Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, TP. Hồ Chí Minh dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1 Khái quát về quận Gò Vấp, TP. Hồ Chí Minh

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tại Quận Gò vấp, TP. Hồ Chí Minh

Quận Gò Vấp nằm ở phía bắc nội thành TP. Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 7km có vị trí địa lý như sau: Phía đông giáp quận Bình Thạnh; phía tây và phía bắc giáp Quận 12, ranh giới là kênh Tham Lương – Bến Cát – Nước Lên; Phía nam giáp các quận Phú Nhuận và Tân Bình. Quận gò vấp luôn được coi là khu vực rất phù hợp đối với xây dựng các công trình lớn và kiên cố do có địa hình cao và nền đất cứng.

Quận Gò Vấp có diện tích 19,73km², dân số là 676.899 người (Theo số liệu điều tra năm 2019), mật độ dân số đạt 34.308 người/km². Tuy có một diện tích đất đai tương đối lớn – đứng thứ ba trong 12 quận nội thành của thành phố nhưng Gò Vấp lại là nơi mà đất đai quân sự chiếm một tỉ trọng khá lớn 329,3 ha. Bên cạnh đó Gò Vấp cũng có diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ không nhỏ trong tổng diện tích đất của quận.

Trước đây Gò Vấp chia thành 2 khu vực, khu vực 1 thuộc vùng ven có sông ngoài chảy qua thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, khu vực 2 là phần diện tích đất rộng phù hợp cho phát triển đô thị và công nghiệp. Từ sau 1975 đến nay, cấp ủy và chính quyền Quận đã có những chủ trương từng bước xây dựng lại Gò Vấp theo hướng đô thị hoá – tạo nên những bước biến đổi cơ bản trên nhiều mặt chính trị – kinh tế – văn hoá xã hội.

Hiện nay quận Gò Vấp được bao gồm 16 phường gồm: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 và 17, trong đó các cơ quan hành chính của Quận được đặt tại Phường 10.

2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội tại quận Gò vấp, TP. Hồ Chí Minh Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Về kinh tế: Từ khi đợt dịch covid thứ 4 bùng phát vào tháng 4/2021 đã làm ảnh hưởng nặng nề đến kinh tế TP. Hồ Chí Minh nói chung và quận Gò Vấp nói riêng. Cụ thể, theo báo cáo của Ban Chấp hành Đảng bộ quận Gò Vấp khóa XII, thì thu ngân sách nhà nước năm 2021 ước đạt 1.891,73 tỉ đồng, đạt 80,29% chỉ tiêu pháp lệnh và bằng 87,16% so với cùng kỳ[32, tr.4]. Sang năm 2022, tình hình kinh tế – xã hội 6 tháng đầu năm trên địa bàn quận tiếp tục đà phục hồi mạnh mẽ, đạt được nhiều kết quả tích cực, một số chỉ tiêu đạt cao hơn so với cùng kỳ, tạo tiền đề quan trọng cho kinh tế phục hồi và phát triển. Đặc biệt, thu ngân sách nhà nước đạt 60,4% chỉ tiêu pháp lệnh; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công đạt 58% so với kế hoạch vốn.

Về mặt xã hội: Quận Gò Vấp đã quan tâm thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội cho các đối tượng chính sách, gia đình có công, diện bảo trợ xã hội; hoàn thành công tác rà soát, khảo sát lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2021 – 2025. Tập trung hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học 2020 – 2021, các trường tiểu học, trung học cơ sở triển khai các giải pháp dạy học trực tuyến theo hướng dẫn trong giai đoạn thành phố thực hiện Chỉ thị số 16/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Các hoạt động văn hóa – xã hội tiếp tục được triển khai phù hợp với tình hình thực tế. Bên cạnh đó, quận thực hiện tốt công tác an sinh xã hội chăm lo cho đoàn viên, giáo viên, người lao động khó khăn do dịch Covid-19, giúp cho mọi người yên tâm làm việc, ổn định cuộc sống và chấp hành nghiêm giãn cách xã hội.

Tình hình dịch bệnh Covid-19 tiếp tục được kiểm soát tốt; chiến dịch tiêm chủng vắc xin phòng Covid-19 cho trẻ em từ 5 đến dưới 12 tuổi được triển khai hiệu quả, an toàn; Tỷ lệ người dân đã được tiêm vaccine ngừa Covid-19 mũi 1 đạt 96,86%, mũi 2 đạt 89,51%, mũi 3 đạt 82,29%. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục được giữ vững, năm 2021, số vi phạm pháp hình sự được kéo giảm 22% so với năm 2020, tỷ lệ điều tra, khám phá án hình sự đạt 75,54%; năm 2022 số vụ phạm pháp hình sự giảm 34,23% so với cùng kỳ; tỷ lệ điều tra, khám phá án hình sự đạt 89,04%; hoàn thành 100% chỉ tiêu tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ năm 2022… Công tác chi gói hỗ trợ lần thứ 3 cho người dân gặp khó khăn do dịch Covid-19 cơ bản hoàn thành, tạo điều kiện ổn định để sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân tại quận [32, tr.6].

Thu nhập người dân giảm, người dân di cư về nông thôn tăng lên, các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar đóng cửa làm hoạt động các cơ sở này khó khăn. Trong tương lai, khi mà dịch covid có thể kiểm soát, nhưng thu nhập người dân giảm sút cũng ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh tăng lên, các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar.

2.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, TP. Hồ Chí Minh Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

2.2.1 Tình hình chung về hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp

Quận Gò Vấp được coi là một trong những quận có tốc độ đô thị hóa nhanh so với các quận khác trên địa bàn Thành phố, do đó các hoạt động giải trí, dịch vụ văn hóa cũng phát triển mạnh mẽ.

