Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã và thực tiễn tại 16 phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019- 2022 dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã nghiên cứu tại 16 Phường thuộc Quận 11

Ủy ban nhân dân cấp phường là cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở thấp nhất ở địa phương, chịu sự quản lý của UBND cấp Quận. Công tác đánh giá dựa trên cơ sở các quy định Sửa đổi số 52/2019/QH14 kèm theo nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về điều chỉnh các Quy định về đánh giá, xếp hạng công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP sửa đổi ban hành 5/12/2011 kèm theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2019 về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp phường tại các phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Thêm vào đó một số văn bản liên quan được triển khai tại các phường như sau:

Quyết định 3728/QĐ-UBND ban hành ngày 03/09/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định đánh giá, phân loại hàng Quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan Hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19/10/2018.

Công văn số 1301/SNV-CCVC ban hành ngày 06/2020 về việc triển khai thực hiện đánh giá, xếp loại đối với Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn; các phòng, ban, đơn vị và doanh nghiệp trực thuộc Sở – ngành, Ủy ban nhân dân Quận – Huyện và tương đương gắn với đánh giá thi đua hàng năm.

Kế hoạch số 248/KH-UBND ban hành ngày 17/11/2020 về việc đánh giá kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2020. Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Kế hoạch số 110-KH/QU của Quận ủy Quận 11 ngày 31/10/2022 về Kế hoạch tổ chức kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng đối với tổ chức đảng, đảng viên và tập thể, cá nhân cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp năm 2022.

Văn bản số 4634/UBND-VX ngày 8/11/2019 của UBND TPHCM về việc hướng dẫn thực hiện Quy định đánh giá, phân loại hàng quý (sửa đổi) đối với cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 3728/QĐ-UBND ngày 3/9/2019 của UBND TP

Quy định số 1374-QĐ/TU ngày 01 tháng 12 năm 2017 của Thành ủy TPHCM về quy trình giải quyết thông tin phản ánh liên quan các tập thể, cá nhân suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, vi phạm quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Các văn bản và kế hoạch nêu trên tạo căn cứ pháp lý cũng như hướng dẫn, thực thi nhằm đạt được kết quả, mục tiêu trong công tác đánh giá công chức tại các phường trên địa bàn Quận. Những văn bản trên đề cập đến một số vấn đề cơ bản sau:

Vấn đề thứ nhất, xác định đối tượng cần được đánh giá, phân loại. Cụ thể là tất cả công chức công tác tại các phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh.

Vấn đề thứ hai, xây dựng các nguyên tắc đánh giá. Nội dung này UBND các phường đã áp dụng Điều 3 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP quy định về đánh giá, xếp loại công chức làm cơ sở xây dựng nguyên tắc, tiêu chí đánh giá công chức trên 16 phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh.

Vấn đề thứ ba, thời gian đánh giá và phân loại công chức: Thời gian đánh giá, xếp hạng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động là vào tháng 12 hàng năm, sau đó thực hiện đánh giá thi đua, khen thưởng hàng năm (không kể các đơn vị giáo dục đánh giá theo năm học).

Vấn đề thứ tư, nội dung đánh giá cán bộ, công chức: như đã trình bày ở trên. Ngoài các quy định trên, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp lãnh đạo, quản lý còn căn cứ vào một số nội dung bổ sung như sau: năng lực lãnh đạo, quản lý; khả năng tập hợp, đoàn kết công chức cấp dưới.

Vấn đề thứ năm, trình tự, thủ tục đánh giá cán bộ, công chức. UBND các phường tại Quận 11 đã áp dụng Điều 18 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP về quy định đánh giá cán bộ, công chức; kết hợp với một số văn bản hướng dẫn khác đi kèm.

Đồng thời với đánh giá của tổ chức về khả năng lãnh đạo, điều hành của UBND phường. Khi đơn vị rà soát Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Phường, ngoài số lượng đại diện có mặt theo quy định của UBND phường còn có đại diện cấp ủy, công đoàn (Chủ tịch, Phó Chủ tịch là người đại diện); Đoàn Thanh niên (cùng cấp) và thủ trưởng của các đơn vị trực thuộc các phường.

Đối với vị trí Phó Chủ tịch UBND phường, ngoài việc đánh giá cá nhân thông qua các phương thức đánh giá như công chức bình thường, có thể thêm trực tiếp các tiêu chí đánh giá bổ sung theo quy định đánh giá dành cho những vị trí lãnh đạo. Về thẩm quyền đánh giá và xếp loại những vị trí công chức viên thường do người đứng đầu đơn vị phụ trách. Về nội dung đánh giá và xếp loại công chức được căn cứ theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Điều 15 ban hành ngày 13/08/2020 của Chính phủ ban hành.

Nhìn chung, các văn bản nêu trên thiết lập khung pháp lý cơ bản hướng dẫn các quy định đánh giá cụ thể, chi tiết cho các ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị, cộng đồng. Đồng thời, đảm bảo công tác đánh giá cán bộ, công chức phường được thực hiện hiệu quả, đúng mục tiêu.

2.2. Thực trạng đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11 Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

2.2.1. Về xác định chủ thể đánh giá

Thẩm quyền đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nghị định 90/CP năm 2020 đã quy định, đối với công chức cấp xã được quy định tại Số: 112/2011/NĐ-CP và được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định 34/2019/NĐ-CP, các đối tượng tham gia đánh giá công chức cấp phường trên địa bàn Quận 11 bao gồm: bản thân công chức được đánh giá, tập thể, tập thể công chức (còn gọi là đồng nghiệp của công chức), người đứng đầu cơ quan nơi công chức làm việc.

Thứ nhất, tự đánh giá của công chức: Công chức cấp phường phải thực hiện tự đánh giá theo mẫu tự đánh giá và mẫu phân loại trước khi đến tập thể, đơn vị để đánh giá. Tần suất đánh giá công chức tại Quận 11 được tiến hành hàng năm, công chức sẽ thực hiện bản tự đánh giá cá nhân về kết quả hoàn thành nhiệm vụ, tự nhận xét và phân loại theo mức độ đã được quy định. Sau đó mới tổng hợp và đưa ra tập thể để tiến hành đánh giá công khai.

Hiện nay, 16/16 phường của Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh đang triển khai việc tự đánh giá công chức cuối mỗi năm công tác bằng hình thức công chức viết thư tự phản ánh (hoặc phiếu đánh giá công chức) theo nội dung và tiêu chuẩn quy định.

