Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Ea Kar

Điều kiện tự nhiên

Huyện Ea Kar nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Đắk Lắk, với diện tích tự nhiên khoảng 1.037.47 km2. Huyện Ea Kar được thành lập ngày 13/9/1986 theo Quyết định số 108/1986/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ). Địa hình huyện Ea Kar thấp dần từ Bắc và Nam, có dạng lòng chảo, phía Bắc và phía Nam cao, vùng trung tâm là đồng bằng thấp trũng. Khí hậu của Ea Kar vừa mang sắc thái khí hậu cao nguyên mát mẻ, vừa mang tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa với những đặc trưng rất riêng. Tài nguyên đất của Ea Kar khá đa đạng, phong phú bởi sự có mặt của 16 loại thuộc 6 nhóm đất. Huyện Ea Kar cũng là địa phương có khu hệ thực vật rất phong phú về số lượng loài và số lượng cá thể đặc trưng cho rừng nhiệt đới.

Điều kiện kinh tế – xã hội

Kinh tế của huyện Ea Kar có sự phát triển tương đối vững chắc qua các giai đoạn, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Ea Kar trong 10 năm gần đây bình quân đạt trên 8,5%; tổng giá trị sản xuất bình quân hàng năm trên 10.000 tỉ đồng. Thương mại, dịch vụ trên địa bàn huyện Ea Kar khá phát triển, tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ năm 2021 đạt gần 8000 tỉ đồng. Trong giai đoạn 2016-2020, tổng thu cân đối ngân sách Nhà nước của huyện ước đạt 647 tỷ đồng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016 – 2020 đạt 8,3%/năm. Dân số toàn huyện năm 2019 là 148.001 người, bao gồm 19 dân tộc anh em cùng chung sống; mật độ bình quân là 142,72 người/km2. Huyện Ea Kar có 16 đơn vị hành chính gồm 2 thị trấn và 14 xã. Nhìn chung điều kiện kinh tế – xã hội của huyện Ea Kar vẫn còn nhiều khó khăn.

2.2. Phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk

2.2.1. Khái quát về đội ngũ công chức ở huyện Ea Kar

Về số lượng đội ngũ công chức huyện Ea Kar: Thực hiện theo Công văn số 733/SNV-TCBC ngày 29/04/2020 của Sở Nội vụ về việc báo cáo kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế theo yêu cầu của Nghị quyết 56/2017/QH14 và Quyết định số 1966/QĐ-UBND, ngày 25/8/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. UBND huyện Ea Kar đã thực hiện việc biên chế và tin giản biên chế đối với công chức trong các cơ quan chuyên môn. Theo đó, số lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn của huyện Ea Kar như sau:

Năm 2015, huyện Ea Kar được giao 115 biên chế công chức, trong đó có 05 biên chế công chức của Đội phát động quần chúng cơ sở. Năm 2017, huyện Ea Kar được giao 112 biên chế công chức, trong đó có 05 biên chế công chức của Đội phát động quần chúng cơ sở. Năm 2020, huyện Ea Kar được giao 107 biên chế công chức, trong đó có 05 biên chế công chức của Đội phát động quần chúng cơ sở. Tính đến thời điểm 31/12/2019, số công chức có mặt của huyện Ea Kar là 94 người (trong đó có 04 công chức Đội công tác phát động quần chúng); số biên chế công chức chưa sử dụng là 13 biên chế.

Tính đến thời điểm 31/12/2021, số công chức có mặt của huyện Ea Kar là 85 người.

Cơ cấu, chất lượng đội ngũ công chức huyện Ea Kar: Đối với đội ngũ công chức, trình độ văn hóa là những kiến thức cơ sở bắt buộc, tiêu chuẩn cơ bản mà công chức cần phải đáp ứng để đảm bảo có trình độ đáp ứng yêu cầu công việc. Chất lượng đội ngũ công chức huyện Ea Kar được thể hiện qua một số khía cạnh chủ yếu sau:

Chia theo ngạch: Qua bảng 2.1 cho thấy, trình độ quản lý nhà nước của công chức huyện Ea Kar tương đối cao, cụ thể: Chuyên viên chính và tương đương 8 người, Chuyên viên và tương đương 71 người, trình độ khác 06 người, không có chuyên viên cao cấp. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Bảng 2.1. Trình độ quản lý nhà nước của công chức huyện Ea Kar năm 2021

Chia theo trình độ: Thạc sĩ 08 người, đại học 78 người, cao đẳng 02 người, không có công chức trình độ tiến sĩ và trình độ trung cấp. Qua tìm hiểu cho thấy, trình độ học vấn của công chức huyện Ea Kar tương đối đồng đều và ở mức cao.