Trong đó có một số cơ sở kinh doanh dịch vụ lợi dụng hoạt động kinh doanh biến tướng, trá hình bằng các phương thức, tinh vi, thủ đoạn để che mắt các cơ quan chức năng để hoạt động mại dâm, khiêu dâm, kích dục trá hình.

Theo số liệu thống kê của Quận Gò Vấp tính tới cuối năm 2023 thì trên toàn quận có khoảng 679 cơ sở kinh doanh dịch vụ có đăng ký kinh doanh (Bảng 2.1).

• Bảng 2. 1 Tổng hợp cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa tại quận Gò Vấp năm 2023

Tổng số lượng cơ sở kinh doanh dịch vụ về karaoke, vũ trường, quán bar là 77 cơ sở, chiếm 10,7% tổng dịch vụ. Cụ thể toàn quận có: 52 cơ sở karaoke, ghi âm trên nền nhạc, hát với nhau; 12 cơ sở vũ trường, bar, công ty giải trí biến tướng thành bar, 7 cơ sở Beer- Club; 49 cơ sở massage, spa, trâm cứu ấn huyệt, xông hơi – xoa bóp; với gần 700 nhân viên, tiếp viên làm việc tại cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar. Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Từ khi xuất hiện của đại dịch covid 19, với số lượng dân số đông đảo và hoạt động nhiều loại hình kinh doanh phức tạp, để phòng ngừa và kiểm soát dịch bệnh lây lan, quận Gò Vấp đã nhiều lần thực hiện giãn cách xã hội và tạm ngưng mở cửa các dịch vụ thiết yếu, theo đó các dịch vụ có nguy cơ lây nhiễm cao như karaoke, vũ trường, quán bar hầu như đóng cửa. Đặc biệt làn sóng lây nhiễm thứ tư từ tháng 4/2021 kéo dài cho đến hiện tại (Tháng 11/2021) vẫn chưa có dấu hiệu hạ nhiệt. Việc ngưng hoạt động gần 6 tháng đã gây ra không ít khó khăn đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke, vũ trường, quán bar.

Giai đoạn cuối 2021 và đầu năm 2022, Quận Gò Vấp mặc dù đã cho mở cửa các dịch vụ này theo từng cấp độ khác nhau nhằm đảm bảo kinh doanh an toàn mùa dịch. Tuy nhiên, tâm lý lo ngại dịch cộng với thu nhập người dân giảm do thất nghiệp nhiều tháng liền nên lượng khách đến với các dịch vụ Karaoke, vũ trường, quán bar cũng giảm dần.

Trong 2 năm trở lại đây (giữa năm 2022 đến giữa năm 2024) do ảnh hưởng của tình hình kinh tế khóa khăn hậu Covid kết hợp với các quy định về phòng cháy chữa cháy thắt chặt dẫn đến số lượng các cơ sở Karaoke có xu hướng giảm đồng thời lại hình kinh doanh là Vũ trường, bar, công ty giải trí biến tướng thành bar có xu hướng tăng. Có thể thấy, mặc dù gặp khó khăn về kinh tế nhưng nhình chung của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Gò Vấp hiện nay vẫn đang trên đà phục hồi tốt.

2.2.2 Tình hình cấp giấy phép kinh doanh cho các dịch vụ giải trí theo quy định đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke, Vũ trường, Quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp

Thời gian qua, trước sự bùng phát của dịch bệnh covid 19, các hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar với nhiều diễn biến phức tạp, nhằm thiết lập lại trật tự trong lĩnh vực hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa, bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị, Nghị định, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành Thông tư hướng dẫn nhằm tăng cường công tác quản lý các hoạt động dịch vụ nói trên. Đến nay, thực hiện theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ. Riêng TP.HCM cũng ban hành nhiều văn bản nhằm quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn Thành phố nói chung và quận Gò Vấp nói riêng.

Hiện nay, các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp để đủ điều kiện kinh doanh thì phải đảm bảo đầy đủ các loại giấy phép sau:

• Giấy phép kinh doanh dịch vụ; Giấy phép phòng cháy chữa cháy;
• Giấy phép an ninh, trật tự; Cam kết bảo vệ môi trường;
• Giấy phép kinh doanh rượu (Nếu cơ sở karaoke có kinh doanh)
• Giấy phép kinh doanh thuốc lá (Nếu cơ sở karaoke có kinh doanh)
• Giấy phép an toàn vệ sinh thực phẩm

Qua việc điều tra khảo sát, tác giả tóm tắt hoạt động kinh doanh và cấp phép của quận Gò Vấp:

• Bảng 2. 2 Đăng ký và cấp các giấy phép theo quy định Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Với những điều kiện và quy định chặt chẽ trong quy định cấp giấy phép kinh doanh, trong thời gian qua, Sở Văn hóa và thể thao TP. Hồ Chí Minh đã tiếp nhận và xử lý rất nhiều hồ sơ xin cấp giấy phép kinh doanh và các giấy phép liên quan thuộc quận Gò Vấp. Sở Văn hóa và thể thao TP. Hồ Chí Minh đảm bảo lực lực thực hiện việc xuống cơ sở đăng ký để kiểm tra, đánh giá điều kiện hoạt động còn khó khăn, đồng thời thực hiện tốt thủ tục cấp giấy phép và giấy tờ liên quan theo quy định thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, đồng thời có trách nhiệm cấp giấy phép kinh doanh; trường hợp không cấp giấy phép phải trả lời bằng vãn bản, nêu rõ lý do. Từ bảng tổng hợp số liệu qua 3 năm chung ta thấy số cơ sở đăng ký cấp giấy phép kinh doanh và các giấy tờ liên quan khác khá nhiều, tuy nhiên tỷ lệ số lượng cơ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện chỉ đạt khoảng trên 80%, một số cơ sở này chưa đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định cấp phép hoạt động. Tuy nhiên trong 2 năm gần đây việc cấp giấy phép về phòng cháy có xu hướng giảm mạnh chỉ đạt khoảng dưới 60%, việc này xảy ra có thể do các quy định mới của phòng cháy chữa cháy cũng như các khó khăn vướng mắc liên quan đến các quy định hiện tại đang trong giai đoạn nghiên cứu giải quyết các khó khăn thắc mắc. Mặc dù vậy, hoạt động cấp phép cho các vấn đề khác đều có xu hướng tăng, điều này đồng nghĩa với việc các hoạt động văn hóa phục vụ đời sống văn hóa người dân ngày càng nâng cao.