Nhìn chung, công tác đánh giá còn mang tính chất hình thức, chưa thực sự sát với thực tế cũng như yêu cầu của công tác đánh giá. Một phần vì các tiêu chuẩn đặt ra còn mang tính chung chung, định tính, ước tính, công chức cấp phường chưa có cơ sở toàn diện, cụ thể để đánh giá công chức, một phần vì quan điểm cá nhân về ý kiến.

Dưới đây là kết quả đánh giá, xếp loại công chức được ghi nhận và thống kê tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh qua 4 năm từ năm 2019 đến năm 2022 tương ứng với từng mức độ đánh giá. Có thể thấy tỷ lệ hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ lớn nhất. Cụ thể được thể hiện trong bảng thống kê dưới đây

Bảng 2.1. Kết quả đánh giá xếp loại công chức các phường qua 4 năm từ năm 2019 đến năm 2022 tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Có thể thấy từ số liệu trong bảng trên, tổng số công chức phường ở Quận 11 đang có xu hướng tăng lên, từ 133 trong năm 2019 lên 166 vào năm 2022. Có thể thấy, chỉ trong 4 năm, số lượng công chức ở Quận 11 đã được bổ sung đáng kể. Đồng thời, kết quả đánh giá công chức cũng tương đối cao, chủ yếu là do họ cho rằng công chức cấp phường đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Cụ thể năm 2019 và năm 2020 tỷ lệ hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm lần lượt 95,5% (127/133) và 93,9% (139/148). Đến năm 2021 tăng nhẹ lên 94,8% và giảm nhẹ vào năm 2022 ở mức 92,8%

Tuy nhiên, để đánh giá về thái độ, cách phục vụ và năng lực chuyên môn của công chức phường trên địa bàn Quận 11, tác giả đã tiến hành thực hiện một khảo sát đối với 400 người là những người dân đang sinh sống tại các phường thuộc Quận 11 thì nhận được kết quả khá chênh lệch. Đây là một khảo sát được thực hiện nhằm xin ý kiến của người dân về thái độ và cách phục vụ của công chức phường, đặc biệt là tại các bộ phận một cửa. Theo kết quả khảo sát cho thấy, có 127/400 (31,75%) ý kiến là không hài lòng, 273/400 (68,25%) ý kiến cho là bình thường, hài lòng và rất hài lòng (xem biểu đồ 2.1)

Biểu đồ 2.1. Kết quả khảo sát về thái độ, cách phục vụ và năng lực chuyên môn của công chức phường tại Quận 11

Thông qua kết quả khảo sát và biểu đồ ta có thể thấy, từ thái độ và năng lực của công chức trong phường nói chung chưa thực sự làm tốt công tác phục vụ nhân dân với tỷ lệ không hài lòng chiếm đến 31,75% trên tổng số. Khi đánh giá công chức cấp phường, để chất lượng dịch vụ chính quyền tại cấp cơ sở dành cho người dân không ngừng được nâng cao, thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân cần được coi là một trong số nội dung quan trọng và được ưu tiên hàng đầu.

Về năng lực chuyên môn của công chức phường có 270/400 (67,5%) ý kiến cho là công chức phường có chuyên môn yếu và chỉ có 130/400 (32,5%) ý kiến cho là công chức có năng lực, thành thạo với công việc, có tinh thần trách nhiệm cao. Qua quá trình khảo sát, có một số ý kiến cho rằng vì không hiểu rõ nhiệm vụ cũng như hạn chế việc giao tiếp với công chức nên quá trình đánh giá gặp nhiều khó khăn. Chúng ta chỉ có thể đánh giá được tinh thần và thái độ của bộ phận một cửa trong việc phục vụ nhân dân khi thực hiện công việc của mình. Nguyên nhân của việc dễ dàng đưa ra đánh giá là vì cơ quan một cửa là nơi thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân và xử lý các công việc hàng ngày của họ.

Thứ hai, người tiếp theo đánh giá công chức chính là đồng nghiệp của họ. Những đồng nghiệp này là những người làm việc chặt chẽ nhất và chịu trách nhiệm giám sát, ghi chép việc thực hiện nghĩa vụ công chức. Các đánh giá từ đồng nghiệp thể hiện sự dân chủ trong nội bộ cơ quan, đơn vị. Thường được thực hiện công khai tại các cuộc họp, hội nghị thông qua các ý kiến, biểu quyết hoặc bình bầu. Đây là một trong những phương pháp giúp thu thập thông tin, đánh giá công chức kết hợp đa dạng phương pháp, làm cơ sở cho việc đánh giá công chức được hoàn thiện hơn.

Hiện tại, tất cả các phường của Quận 11 đều đã tổ chức họp toàn thể công chức để cho phép công chức tham gia đánh giá đồng nghiệp. Mặc dù theo quy định, tập thể chỉ biểu quyết lấy ý kiến đánh giá công chức cấp phường về việc tự xếp hạng công chức. Hiện nay, vai trò, trách nhiệm của công chức tham gia đánh giá cán bộ, công chức khác chưa được thực hiện một cách đầy đủ. Có nhiều yếu tố chi phối bởi các mối quan hệ gần gũi trong cùng một đơn vị, các ý kiến đóng góp đôi khi xuất phát từ ý kiến chủ quan của mỗi cá nhân hoặc có thành kiến nhất định đối với chủ thể được đánh giá. Những người tham dự cuộc họp ít khi bày tỏ quan điểm của mình vì tâm lý tôn trọng, ngại đối đầu, sợ làm mất lòng đồng nghiệp, người thân của mình. Ngoài lợi ích phát huy dân chủ, việc lắng nghe ý kiến của các chủ thể khác trong hệ thống chính trị cấp cơ sở khi mời họ tham gia đánh giá, xếp loại công chức cấp phường cũng có vai trò rất quan trọng. Khả năng thu hút số lượng lớn người tham gia vào hoạt động đánh giá công chức cấp phường còn hạn chế. Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Thứ ba, Trách nhiệm của người đứng đầu: Người đứng đầu cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm chính trong công tác đánh giá công chức cả về quá trình đánh giá lẫn kết quả đánh giá trong quyền hạn của mình. Theo đó, Người đứng đầu sẽ là người cuối cùng được đánh giá và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường là đối tượng cuối cùng trong kỳ thi, xếp loại công chức cấp phường, đồng thời là người quyết định kết quả thi, xếp hạng công chức.

Theo hướng dẫn của Ban Tổ chức thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh thì việc kiểm điểm các ủy viên Ban thường vụ Đảng ủy và Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) phường là do Ban chấp hành Đảng bộ và tập thể lãnh đạo nơi công chức đó là thành viên; việc đánh giá công chức còn lại chưa có quy định cụ thể; việc đánh giá công chức thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã.