Bảng 2.2. Công chức huyện Ea Kar phân theo trình độ đào tạo

Về trình độ lý luận chính trị: Trình độ lý luận của công chức huyện Ea Kar ở mức khá cao, cụ thể: Cao cấp 28 người, cử nhân 23 người, trung cấp 32 người, sơ cấp 2 người, cụ thể:

Bảng 2.3. Trình độ lý luận chính trị của công chức huyện Ea Kar

Trình độ tin học trung cấp trở lên 33 người, chứng chỉ 52 người. Ngoại ngữ Anh văn: Cao đẳng trở lên 21 người, chứng chỉ 64 người.

Bảng 2.4. Trình độ tin học và ngoại ngữ của công chức huyện Ea Kar

Chia theo độ tuổi: Không có công chức dưới 30; từ 30 đến 50 tuổi 64 người, từ 50 tuổi đến 60 tuổi 21 người (Nữ từ 50 đến 55 tuổi 24 người, nam từ đến 60 tuổi 37 người; trên tuổi nghỉ hưu 01 người); công chức là đảng viên người; nữ 25 người; công chức là người dân tộc thiểu số 06 người.

Bảng 2.5. Công chức huyện Ea Kar phân theo độ tuổi, giới tính, đảng viên, người dân tộc thiểu số

Qua số liệu tổng hợp cho thấy, cơ cấu độ tuổi của công chức huyện Ea Kar tương đối thuận lợi cho quá trình công tác vì họ đều trong nhóm tuổi có sự phát triển ổn định về mọi mặt, nhất là về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn. Tuy nhiên, nếu đánh giá về cơ cấu độ tuổi đảm bảo lực lượng kế cận sau này thì khá bất cập. Số lượng công chức là đảng viên chiếm tỷ lệ khá cao (65,9%), đây là điều kiện thuận lợi để phát huy vai trò tiên phong của người đảng viên, thực hiện tốt nhiệm vụ lãnh đạo đơn vị hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, công chức là người dân tộc thiểu số cũng chiếm tỷ lệ đáng kể trong số công chức của Ea Kar (7,1%), mặc dù tỉ lệ còn khiêm tốn, song cũng đã thể hiện được phần nào quyền lợi của người dân tộc thiểu số. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Kết quả thống kê cho thấy, trình độ văn hóa của đội ngũ công chức huyện Ea Kar từng bước được chú trọng trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng qua các năm, tuy nhiên vẫn còn nhiều chức danh trình độ văn hóa chưa đạt chuẩn. Nhìn chung, đội ngũ công chức huyện Ea Kar có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước; có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan. Qua kết quả đánh giá cán bộ công chức hàng năm có trên 98% có phẩm chất đạo đức tốt. Đặc biệt, công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, 100% công chức là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, phần lớn đã trải qua thực tiễn công tác đảng, chính quyền các cấp nên có nhiều kinh nghiệm.

Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi của nhiệm vụ được giao của từng chức danh trong bộ máy chính quyền huyện Ea Kar để đảm bảo việc triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ. Từng chức danh công chức phải đảm bảo yêu cầu về trình độ chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề theo quy định, phù hợp với từng vị trí công tác. Hàng năm cần có kế hoạch cử công chức đi tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ. Tuy nhiên, qua thực tế tổng hợp số liệu về trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cơ sở huyện Ea Kar còn ở mức thấp. Do đó, thời gian tới cần quan tâm hơn nữa tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì mới đảm bảo đáp ứng được trình độ theo yêu cầu.

2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch

Chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật của tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Kar đã ban hành về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch công chức.

Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế công chức

Trong những năm gần đây, quán triệt quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Chính phủ và Nhà nước về quản lý biên chế công chức, tỉnh Đắk Lắk và huyện Ea Kar đã ban hành một số văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý trong thực hiện pháp luật về quản lý biên chế công chức, cụ thể: Nghị quyết số 29/NQ-HĐND, ngày 06/12/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về Quyết định biên chế công chức của tỉnh Đắk Lắk năm 2019; Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND ngày 26/4/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định phân cấ quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 07/8/2012 của UBND tỉnh ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 16/4/2018 của UBND tỉnh sửa đổi bổ sung một số điều của Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 07/8/2012 của UBND tỉnh; Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND ngày 26/4/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 109/QĐ-UBND ngày 16/01/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, về việc giao biên chế công chức trong các cơ quan hành chính, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập và biên chế hội đặc thù trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm 2020; Công văn số 863/SNV-TCBC ngày 19/5/2020 của Sở Nôi vụ tỉnh Đắk Lắk,… Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thực hiện pháp luật về tổ chức tuyển dụng công chức

