắt Bắc – Nam đi qua), Ninh Bình vừa là cửa ngõ giao lưu của các tỉnh phía Nam với vùng Tây Bắc, đồng thời là điểm nối liền vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với duyên hải miền Trung và Tây Nguyên.

Ninh Bình có nhiều hang động kỳ thú, kết hợp với những công trình, kiến trúc qua bao đời làm nên nhiều danh lam thắng cảnh như Nam thiên đệ nhị động (Bích Động), Nam thiên đệ tam động (Địch Lộng), động Thiên Tôn, động Liên Hoa, đặc biệt là khu hang động Tràng An… Ngoài những giá trị về kinh tế rừng, kinh tế du lịch và nghiên cứu khảo cổ, vùng rừng núi Ninh Bình có vị trí chiến lược quan trọng trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc Ninh Bình có 8 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 2 thành phố và 6 huyện với 143 xã, phường, thị trấn (119 xã, 17 phường, 7 thị trấn), thành phố Ninh Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh. Dân số của Ninh Bình là 952.509 người, mật độ dân số 687 người/km², đại bộ phận cư dân của Ninh Bình là dân tộc Kinh, có 6 dân tộc thiểu số (chiếm 2,5% dân số toàn tỉnh), chủ yếu là dân tộc Mường, còn lại là các dân tộc khác như Tày, Thái, Hoa, Nùng, Dao.

Năm 2020 mặc dù chịu tác động nặng nề của dịch bệnh Covid-19, nhưng tình hình kinh tế – xã hội trên địa bàn tỉnh vẫn có những điểm sáng đáng ghi nhận. Trong đó, tổng thu ngân sách nhà nước năm 2020 của tỉnh ước đạt 19.100 tỷ đồng, vượt 32,2% dự toán Hội đồng nhân dân giao, tăng 14,8% so với năm 2019; Tốc độ tăng trưởng đạt 6,78%; Công tác xây dựng nông thôn mới được tập trung chỉ đạo thực hiện . Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Các đặc điểm trên có ảnh hưởng đến công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân tại tỉnh Ninh Bình theo hai hướng:

Thứ nhất, ảnh hưởng tích cực: Dân số đông cùng với các đặc trung cần cù lao động, sáng tạo, giàu lòng yêu nước cùng với những thành quả phát triển kinh tế – xã hội đạt được trong những năm là điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ dân trí, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của nông dân. Đồng thời, tình hình an ninh trật tự ổn định cũng sẽ thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển và là tiền đề đầu tư cho công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật.

Thứ hai, ảnh hưởng tiêu cực: Một số địa bàn rộng, địa hình phức tạp như khu vực miền núi, vùng cao, bãi ngang ven biển dân cư sống không tập trung cũng tạo ra những khó khăn trong thực hiện Phổ biến, giáo dục pháp luật.

2.1.2. Thực tiễn nông dân tại tỉnh Ninh Bình

Về số lượng: theo thống kê tính đến tháng 12/2020 thì số lượng nông dân của tỉnh là 776,7 nghìn người, chiếm 78,89 % dân số toàn tỉnh.

Về cơ cấu: nam chiếm 390,4 nghìn người, nữ chiếm 386,3 nghìn người, đa phần đang trong độ tuổi lao động, làm việc; tỷ lệ nông dân không trực tiếp lao động, sản xuất chiếm số ít.

Nông dân tỉnh Ninh Bình vừa có những truyền thống chung của nông dân Việt Nam, vừa có những nét truyền thống đặc thù của nông dân tỉnh Ninh Bình. Đặc biệt từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời và lãnh đạo, những truyền thống đó được phát huy cao độ, đó là truyền thống yêu nước, chống giặc ngoại xâm; truyền thống đoàn kết, giúp đỡ nhau giữa đồng các dân tộc, các tôn giáo; truyền thống lao động cần cù, sáng tạo; truyền thống văn hóa và giữ gìn bản sắc dân tộc và đến nay nông dân Ninh Bình tích cực làm theo lời Bác, từng bước hiện đại hóa ngành Nông nghiệp. Những truyền thống tốt đẹp của nông dân Ninh Bình đã được hình thành, phát triển theo suốt chiều dài lịch sử của quê hương, đất nước và lưu truyền cho tới ngày nay. Lịch sử hào hùng và truyền thống tốt đẹp trên là một trong những yếu tố hợp thành phẩm chất tốt đẹp của mỗi người con Ninh Bình hôm nay. Số lượng nông dân tham gia vào các tổ chức quần chúng công như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ với mong muốn tham gia các hoạt động cộng đồng ngày càng nhiều, tích cực tham gia các phong trào do Hội phát động.

Tuy nhiên, nông dân cũng chính là lực lượng đối mặt với nhiều vấn đề, đó là số lượng nông dân đông nhưng trình độ dân trí lại không cao, việc quản lý tình hình an ninh – trật tự trên địa bàn cũng còn khá phức tạp. Trong khi đó, họ là đối tượng dễ bị lôi kéo, kích động, có những hành vi theo cảm tính nên dễ bị lợi dụng, lừa đảo. Một bộ phận nông dân là người dân tộc, người công giáo nên nhận thức về pháp luật còn hạn chế; trên địa bàn còn xảy ra nhiều vấn đề phức tạp như tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật về an toàn giao thông, vẫn còn một số địa bàn trọng điểm, phức tạp về an ninh, trật tự nên các thế lực phản động vẫn ngấm ngầm chống phá. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Sự hiểu biết về pháp luật của nông dân vẫn còn nhiều hạn chế. Nhiều người có những hành vi vi phạm pháp luật nhưng không biết đó là vi phạm hoặc có những trường hợp do không nắm bắt được quy định pháp luật, chính sách của Nhà nước nên không nhận được được những quyền lợi mình được thụ hưởng. Điều này khiến cho một bộ phận nông dân không biết bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, vẫn có những hành vi vi phạm pháp luật, gây mất an ninh – trật tự tại địa phương. Tuy nhiên, để đánh giá đúng thực trạng hiểu biết pháp luật của nông dân cần phải căn cứ vào nhiều cơ sở khác nhau.

Thứ nhất, căn cứ vào quy mô tổ chức thực hiện Phổ biến, giáo dục pháp luật, tại phương diện này ta có thể khẳng định những năm gần đây được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước công tác chỉ đạo được triển khai nề nếp từ khâu ban hành kế hoạch, chương trình, đề án; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện đến tạo các điều kiện cơ bản ban đầu cho việc Phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở. Đội ngũ cán bộ làm công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật được tăng cường, nhiều nội dung, hình thức phổ biến mới được triển khai có hiệu quả, đó sẽ là tiền đề để hình thành, bồi đắp kiến thức pháp luật cho nông dân Ninh Bình.

Thứ hai, chính là ý thức sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, đó là thái độ của nông dân đối với việc tìm hiểu pháp luật, làm theo pháp luật. Có nhiều người nông dân thấy được sự cần thiết phải hiểu biết pháp luật nhưng cũng có một bộ phận không quan tâm, không tìm hiểu, chỉ khi xảy ra sự việc liên quan đến bản thân và gia đình mới có ý thức tìm hiểu pháp luật.

Từ thực trạng và các vấn đề nêu trên cho thấy những đặc trưng riêng của nông dân Ninh Bình có tác động trực tiếp tới công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật, đó là: Nông dân Ninh Bình sinh sống được phân chia ở ba vùng, miền rõ rệt, bao gồm đồng bằng, miền núi và miền biển với nhiều dân tộc và tôn giáo khác nhau. Đặc biệt là vùng dân tộc miền núi và công giáo, do đó nhận thức của nông dân ở mỗi vùng cũng khác nhau, dẫn đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cũng sẽ có những khó khăn nhất định. Do vậy, đối với từng vùng miền nơi nông dân sinh sống, công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật cũng cần phải xác định rõ về đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức tuyên truyền sao cho phù hợp, nhất là xây dựng lực lượng làm công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với phong tục tập quán ở từng vùng, từng địa phương: như việc xây dựng tài liệu, thời gian, cách thức phối hợp sao cho phù hợp với nhận thức của nông dân tại các vùng miền, ví dụ: khi Phổ biến, giáo dục pháp luật người dân tộc cần sử dụng nhiều hình thức trực quan gắn với việc xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên, hòa giải viên cơ sở; với đồng bào công giáo cần có sự tham gia của các chức sắc tôn giáo bởi họ là những người gần dân, sát dân, hiểu rõ về nhận thức, tâm lý của người nông dân thuộc đồng bào dân tộc và công giáo.