2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, TP. Hồ Chí Minh

2.3.1. Thực trạng về nhóm hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp

Các nhóm hành vi xử phạt hành chính theo nghị định 38/2021/NĐ-CP đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp thể hiện qua bảng sau:

• Bảng 2. 3 Thực trạng nhóm hành vi xử phạt

Nhìn chung trong giai đoạn 2021-2023, các nhóm hành vi xử phạt hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp ở mức phạt thấp dưới 20 triệu, tỷ lệ số trường hợp vi phạm chiếm hơn 30% tổng các cơ sở, trong đó cụ thể như sau: Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Nhóm hành vi bị phạt tiền dưới 1.000.000: Số cơ sở bị phạt theo nhóm này khá thấp, dao động từ 3 đến 6 cơ sở, với tổng số tiền phạt trong ba năm ở mức khoảng triệu đồng. Các hành vi vi phạm phần lớn là chưa trang bị đồng phục cho nhân viên tại các cơ sở dịch vụ.

Nhóm hành vi bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng: Nhóm này có nhiều cơ sở vi phạm trong năm 2023 là 6 cơ sở, năm 2022 với 4 cơ sở và 3 cơ sở vi phạm năm 2021. Tổng số tiền phạt trong 3 năm 2021-2023 đối với nhóm này vào khoảng 57 triệu đồng. Hành vi vi phạm của nhóm này là do không nộp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ.

Nhóm hành vi bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng: Nhóm này cũng có nhiều cơ sở vi phạm, cụ thể là 6 cơ sở vi phạm trong năm 2023 và 5 năm 2022, 4 cơ sở vi phạm năm 2021. Nguyên nhân vi phạm là do hồ sơ yêu cầu cấp giấy phép không đúng theo quy định. Tổng số tiền phạt nhóm này trong ba năm lên đến 141 triệu đồng.

Nhóm hành vi bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng: Mức độ vi phạm các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại Gò Vấp vẫn còn, với số lượng các cơ sở vi phạm là dưới 5 cơ sở. Tổng số tiền phạt trong ba năm vào khoảng 127 triệu đồng. Nguyên nhân vi phạm tại các cơ sở dịch vụ Gò Vấp do vi phạm trong việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng có độ tuổi dưới 18 tuổi đối với hoạt động vũ trường; một số cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke thì hoạt động quá thời gian quy định của nhà nước.

Nhóm hành vi bị phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng: Đây cũng là nhóm có mức độ vi phạm nhiều nhất với 8 cơ sở năm 2021;5 cơ sở năm 2022 và 7 cơ sở năm 2023. Tổng số tiền phạt trong ba năm vào khoảng 470 triệu đồng. Nguyên nhân vi phạm của các cơ sở chủ yếu là không đảm bảo quy định phòng cháy chữa cháy, nội dung các hoạt động giải trí không phù hợp thuần phong mỹ tục người Việt và không đáp ứng yêu cầu về thời gian hoạt động theo quy định.

Trong giai đoạn 2021-2023, nhóm hành vi bị phạt mức trên 20 triệu khá ít, trong đó năm 2021 có 1 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke vi phạm không có giấy phép kinh doanh, và năm 2023 có 1 trường hợp là quán bar không có giấy phép kinh doanh. Như vậy mức độ vi phạm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ nào tại Gò Vấp thời gian qua ở mức độ nhẹ.

2.3.2 Thực trạng về chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

• Về chủ thể quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn quận Gò Vấp

Căn cứ Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV[30] ngày 06 tháng 06 năm 2008 của Bộ Văn hóa thể thao và Du lịch – Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở VHTTDL thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng Văn hóa và thông tin thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Theo đó, hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Gò Vấp bao gồm: Dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar thuộc sự quản lý trực tiếp của Phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp tại địa chỉ 332 Quang Trung, Phường 10, quận Gò Vấp, TP. Hồ Chí Minh và trực thuộc sở Văn hóa và thể thao TP. Hồ Chí Minh.

Theo đó, nhiệm vụ của Phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp theo quyết định số 02/2020/QĐ-UBND của UBND quận Gò Vấp ngày 23 tháng 6 năm 2020[31] là phụ trách quản lý các hoạt động văn hóa, dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, quảng cáo, thông tin và truyền thông thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận.

Về bộ máy tổ chức của Phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp gồm 1 trưởng phòng và 1 phó phòng. Mối quan hệ công tác giữa phòng Văn hóa và thông tin kết nối với: Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch và Sở Thông tin và truyền thông TP. Hồ Chí Minh; với Hội đồng nhân dân quận; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, các đoàn thể chính trị quận; các cơ quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân quận; với các đơn vị sự nghiệp Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Thể dục thể thao thuộc Ủy ban nhân dân quận; với Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn quận và các đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh và dịch vụ liên quan đến chức năng quản lý trên địa bàn quận.