Quán triệt quan điểm, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng, Chính phủ và Nhà nước trong công tác tuyển dụng công chức, như: Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Quyết định số 1896/QĐ-BNV ngày 17 tháng 8 năm 2018 của Bộ Nội vụ về việc giao biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2019; Quyết định số 2120/QĐ-BNV ngày 14 tháng 9 năm 2018 của Bộ Nội vụ về việc giao bổ sung biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước năm 2018 và năm 2019 của tỉnh Đắk Lắk,… chính quyền cấp tỉnh và huyện Ea Kar đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về tổ chức tuyển dụng công chức, tạo cơ sở pháp lý thực hiện công tác này, cụ thể: Quyết định số 02/2021/QĐ-UBND ngày 13 tháng 01 năm 2021 của UBND Đắk Lắk về quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Thông báo số 91/TB-UBND về việc tuyển dụng công chức năm 2022; Quyết định số 877/QĐ-UBND ngày 12/4/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc Quy định ngành đào tạo của từng chức danh công chức cấp xã trong kỳ tuyển dụng năm 2022, thuộc UBND huyện Ea Kar; Kế hoạch số 43/KH-HĐTD ngày 07/3/2022 của UBND huyện về việc tuyển dụng công chức cấp xã năm 2022; Quyết định số 566/QĐ- UBND ngày 06/9/2022 của UBND Ea Kar về việc thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã năm 2022 (gọi tắt là Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã số 566);

Thực hiện pháp luật về nâng ngạch công chức

Để tạo cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật về nâng ngạch công chức, trong những năm qua tỉnh Đắk Lắk và huyện Ea Kar đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về nâng ngạch công chức, cụ thể: Công văn 08-CV/HĐT ngày 25/10/2021 của Hội đồng thi nâng ngạch, thăng hạng viên chức hành chính năm 2021 của tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 2300/QĐ-UBND ngày 24/8/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc thành lập Hội đồng thi nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức hành chính năm 2021 của tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 02/2021/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 877/QĐ-UBND ngày 12/4/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc Quy định ngành đào tạo của từng chức danh công chức cấp xã trong kỳ tuyển dụng năm 2022, thuộc UBND huyện Ea Kar; Kế hoạch số 43/KH-HĐTD ngày 07/3/2022 của UBND huyện về việc tuyển dụng công chức cấp xã năm 2022; Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 của UBND huyện Ea Kar về việc thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã năm 2022 (gọi tắt là Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã số 566);… Ngoài ra, còn nhiều văn bản pháp luật khác về vấn đề nâng ngạch công chức do UBND tỉnh và UBND huyện Ea Kar ban hành. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để triển khai thực hiện pháp luật về nâng ngạch công chức trên địa bàn huyện Ea Kar. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thực tế tổ chức thực hiện quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch công chức
Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế công chức

Trên cơ sở các văn bản pháp luật của tỉnh Đắk Lắk và của UBND huyện Ea Kar về quản lý biên chế công chức, công tác quản lý biên chế công chức đã được tổ chức thực hiện chặt chẽ. Quá trình quản lý biên chế công chức được thực hiện theo đúng quy định pháp luật hiện hành về quản lý biên chế công chức, trong đó tuân thủ đúng Thông tư số 06/2020/TT-BNV ngày 02/12/2020 của Bộ Nội vụ về việc ban hành quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức, thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức. Theo đó, tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, kỷ luật; thực hiện chế độ, chính sách; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức theo đúng quy định. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất đối với cán bộ, công chức, viên chức kịp thời và đảm bảo nội dung theo yêu cầu của cấp trên. Tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định cho giáo viên nghỉ việc hưởng chế độ BHXH theo Nghị định 108/NĐ – CP đối với 22 trường hợp đã được phê duyệt (đợt 1 có 09 người, đợt 2 có 06 người). Tham mưu Hội đồng xét duyệt tinh giản biên chế huyện hướng dẫn và đã hoàn thiện hồ sơ các đối tượng nghỉ chế độ theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, Nghị định 113/2018/NĐ-CP đợt 1 năm 2022 trình Sở Nội vụ, Sở Tài chính đối với 09 viên chức (có 01 trường hợp xin rút đơn nghỉ chế độ còn lại 08 hồ sơ). Hoàn thiện hồ sơ tổng hợp đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người lao động năm 2021. Tham mưu UBND huyện ban hành công văn về việc bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo quy định. Tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định nâng lương đợt 1 năm 2021. Tham mưu UBND huyện ban hành Thông báo nghỉ hưu đối với 25 trường hợp; Công văn cho chủ trương thôi việc theo nguyện vọng đối với 8 trường hợp hợp đồng lao động tại đơn vị sự trường học. Tham mưu UBND huyện thực hiện các bước quy trình và ban hành Quyết định bổ nhiệm: Trưởng phòng Dân tộc, Bổ nhiệm lại: Phó trưởng phòng Nội vụ, Văn hóa và Thông tin, Lao động TBXH, điều động bố trí Giám đốc Trung tâm Truyền thông – Văn hóa – Thể thao huyện Ea Kar; Quyết định cho nghỉ việc để hưởng bảo hiểm xã hội khi đến tuổi đối với 32 trường hợp; Điều động công chức đối với 01 trường hợp; Quyết định biệt phái đến làm việc tại Trung tâm Truyền thông – Văn hóa – thể thao 01 trường hợp, Văn phòng HĐND và UBND huyện đối với 02 trường hợp; Quyết định kỷ luật công chức, viên chức đối với 14 trường hợp.