Có thể thấy, ngoài việc đề cao vai trò, trách nhiệm tập thể trong đánh giá công chức và trách nhiệm lãnh đạo của cán bộ trong đánh giá công chức, nó còn bộc lộ những hạn chế nhất định, như các văn bản hướng dẫn công chức. Các cơ quan có thẩm quyền vẫn chưa thống nhất được về thẩm quyền, thủ tục đánh giá công chức. Hiện nay, cấp dưới vẫn còn tâm lý sợ hãi và cần giám sát thái độ của cấp trên; cấp trên nhút nhát, tôn trọng và sự xung đột với cấp dưới; họ có tâm lý cầu đạt thành tích và không muốn những người trong đơn vị chúng ta có những hạn chế năng lực và không thể hoàn thành nhiệm vụ, nhất là ở làng, xóm, hộ gia đình, họ hàng, quê quán, dòng tộc… Do đó, các lãnh đạo đứng đầu chưa làm tốt công tác đánh giá đúng, đủ theo quyền hạn, trách nhiệm của mình. Dẫn tới tính chính xác trong quá trình đánh giá chưa cao

Thêm vào đó, ngoài các chủ thể tham gia vào quá trình đánh giá ở trên và Nhân dân, còn có các tổ chức hay cá nhân khác có sự tương tác với công chức cấp phường như liên hệ công tác hay giải quyết các thủ tục hành chính liên quan. Hầu hết các phường ở Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh đều lập hòm thư đóng góp ý kiến cho các cá nhân và tổ chức nhằm phản ánh thái độ, tinh thần và kết quả làm việc của công chức các phường trên địa bàn quận. Đây được coi là kênh thông tin vô cùng quan trọng để phản ánh chính xác thái độ làm việc của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật hiện hành thì đây không phải là yêu cầu bắt buộc đối với các cơ quan, đơn vị hành chính.

Để tìm hiểu về nội dung này, tác giả đã thực hiện khảo sát 166 công chức phường hỏi về sự tham gia của người dân trong đánh giá công chức phường. Kết quả khảo sát cho thấy có đến 134/166 (80,7%) ý kiến nhận thấy phù hợp và rất phù hợp. Song hiện nay hầu hết các phường đều chưa quan tâm tổ chức lấy ý kiến nhân dân trong đánh giá công chức phường. Một số ý kiến cho rằng quy trình đánh giá công chức phường với 03 chủ thể tham gia (bản thân công chức, đồng nghiệp và lãnh đạo) như hiện tại là không phù hợp và đưa ra ý kiến cho rằng quy trình đánh giá cần phải thay đổi, hoàn thiện nhiều thì mới góp phần nâng cao hiệu quả, tính chính xác của công tác đánh giá. Đồng thời, khảo sát với nội dung “có sẵn sàng để người dân tham gia đánh giá công chức phường không?” Thì nhận được kết quả là có đến 136/166 (81,9%) ý kiến cho rằng đây là hoạt động cần thiết nên tiến hành và sẵn sàng để chủ thể này tham gia đánh giá. Điều này sẽ tạo ra cơ chế thuận lợi để người dân tham gia vào quá trình đánh giá công chức, góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành chính công.

Về nhu cầu tham gia của người dân vào đánh giá công chức phường, qua khảo sát 400 người dân thì có đến 343/400 (85,75%) ý kiến sẵn sàng tham gia đánh giá công chức phường xã nơi họ sinh sống nếu như nhà nước có quy định. Bên cạnh đó, một số người dân vẫn còn tâm lý e ngại khi tham gia đánh giá công chức cấp phường. Lý do họ đưa ra là họ lo bản thân bị khiển trách, việc đánh giá kém công chức cấp phường sẽ khiến họ gặp khó khăn trong công việc của mình; một số nguyên nhân khác là do họ ít tiếp xúc với cán bộ phường nên không biết rõ để đưa ra đánh giá; Cũng có nhiều ý kiến cho rằng các cán bộ, công chức cấp phường chủ yếu là người dân địa phương hoặc người nhà nên khó đưa ra những đánh giá thực chất, công bằng. Vì vậy, các hình thức bỏ phiếu đánh giá không ghi tên hoặc các nút đánh giá đặt tại sảnh tiếp dân là hình thức được người dân đồng tình nhất.

Ngoài ra, có 224/400 (56,0%) người dân thấy các ý kiến góp ý của mình được tiếp thu nhưng thái độ, tinh thần phục vụ của cán bộ, công chức đối với họ không được điều chỉnh, cải thiện nhiều. Mặc dù có nhiều ý kiến khác nhau về vấn đề này, nhưng nhìn chung đa số người dân sẵn sàng tham gia việc đánh giá cán bộ, công chức cấp phường. Việc người dân, các đơn vị ngoài chính quyền tham gia vào quá trình đánh giá cán bộ, công chức là hết sức cần thiết để từ đó có thể đảm bảo được tính chính xác, khách quan của công tác đánh giá. Vì vậy, cần xử lý kết quả sau khi lấy ý kiến người dân cũng như dựa vào trình độ dân trí khác nhau của từng khu vực để vận dụng sao cho phù hợp và đạt hiệu quả cao nhất.

2.2.2. Về xác định đối tượng đánh giá Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Đối tượng đánh giá là tất cả công chức đang làm việc, công tác tại UBND phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Những đối tượng này được quy định trong các văn bản pháp luật về đánh giá công chức cấp phường, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ chuyên môn được giao. Ví dụ như: Công chức địa chính, Cán bộ tư pháp, tài chính, văn phòng, ban chỉ huy quân sự…

Quận 11 bao gồm 16 phường, có tổng diện tích 5,14 km2 và dân số là 212.050 người. Quận 11 được xem là quận đặc thù bởi người dân sinh sống tại Quận chủ yếu là người Hoa, gồm 77.091 người, chiếm 36,36% dân số [4, tr.55]. Căn cứ vào dân số và mức lương công chức trên địa bàn Quận 11, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận quy định cụ thể trong quyết định về mức lương hành chính và định mức ngân sách để thực hiện Hệ thống. Hiện nay, vấn đề tài chính được giao về cho các UBND Quận tự cân đối, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về chế độ tiền lương cũng như các chi phí khác. Tổng số chỉ tiêu công chức cấp phường tại Quận 11 là 168 người, trong đó 166 (98,8%) người trong biên chế chính thức. Về độ tuổi và giới tính của công chức phường tại Quận 11 (Xem bảng 2.2)

• Bảng 2.2. Độ tuổi và giới tính của công chức phường tại Quận 11 năm 2022

Từ số liệu trên có thể thấy về cơ cấu giới tính của công chức phường tại Quận 11 giữa công chức nam và công chức nữ chênh lệch không quá lớn (công chức nam nhiều hơn công chức nữ 30 người). Về độ tuổi của công chức phường tại

Quận 11 nhìn chung tương đối trẻ, có đến 138/166 công chức có độ tuổi dưới 40 tuổi, chiếm 83,1%.