• Về chủ thể có thẩm quyền XPVPHC tại quận Gò Vấp

Trên cơ sở là đơn vị quản lý trực tiếp, phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp trực thuộc sở Văn hóa và thể thao TP. Hồ Chí Minh thì phòng có nhiệm vụ phối hợp với nhiều cơ quan ban ngành, đoàn thể trong việc kiểm tra, thanh tra và xử phạt hành chính, cụ thể:

• UBND quận Gò Vấp có quyền hạn xử phạt hành chính đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận.
• Thanh tra chuyên ngành, thanh tra từ Sở văn hóa và thể thao TP.HCM; thanh tra sở thông tin và truyền thông TP.HCM có quyền hạn xử phạt hành chính trong những cuộc kiểm tra, thanh tra liên ngành.
• Công an quận Gò Vấp có quyền hạn xử phạt hành chính đối với các cá nhân, cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận. Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

2.3.3 Thực trạng về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp

Để đảm bảo hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar theo quy định của pháp luật, phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp phối hợp với các cơ quan chức năng, ban ngành thực hiện các công tác kiểm tra, thanh tra định kỳ, đột xuất để đưa ra các hình thức xử phạt khác nhau. Kết quả kiểm tra các hình thức XPVPHC đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp thể hiện qua bảng sau:

• Bảng 2. 4 Thực trạng các hình thức xử phạt

Dựa theo theo bảng 2.6 có thể thấy trong giai đoạn 2021-2023, số cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar được kiểm tra là tương tự nhau theo các năm, mặc dù số cơ sở kinh doanh karaoke có xu hướng giảm do đóng cửa vì điều kiện kinh tế khó khăn nhưng số cơ sở quán bar lại tăng lên. Năm 2021, Phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp phối hợp Phòng lao động – thương binh và xã hội quận Gò Vấp và các đoàn thể thực hiện kiểm tra 72 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar, trong đó có 59 cơ sở karaoke và 13 cơ sở kinh doanh vũ trường, quán bar. Năm 2022, tổng số cơ sở được kiểm tra là 69, trong đó có 54 cơ sở karaoke và 16 cơ sở kinh doanh vũ trường, quán bar. Năm 2023, tổng số cơ sở được kiểm tra là 70, trong đó có 51 cơ sở karaoke và 19 cơ sở kinh doanh vũ trường, quán bar Cụ thể:

Trong số các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar được kiểm tra thì có số lượng các cơ sở vi phạm chiếm tỷ lệ khá cao, cụ thể năm 2021 là 27/72 cơ sở (chiếm 37,5%); năm 2022 là 26/69 cơ sở (chiếm 37,7%) và năm 2023 là 29/70 cơ sở (chiếm 41,4%). Xét về giá trị tuyệt đối thì số cơ sở vi phạm năm 2023 tăng 3 cơ so với 2022 và 4 cở sở so với năm 2021. Các lỗi vi phạm gồm có:

Vi phạm về phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự: Số lượng các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar vi phạm lỗi này năm 2021 là 15 cơ sở, năm 2022 là 17 cơ sở và năm 2023 là 20 cơ sở. Hầu hết các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar bị phạt do không có lối thoát nạn, không có hệ thống PCCC tự động và hệ thống PCCC không hoạt động theo thiết kế. Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Về vi phạm diện tích quy hoạch: Theo quy định phòng dịch vụ phải có diện tích sử dụng từ 20m2 trở lên đối với dịch vụ karaoke và diện tích từ 200m2 đối với cơ sở vũ trường, quán bar không kể công trình phụ, đảm bảo điều kiện về cách âm, phòng, chống cháy nổ; tuy nhiên qua kiểm tra ở cơ sở kinh doanh các dịch vụ karaoke vì muốn tăng thêm phòng nên một số cơ sở kinh doanh đã thiết kế và lắp đặt các phòng chưa đạt diện tích theo quy định. Các cơ sở này đa phần thuộc hộ gia đình hoặc tự phát. Đây vẫn chủ yếu là các cơ sở kinh doanh nhỏ mới mở chưa nắm rõ quy định và một số các cơ sở cũ dù bị xử phạt và cam đoan cơi nới diện tích, tuy nhiên tại thời điểm kiểm tra vẫn vi phạm lỗi cũ, cho thấy hình thức xử phạt với các cơ sở này còn chưa mạnh tay nên tình trạng tái diễn lỗi ở các cơ sở cũ vẫn còn.

Về vi phạm sử dụng nhân viên: Qua số liệu kiểm tra trực tiếp tại các cơ sở của cơ quan chức năng trên địa bàn quận Gò Vấp thì thấy việc các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar sử dụng người lao động không có hợp đồng lao động. Một số cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar không lành mạnh, đặc biệt là đối với cơ sở vũ trường, quán bar, các cơ sở này hoạt động với hình thức sử dụng từ 5 – 10 tiếp viên nữ phục vụ thường xuyên và không chấp hành đăng ký hợp đồng lao động hoặc có đăng ký hợp đồng lao động nhưng danh sách không trùng khớp với tiếp viên thực tế tại cơ sở. Chính vì vậy, việc đăng ký lao động tại các cơ sở này đa số chưa đảm bảo theo quy định.

Đối với các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn; nhà hàng, cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar lớn sử dụng từ 10 – 30 tiếp viên, các cơ sở này đều chấp hành về thủ tục giấy phép và đăng ký hợp đồng lao động. Các tiếp viên nữ đa số không hưởng lương của chủ. Qua khảo sát tác giả nhận thấy các tiếp viên có độ tuổi trung bình là 20 (16-25), có hộ khẩu thường trú ở các khu vực khác hoặc các tỉnh lân cận, hoàn cảnh gia đình của họ đa phần là khó khăn và không được học hành đầy đủ, bên cạnh đó cũng có một số trường hợp do đua đòi ăn chơi nên đã bất chấp hậu quả.