2.2. Tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

2.2.1. Chủ thể thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Trong những năm qua, chủ thể làm công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Ninh Bình ngày càng được củng cố, nâng cao cả số lượng và chất lượng. Bao gồm các chủ thể sau đây:

Hội đồng phối hợp Phổ biến, giáo dục pháp luật: Thực hiện Quyết định số 27/2013/QĐ-TTg ngày 19/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 42/2017/QĐ-TTg ngày 20/9/2017 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 27/2013/QĐ-TTg ngày 19/5/2013 về thành phần và nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật, trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đã thành lập, kiện toàn Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tại 02 cấp tỉnh và huyện theo đúng quy định. Hằng năm, Hội đồng đã thực hiện việc rà soát, củng cố kiện toàn, bổ sung thành viên Hội đồng kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế. Đến nay, tổng số thành viên Hội đồng phối hợp tỉnh gồm 31 thành viên đại diện 28 sở, ban, ngành đoàn thể cấp tỉnh. Trên cơ sở hướng dẫn của Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp – Cơ quan Thường trực của Hội đồng phối hợp cấp huyện đã tham mưu Ủy ban nhân dân cùng cấp kiện toàn, bổ sung thành viên tham gia Hội đồng phối hợp cấp huyện từ 24 đến 29 thành viên, bảo đảm đúng cơ cấu, thành phần theo quy định của pháp luật [31].

Với vai trò là cơ quan đầu mối, thường trực trong công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật, trong 05 năm qua đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp từ tỉnh đến cơ sở không ngừng được kiện toàn. Cấp tỉnh (Sở Tư pháp): 68 cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; cấp huyện (Phòng Tư pháp) gồm 30 cán bộ, công chức, người lao động; Cấp xã: 259 công chức Tư pháp – Hộ tịch, trong đó một số xã, phường, thị trấn có từ 02 – 03 công chức Tư pháp – Hộ tịch; hằng năm đội ngũ này được tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ công tác Tư pháp trong từng lĩnh vực [31].

Đội ngũ báo cáo viên cũng đóng vai trò quan trọng trong thực hiện công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa bàn tỉnh. Toàn tỉnh hiện có 97 báo cáo viên cấp tỉnh; 229 báo cáo viên cấp huyện và 875 tuyên truyền viên pháp luật cấp xã báo cáo viên các cấp, tất cả đều đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định tại Thông tư số 10/2016/TT-BTP ngày 22/7/2016 của Bộ Tư pháp quy định về báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật (xem bảng 1 phần Phụ lục).

Bên cạnh đó, một số ngành thành viên Hội đồng phối hợp tỉnh như: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giáo dục và Đào tạo, Liên đoàn Lao động tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh,… đã xây dựng được 347 báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật của ngành, đơn vị mình. Đội ngũ Biên tập viên, phóng viên phụ trách chuyên đề, chuyên trang trên Đài Phát thanh và truyền hình tỉnh, Báo Ninh Bình và các Bản tin công tác của ngành, địa phương đã được bố trí hợp lý để thực hiện nhiệm vụ phổ biến pháp luật, trả lời bạn đọc, bạn nghe Đài và các chuyên trang, chuyên mục phổ biến pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Ngoài các chủ thể nêu trên, còn phải kể đến trách nhiệm Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân của các tổ chức chính trị – xã hội, trong đó đầu tiên phải kể đến vai trò của Hội Nông dân tỉnh Ninh Bình. Hội Nông dân là đoàn thể chính trị – xã hội của giai cấp nông dân với chức năng tập hợp, tuyên truyền, giáo dục, vận động hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực về mọi mặt; Chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên, nông dân; tổ chức các hoạt động dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ nông dân trong sản xuất, kinh doanh và đời sống. Trong những năm qua Hội Nông dân đã tích cực, chủ động phối hợp với các cấp, các ban, ngành chức năng, các tổ chức chính trị – xã hội khác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú nhằm góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, dần hình thành ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, hội viên, nông dân. Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Ninh Bình cũng đóng vai trò quan trọng trong Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân, vì có rất nhiều hội viên là nông dân tham gia tổ chức. Hội cũng là là một tổ chức chính trị – xã hội của phụ nữ Việt Nam, mục đích hoạt động vì sự bình đẳng, phát triển của phụ nữ. Trong đó thực hiện các nhiệm vụ sau: Tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, lý tưởng cách mạng, phẩm chất đạo đức, lối sống; đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; Vận động các tầng lớp phụ nữ chủ động, tích cực thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, phát triển kinh tế – xã hội và bảo vệ Tổ quốc; vận động, hỗ trợ phụ nữ nâng cao năng lực, trình độ, xây dựng gia đình hạnh phúc; chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của phụ nữ. Hội Cựu chiến binh tỉnh Ninh Bình cũng có nhiệm vụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của hội viên và Cựu chiến binh; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn, trợ giúp pháp lý cho hội viên và Cựu chiến binh. Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Ninh Bình (Tỉnh đoàn Ninh Bình) cũng đã triển khai có hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong đoàn viên thanh, thiếu niên. Nội dung công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được đưa vào chương trình công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên trong công tác giáo dục của Đoàn.

Đội ngũ giáo viên môn Giáo dục công dân trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục thường xuyên cũng là lực lượng nòng cốt trong công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật. Khối các trường trung học phổ thông đã được bố trí đủ, đúng chuyên ngành, hàng năm có tuyển dụng bổ sung kịp thời đảm bảo yêu cầu dạy học. Ở các trung tâm giáo dục thường xuyên, việc giảng dạy Giáo dục Công dân được khuyến khích. Hiện nay, có 7/8 trung tâm Giáo dục thường xuyên dạy môn tự chọn Giáo dục công dân, 1 giáo viên cơ hữu đúng chuyên môn Giáo dục công dân, các giáo viên còn lại chủ yếu là giáo viên dạy Văn, Sử đảm nhiệm. Trường Trung cấp Kinh tế Kỹ thuật và Du lịch tỉnh có 3 giáo viên dạy môn Chính trị và Giáo dục pháp luật có trình độ chuyên môn Thạc sĩ được đào tạo đúng chuyên ngành. Đối với khối Trung học cơ sở, đến nay có 120/168 giáo viên đang dạy Giáo dục công dân được đào tạo đúng chuyên ngành; 48 giáo viên được đào tạo chuyên ngành khác chiếm 28,6% [31] (bảng 3 phần Phụ lục).

Ngoài ra, phải kể đến đội ngũ hòa giải viên cơ sở, đến nay, toàn tỉnh có 1.688 tổ hòa giải với 9.886 hòa giải viên (Nam chiếm 64%, nữ chiếm 36%). Các tổ hòa giải được kiện toàn đảm bảo quy định của pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế ở từng địa bàn [31] (xem bảng 2 phần Phụ lục). Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Có thể thấy nguồn nhân lực thực hiện công tác phổ biến, giáo dục trên địa bàn tỉnh ngày càng phát triển cả về số lượng và chất lượng; định kỳ được tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật và nghiệp vụ kỹ năng phổ biến pháp luật đã đem lại hiệu quả đáng kể trong công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật. Qua đó, góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống, phát huy được sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật tuy số lượng đông nhưng trình độ không đồng đều nhất là ở cơ sở còn hạn chế về kiến thức pháp luật, kỹ năng tuyên truyền. Hơn nữa, đội ngũ báo cáo viên các cấp, cán bộ pháp chế sở ngành lại kiêm nhiệm nên vị trí công tác có thể thay đổi, việc nghiên cứu chuyên sâu, biên soạn tài liệu, tham gia công tác phổ biến pháp luật tại cơ sở chưa thường xuyên. Về chế độ thù lao cho Báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật hiện nay còn phụ thuộc vào điều kiện của từng ngành, từng địa phương, ngoài ra chế độ của hòa giải viên ở cơ sở chưa được thực hiện theo quy định do nguồn kinh phí cho đối tượng này không được bố trí, do vậy chưa khuyến khích, động viên, tác động mạnh đối với họ.