Về đánh giá chất lượng công chức: Theo kết quả khảo sát kết quả đánh giá hàng năm từ năm 2019 đến năm 2022 trên địa bàn Quận 11, số lượng công chức cấp phường được công nhận là “Lao động tiên tiến”, “Chiến sĩ thi đua cơ sở” thể hiện qua số liệu sau: Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Bảng 2.3. Số lượng công chức phường đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” và “Chiến sĩ thi đua cấp cơ sở” từ năm 2019 đến 2022

Có thể thấy, đối tượng đánh giá bao gồm tất cả lãnh đạo, cán bộ, công chức đang công tác trên địa bàn 16 phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Ứng với mỗi công chức lại có các tiêu chí, nguyên tắc đánh giá khác nhau nhưng mục đích chính của việc đánh giá công chức là căn cứ khen thưởng, thi đua, kỷ luật và xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý.

2.2.3. Về nội dung đánh giá

Nội dung đánh giá công chức cấp phường tại Quận 11 từ năm 2019 đến năm 2022 áp dụng quy định Sửa đổi số 52/2019/QH14 kèm theo nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của chính phủ ban hành về điều chỉnh các quy định về đánh giá, xếp hạng công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP sửa đổi ban hành 5/12/2011 kèm theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2019 về sửa đổi, bổ sung một số quy định về đánh giá cán bộ, công chức cấp phường tại các phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời, khi thực hiện công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm của mình thì ngoài cơ sở các văn bản của Trung ương thì UBND Quận 11 còn ban hành một số quy định về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức của mình, bao gồm 3 nội dung tiêu chí: Phẩm chất chính trị; Đạo đức lối sống và kết quả thực hiện nhiệm vụ.

Tại Điều 3 Nghị định 90/2020/NĐ-CP về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức của Chính phủ ban hành ngày 13/8/2020 có quy định các tiêu chí đánh giá như: Thực hiện tốt đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Có phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống cũng như tác phong làm việc tốt; Có năng lực, trình độ chuyên môn và kỹ năng làm việc chuyên nghiệp; Hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; Ý thức trách nhiệm cao và có thái độ tốt khi phục vụ Nhân dân..

Có thể thấy, các tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp phường tại Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay nhìn chung tương đối cụ thể, rõ ràng, bao trùm mọi mặt của thực tế công việc của công chức. Quy định này góp phần giúp quá trình đánh giá mỗi công chức diễn ra một cách chính xác, khách quan, công bằng và phản ánh đúng chất lượng của công chức.

Tuy nhiên, sau khi tiến hành nghiên cứu các văn bản hướng dẫn và khảo sát kiến của một số công chức cấp phường, nhiều cán bộ, công chức người cho rằng các tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp phường trên địa bàn hiện nay còn khá chung chung, chưa cụ thể, chưa phù hợp, thích hợp cho từng địa phương. Nguyên nhân là do các văn bản hướng dẫn do địa phương ban hành phần lớn là sao chép từ hướng dẫn của Bộ Nội vụ. Đồng thời, do các yếu tố liên quan đến vùng miền cũng như đặc điểm riêng của đội ngũ công chức, mỗi xã, phường, thị trấn cần có những quy định cụ thể, chi tiết hơn. Ngoài ra, các văn bản này còn có sự mâu thuẫn giữa phần hướng dẫn và mẫu đánh giá công chức.

Tại Quận 11, đối tượng của quá trình đánh giá công chức cấp phường là công chức cấp phường nhưng nội dung, tiêu chuẩn đánh giá do UBND quận quy định lại phù hợp với nội dung, tiêu chuẩn đánh giá dành cho cán bộ, công chức nói chung; nội dung, tiêu chuẩn đánh giá sao chép từ các văn bản pháp luật hiện hành và còn mang tính chung chung, chưa cụ thể, thiếu yếu tố thực tế, chưa phù hợp để dùng đánh giá công chức ở mỗi phường trên địa bàn quận.

Để đánh giá về mức độ phù hợp của nội dung “tiêu chí đánh giá công chức”, tác giả đã khảo sát 400 người dân trên địa bàn Quận 11, kết quả kiểm tra là: có 196/400 (49%) ý kiến cho rằng không phù hợp, 204/400 (51%) ý kiến cho là phù hợp và rất phù hợp. Đối với các tiêu chí để đánh giá công chức phường thực hiện theo các Điều 18, 19, 20 và 21, Nghị định 90/20205/NĐ-CP, số ý kiến cho là không phù hợp 196/400 (49%). Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Hiện nay, sự điều chỉnh của pháp luật cũng như hệ thống pháp luật trong vấn đề đánh giá công chức chưa thực sự rõ nét. Phần lớn chỉ thể hiện chung chung trong các Nghị định và văn bản hướng dẫn. Đội ngũ lãnh đạo và chính quyền tại địa phương còn lúng túng trong công tác triển khai thực hiện, chưa linh động đưa ra các giải pháp cụ thể phù hợp với địa phương nơi mình quản lý mà hầu hết chỉ áp dụng rập khuôn theo sự hướng dẫn từ cấp trên. Để đánh giá đúng, chiếm được lòng tin của cán bộ, công chức cấp phường, các địa phương phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá sao cho cụ thể, phù hợp với thực tế, tiêu chí đánh giá phải được xây dựng cho từng chức danh, chức vụ sao cho càng cụ thể thì càng dễ đánh giá, tránh chung chung, đánh giá hời hợt, chiếu lệ và che đậy.

Kết quả của cuộc khảo sát 400 người dân về các nội dung, tiêu chí đánh giá CBCC phường hiện nay cho thấy: có 223/400 (55,75%) lựa chọn nội dung phẩm chất, chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc là nội dung khó đánh giá, còn 177/400 (44,25%) ý kiến cho rằng tiêu chí về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mới là nội dung khó đánh giá.