Tình trạng vi phạm về sử dụng nhân lực tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp vẫn còn nhiều, cụ thể năm 2021 vi phạm 7 cơ sở; năm 2022 vi phạm 5 cơ sở và năm 2023 vi phạm 8 cơ sở, số lượng các vi phạm tăng lên cho thấy nhiều cơ sở kinh doanh chưa tuân thủ về luật đối với việc sử dụng lao động.

Về vi phạm luật về phòng chống mại dâm: Trong công tác kiểm tra của các đoàn thanh tra tại quận Gò Vấp đã phát hiện tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn vẫn còn. Số cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar vi phạm pháp luật về PCMD từ 1 đến 2 cơ sở. Trong đó điển hình các tệ nạn xuất hiện nhiều nhất ở các quán karaoke nhiều nhất là tệ nạn gái gọi và khách sử dụng rượu bia, chiếm trên 60% tổng số tệ nạn, tiếp theo là tệ nạn sử dụng ma túy trong phòng hát, khách quậy phá do dùng chất kích thích chiếm tỷ lệ khoảng 25% còn lại tệ nạn mại dâm, múa khỏa thân chiếm tỷ lệ 15% tổng số tệ nạn. Nhìn chung hiện tượng PCMD trên địa bàn quận được kiểm soát khá tốt trong thời gian qua.

Số cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar vi phạm lỗi khác năm 2021 là 4 cơ sở, tương tự như năm 2022 và giảm mạnh năm 2023 là 1 cơ sở. Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Về việc xử lý VPHC, trong giai đoạn 2021-2023 không có cơ sở nào bị rút giấy phép kinh doanh hay đình chỉ kinh doanh. Hình thức xử lý chủ yếu là cảnh cáo, số lượng cơ sở cảnh cáo năm 2021 là 6 cơ sở, năm 2022 là 8 cơ sở và năm 2023 là 6 cơ sở. Số cơ sở bị phạt tiền từ 21 cơ sở năm 2021 tăng lên 27 cơ sở năm 2023. Về số tiền phạt thì tổng số tiền phạt ở năm 2021 và 2022 là tương tự nhau, tuy nhiên đến năm 2023 có sự tăng mạnh hơn, nguyên nhân do số cơ sở bị phạt tiền tăng lên.

Như vậy, nhìn chung về tình hình vi phạm và các hình thức xử phạt hành chính đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar giai đoạn 2021-2023 trên địa bàn quận Gò Vấp vẫn còn mặc dù phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp vẫn đảm bảo kiểm tra đầy đủ các cơ sở đang hoạt động trên địa bàn. Nhiều cơ sở kinh doanh vi phạm pháp luật, việc vi phạm chỉ ở mức độ nhẹ nên bị phạt tiền là chủ yếu, do đó quận Gò Vấp cần sát sao hoạt động của các cơ sở kinh doanh này hơn nữa trong thời gian tới.

2.3.4. Thực trạng về đối tượng xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp

• Bảng 2. 5 Thực trạng các đối tượng bị xử phạt

Đối với dịch vụ karaoke: Đối tượng vi phạm chủ yếu là cá nhân, cụ thể số cơ sở vi phạm năm 2021 là 8, năm 2022 là 12 và năm 2023 là 13 cơ sở. Số lượng trường hợp tổ chức vi phạm từ 4-6 trường hợp/năm.

Đối với dịch vụ vũ trường, quán bar: Phần lớn là các trường hợp cá nhân vi phạm do trang phục không đúng quy định, hoặc chưa đủ tuổi 18 tuổi mà đã tham gia các hoạt động vũ trường. Số cá nhân vi phạm vi phạm theo các năm dao động từ 5 đến 10 cơ sở. Ngoài ra số tổ chức vi phạm hàng năm khoảng 3 đến 4 cơ sở, nội dung vi phạm chủ yếu là vi phạm về thời gian tham gia dịch vụ không đúng quy định.

2.3.5 Thực trạng về các biện pháp khắc phục hậu quả xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp

Trong thời gian qua, việc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hành vi VPHC tại Gò Vấp được tuân thủ theo luật xử lý VPHC (2013) và nghị định 38/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa. Theo đó, các biện pháp được áp dụng điển hình như sau: Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

• Bảng 2. 6 Thực trạng các biện pháp khắc phục hậu quả

Trong giai đoạn 2021- 2023, biện pháp khắc phục được xử lý nhiều nhất là hoàn tiền có được do vi phạm với 11 trường hợp năm 2021, 9 trường hợp năm 2022 và 12 trường hợp năm 2023. Tổng số tiền hoàn là 768 triệu đồng.

Một số cơ sở dịch vụ karaoke được xử lý là tháo dỡ nội dung ghi hình với 5 trường hợp trong năm 2021 và 7 trường hợp năm 2022 và 2023. Nhiều cơ sở kinh doanh được yêu cầu nâng cấp thiết bị, cơ sở vật chất, có ít trường hợp vi phạm phải trả mặt bằng hay thu hồi danh hiệu.

Bên cạnh việc xử lý hậu quả xử phạt hành chính thì để giúp cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp không tiếp tục vi phạm nữa thì với phương châm “phòng ngừa là chính”, phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp chủ động phối hợp với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quận Gò Vấp, các ban – ngành, đoàn thể, tổ chức chính trị – xã hội từ cấp quận, phường tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar; chiến dịch phòng, chống mại dâm và phòng ngừa lây nhiễm HIV/AIDS trong nhân dân gắn với phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”. Trong giai đoạn 2021-2023, Phòng lao động – Thương binh và xã hội Gò Vấp đã xây dựng và phát hành 1021 bản tin, tài liệu; biên soạn in và phát hành 800 tờ rơi, tờ bướm; tổ chức 200 buổi tuyên truyền thu hút hàng ngàn người người tham dự; xây dựng, làm mới hàng trăm pa no, áp phích, khẩu hiệu về phòng, chống mại dâm tại các phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố.