2.2.2. Nội dung và đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Ninh Bình Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Nội dung của công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân gắn với từng nhóm đối tượng, phù hợp với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội tại địa bàn và yêu cầu của từng ngành, cơ quan, đơn vị. Hiện nay, nội dung Phổ biến, giáo dục pháp luật tại tỉnh Ninh Bình tập trung vào các nhóm cơ bản:

Thứ nhất, nhóm các văn bản pháp luật có tác động trực tiếp, liên quan thiết thực đến đời sống của người nông dân Ninh Bình gồm các văn bản luật, văn bản dưới luật, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện ban hành. Nhóm nội dung này được triển khai phổ biến một cách thường xuyên, ổn định.

Thứ hai, nhóm các văn bản pháp luật vừa mới được cơ quan có thẩm quyền ban hành sắp có hiệu lực hoặc vừa có hiệu lực. Nhóm này được triển khai trên cơ sở kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện.

Thứ ba, nhóm các văn bản đặc thù gắn với từng ngành cụ thể. Đối với nhóm này ngoài các cơ quan có chức năng phổ biến thì còn có vai trò rất quan trọng của các cơ quan chuyên môn. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các ngành đã trực tiếp giải thích các quy định gắn với ngành mình cho nông dân hiểu.

Nội dung Phổ biến, giáo dục pháp luật được truyền đạt có hiệu quả khi phù hợp với từng điều kiện và từng loại đối tượng:

• Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân là thanh niên, học sinh

Theo Báo cáo kết quả Phổ biến, giáo dục pháp luật của Sở Giáo dục và Đào tạo thì Sở đã chỉ đạo các trường trung học phổ thông tiếp tục thực hiện nghiêm túc giảng dạy nội dung phòng chống tham nhũng trong môn học Giáo dục công dân lớp 10, 11, 12. Một số nội dung ngoại khóa đã triển khai: Tổ chức Tuần lễ sinh hoạt đầu năm học trong phạm vi lớp học, trường học với chủ đề “Nói không với hành vi bạo lực” nhằm nâng cao nhận thức của học sinh, kiên quyết phê phán, bài trừ hành vi đánh nhau. Tổ chức các hoạt động giáo dục pháp luật về phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma tuý, mại dâm, đặc biệt là thời gian đầu năm học và sau kỳ nghỉ tết. Xây dựng mô hình “Cổng trường an toàn giao thông”, tổ chức ký cam kết với gia đình và học sinh về việc chấp hành quy định an toàn giao thông, phối hợp với chính quyền địa phương triển khai các biện pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông khu vực cổng trường, không để xảy ra ùn tắc giao thông.

Trong 05 năm các cấp bộ đoàn đã tổ chức 679 hội nghị, ngoại khóa, đối thoại, 192 diễn đàn, sân khấu hóa về tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật cho trên 350.000 lượt đoàn viên, thanh niên trong toàn tỉnh; trong đó tập trung vào phổ biến: Luật Thanh niên, Luật Giao thông đường bộ, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Bảo vệ môi trường, pháp luật về phòng, chống ma túy, phòng, chống HIV/AIDS, tín dụng đen…

Bên cạnh đó, tổ chức Đoàn các cấp đẩy mạnh công tác phổ biến cho đoàn viên thanh niên là nông dân nâng cao ý thức bảo vệ Tổ quốc, chủ quyền biển đảo; giữ gìn an ninh trật tự tại địa bàn và tích cực phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội. Chỉ đạo các huyện, thành Đoàn tổ chức Hội thi “Thanh niên Ninh Bình với pháp luật phòng chống ma túy”, Hội thi “Thanh niên Ninh Bình với văn hóa giao thông” thu hút hàng chục nghìn cán bộ đoàn viên, thanh niên và nhân dân quan tâm theo dõi. Ngoài ra, tổ chức các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động văn hóa – văn nghệ, thể dục – thể thao, thi tuyên truyền viên thông qua hình thức sân khấu hóa, tiểu phẩm, thuyết trình… nhằm thu hút sự tham gia của thanh thiếu niên trên địa bàn tỉnh tham gia. Đồng thời tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng hoạt động của 267 câu lạc bộ pháp luật và các tổ, đội, nhóm thanh niên xung kích an ninh Câu lạc bộ “Thanh niên sống đẹp”, Câu lạc bộ “Tuổi trẻ với pháp luật”, thường xuyên cung cấp tài liệu, định hướng hoạt động trong công tác tuyên truyền của các Câu lạc bộ, tổ, đội, nhóm. Các mô hình “Đoạn đường thanh niên tự quản”, “Đội thanh niên xung kích tuyên truyền” tiếp tục được nhân rộng và phát huy hiệu quả [47].

• Phổ biến, giáo dục pháp luật đối với nông dân là phụ nữ. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Trong 5 năm, các cấp Hội Liên hiệp phụ nữ đã tổ chức 330 hội nghị đối thoại về chính sách pháp luật về dân sự, đất đai, hôn nhân gia đình, phòng, chống bạo lực với phụ nữ, xâm hại trẻ em, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chính sách người có công với cách mạng, an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường; 150 diễn đàn, giao lưu tuyên truyền pháp luật, 24 hội nghị phản biện xã hội đối với dự thảo Luật Giáo dục và Luật Giáo dục đại học, Bộ luật Lao động. Thông qua đó, đã tuyên truyền, phổ biến một số chính sách pháp luật liên quan đến phụ nữ, trẻ em và bình đẳng giới cho trên 30.000 lượt cán bộ, hội viên phụ nữ và nhân dân. 07 xã và 79 chi hội thuộc địa bàn đặc biệt khó khăn được cấp báo Tập san chuyên đề “Dân tộc và miền núi” làm tài liệu tuyên truyền; Hội Phụ nữ cấp xã và 100% chi hội mỗi năm được cấp phát 12.000 cuốn Bản tin Phụ nữ Ninh Bình, 12.000 bản tài liệu sinh hoạt hội viên, 1.500 cuốn Thông tin phụ nữ Trung ương, 10.000 tờ gấp, sổ tay có nội dung tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật về Bình đẳng giới, cấp phát Báo Phụ nữ Việt Nam, Báo Ninh Bình. Chủ trì và phối hợp với ngành Tư pháp tổ chức 150 hội nghị tuyên truyền pháp luật, tư vấn, trợ giúp pháp lý lưu động thu hút trên 16.000 người tham gia, đã tư vấn và trợ giúp pháp lý cho trên 570 người về các lĩnh vực: hôn nhân gia đình, phòng chống bạo lực gia đình, tranh chấp đất đai, các chính sách về bảo hiểm xã hội, chính sách đối người có công với cách mạng, người khuyết tật, người nghèo,… Trung tâm tư vấn pháp luật của Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh đã tiếp nhận và thực hiện tư vấn pháp luật cho 49 trường hợp về hôn nhân gia đình, bạo lực gia đình, tranh chấp tài sản, xâm hại trẻ em, chính sách an sinh xã hội.