Nhìn chung, hầu hết cán bộ, công chức cấp phường đều có tư cách đạo đức tốt. Nhưng trên thực tế, vẫn còn một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn Quận 11 đang có hiện tượng suy thoái, thể hiện dưới nhiều hình thức như: rơi vào chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa cơ hội, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, thực dụng, quan liêu…; các cán bộ, công chức này chưa thực sự coi việc phục vụ nhân dân là mục tiêu cao nhất trong nhiệm vụ của mình. Nếu việc đánh giá chỉ tập trung vào những nội dung khái quát thì khó có thể chỉ ra ai đã có dấu hiệu suy thoái về tư tưởng, chính trị bởi trên thực tế hầu hết cán bộ, công chức đều thực hiện tốt nội dung này.

Năng lực của cán bộ, công chức không chỉ thể hiện ở trình độ chuyên môn mà còn ở quá trình thi hành công vụ; làm việc có hiệu quả hay không; ý thức, thái độ và tư cách đạo đức có tốt hay không… Vì vậy, đánh giá năng lực thực sự của cán bộ, công chức cơ sở có rất nhiều nội dung, không phải là vấn đề đơn giản mà cần được quy định bằng những tiêu chuẩn đơn giản, dễ hiểu. Trong khảo sát về giá trị thực tiễn của nội dung, tiêu chuẩn đánh giá cán bộ cấp phường, 71/166 (42,8%) cho rằng phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và tiêu chuẩn của pháp luật quốc gia, còn 73/166 (44%) cho rằng chúng dựa trên các nguyên tắc chính trị, chất lượng, đạo đức sống, lời nói, hành vi và phong cách làm việc là tiêu chuẩn ít có giá trị thực tiễn.

Các tiêu chuẩn có giá trị thực tiễn cao bao gồm: khả năng lãnh đạo và điều hành, 122/166 (73.5%) ý kiến về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, 114/166 (68.7%) kiến về kết quả thực hiện nhiệm vụ và 113/166 (68,1%) ý kiến về trách nhiệm công việc; 122/166 (73,5%) nhận xét về năng lực, trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp; 114/166 (68.7%) nhận xét về trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ; 111/166 (66,9%) nhận xét về tiến độ thực hiện nhiệm vụ được giao; Thái độ phục vụ có 123/166 (74.1%) nhận xét. Bởi vì về bản chất, quá trình đánh giá cán bộ, công chức là quá trình đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ mà cán bộ, công chức đó được giao trong thời gian đánh giá.

Một số lãnh đạo tại các phường trên địa bàn Quận 11 cũng cho rằng, hiện nay số lượng tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức cấp phường còn ít, nội dung còn khó hiểu, chất lượng tổng thể chưa tốt và khó áp dụng vào thực tế, không đáp ứng được các yêu cầu của quá trình đánh giá. Ngoài ra còn có rất nhiều ý kiến rất đúng đắn và phù hợp. Các phát hiện cũng tiết lộ những ý kiến trái ngược nhau về mức độ dễ dàng và giá trị thực tế của các tiêu chí đánh giá. Những nhận thức về quá trình đánh giá khác nhau của cùng một hệ thống tiêu chuẩn đánh giá cũng là một trong những bất cập đáng chú ý trong việc đánh giá cán bộ, công chức hiện nay. Vì vậy, việc không chú ý hướng dẫn các tiêu chí đánh giá có thể dẫn đến sự mơ hồ, thiếu nhất quán trong cách hiểu. Vì vậy, Quá trình đánh giá chưa đi sát với thực tế, độ tin cậy không cao và chưa đảm bảo tính khách quan trong quá trình đánh giá.

2.2.4. Về thực hiện quy trình đánh giá Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Đây là quy trình chung được quy định tại Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ về đánh giá, phân loại công chức ban hành ngày 13/08/2020 được áp dụng trong công tác đánh giá công chức tại toàn bộ 16 phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm tạo tính đồng bộ thống nhất trên cơ sở khách quan và khoa học. Việc đánh giá công chức phường tại Quận 11 diễn ra định kỳ hàng năm bao gồm các bước cơ bản sau:

Bước 1, Công chức tiến hành tự đánh giá bản thân và viết nhận xét theo mẫu đã được quy định trước đó (mẫu đánh giá công chức). Sau một năm thực hiện công việc và nhiệm vụ, tiêu chí đánh giá được dựa trên 4 mức độ. Khi đó, công chức sẽ tự đánh giá bản thân theo một trong bốn mức độ đã được quy định.

Bước 2, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tổ chức họp toàn thể công chức để tiến hành đánh giá. Dựa theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ. Bước đầu, công chức tiến hành tự đánh giá cá nhân trong bảng đánh giá, sau đó được gửi tới các cấp lãnh đạo trực tiếp của mình. Các bảng đánh giá này sẽ được tổng hợp và nêu ra trong các cuộc họp công khai trong đơn vị để tất cả thành viên tham gia đưa ra ý kiến, nhận xét một cách khách quan, dân chủ. Bên cạnh đó, Lãnh đạo, Thủ trưởng đơn vị có chức năng tham mưu, kiểm tra, giám sát và phải tham gia trực tiếp vào quá trình ra quyết định đánh giá, xếp loại công chức. Các ý kiến đánh giá được ghi vào biên bản cuộc họp và được Đại hội thông qua. Thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về cán bộ, công chức cấp xã, quy trình đánh giá cán bộ, công chức được thực hiện: công chức rà soát kết quả tập thể hoàn thành nhiệm vụ Rà soát, tự đánh giá, phân loại; Chủ tịch UBND xã nhận xét về kết quả tự đánh giá của cán bộ, công chức và đánh giá ưu, nhược điểm của công tác dân vận. Công chức đang làm việc thì các cá nhân tham dự cuộc họp sẽ trình bày ý kiến với cán bộ, công chức. Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ quy định đại diện của những đoàn thể, tổ chức khác bên ngoài đơn vị được đánh giá sẽ tham gia vào công tác góp ý về các vấn đề liên quan đến hoạt động của tổ chức và đoàn thể. Sau khi rà soát, Chủ tịch yêu cầu bỏ phiếu tập thể về đánh giá cán bộ, công chức và xác định đánh giá cán bộ, công chức tại phiên họp đánh giá cán bộ. Hàng năm các bộ, ban, ngành, công chức đều được thông tin, rồi đến mọi người đều được thông tin. Ý kiến được ghi vào biên bản cuộc họp và được đại hội thông qua. Ở cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh, quy trình đánh giá tương tự như Quy trình 2 được thực hiện đối với cán bộ, công chức, dẫn đến tình trạng Chủ tịch UBND cấp xã là người đầu tiên phát biểu công khai về kết quả tự đánh giá, sự đánh giá. Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã trước tập thể ảnh hưởng rất lớn đến tính công bằng, khách quan trong phát biểu của các thành viên. Ý kiến của Chủ tịch UBND phường khi đó rất có thể sẽ trở thành ý kiến chung cho tất cả những người tham gia vì tâm lý e ngại và sợ đối đầu với cấp quản lý. Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Bước 3, Rà soát và kết luận sẽ được đưa ra dựa trên kết quả rà soát tập thể được ghi trong biên bản họp rà soát.