Ngoài ra, phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp phối hợp với Phòng lao động thương binh và xã hội quận Gò Vấp và ban ngành đoàn thể tổ chức tuyên truyền vận động chủ các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn quận Gò Vấp nâng cao ý thức, trách nhiệm đối với người lao động đang làm việc tại cơ sở và thực hiện việc ký bản cam kết với Ủy ban nhân dân phường không để tệ nạn mại dâm và các hành vi khiêu dâm, kích dục xảy ra tại cơ sở kinh doanh. Đến nay trên địa bàn quận Gò Vấp đã có 77/77 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar thực hiện ký bản cam kết (chiếm 100%).

Như vậy, nhìn chung về tình hình thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hành vi VPHC tại Gò Vấp thời gian qua khá nghiêm túc bằng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó chủ yếu là biện pháp hoàn tiền có được do vi pham, nhìn chung mức độ xử lý khá nhẹ, đồng thời quận cũng chủ động thực hiện những biện pháp ngăn ngừa vi phạm xảy ra.

2.4 Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

2.4.1 Các kết quả đạt được

Với những điều kiện và quy định chặt chẽ trong quy định cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar, trong thời gian qua, Sở Văn hóa và thể thao TP. Hồ Chí Minh đã tiếp nhận, xử lý và rà soát, kiểm tra các cơ sở đăng ký kinh doanh và việc cấp phép theo đúng quy định về hồ sơ cũng như thời gian cấp phép cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Gò Vấp.

Các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp thu hút đa dạng đối tượng khách hàng ở nhiều độ tuổi khác nhau, cả giới tính nam và nữ, đặc biệt là dân văn phòng với mục đích giải trí, xả stress, tiệc tùng hội họp gia đình, góp phần làm phong phú đời sống văn hóa cho người dân trên địa bàn quận Gò Vấp.

Trong giai đoạn 2021 – 2023, Phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp đã phối hợp với các cơ quan ban ngành, các đoàn thể chính trị triển khai thực hiện và cụ thể hóa bằng các Kế hoạch nhằm tuyên truyền, vận động các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar về các quy định của pháp luật trong hoạt động kinh doanh ngành, nghề, phát hiện tố giác hành vi vi phạm cho cơ quan chức năng để kịp thời xác minh, điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật.

Về chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành chính: Phòng văn hóa và thông tin quận Gò Vấp chú trọng phối hợp với các cơ quan chức năng, ban ngành trong việc thực hiện các công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp.

Về kết quả xử phạt hành chính: Nhìn chung mức độ VPHC của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp thời gian qua ở mức độ nhẹ và cảnh cáo, số lượng vi phạm cũng có xu hướng giảm dần qua các năm.

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Một số tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke, vũ trường, bar không có giấy phép kinh doanh, không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ, vi phạm về quy hoạch diện tích, vi phạm sử dụng nhân viên; vi phạm luật phòng chống mại dâm.

Trong số các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, bar được kiểm tra hàng năm thì có số lượng các cơ sở vi phạm chiếm tỷ lệ khá cao chiếm gần 50%. Mặc dù số cơ sở vi phạm có giảm nhưng vẫn còn khá nhiều cho thấy việc thực hiện pháp luật các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, bar trên địa bàn quận thời gian qua chưa tốt.

Một số cơ sở kinh doanh karaoke chưa bảo đảm điều kiện kinh doanh, hoạt động không phép cũng tồn tại. Việc sử dụng băng đĩa hình chưa được kiểm định, băng đĩa hình có nội dung xấu nhằm kích động bạo lực, khiêu dâm… ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống của giới trẻ. Không bảo đảm điều kiện về diện tích phòng, quy định về thiết kế, hoạt động quá giờ… diễn ra phổ biến.

Vẫn còn các cơ sở kinh doanh chưa đủ điều kiện kinh doanh về phòng cháy chữa cháy và an ninh trật tự nhưng vẫn hoạt động. Tuy tỷ lệ nhỏ (chỉ 5 % chưa gia hạn giấy phép về PCCC và 6% giấy chứng nhận ANTT hết hiệu lực) nhưng nếu có sự cố gây ra (như cháy, nổ, tai nạn xảy ra) thì hậu quả vô cùng lớn vì gây thiệt hại về tài sản và tính mạng con người.

Nhìn chung về tình hình vi phạm và các hình thức XPHC đối với các cơ sở KD DV karaoke, vũ trường, bar giai đoạn 2021 – 2023 trên địa bàn quận Gò vấp vẫn còn, thực tế nhiều cơ sở KD chưa thực sự tuân thủ theo quy định pháp luật trong đó có nhiều cơ sở KD vi phạm pháp luật, việc vi phạm đã bị xử phạt hành chính nhưng vẫn tái diễn.

Về nhóm hành vi bị XPVPHC: Tổng các nhóm vi phạm ở nhiều cấp độ khác nhau và chiếm hơn 30% số cơ sở kinh doanh, theo đó nhóm vi phạm phạt từ 15 triệu – 20 triệu chiếm tỷ trọng cao nhất với những hành vi liên quan đến an ninh và nội dung giải trí, điều này cho thấy ý thức của nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ chưa cao.

Về các hình thức XPVPHC: Bên cạnh những cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar đúng quy định pháp luật thì vẫn còn nhiều cơ sở vi phạm. Một số tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke, vũ trường, quán bar không có giấy phép kinh doanh, không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ, vi phạm về quy hoạch diện tích, vi phạm sử dụng nhân viên; vi phạm luật phòng chống mại dâm. Trong số các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar được kiểm tra thì có số lượng các cơ sở vi phạm chiếm tỷ lệ khá cao. Mặc dù số cơ sở vi phạm có giảm nhưng vẫn còn khá nhiều cho thấy việc thực hiện pháp luật các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp thời gian qua chưa tốt. Hình thức xử phạt phần lớn là phạt tiền và cảnh cáo với tổng số tiền phạt năm 2023 là 265.3 triệu đồng.