Đồng thời, hưởng ứng “Ngày toàn dân phòng, chống mua bán người” (30/7), “Tháng phòng, chống bạo lực gia đình” (tháng 6), “Tháng hành động quốc gia về bình đẳng giới và phòng, chống bạo lực trên cơ sở giới” (tháng 11-12), Hội Liên hiệp Phục nữ các cấp phối hợp với ngành văn hóa, y tế, giáo dục, lao động, công an và chính quyền địa phương tổ chức 116 diễn đàn, giao lưu: “Gia đình không khói thuốc”,“Là con gái thật tuyệt”, “Cùng con lớn khôn”, “Lắng nghe trẻ em gái”,“Ngôi nhà an toàn cho trẻ”, “Mẹ và con gái”, “Phòng chống HIV/AIDS”, “Phòng, chống xâm hại trẻ em” với sự tham dự của gần 150.000 người, trong đó có hơn 3.500 học sinh nam, nữ tuổi vị thành niên. Hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức sinh hoạt 13 “Góc tư vấn giáo dục đời sống gia đình, giáo dục trước hôn nhân, tư vấn tiền hôn nhân”; duy trì 1.169 địa chỉ tin cậy tại cộng đồng, đã tư vấn, hỗ trợ cho trên 600 phụ nữ về các nội dung liên quan đến đời sống hôn nhân, bạo lực gia đình. Thông qua diễn đàn, giao lưu đã tuyên truyền Luật Trẻ em, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình và chia sẻ các kiến thức, kỹ năng phòng, tránh bị mua bán, phòng, chống bạo lực, xâm hại phụ nữ, trẻ em [32]. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật đối với nông dân là cựu chiến

Trong 05 năm các cấp Hội Cựu chiến binh đã tổ chức Phổ biến, giáo dục pháp luật được 249 buổi với 54.215 lượt người tham gia, có 32 tài liệu được cấp miễn phí, có 76 bài viết đăng trên trang thông tin điện tử của Hội Cựu chiến binh tỉnh, hòa giải thành công được 425 vụ việc, qua cách làm trên nhìn chung đã phù hợp với đặc điểm của tổ chức hội, phù hợp với thực tiễn của các đối tượng cựu chiến binh đem lại hiệu quả cụ thể thiết thực. 100% cán bộ, hội viên được tuyên truyền nắm vững những điểm mới của pháp luật nhất là quyền dân sự, chính trị và pháp luật Việt Nam, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của Cựu chiến binh [25]. Nhận thức của cán bộ, hội viên cựu chiến binh được nâng cao, việc chấp hành pháp luật của hội viên và Nhân dân ngày được tốt hơn góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật đối với nông dân là người dân tộc.

Với phương châm “hướng về cơ sở” ‘đối tượng nào, hình thức ấy”, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành, địa phương tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác phổ biến giáo dục pháp luật và vận động đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi với nhiều hình thức đa dạng phong phú, phù hợp với từng đối tượng, địa bàn và gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội tại địa phương và chức năng, nhiệm vụ của ngành trên địa bàn tỉnh.

Trong 05 năm qua, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã tổ chức 316 Hội nghị, hội thảo, đối thoại, bồi dưỡng, tập huấn và tuyên truyền, phổ biến lưu động về cơ sở cho 28.633 đại biểu là báo cáo viên, tuyên truyền viên, hòa giải viên, hội viên các tổ chức đoàn thể; cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật và đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi . Bên cạnh đó, các cấp, các ngành luôn chú trọng tổ chức lồng ghép với các với các cuộc họp, hội nghị giao ban tại cơ quan, đơn vị, địa phương để tuyên truyền tới các cán bộ, công chức, viên chức người lao động tại các cơ quan về chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác dân tộc, chính sách dân tộc, ổn định tình hình tư tưởng cho đảng viên, nêu cao tinh thần cảnh giác trước âm mưu diễn biến hòa bình từ đó tin tưởng và vận động đồng bào dân tộc tinh tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước [56].

Hằng năm, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh (Sở Tư pháp) đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan triển khai tổ chức hoạt động truyền thông về Luật Trợ giúp pháp lý và các văn bản pháp luật có liên quan, đồng thời thực hiện tư vấn pháp luật miễn phí, trợ giúp pháp lý cho các đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý theo quy định, chú trọng tới đối tượng là người dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn. Từ năm 2016 đến nay, Trung tâm đã phối hợp tổ chức tuyên truyền pháp luật thu hút hơn 4.700 người tham dự; thực hiện tư vấn pháp luật và tham gia tố tụng cho 169 người dân tộc thiểu số cư trú tại vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn; cấp phát hơn 500 bảng thông tin về trợ giúp pháp lý cho Nhà Văn hóa các thôn, phố, xóm thuộc các xã, thị trấn và phát thanh chuyên mục trợ giúp pháp lý trên hệ thống truyền thanh của địa phương [49]. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

2.2.3. Hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Ninh Bình

Hình thức Phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện da dạng, phong phú, phù hợp với đặc điểm của ngành, lĩnh vực, địa phương như: hội nghị chuyên đề, hội nghị lồng ghép, cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tuyên truyền trên hệ thống đài truyền thanh, tổ chức Ngày Pháp luật; thông qua hoạt động hoà giải, trợ giúp pháp lý, sinh hoạt câu lạc bộ, biên soạn đề cương, cấp phát các tài liệu, tờ rơi… Nhiều hình thức pháp luật đã được sáng tạo, đổi mới phù hợp với địa phương, cơ sở và đối tượng được phổ biến như: phổ biến qua đối thoại chính sách pháp luật, tuyên truyền pháp luật kết hợp với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; phổ biến pháp luật mới trên báo, đài truyền hình, truyền thanh các cấp; tuyên truyền bằng hình thức cổ động trực quan, thông qua sinh hoạt văn hóa, văn nghệ; hình thức phổ biến qua tủ sách pháp luật bước đầu thực hiện việc luân chuyển sách pháp luật giữa tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn và nhà văn hóa thôn, xóm, phố… Thông qua các hình thức này, các chủ trương, chính sách pháp luật đã được chuyển tải một cách sinh động tới người dân, kịp thời giải quyết những băn khoăn, vướng mắc và cả những bức xúc của người dân.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tuyên truyền miệng

Đây là hình thức phổ biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe về một nội dung nào đó nhằm nâng cao nhận thức, niềm tin, ý thức cho người nghe và kích thích người nghe hành động theo mục đích của người phổ biến. Ưu điểm của hình thức này là linh hoạt; cho nhiều đối tượng, hoàn cảnh, địa điểm khác nhau; có điều kiện giải thích, làm rõ nội dung, tinh thần và trao đổi thông tin nhiều chiều; người nói có thể điều chỉnh nội dung, phương pháp, hình thức. Hình thức này được thực hiện qua việc học pháp luật, hội nghị, hội thảo, toạ đàm, các lớp tập huấn và một số hoạt động khác. Trong 05 năm, toàn tỉnh đã thực hiện được 17.570 hội nghị chuyên đề, hội nghị lồng ghép phổ biến pháp luật cho 1.565.868 lượt nông dân. Hình thức tuyên truyền tại hội nghị đã được triển khai sáng tạo như tuyên truyền phổ biến pháp luật thông qua đối thoại chính sách pháp luật giữa chính quyền, cơ quan có chức năng với nhân dân; tuyên truyền kết hợp với tư vấn pháp luật, trơ giúp pháp lý.

Ngoài ra, thực hiện Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phối hợp giữa các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp với các cấp Hội Nông dân Việt Nam trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nông dân, các cấp Hội Nông dân từ tỉnh đến cơ sở đã chủ động và phối hợp với ngành Tư pháp và các ngành liên quan tổ chức 1.696 hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho 116.502 hội viên, 345 buổi tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cho 15.138 lượt hội viên, nông dân. Hội Nông dân tỉnh, các huyện, thành phố đã tổ chức 190 lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho 11.334 lượt cán bộ Hội [33] Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Trong sự phát triển mạnh mẽ của các phương tiện thông tin đại chúng, công tác tuyên truyền miệng vẫn giữ được những ưu thế đặc trưng, đặc tính “vượt trội” mà các hình thức, loại hình khác không thể thay thế được. Đây là một “kiểu” tuyên truyền có điều kiện và khả năng tiến hành một cách thường xuyên, kịp thời và phổ biến, dễ thích ứng, không có giới hạn về thời gian, số lần và cũng không cầu kỳ, phụ thuộc vào công cụ, trang bị phức tạp.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong Phổ biến, giáo dục pháp luật

Thực tế hiện nay công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật trên phương tiện thông tin đại chúng với những ưu điểm đặc biệt đã thực sự là một công cụ tuyên truyền giáo dục pháp luật có hiệu quả xã hội cao. Người dân tiếp cận pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng của đài phát thanh, đài truyền hình, báo in, báo ảnh, báo mạng, tạp chí… một cách trực tiếp, cập nhật liên tục, phong phú, đa dạng, sinh động hơn, dễ dàng hơn.

Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Ninh Bình thường xuyên thông tin về các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, của tỉnh trong các chương trình thời sự và các chuyên đề, chuyên mục tìm hiểu pháp luật, chính sách và cuộc sống, Dân hỏi – Cơ quan chức năng trả lời…, qua đó phổ biến chính sách pháp luật tới mọi tầng lớp nhân dân. Đài truyền thanh cấp huyện và Đài Truyền thanh các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh duy trì phát sóng thường xuyên các chuyên mục “Pháp luật và đời sống”, “Phổ biến pháp luật”, “Nhà nước và pháp luật”, “Hỏi đáp pháp luật”, “Giới thiệu văn bản pháp luật”. Ngoài ra, trong 05 năm qua các cơ quan đơn vị địa phương đã đăng tải 51.566 tin, bài tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trên Cổng/Trang thông tin điện tử của cơ quan đơn vị [31]. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Đặc biệt, trong năm 2019 Hội đồng phối hợp tỉnh giao Sở Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 104/KH-UBND ngày 22/8/2019 thực hiện Đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, giai đoạn 2019-2021” trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, trong đó xác định việc xây dựng Trang thông tin điện tử Phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Ninh Bình là một trong nhiệm vụ trọng tâm. Thực hiện nhiệm vụ được giao, Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Thông tin và truyền thông và các sở, ngành có liên quan xây dựng Trang và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 09/11/2020 (tên miền: http://phobiengiaoducphapluat.ninhbinh.gv.n) [31]. Trang gồm 14 chuyên mục và có sự liên kết với Cổng/Trang của 11 cơ quan, đơn vị ở Trung ương và 28 đơn vị các sở, ban ngành đoàn thể và các huyện, thành phố, các xã, phường thị trấn trên địa bàn tỉnh đảm bảo yêu chung của Đề án và thực tiễn của địa phương. Trên cơ sở đó, các sở, ban ngành đã bố trí đường dẫn, biểu tượng tại vị trí dễ nhận biết dẫn đến Trang thông tin điện tử phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Ninh Bình; cử cộng tác viên tham gia viết tin, bài, phổ biến pháp luật trên Trang thông tin điện tử.

Việc xây dựng, quản lý, khai thác Trang thông tin điện tử Phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Ninh Bình là một bước tiến trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật; đây là một kênh thông tin, tuyên truyền, phổ biến về chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; là địa chỉ cung cấp văn bản pháp luật mới cho cho cán bộ, đảng viên và các tầng lớp Nhân dân trên địa bàn tỉnh khi có nhu cầu tìm hiểu pháp luật.

Đến nay, Trang thông tin điện tử Phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh đã kết nối, tích hợp với ứng dụng “Công dân số” do Bưu điện Việt Nam cung cấp. Việc Trang thông tin điện tử phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Ninh Bình được kết nối, tích hợp với ứng dụng Công dân số là bước tiến trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, qua đó sẽ thuận tiện hơn trong việc tra cứu những văn bản pháp luật mới được ban hành hoặc những văn bản có liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân; đồng thời đáp ứng nhu cầu giải đáp, tư vấn pháp luật cho người dân cũng như cung cấp kịp thời những tin tức, sự kiện, hoạt động của trung ương, địa phương về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Qua đó, hình thành ý thức tự giác học tập và tìm hiểu pháp luật của mỗi cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, góp phần giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các cuộc thi tìm hiểu pháp luật

Thi tìm hiểu pháp luật cũng là một hình thức có hiệu quả mà tỉnh Ninh Bình đã áp dụng khá thành công trong thời gian qua. Trong 05 năm toàn tỉnh tổ chức 41 cuộc thi tìm hiểu pháp luật bao gồm thi viết, trắc nghiệm và sân khấu hóa.

Phổ biến pháp luật thông qua loại hình sân khấu hóa luôn đem lại kết quả cao, tiêu biểu như các Hội thi “Hòa giải viên giỏi”, Hội thi “Nông dân tìm hiểu kiến thức bảo vệ môi trường”, Hội thi “Tuyên truyền viên giỏi”, “Hái hoa dân chủ”… dưới hình thức sân khấu hóa lồng ghép nhiều nội dung kiến thức pháp luật bổ ích, hấp dẫn.

Thông qua các hình thức thi, những nội dung pháp luật được chuyển tải đến các đối tượng một cách đơn giản, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ hơn, sinh động hơn, tránh được sự cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp nhận các kiến thức pháp luật một cách thoải mái và hoàn toàn chủ động, hiểu biết về pháp luật và khả năng áp dụng pháp luật của đối tượng được nâng cao hơn. Bên cạnh đó, kiến thức pháp luật, kỹ năng tuyên truyền pháp luật của người tổ chức cũng được gọt dũa, được tôi luyện nên hiệu quả hơn. Nhờ vậy, pháp luật có điều kiện lan toả, dễ đi vào cuộc sống hơn, phát huy hiệu quả tốt hơn. Đây vừa là yêu cầu, vừa là đòi hỏi, cũng là vai trò của cuộc thi tìm hiểu pháp luật mà người làm công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật tại Ninh Bình hướng đến.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Mô hình Câu lạc bộ phát luật được duy trì về số lượng và từng bước nâng cao, đổi mới chất lượng hoạt động. Toàn tỉnh hiện có 540 câu lạc bộ pháp luật như Câu lạc bộ Thanh niên, Phụ nữ, Nông dân với pháp luật, Câu lạc bộ Trợ giúp pháp lý… Các câu lạc bộ đã tổ chức sinh hoạt theo quy chế hoạt động định kỳ 01 lần/quý, lồng ghép tuyên truyền, phổ biến các văn bản luật mới, tư vấn pháp luật cho các hội viên. Từ năm 2019, việc thành lập và nâng cao hoạt động của Câu lạc bộ tại các xã, phường thị trấn được Ủy ban nhân dân tỉnh quy định là một trong các tiêu chí đánh giá xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn tỉnh, do đó chất lượng hoạt động của các Câu lạc bộ pháp luật ngày càng có hiệu quả hơn. Khi tham gia sinh hoạt tại các câu lạc bộ, thành viên được phổ biến, giáo dục những kiến thức pháp luật về bình đẳng giới, phòng, chống tệ nạn xã hội, bạo lực gia đình, dân sự, hình sự, hôn nhân gia đình, giáo dục con em trong gia đình không phạm tội và mắc tệ nạn xã hội,…

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải cơ sở

Thực hiện chỉ đạo của tỉnh, các địa phương đã chủ động triển khai và đẩy mạnh hoạt động hòa giải ở cơ sở từ việc củng cố kiện toàn tổ hòa giải và đội ngũ hòa giải viên đến việc nâng cao chất lượng hoạt động của tổ hòa giải. Đến nay, toàn tỉnh có 1.684 tổ hòa giải với 9.886 hòa giải viên (Nam chiếm 64%, Nữ chiếm 36%). Các tổ hòa giải được kiện toàn theo thôn, xóm, tổ dân phố (trung bình mỗi thôn, phố một tổ hòa giải) đảm bảo quy định của pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế ở từng địa bàn; một số xã Ninh Xuân (Hoa Lư), Cúc Phương (Nho Quan) mỗi thôn có từ 2-3 tổ hoà giải; thành phần Tổ hòa giải là Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố; cán bộ Mặt trận Tổ quốc, thanh niên, phụ nữ, già làng, chức sắc tôn giáo; đa số tổ trưởng Tổ hòa giải là Bí thư chi bộ kiêm nhiệm. Đặc biệt, các tổ hòa giải đã kiện toàn thành viên nữ tham gia; đối với những địa phương có người dân tộc sinh sống như xã Cúc Phương (Nho Quan), đã bổ sung thành viên tổ hòa giải là người dân tộc Mường tham gia thành viên tổ hòa giải theo quy định của Luật Hòa giải ở cơ sở. Đặc biệt, năm 2019 Sở Tư pháp đã lựa chọn 03 đơn vị cấp xã gồm Xích Thổ (huyện Nho Quan), xã Cồn Thoi (huyện Kim Sơn), phường Trung Sơn (thành phố Tam Điệp) để chỉ đạo điểm việc thực hiện Đề án “Nâng cao năng lực đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở giai đoạn 2019 -2022” của Trung ương tại địa phương [31].