Bước 4, Thông báo kết quả và ghi nhận, gửi kết quả đánh giá. Kết quả xếp loại đánh giá công chức sẽ được thông báo đến tất cả công chức trong đơn vị bằng văn bản chi tiết khi có kết luận từ người đứng đầu tổ chức hoặc các cơ quan có thẩm quyền sau 05 ngày làm việc. Trong thời hạn thông báo, cán bộ, công chức không đồng ý với kết luận giám định có quyền khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại.

Kết quả khảo sát cho thấy, có 226/400 tương đương 56,5% số người được hỏi cho rằng quy trình đánh giá cán bộ, công chức cấp phường như hiện nay là không phù hợp. Trong khi đó số ý kiến cho là phù hợp và rất phù hợp là 174/400, tương đương 43,2% ý kiến [34, tr.57].

2.2.5. Về kết quả đánh giá và sử dụng kết quả đánh giá

Trong những năm gần đây, chính quyền các cấp ở Thành phố Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức. Công tác đánh giá công chức cấp phường nói riêng đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật như: Quá trình đánh giá được tiến hành công khai, minh bạch; tuân thủ các nguyên tắc đánh giá. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn, phương pháp đánh giá được áp dụng linh động với từng đặc thù đơn vị. Kết quả đánh giá cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh nhìn chung có hiệu quả trên thực tế, thể hiện ở các mặt sau:

Thứ nhất, nhận thức về tầm quan trọng của việc đánh giá từ các cấp lãnh đạo ngày càng đi lên. Chủ tịch UBND tại các phường trực thuộc Quận 11 đã thể hiện tốt vai trò của mình trong quá trình thực hiện. Bên cạnh các phương pháp đánh giá truyền thống như tiến hành bình chọn, đánh giá dựa vào báo cáo, nhiều nơi đã bước đầu triển khai có hiệu quả những phương pháp mới như chấm điểm, xếp hạng theo tiêu chuẩn. Kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức do đó mà ngày càng chính xác, kịp thời hơn trước.

Thứ hai, đối với cán bộ, công chức: đánh giá hàng năm giúp cán bộ, công chức nhận ra những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm của mình; từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, rèn luyện ý thức, phấn đấu giữ vững phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống. Nâng cao năng lực và phẩm chất chuyên môn của mình. Nhìn chung, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh thực hiện nghiêm túc các quy định đánh giá cán bộ, công chức cấp trung ương và cấp trên về nguyên tắc, nội dung, thẩm quyền, thủ tục, phương pháp… Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

2.2.6. Kết quả khảo sát công tác đánh giá công chức phường thuộc Quận 11 và so sánh với kết quả đánh giá của chủ thể có thẩm quyền đánh giá

2.2.6.1. Kết quả khảo sát:

Kết quả khảo sát lãnh đạo quận: Theo chỉ đạo của Ban Tổ chức Thành ủy TP.HCM, Đảng ủy có trách nhiệm rà soát các đồng chí Ủy viên Thường vụ Đảng ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân Phường là do Ban chấp hành Đảng bộ, tập thể lãnh đạo nơi quan chức đó trực thuộc; chưa có quy định cụ thể về đánh giá viên chức được giữ lại; việc đánh giá công chức là trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp phường.

Kết quả khảo sát công chức cấp phường: Để thu thập thông tin về chủ đề này, tác giả đã tiến hành khảo sát 166 công chức cấp phường hiện có. Vì vậy, khi được hỏi về hiểu biết của bản thân về quy trình đánh giá công chức cấp phường hiện nay, 166/166 công chức được phỏng vấn (100%) trả lời rằng họ hiểu rõ về quy trình đánh giá này.

Kết quả khảo sát cho thấy hầu hết UBND các phường đã thực hiện đúng quy trình đánh giá công chức, cụ thể như sau:

Bảng 2.4. Kết quả khảo sát việc thực hiện quy trình đánh giá công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường

Như vậy, thông qua cuộc khảo sát đối với các công chức phường trên địa bàn Quận 11 có thể thấy đa số công chức làm việc tại UBND các phường đều nhận xét việc thực hiện đánh giá công chức phường đúng quy trình, đạt 118/166 câu trả lời (chiếm tỷ lệ 71,1%). Ngoài ra, có 32/166 câu trả lời nhận xét quy trình đánh giá công chức đúng nhưng không đủ quy trình đánh giá, chiếm 19,3% và 16/166 câu trả lời việc đánh giá công chức không đúng quy trình. Đặc biệt tại một số phường, có nhiều ý kiến đánh giá cho rằng quy trình tại đơn vị chưa thực sự được triển khai đầy đủ và đúng trình tự. Lý do là do cán bộ, công chức chưa nhận được thông báo về kết quả đánh giá công chức.

Về kết quả khảo sát người dân: Hầu hết các phường ở Quận 11 đã thành lập hòm góp ý về tổ chức và cá nhân nhằm phản ánh thái độ, tinh thần và kết quả làm việc của cán bộ, công chức phường. Đây là kênh thông tin quan trọng để đánh giá cán bộ, công chức, tuy nhiên lại chưa được quy định bắt buộc trong các văn bản pháp luật.

Thực hiện khảo sát 400 ý kiến về việc đánh giá cán bộ, công chức cần có sự tham gia của người dân. Kết quả khảo sát cụ thể như sau: Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Bảng 2.5. Kết quả khảo sát 400 người dân về tính phù hợp, hiệu quả của việc đánh giá công chức phường hàng năm

Từ bảng số liệu trên có thể thấy có đến 284/400 (71%) ý kiến nhận thấy phù hợp và rất phù hợp. Mặc dù vậy, hiện tại vẫn còn nhiều người dân cho rằng việc đánh giá công chức phường không phụ thuộc vào ý kiến đánh giá của mình nên có đến 116/400 câu trả lời nhận thấy không phù hợp (chiếm tỷ lệ 29%).

2.2.6.2. So sánh với kết quả đánh giá của chủ thể có thẩm quyền đánh giá với kết quả khảo sát và những vấn đề đặt ra:

Thứ nhất, về kết quả thẩm định của các đơn vị có thẩm quyền: Người phụ trách cơ quan quan tâm và nhận thức đúng tầm quan trọng, vai trò của công tác thẩm định.