Về đối tượng XPVPHC: Trong giai đoạn 2021-2023 vẫn còn nhiều cá nhân và tổ chức vi phạm, đặc biệt là các cơ sở kinh doanh vũ trường, quán bar do không đảm bảo về thời gian hoạt động cũng như độ tuổi, số cá nhân vi phạm tại các cơ sở kinh doanh vũ trường, quán bar có xu hướng tăng. Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Về các biện pháp khắc phục hậu quả xử phạt hành chính: Nhìn chung các biện pháp khắc phục hậu quả xử phạt hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp giai đoạn 2021-2023 khá đa dạng nhưng chủ yếu còn ở mức độ nhẹ là hoàn tiền do vi phạm, điều này chưa đủ cảnh cáo và răn đe các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận.

Bên cạnh đó trên thực tế vẫn còn rất nhiều những vi phạm mà cơ quan chức năng chưa phát hiện hoặc xử lý. Theo những thông tin mà tác giả thu thập được từ người dân thì vấn đề hoạt động mại dâm, sử dụng bóng cười, chất cấm vẫn còn tồn tại ở rất nhiều cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường, các cơ sở này ít bị kiểm tra, hoặc trước khi các cơ quan kiểm tra thì chủ cơ sở đã biết trước để phòng bị. cụ thể một người dân trên đường Phạm Văn Đồng thuộc quận gò vấp cho biết, để thu hút khách quán “X” loại hình “beer club” đã bày cả những bàn đèn hút shisha ra công khai, nhiều hôm thấy có nhiều em mặc áo học sinh cấp 2, cấp 3 tụ tập ngồi xử dụng trong tiếng nhạc chói tai, tuy nhiên trước khoảng 5 phút khi lực lược chức năng đến thì quán đã dấu toàn bộ những vận dụng này do đó chỉ bị nhắc nhở vì âm thanh quá lớn.

• Nguyên nhân hạn chế

Bất cập của pháp luật; Mặc dù hệ thống pháp quy liên quan đến kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, bar khá nhiều nhưng các văn bản khá cũ, chưa đồng bộ, chưa đầy đủ các quy định về trách nhiệm của chủ cơ sở kinh doanh ví dụ như trong lĩnh vực pháp luật lao động, sở hữu trí tuệ, vệ sinh an toàn thực phẩm…Các văn bản của Chính phủ hầu như mang tính chất chung về DVVH, trong khi đó chưa có quy định cụ thể đối với các mảng dịch vụ như karaoke, vũ trường, bar.

Hình thức và mức xử phạt hành chính chưa đủ sức răn đe; Quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ VHCC theo quy định hiện hành (cụ thể là Nghị định 38 ban hành năm 2021) còn nhẹ, quy định còn chung chung, mang tính chất liệt kê chưa bao quát hết các hành vi vi phạm, nên các quy định này chỉ mới mang tính chất cảnh cáo chưa đủ sức răn đe. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu một số chủ cơ sở dựa vào quen biết là thế lực trong xã hội và vì lợi nhuận vẫn ngang nhiên tiếp tục tái diễn lỗi vi phạm.

Chưa có các văn bản dưới luật do thành phố ban hành để hướng dẫn thực hiện tại địa phương; Ngoài ra, đối với hệ thống văn bản của riêng TP.HCM còn hạn chế và quận Gò Vấp cũng chưa có văn bản cụ thể nào để hướng dẫn thi hành pháp luật cũng như cụ thể hóa các văn bản pháp quy của Nhà nước và thành phố nên chưa đảm bảo pháp lý mang tính đặc thù đối với hoạt động cho các cơ sở KD DV karaoke, vũ trường, bar trên địa bàn quận.

• Bất cập về quy định cụ thể: Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Về cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ VH còn chưa phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế và quy hoạch hiện nay, gây khó khăn trong công tác quản lý và cấp phép.

Theo quy định hiện hành chỉ cấp giấy phép KD các dịch vụ karaoke, vũ trường, bar một lần, không có cấp đổi, không quy định thời gian gia hạn, gây khó khăn cho cơ quan chức năng trong công tác quản lý cấp phép, thu phí, kiểm tra hoạt động KD loại hình này tại địa phương.

Về việc phân cấp cấp giấy phép kinh doanh karaoke, vũ trường, bar, nên mỗi địa phương triển khai áp dụng khác nhau, không thống nhất đã làm hiệu quả thực hiện không cao.

Theo quy định hiện hành thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, bar thuộc Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch và cơ quan này có thẩm quyền kiểm tra xem xét trực tiếp các cơ sở nếu đủ điều kiện thì mới cấp giấy phép. Tuy nhiên trên thực tế việc kiểm tra trực tiếp tại cơ sở lại do các địa phương nơi có cơ sở kinh doanh cấp. Mỗi địa phương triển khai áp dụng khác nhau, không thống nhất đã làm hiệu quả thực hiện không cao. Do đó, chưa có quy định cụ thể trong hoạt động cấp phép dẫn đến khó khăn cho các cơ sở kinh doanh trong việc xin giấy phép và thực hiện các thủ tục hành chính liên quan. Ngoài ra việc Sở không trực tiếp kiểm tra điều kiện của cơ sở kinh doanh mà cấp giấy phép là trái quy định của luật.

• Về căn cứ xử lý vi phạm pháp luật tại địa phương.

Hiện tại TP.HCM và quận Gò Vấp ngoài những văn bản của chính phủ ra thì quận Gò Vấp chưa có văn bản nào quy định cụ thể về xử lý vi phạm trong kinh doanh dịch vụ VHCC trong khi mỗi địa bàn có đặc điểm hoạt động khác nhau nên quận cần có những văn bản quy định cụ thể hơn.