Trong 05 năm, các tổ hòa giải trên địa bàn tỉnh đã tiếp nhận 3.766 vụ việc, hòa giải thành: 3.100 vụ việc (đạt 82.3%); hòa giải không thành 539 vụ việc. Một số địa phương có tỷ lệ hòa giải thành cao (trên 80% vụ việc tiếp nhận) như thành phố Tam Điệp, huyện Gia Viễn, Kim Sơn, Hoa Lư.

Thông qua hoạt động hòa giải ở cơ sở đã giải quyết kịp thời các mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ phát sinh trong cộng đồng dân cư, góp phần vào việc giữ gìn khối đại đoàn kết toàn dân, duy trì và phát huy những tình cảm, truyền thống, đạo lý tốt đẹp trong mỗi gia đình và cộng đồng; ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật ngay từ cơ sở góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý bằng các hình thức tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật và đại diện ngoài tố tụng. Những năm gần đây công tác trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đã giúp cho đối tượng được trợ giúp pháp lý nâng cao trình độ hiểu biết và ý thức pháp luật để họ ứng xử phù hợp với pháp luật, thực hiện pháp luật, giải tỏa vướng mắc pháp luật, giảm khiếu kiện vượt cấp, tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời giúp các cơ quan nhà nước, cơ quan tư pháp giải quyết vụ việc một cách chính xác, khách quan, công bằng và kịp thời cho đối tượng, tạo niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.

Chủ thể thực hiện chủ yếu là cán bộ, trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Ninh Bình; cán bộ phòng Tư pháp. Đối tượng được trợ giúp pháp lý là người có công với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, trẻ em, người dân tộc thiểu số cư trú ở vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn, người bị buộc tội từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi, người bị buộc tội thuộc hộ cận nghèo, người thuộc một trong các trường hợp sau đây có khó khăn về tài chính.

Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh hiện có 24 viên chức, người lao động, trong đó có 07 trợ giúp viên pháp lý, 06 luật sư ký hợp đồng thực hiện trợ giúp pháp lý. Công tác trợ giúp pháp lý cũng được thực hiện có hiệu quả, tập trung với các đối tượng là đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang, ven biển. Từ năm 2016 đến nay, Trung tâm đã phối hợp với Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Hội Người khuyết tật, Liên đoàn Lao động thành phố Tam Điệp, Huyện đoàn Yên Mô và cơ sở tổ chức tuyên truyền và tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cho 6.648 người tham dự; thực hiện tư vấn pháp luật miễn phí cho 2.029 trường hợp. Ngoài ra, cử Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư ký hợp đồng thực hiện trợ giúp pháp lý tham gia bào chữa, đại diện ngoài tố tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho 371 trường hợp thuộc đối tượng được trợ giúp pháp lý [49].

PBGDPL thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Hội Nông dân tỉnh đã tham gia với các cấp chính quyền, các ngành chức năng tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nông dân: tham gia 265 buổi tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân của tỉnh, tham gia góp ý kiến tư vấn, hướng dẫn 850 lượt nông dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và quy chế tiếp công dân của tỉnh. Các cấp Hội đã tham gia 3.631 buổi tiếp dân với chính quyền, các ngành chức năng, phối hợp tham gia giải quyết 805 đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị của hội viên nông dân về các vấn đề môi trường, đất đai, chế độ chính sách. Các cấp Hội phối hợp với chính quyền và các ngành tổ chức 33 cuộc tiếp xúc, đối thoại, giải đáp chính sách, pháp luật cho cán bộ hội viên, nông dân về các chế độ chính sách liên quan đến nông dân như chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế tự đóng, xây dựng nông thôn mới, công tác dồn điền đổi thửa và công tác xây dựng tổ chức Hội… góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của tổ chức Hội và cán bộ, hội viên, nông dân thực hiện tốt nhiệm vụ góp phần phát triển kinh tế – xã hội địa phương. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Đồng thời xây dựng và nhân rộng mô hình điểm về tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo; tham gia thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở: Các cấp Hội Nông dân xây dựng một số mô hình điểm về vận động nông dân thực hiện chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước như: mô hình vận động nông dân bảo vệ môi trường nông thôn ở xã Gia Thịnh, Gia Hưng (Gia Viễn), Thị trấn Yên Ninh (Yên Khánh), xã Lạng Phong, xã Phú Lộc (Nho Quan); mô hình vận động nông dân chấp hành luật đất đai ở những nơi đền bù giải phóng mặt bằng tại Xã Ninh Nhất, Ninh Tiến (TP Ninh Bình). Năm 2019, Hội Nông dân tỉnh chỉ đạo xây dựng mô hình điểm Hội Nông dân tham gia giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và tham gia giám sát, phản biện xã hội tại phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình. Đến nay, những mô hình này đều phát huy tác dụng tốt. Các cấp Hội đã chủ trì và tham gia 201 buổi giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở góp phần xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh, xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật [33].

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xây dựng tủ sách pháp luật

Toàn tỉnh hiện có 1.015 tủ sách pháp luật, ngăn sách pháp luật tại các xã, phường thị trấn, nhà văn hóa thôn, xóm, tổ dân phố và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh với 101.772 đầu sách pháp luật (trong đó 143/143 xã, phường, thị trấn đều có tủ sách pháp luật). Một số địa phương như huyện Hoa Lư, Yên Mô, Kim Sơn đã xây dựng được tủ sách pháp luật, ngăn sách pháp luật tại nhà văn hóa thôn, xóm tổ dân phố. Trong 5 năm, Sở Tư pháp đã trang bị bổ sung 20.367 cuốn sách pháp luật, 1.700 Sổ tay hòa giải; 1.000 Sổ tay xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cấp phát cho Tủ sách pháp luật cơ sở. Một số địa phương tự trang bị, bổ sung thêm các loại sách pháp luật cần thiết khác để phục vụ nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân và quá trình áp dụng, giải quyết công việc của cán bộ, công chức cấp xã. Ngoài ra, một số các xã, thị trấn còn luân chuyển, trao đổi đầu sách giữa các thôn, xóm, phố với nhau để làm mới đầu sách phục vụ cho công tác tìm hiểu pháp luật cho cán bộ và nhân dân.

Thực hiện Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 25/6/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc triển khai thực hiện Quyết định số 14/2019/QĐ-TTg ngày 13/3/2019 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách pháp luật trên địa bàn tỉnh Ninh Bình và Kế hoạch số 104/KH-UBND ngày 22/8/2019 thực hiện Đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2019-2021” trên địa bàn tỉnh; các cơ quan, đơn vị, địa phương hiện nay đang tích cực rà soát hệ thống các đầu sách pháp luật hiện có; tiến hành nâng cấp Trang/Cổng thông tin của cơ quan, đơn vị, địa phương nhằm chuẩn bị các điều kiện khai thác tủ sách pháp luật điện tử theo lộ trình của Trung ương.

• Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động biên soạn, phát hành tài liệu

Những năm qua, hình thức biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật được khai thác và phát huy hiệu quả hơn với nhiều hình thức tài liệu như tờ gấp, đề cương tuyên truyền, sổ tay hỏi đáp, phóng sự, tiểu phẩm, ngoài ra còn có các tài liệu mang tính trực quan như băng zôn, khẩu hiệu và các tài liệu tuyên truyền khác về các lĩnh vực chuyên ngành, chuyên môn, các đợt cao điểm tuyên truyền các sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa lớn về phòng, chống dịch bệnh nguy hiểm, dễ lây lan trong cộng đồng. Đây được coi là hình thức hiệu quả khi thực hiện chức năng tuyên truyền những chủ trương, đường lối chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước một cách sinh động, đến với quần chúng Nhân dân, một cách nhẹ nhàng, hấp dẫn, dễ nhớ, dễ hiểu, dễ làm.