Bên cạnh các phương pháp đánh giá truyền thống như tiến hành bình chọn, đánh giá dựa vào báo cáo, nhiều nơi đã bước đầu triển khai có hiệu quả những phương pháp mới như chấm điểm, xếp hạng theo tiêu chuẩn. Kết quả đánh giá, đánh giá cán bộ, công chức ngày càng chính xác, kịp thời. Văn bản hướng dẫn của Thành ủy và văn bản của Sở Nội vụ chưa được thống nhất về thẩm quyền, trình tự đánh giá. Còn có tâm lý kính nể cấp dưới, thái độ của cấp trên phải săm soi; cấp trên ngại ngùng, kính trọng, sợ xung đột với cấp dưới; tâm lý chạy theo kết quả không muốn trong đơn vị mình có những người có năng lực và năng lực hạn chế. Không hoàn thành được nhiệm vụ, nhất là tình quê hương, xóm giềng, tâm lý tình yêu, gia đình, dòng máu, quê quán, dòng tộc… Vì vậy, ban Giám đốc cũng như người đứng đầu các đơn vị, cơ quan chưa phát huy hết được quyền hạn, trách nhiệm của mình về thực thi pháp luật quy định trong việc đánh giá cán bộ, công chức cấp phường hiện nay.

Thứ hai, về kết quả khảo sát đánh giá công chức: Kết quả khảo sát cán bộ, công chức cho thấy việc người dân được yêu cầu tham gia đánh giá cán bộ, công chức cấp phường là phù hợp và rất phù hợp. Tuy nhiên, hầu hết các phường ở Quận 11 đều chưa chú ý đến việc lấy ý kiến dư luận khi đánh giá cán bộ, công chức phường. Dù có nhiều ý kiến, kết quả khảo sát khác nhau nhưng nhìn chung nhân dân có xu hướng sẵn sàng tham gia vào quá trình đánh giá cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn. Sự tham gia của những cá nhân, tổ chức ngoài cơ quan hành chính trong việc đánh giá cán bộ, công chức cấp phường có vai trò hết sức cần thiết để đảm bảo tính chính xác, khách quan của công tác đánh giá. Cần kết hợp kết quả xử lý sau khi lấy ý kiến quần chúng và trình độ dân trí của mọi mặt rồi sử dụng một cách hợp lý để đạt hiệu quả cao nhất.

2.3. Đánh giá thực trạng đánh giá công chức phường trên địa bàn 16 phường Quận 11 Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân

Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ về đánh giá cán bộ, công chức được ban hành là căn cứ và cơ sở vững chắc cho công tác hoàn thiện đánh giá tại các cấp cơ sở. Nhận được sự quan tâm từ UBND các cấp nói chung và UBND cấp phường nói riêng. Đây là bàn đạp vững chắc cho công tác hoàn thiện và phát triển cũng như xây dựng các quy trình đánh giá ngày càng linh hoạt, phù hợp hơn với thực tiễn. Phản ánh đúng, đủ và chính xác những yêu cầu đặt ra trong công tác đánh giá và xếp loại công chức hiện nay. Các ưu điểm mà việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức phường mang lại bao gồm:

Thứ nhất, đánh giá công tác công chức đồng bộ, đúng sự lãnh đạo của Đảng, đúng đường lối, pháp luật nghiêm minh. Quy trình đánh giá công chức cũng bám sát chủ trương, đường lối, quy định pháp luật của Đảng, cụ thể hơn là được hình thành và kiện toàn trên cơ sở điều kiện thực tế của địa phương. Điều này tạo thuận lợi và dễ dàng hơn cho mỗi UBND phường trong việc áp dụng thủ tục, phương pháp đánh giá công chức theo hướng dẫn của UBND Quận 11.

Thứ hai, việc đánh giá công chức ngày càng khắt khe hơn. Quy trình đánh giá công chức bao gồm: tự rà soát, đánh giá của công chức; tổ chức họp tập thể công chức để đưa ra ý kiến; Chủ tịch UBND cấp phường trực tiếp đánh giá, xếp hạng công chức. Đến đây, có thể thấy quá trình đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn Quận 11 đã dần đi vào khuôn khổ, bước đầu phản ánh năng lực, trình độ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức. UBND 16 phường của Quận 11 luôn hoàn thiện hồ sơ đánh giá công chức cấp phường đầy đủ, đúng thời hạn gửi Bộ Nội vụ. Công tác đánh giá được thể hiện nghiêm túc, tập trung, dân chủ trên địa bàn 16 phường tại Quận 11.

Kết quả đánh giá, xếp loại này thể hiện rõ sự công khai, minh bạch của toàn thể cán bộ, công chức trong các cơ quan, đơn vị.

Thứ ba, quy trình đánh giá diễn ra đúng theo quy định. Để khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp phường những năm trước, việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp phường hiện nay được thực hiện vào giữa tháng 12 hàng năm và kết thúc trước ngày 31 tháng 12 năm đó. Trong giai đoạn này, công tác đánh giá công chức cấp phường luôn được thực hiện đúng và đầy đủ. Cơ chế này giúp cho Bộ Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo được việc hoàn thiện hồ sơ và lập báo cáo kịp thời.

Thứ tư, kết quả đánh giá cán bộ, công chức trên các phường của Quận 11 ngày càng chính xác, kịp thời. Với tư cách là người đứng đầu cơ quan, đơn vị công tác của các công chức, Chủ tịch UBND các phường trên địa bàn Quận 11 rất coi trọng và có nhận thức đúng về tầm quan trọng cũng như vai trò của công tác đánh giá. Bên cạnh các phương pháp đánh giá truyền thống như tiến hành bình chọn, đánh giá dựa vào báo cáo, nhiều nơi đã bước đầu triển khai có hiệu quả những phương pháp mới như chấm điểm, xếp hạng theo tiêu chuẩn. Kết quả đánh giá cán bộ, công chức cấp phường ngày càng chính xác, kịp thời.

Đối với cán bộ, công chức cấp phường: Việc đánh giá hàng năm giúp cán bộ, công chức cấp phường nhận ra những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm của mình, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, rèn luyện ý thức, phấn đấu giữ vững phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống, nâng cao năng lực, phẩm chất nghề nghiệp của mình. Nhìn chung, việc đánh giá cán bộ, công chức Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh tuân thủ và thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc, nội dung, thẩm quyền, quy trình và phương pháp đánh giá đánh giá cán bộ, công chức do cấp trên đề ra.