Nguy cơ tiềm ẩn sự phát triển các yếu tố tiêu cực của loại hình dịch vụ văn hóa công cộng; Hoạt động giải trí các dịch vụ karaoke, vũ trường, bar góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, đặc biệt hấp dẫn giới trẻ trên địa bàn quận Bình Tân. Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, hoạt động karaoke, vũ trường, bar cũng tiềm ẩn các mặt trái, dễ bị biến tướng, tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm dễ xâm nhập, gây mất ổn định an ninh trật tự, để lại nhiều hệ lụy…

• Ý thức chấp hành pháp luật của công dân và của các cơ sở kinh doanh dịch vụ VHCC chưa cao.

Việc thanh tra kiểm tra xử lý gặp nhiều khó khăn; thực tế cho thấy hoạt động của các cơ sở karaok, vũ trường quán ba chủ yếu là hoạt động về đêm, với lực lượng mỏng, địa bàn rộng do đó việc giám sát không thực hiện được thường xuyên. Để hiểu chi tiết hơn về vấn đề này tác giả đã phỏng phấn một cán bộ công an phường 17 (đồng chí H) về vấn đề này như sau” “ Đội chúng tôi có 3 đồng chí nhưng lại chia theo khu vực do đó rất khó để có thể giám sát hoạt động của các cơ sở này, hơn nữa nhiều khi theo trình báo có cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa sử dụng sisha bóng cười, nhưng khi chúng tôi đi kiểm tra thì lại không phát hiện”.

Cùng với nó mức phạt tiền thấp không có tính răn đe, đôi khi họ chấp nhận đóng phạt vì lợi nhuận mang lại từ hành vi vi phạm pháp luật cao hơn mức xử phạt. Về vấn đề này đồng chí H cho biết thêm “ đối với các lỗi về mất an ninh trật tự, gây tiếng ồn, hoạt động sau 0 giờ các quán rất hay vi phạm nhưng mức phạt thấp, khi xử phạt các quán sẵn sàng nộp phạt rồi vài hôm lại tái phạm lại”. Ngoài ra theo lời kể của một số người dân ở cạnh quán Kraoke trên đường Dương Quảng Hàm cho biết, vấn đề an ninh trật tự của quán không đảm bảo, thường xuyên có tình trạng cãi nhau đánh nhau ở cửa quán, đội ngũ bảo vệ của quán ít can thiệp, người dân trình báo chính quyền và chính quyền cử cán bộ xuống thì các đối tượng đều t rốn hết, do đó cán bộ quản lý xuống thì mọi việc đã trở lại bình thường. Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

Hoạt động mại dâm, môi giới mại dâm tại các cơ sở karaoke vũ trường ngày càng tinh vi. Hiện nay những hoạt động karaoke trá hình, môi giới mại dâm bên ngoài thì không còn hoạt động công khai như trước. Tuy nhiên, qua tìm hiểu của tác giả đối với 1 số quản lý tại các cơ sở này thì , hiện nay, phần lớn các đối tượng hành nghề mại dâm sử dụng internet thông qua các tài khoản Facebook, Zalo, Twitter,… để giới thiệu, trao đổi, liên lạc hoạt động, không qua môi giới trực tiếp như trước đây mà khi khách có nhu cầu thì sẽ được cung cấp các thông tin để khách tự liên hệ. Như vậy, với phương thức, thủ đoạn mới là sử dụng công nghệ cao để hoạt động, các đối tượng mại dâm hoạt động ngày một tinh vi, kín kẽ hơn, gây khó khăn trong công tác phát hiện, xử lý.

Hiện nay hầu hết các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar chưa được trang bị đầy đủ thiết bị đo độ ồn để xác định độ ồn có nằm trong hay vượt quá tiêu chuẩn cho phép. Vì vậy các đơn vị chức năng gặp khó khăn trong việc xử lý VPHC.

Do loại hình kinh doanh các dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp càng ngày càng biến tướng phức tạp, tinh vi kết hợp với bộ phận bảo kê trong khi đó lực lượng kiểm tra còn mỏng, không quản lý kiểm tra hết các cơ sở trên địa bàn. Vấn đề bảo kê tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ này đang là vấn đề nóng bỏng được người dân phản ánh thường xuyên tại địa phương. Tuy nhiên cũng rất khó để các cơ quan chức năng xử phạt vì không có bằng chứng vi phạm cụ thể. Bức xúc vấn đề này anh B cho biết (anh B là 1 người dân cạnh 1 quán bar trên đường Lê Đức Thọ, quận Gò Vấp), “đội ngũ bảo kê đôi khi còn đánh cả người dân, khách hàng nếu có ý kiến về vấn đề sai phạm của quán, đội ngũ này cũng thông báo cảnh báo cho quán khi có cơ quan chức năng đến kiểm tra”.

Tiểu kết Chương 2

Trong chương 2, tác giả căn cứ vào những thông tin, dữ liệu thu thập và tổng hợp kết quả điều tra sâu đối với các khách hàng, các cán bộ quản lý, nhân viên các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp trong thời gian qua. Qua đó, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp, đánh giá thực trạng xử lý VPHC đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp. Qua phân tích cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được thì hiện nay trên địa bàn quận Gò Vấp vẫn còn nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar vi phạm pháp luật, qua đây cho thấy những bất cập trong công tác quản lý còn rất nhiều. Từ những vấn đề trên, trong chương 3, tác giả đề ra một số giải pháp nhằm hạn chế những VPHC đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp trong giai đoạn tới. Luận văn: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính văn hóa.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Giải pháp xử phạt vi phạm hành chính văn hóa