• PBGDPL thông qua tổ chức thực hiện Ngày Pháp luật Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Bám sát chủ đề Ngày Pháp luật do Bộ Tư pháp phát động hàng năm trên phạm vi toàn quốc, Sở Tư pháp – Cơ quan Thường trực Hội đồng phối hợp tỉnh, đã chủ động tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng phối hợp tỉnh xây dựng Kế hoạch, văn bản hướng dẫn hưởng ứng, triển khai thống nhất từ tỉnh đến cơ sở gắn với việc làm hàng ngày, thường xuyên của mỗi cán bộ, công chức, viên chức và người dân; chủ động lựa chọn hình thức hưởng ứng phù hợp với điều kiện thực tiễn và nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của từng cơ quan, đơn vị, địa phương.

Các hoạt động hưởng ứng tích cực, sôi nổi của các cơ quan đơn vị được tập trung trong thời gian 02 tháng phát động Ngày Pháp luật hằng năm (từ ngày 01/10 đến 31/11) tập trung trong tuần lễ cao điểm (từ ngày 05/11 đến 11/11) như tổ chức hội nghị, tọa đàm, cổ động trực quan bằng hình thức băng rôn, khẩu hiệu; lồng ghép với các buổi sinh hoạt định kỳ của cơ quan, đơn vị; ký kết các chương trình phối hợp Phổ biến, giáo dục pháp luật; đối thoại chính sách pháp luật; lồng ghép tuyên truyền Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua lễ hội, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, bài trừ hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoạn, phòng chống tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật… Từ năm 2016 đến nay, toàn tỉnh đã tổ chức 554 hội nghị, hội thảo, tọa đàm, học tập, sinh hoạt, giao ban chuyên đề, lồng ghép về Ngày Pháp luật cho 33.240 lượt cán bộ, công chức, viên chức, hội viên, đoàn viên và Nhân dân trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra, các sở, ban, ngành, địa phương và các tổ chức đoàn thể còn định hướng tuyên truyền, triển khai thi hành các văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của mình; các văn bản quy phạm pháp luật gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và công tác chuyên môn của cơ quan, đơn vị, địa phương. Trên các tuyến đường chính tại khu vực trung tâm các huyện, thành phố, các xã, phường, thị trấn thực hiện căng treo băng rôn, khẩu hiệu, cờ, phướn nhằm cổ vũ, động viên cán bộ và nhân dân hưởng ứng thực hiện Ngày Pháp luật. Một số các đơn vị, địa phương còn tổ chức in sao và cấp phát tài liệu cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động để tìm hiểu mục đích, ý nghĩa Ngày Pháp luật; đăng tải trên trang thông tin điện tử của tỉnh và các trang thông tin điện tử của các sở, ban, ngành đoàn thể và các địa phương; cấp phát 28.200 cờ phướn, áp phích cho các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh và các sở, ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền về Ngày Pháp luật; tổ chức 05 buổi Tọa đàm với chủ đề Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh cho 500 đại biểu tham dự. Phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh xây dựng và thực hiện Chuyên mục phát sóng trên Đài truyền hình tỉnh với nội dung hưởng ứng Ngày Pháp luật; tổ chức 13 đợt tuyên truyền kết hợp với tư vấn pháp luật, trợ giúp miễn phí tại cơ sở cho 1.043 hòa giải viên, tuyên truyền viên pháp luật và nhân dân tại các xã vùng bãi ngang, ven biển thuộc huyện Kim Sơn và các xã miền núi, vùng dân tộc tại huyện Nho Quan, Tam Điệp, tư vấn miễn phí tại chỗ cho 67 đối tượng có yêu cầu về các lĩnh vực pháp luật khác nhau từ đó góp phần tích cực vào nâng cao ý thức thượng tôn pháp luật trong cán bộ và Nhân dân ở địa phương [31].

Với việc hưởng ứng triển khai linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tiễn của cơ quan, đơn vị, địa phương gắn với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình, Ngày Pháp luật đang dần thấm sâu trong đời sống xã hội, đã và đang trở thành sự kiện chính trị – pháp lý, nét văn hóa mới trong đời sống tinh thần của cán bộ và Nhân dân trên địa bàn tỉnh.

2.3. Đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân tại tỉnh Ninh Bình Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

2.3.1. Ưu điểm của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật ở đây là người nông dân, đã bao gồm đầy đủ tất cả nông dân ở Ninh Bình từ nông dân là học sinh, thanh niên đến nông dân là phụ nữ, cựu chiến binh, người dân tộc. Mỗi đối tượng nông dân đều được phổ biến các văn bản pháp luật phù hợp với đối tượng đó. Công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh đã được triển khai sâu rộng, nội dung Phổ biến, giáo dục pháp luật đã bám sát các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước trong phát triển kinh tế – xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương; gắn với các sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa quan trọng của đất nước. Nhận thức, ý thức tìm hiểu, tự giác chấp hành pháp luật của các tầng lớp Nhân dân trên địa bàn tỉnh không ngừng được nâng cao; góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước

Những văn bản pháp luật, có phạm vi điều chỉnh rộng liên quan đến nhiều mặt của đời sống xã hội và các quyền, nghĩa vụ của người đã được các đơn vị, địa phương tập trung tuyên truyền với nhiều hình thức phổ biến đa dạng, phong phú, một số mô hình Phổ biến, giáo dục pháp luật mới, sáng tạo, phù hợp với thực tế của từng đơn vị, địa phương đã được hình thành như: đối thoại chính sách pháp luật, kết hợp tuyên truyền với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; tuyên truyền thông qua lồng ghép vào các phong trào quần chúng, phong trào văn hóa; duy trì và dần khẳng định hình thức “Ngày Pháp luật Việt Nam” là nét mới trong ý thức sinh hoạt văn hóa pháp lý của cán bộ và nhân dân trên địa bàn tỉnh.

Nguồn nhân lực thực hiện công tác phổ biến, giáo dục trên địa bàn tỉnh ngày càng phát triển cả về số lượng và chất lượng. Qua việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng định kỳ kiến thức pháp luật và nghiệp vụ phổ biến pháp luật, cung cấp tài liệu pháp luật, đội ngũ này được nâng cao năng lực, trách nhiệm thực hiện và thi hành pháp luật và kỹ năng phổ biến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Bên cạnh đó tỉnh cũng đã triển khai đồng bộ việc đánh giá hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh; thực hiện việc đánh giá hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật hiện hành; đề cao trách nhiệm tự đánh giá, chấm điểm của các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh thống nhất theo tiêu chí được quy định trong Thông tư số 03/2018/TT- BTP từ đó triển khai thực hiện hiệu quả 5 nhóm tiêu chí theo quy định của Thông tư.

Kinh phí và cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật được quan tâm đầu tư ngày càng nhiều hơn và được sử dụng hiệu quả hơn. Tại tỉnh Ninh Bình kinh phí Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân được triển khai thông qua việc thực hiện Nghị quyết số 17/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 về việc phê duyệt Đề án số 07/ĐA-UBND ngày 23/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 – 2020 và Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phối hợp giữa các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp với các cấp Hội Nông dân Việt Nam trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nông dân. Đặc biệt, Ngày 09/12/2020, Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khóa XIV, tại kỳ họp thứ 21 đã thông qua Nghị quyết số 116/NQ-HĐND về việc phê duyệt Đề án số 14/ĐA-UBND ngày 26/11/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình về việc phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021 – 2025. Việc Đề án mới được thông qua sẽ góp phần phần tích vào việc nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân, từ đó hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của địa phương.

2.3.2. Hạn chế của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

• Về tổ chức, chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân

Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức liên quan còn thiếu tính đồng bộ và chưa thật sự chặt chẽ; các thành viên Hội đồng phối hợp Phổ biến, giáo dục pháp luật đều hoạt động kiêm nhiệm, đa số là lãnh đạo của các Sở, ban, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh nên ảnh hưởng đến thời gian dành cho công tác này, chưa phát huy được hết vai trò, trách nhiệm của mỗi thành viên trong thực hiện nhiệm vụ chung của Hội đồng. Ở một số địa phương, đơn vị, cấp ủy, chính quyền chưa thật sự quan tâm và đầu tư đúng mức cho công tác này.