Cùng với đó, tham mưu UBND huyện ban hành Công văn tiếp nhận viên chức sự nghiệp giáo dục đối với 34 trường hợp, sự nghiệp khác đối vơi 01 trường hợp; cho liên hệ thuyên chuyển công tác 03 trường hợp; chấm dứt hợp đồng lao động đối với 01 trường hợp, cho thôi việc theo nguyện vọng đối với 03 trường hợp. Tham mưu UBND huyện ban hành quyết định chuyển đổi vị trí việc làm kế toán các trường học đối với 14 trường hợp và điều động 02 trường hợp; Buộc viên chức thôi việc đối với 03 trường hợp viên chức vi phạm kỷ luật; Tham mưu UBND huyện tổng hợp danh sách đề nghị và ban hành Quyết định nâng lương đợt 1 năm 2021 đối với 456 trường hợp nâng lương đúng quy định. Tham mưu UBND huyện thực hiện các bước quy trình để tuyển dụng viên chức sự nghiệp giáo dục năm 2021. Tham mưu tổ chức bầu cử Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021 – 2026, thực hiện các quy trình hoàn thiện tổ chức bộ máy Hội đồng nhân dân huyện Khóa VIII, nhiệm kỳ 2021 – 2026. Xây dựng Báo cáo thẩm định nhân sự đề nghị cho chủ trương bổ nhiệm, điều động, điều động chức danh lãnh đạo quản lý ở các trường học thuộc UBND huyện trình thành viên UBND huyện. Thực hiện một số báo cáo theo yêu cầu của Sở Nội vụ, UBND tỉnh đúng thời hạn. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thực hiện pháp luật về tổ chức tuyển dụng công chức

Quán triệt sâu sắc vai trò, tầm quan trọng của khâu tuyển dụng công chức, huyện Ea Kar đã tổ chức thực hiện nghiêm pháp luật về tổ chức tuyển dụng công chức trên địa bàn huyện; xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có năng lực, phẩm chất, chính trị, đạo đức, trình độ và kỹ năng nghề nghiệp; góp phần phát huy hiệu quả trong hoạt động phòng, chống tham nhũng. Đặc biệt, huyện đã thực hiện nghiêm Nghị quyết số 564/NQ- UBTVQH13 thành lập Đoàn giám sát “Việc thực hiện chính sách, pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”. Huyện Ea Kar đã tích cực trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Hệ thống văn bản ban hành khá đầy đủ, đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền, về cơ bản phù hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng nhu cầu của bộ, ngành, địa phương, góp phần nâng cao hiệu quả trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện. Thẩm quyền tuyển dụng đã có sự phân cấp mạnh và gắn với người sử dụng công chức; hình thức tuyển dụng đã được đổi mới, linh hoạt phù hợp với đặc điểm của từng ngành, từng vị trí việc làm và từng vùng miền. Việc tuyển dụng đã kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu công việc, vị trí việc làm, chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức. Tính đến ngày 31/12/2021, số lượng cán bộ, công chức được tuyển dụng của huyện Ea Kar là 85 người, trong đó thạc sĩ là 08 người, đại học là 78 người, cao đẳng 02 người. Chất lượng đội ngũ công chức được nâng lên một bước, đáp ứng ngày càng tốt nhiệm vụ được giao.