2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

• Hạn chế:

Công tác đánh giá công chức thời gian qua đã đạt được những thành tựu nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế có thể kể tới dưới đây:

Hạn chế thứ nhất, Căn cứ cơ sở pháp luật về đánh giá công chức chưa thật sự rõ ràng và chi tiết. Những quy định về tiêu chuẩn đánh giá chưa đi sát với thực tế tại từng đơn vị cấp cơ sở. Các quy định chế tài chỉ mang tính chất chung chung bao trùm toàn bộ ngành công chức. Từ đó, cơ quan các cấp triển khai công tác đánh giá dựa vào các văn bản hướng dẫn, quy định chung dẫn tới việc áp dụng chưa thực sự triệt để cho từng vị trí công việc mà công chức đang thực hiện.

Hạn chế thứ hai, Bởi vì chế tài của pháp luật về đánh giá công chức vẫn còn mang tính chất bao quát, chung chung nên khi triển khai thực hiện khó áp dụng cụ thể cho từng đối tượng. Đây là hạn chế rất lớn, dẫn tới khó đảm bảo tính công bằng trong toàn ngành công chức nói chung và cá nhân công chức nói riêng. Dẫn tới việc xác định đối tượng cũng như phương pháp đánh giá dễ nhầm lẫn, làm sai lệch kết quả đánh giá. Ngoài ra, sự góp mặt của nhân dân cũng không được quy định rõ ràng, làm suy yếu đi bản chất công khai, minh bạch trong quá trình đánh giá.

Hạn chế thứ ba: Thông thường việc thực hiện đánh giá chỉ thực hiện theo thời gian biểu định sẵn. Dẫn tới việc đánh giá chưa đi sát với hoạt động thường xuyên của công chức. Chưa áp dụng linh hoạt hoặc kết hợp cùng lúc nhiều phương pháp đánh giá mà chỉ sử dụng đơn điệu các hình thức truyền thống thiếu độ chính xác, mức độ định lượng chưa cao. Ngoài ra, rất ít đơn vị sử dụng đánh giá độc lập mà đa phần chỉ thực hiện đánh giá nội bộ trong phạm vi khép kín, thiếu khách quan.

Hạn chế thứ tư: Việc đánh giá cần xây dựng đội ngũ đánh giá chuyên nghiệp, hiện nay phần lớn công việc này đều được thực hiện bởi các lãnh đạo đứng đầu bộ phận. Những đơn vị này có công tác chuyên môn riêng và phải xử lý công việc chuyên môn với khối lượng công việc lớn. Nên việc xử lý gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Bản thân các công chức cũng hạn chế về kinh nghiệm cũng như thời gian dành cho công tác đánh giá. Vì vậy việc đánh giá chưa được thực hiện đúng với tính chất và các phương pháp đã đề ra. Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

• Nguyên nhân

Quá trình thực hiện đánh giá công chức tuy đã được thực hiện trong thời gian dài, tuy nhiên vẫn gặp phải nhiều khó khăn, thách thức. Có 5 nguyên nhân chính có thể kể đến như:

Nguyên nhân thứ nhất, việc xây dựng chi tiết Bảng mô tả công việc chưa thực sự rõ ràng. Khó dùng để áp dụng cũng như liên kết với các dữ liệu trong bảng tiêu chí đánh giá. Dẫn tới việc đo lường hiệu quả công việc có độ chính xác chưa cao. Việc số hóa các tiêu chí cũng chưa bao quát toàn bộ các khía cạnh của chủ thể được đánh giá.

Nguyên nhân thứ hai, công tác triển khai chưa thực sự được thực hiện tốt. Sự quan tâm từ các lãnh đạo cấp trên vẫn còn hạn chế. Các chế tài luật về đánh giá công chức chưa bám sát, dẫn tới trách nhiệm của từng cá nhân công chức chưa cao. Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc đánh giá công chức còn sơ sài. Vì vậy, quá trình đánh giá chủ yếu tập trung về mặt hình thức. Vấn đề cốt lõi đó là tính dân chủ, công khai, minh bạch bị xem nhẹ.

Nguyên nhân thứ ba, công tác kiểm tra, đối chiếu chưa được quan tâm đúng mực. Phong cách làm việc theo lối mòn trước kia vẫn được duy trì. Vì vậy mục đích, ý nghĩa của công tác đánh giá bị xem nhẹ. Thêm vào đó, chế độ lương theo chức danh cố định là rào cản khiến công chức các cấp không quan tâm nhiều đến kết quả đánh giá mang lại.

Nguyên nhân thứ tư, các yếu tố khách quan trong cùng một đơn vị, tập thể công chức có sự giao lưu về mặt văn hóa, sự thân thiết và quá trình làm việc lâu dài cùng nhau dẫn tới nể nang, không phản ánh đúng thực tế hoàn thành công việc của đồng nghiệp cũng gây nên sự sai lệch trong quá trình đánh giá.

Nguyên nhân thứ năm, một số vị trí công việc khó định lượng chính xác kết quả hoặc do khối lượng công việc quá lớn, có những công việc phải thực hiện trong nhiều tháng, thậm chí nhiều năm dẫn tới việc định lượng cũng như đưa ra kết quả đánh giá gặp khó khăn, không bao quát hết được cả quá trình. Vì vậy, việc thực hiện đánh giá phải xuyên suốt, xây dựng hệ thống đánh giá vững chắc, chi tiết tới tất cả các vị trí công việc là không hề dễ dàng.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Quá trình thực hiện và hoàn thiện đánh giá công chức được thực hiện trên các cơ sở lý thuyết, kết hợp với số liệu thực tế đã được tác giả vận dụng và nêu khái quát thực trạng qua quá trình thực tập, nghiên cứu đánh giá tại Quận 11. Đồng thời, trong chương 2 này, đề án đã phân tích chi tiết về nội dung, các tiêu chí đánh giá kèm theo phương pháp, quy trình, tập trung cụ thể vào các chủ thể cần được đánh giá.

Bằng cách sử dụng số liệu thu thập được từ các báo cáo, các bảng thống kê hàng năm, sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp kết hợp với các phiếu trắc nghiệm điều tra để làm căn cứ phục vụ cho công tác đánh giá được chính xác và khách quan hơn.

Bên cạnh đó, Đề án cũng chỉ rõ ưu điểm và những vấn đề còn tồn đọng trong công tác đánh giá. Từ đó đưa ra giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm mang lại kết quả tốt nhất, hiệu quả nhất. Đảm bảo tính công bằng, dân chủ, nâng cao năng lực cũng như lòng sự tin tưởng của Nhân dân. Những giải pháp, kiến nghị cụ thể sẽ được trình bày tại Chương 3 dưới đây Luận văn: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Giải pháp pháp luật về đánh giá công chức cấp xã