Bên cạnh những kết quả đạt được như trên, vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc như sau: Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật tuy đông về số lượng nhưng chủ yếu là kiêm nhiệm nên không có nhiều thời gian cho công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật, chất lượng còn ở mức độ. Một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự nhận thức đầy đủ vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ báo cáo viên pháp luật trong việc triển khai thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nên công tác củng cố, kiện toàn, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của đội ngũ báo viên pháp luật chưa được quan tâm thường xuyên. Chế độ thù lao, chính sách cho đội ngũ này chưa tương xứng với công sức họ bỏ ra nên một số báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa phát huy được sự nhiệt tình, tâm huyết trong thực hiện nhiệm vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật.

Đối tượng tại địa bàn tỉnh cũng mang tính đặc trưng riêng, một số khu vực miền núi, bãi ngang ven biển nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, nhiều người trình độ dân trí thấp do đó khả năng tiếp thu pháp luật chưa cao, chưa có ý thức tìm hiểu pháp luật.

• Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành và cần được tuyên truyền phổ biến cho nhân dân ngày càng nhiều và liên tục sửa đổi, bổ sung. Bên cạnh đó nhiều văn bản luật đã có hiệu lực pháp luật nhưng thiếu văn bản hướng dẫn thi hành nên gây khó khăn cho người làm công tác tuyên truyền, Phổ biến, giáo dục pháp luật và gây lúng túng cho người dân khi có nhu cầu tìm hiểu pháp luật.

Bên cạnh đó, vẫn còn hiện tượng Phổ biến, giáo dục pháp luật theo phong trào, chưa đi vào chiều sâu, thiếu thực chất, chưa sát với nhu cầu của người dân, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn. Nội dung tuyên truyền còn quá tải đối với nông dân, chủ yếu nặng về lý thuyết nên không thu hút được người nghe. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

• Về hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân

Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đã có đổi mới, sáng tạo nhưng chưa nhân rộng trên địa bàn toàn tỉnh, hình thức tuyên truyền trực tiếp thông qua hội nghị vẫn còn chiếm ưu thế; việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật chưa mạnh mẽ, hiệu quả.

Một số hình thức Phổ biến, giáo dục pháp luật qua sinh hoạt của Câu lạc bộ pháp luật chưa có hiệu quả rõ nét; vai trò của tủ sách pháp luật truyền thống ngày càng mờ nhạt trong thời đại bùng nổ công nghệ hiện nay. Hình thức tuyên truyền thông qua phiếu khảo sát, thăm dò dư luận xã hội để thu thập thông tin phản hồi của cán bộ, nhân dân về hiệu quả công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật và thực thi pháp luật chưa được triển khai thực hiện.

• Về các điều kiện đảm bảo cho phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân

Kinh phí phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra, chưa huy động được nguồn kinh phí xã hội hóa cho công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật.

Trang thiết bị trợ giúp cho Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân còn hạn chế như thiếu máy chiếu, máy ảnh, máy vi tính cũng đã ảnh hưởng phần nào đến chất lượng truyền đạt thông tin.

2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với nông dân tỉnh Ninh Bình hiện nay

Từ thực tế thực hiện công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa bàn tỉnh Ninh Bình nhận thấy có nhiều nguyên nhân, cả chủ quan lẫn khách quan dẫn đến những hạn chế, bất cập trong công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật. Cụ thể như sau:

Thứ nhất, việc ban hành quá nhiều chương trình, đề án, kế hoạch cần phải triển khai thực hiện cùng thời điểm cũng là nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong hoạt động Phổ biến, giáo dục pháp luật bởi điều kiện nhân lực, nguồn lực, cơ sở vật chất không bảo đảm trong quá trình thực hiện. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Thứ hai, một số cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương chưa thực sự quan tâm chú trọng tới ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng của công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật, hằng năm chưa đưa vào Nghị quyết, Kế hoạch tổ chức thực hiện do đó dẫn đến sự đầu tư về xây dựng nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, kinh phí dành cho hoạt động Phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thỏa đáng.

Thứ ba, Hội đồng phối hợp các cấp hoạt động theo cơ chế phối hợp, các thành viên làm việc kiêm nhiệm nên chưa chủ động, dành nhiều thời gian cho công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật. Tính chủ động, sáng tạo trong việc phối hợp Phổ biến, giáo dục pháp luật giữa các ngành thành viên Hội đồng phối hợp Phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh, Hội đồng phối hợp Phổ biến, giáo dục pháp luật cấp huyện trong công tác tuyên truyền, Phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được thường xuyên. Phần lớn thành viên tham gia Hội đồng phối hợp các cấp giữ vị trí lãnh đạo ở sở, ngành, địa phương phải đảm trách nhiều công việc nên sự chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn và phối hợp chưa thường xuyên.

Công tác tham mưu của cơ quan Tư pháp và cơ quan chuyên môn khác cho cấp ủy, chính quyền địa phương có nơi chưa thường xuyên, kịp thời đối với một số nhiệm vụ mới được giao.

Chỉ tiêu biên chế công chức nhà nước ngày càng giảm, dẫn đến một công chức kiêm nhiệm nhiều việc (trong đó đội ngũ báo cáo viên pháp luật, cán bộ công chức làm công tác pháp chế đều kiêm nhiệm) dẫn đến khó khăn cho địa phương trong tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền. Tính chuyên nghiệp trong Phổ biến, giáo dục pháp luật của cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật chưa cao.

Công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp vụ phổ biến pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật các cấp tuy được triển khai thường xuyên hàng năm, nhưng số lượng các đợt tập huấn còn ít so với nhu cầu, chủ yếu mới tập trung vào các địa phương đăng ký về đích nông thôn mới, địa phương trọng điểm về du lịch, trọng điểm vi phạm pháp luật.

Thứ tư, trình độ dân trí giữa thành thị, nông thôn và miền núi có khoảng cách lớn; sự khác nhau giữa các vùng, miền, các quan niệm tôn giáo, truyền thống văn hóa không giống nhau nên cũng gây không ít khó khăn cho công tác tiếp cận, tìm hiểu pháp luật của nhân dân và việc phổ biến giáo dục pháp luật của người làm công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật.

Thứ năm, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, kinh phí đầu tư cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn. Một số cơ quan, đơn vị chưa trích một phần kinh phí chi ngân sách hàng năm cho công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật. Chế độ, chính sách cho báo cáo viên, tuyên truyền viên, hòa giải viên còn thấp hoặc không có nên chưa thực sự khuyến khích và phát huy được tiềm năng của đội ngũ làm công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật. Bên cạnh đó nhiều chương trình, đề án về Phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng, địa bàn khác nhau nhưng chưa được cấp kinh phí nên đều phải lồng ghép với việc thực hiện nhiệm vụ của Đề án 07/ĐA- Ủy ban nhân dân nên hiệu quả thực hiện chưa cao.

Tiểu kết chương 2 Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

Như vậy, từ cái nhìn từ tổng quan về những yếu tố tác động đến công tác, tình hình Phổ biến, giáo dục pháp luật cũng như việc đánh giá thực trạng Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình có thể thấy công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật ngày càng được quan tâm, chú trọng; nội dung hình thức Phổ biến, giáo dục pháp luật đã có sự thay đổi, phong phú, đa dạng hơn, kinh phí, cơ sở vật chất cũng được đầu tư đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn, tồn tại, hạn chế, qua đó để tìm ra những nguyên nhân tồn tại làm cơ sở cho việc tìm ra phương hướng và giải pháp cơ bản để tăng cường hơn nữa công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân.

Vì thế cần phải nỗ lực khắc phục những khó khăn, tranh thủ sự ủng hộ của các cấp ủy Đảng, chính quyền để thực hiện tốt công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân, đồng thời cần phải có các phương thức tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn của người nông dân đối với pháp luật, chủ động hơn trong tiếp cận pháp luật.

Việc đánh giá thực trạng Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Ninh Bình đòi hỏi phải được đánh giá một cách toàn diện, khách quan để tìm ra được những nguyên nhân, tồn tại, đồng thời là cơ sở cho việc tìm ra phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân trong thời gian tới. Luận văn: Thực tiễn giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Giải pháp giáo dục pháp luật cho nông dân tại Ninh Bình