Thực hiện pháp luật về nâng ngạch công chức

Thực tiễn trong công tác nâng ngạch công chức trên địa bàn huyện Ea Kar những năm qua đã cho thấy công tác này đã được thực hiện khá chặt chẽ, bài bản, tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật hiện hành. Đặc biệt, huyện Ea Kar đã tổ chức nghiêm túc, đúng quy định, thực hiện biên soạn hệ thống những câu hỏi dành cho ứng viên sát thực tiễn, đề cao năng lực thực hành, kỹ năng giải quyết các vấn đề thực tiễn đặt ra. Các bài thi lý thuyết nâng ngạch công chức ở huyện Ea Kar đã khắc phục triệt để tình trạng “hình thức”, mang nặng tính lý thuyết, “học thuộc lòng”, trọng tâm vào đòi hỏi năng lực xử lý tình huống, xử lý công việc của công chức. Huyện Ea Kar đã áp dụng hình thức vấn đáp trong thi nâng ngạch công chức, nhằm đánh giá một cách thực tế năng lực toàn diện của các ứng viên công chức. Huyện đã ban hành các hướng dẫn, quy định cụ thể về trình độ, năng lực, đạo đức, kinh nghiệm, thâm niên công tác,… để tạo điều kiện cho việc tổ chức thi nâng ngạch cán bộ được khách quan, chính xác, tạo động lực mạnh mẽ trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Ea Kar.

Bảng 2.6. Kết quả khảo sát tình hình thực tế Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch công chức huyện Ea Kar Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Nhận xét: Qua kết quả khảo sát đội ngũ công chức huyện Ea Kar cho thấy, thực tế Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch đã đạt được những kết quả nhất định, cụ thể: (1) Nội dung “thực hiện pháp luật về quản lý biên chế công chức” có 59/85 ý kiến (chiếm 69,4%) đánh giá mức rất tốt và tốt; mức bình thường có 21/85 ý kiến (chiếm 24,7%) đánh giá; mức yếu là 5/85 ý kiến (chiếm 5,9%). (2) Nội dung “thực hiện pháp luật về tổ chức tuyển dụng công chức”, có 59/85 ý kiến (chiếm 69,4%) đánh giá rất tốt và tốt; mức bình thường có 18/85 ý kiến (chiếm 21,2%), mức yếu chiếm 9,4%.

Nội dung “thực hiện pháp luật về nâng ngạch công chức”, có 54/85 ý kiến (chiếm 63,5%) đánh giá rất tốt và tốt; có 22,4% đánh giá bình thường, 14,1% đánh giá yếu. Qua kết quả khảo sát thấy rằng, thực tế tổ chức Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch công chức huyện Ea Kar tuy đã đạt được một số kết quả quan trọng, song vẫn còn những đánh giá thiếu tích cực, điều này đòi hỏi huyện Ea Kar cần có những giải pháp để thúc đẩy việc thực hiện nội dung này tốt hơn.

Qua kết quả phỏng vấn một số cán bộ lãnh đạo và công chức huyện Ea Kar về nội dung này cũng nhận được những đánh giá tương tự, các ý kiến đều cho rằng, việc Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch công chức tuy đã có nhiều chuyển biến tích cực, đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, song vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định cần được khắc phục trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương.

2.2.3. Tình hình thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật của tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Kar đã ban hành về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức

Thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật công chức: Các chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật của tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Kar đã ban hành liên quan tới khen thưởng, kỷ luật cán bộ, gồm: Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND, ngày 11/6/2011 của UBND tỉnh quy định về công tác thi đua, khen thưởng của tỉnh; Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành quy định công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ngày 26/06/2017 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định về công tác thi đua, khen thưởng của tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 03/3/2015; Quyết định số 14/2016/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh ngày 31 tháng 03 năm 2016 về xử lý kỷ luật cán bộ xã, phương, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk lắk; Công văn 01/UBND- TĐKT ngày 02/01/2020 của UBND huyện Ea Kar về việc phát động thi đua thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh, xây dựng hệ thống chính trị của huyện năm 2020; Công văn số 1514 /UBND- NV, ngày 20/11/2020 về việc triển khai thực hiện tổng kết công tác thi đua, khen thưởng năm 2020.

Thực hiện pháp luật về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức: Các chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật của tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Kar đã ban hành liên quan tới điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức, gồm: Đề án số 05-ĐA/TU ngày 30/3/2017 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, viên chức trong cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị – xã hội của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2021; Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh về phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 05/2008/QĐ- UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành chính sách cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện của tỉnh giai đoạn 2008-2010; Nghị Quyết số 08/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về bãi bỏ nghị quyết số 142/2014/NQ-HĐND ngày 13/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chính sách hỗ trợ đào tạo sau đại học; điều động, luân chuyển đối với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Đắk Lắk;

Thực hiện pháp luật về đánh giá công chức: Các chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật của tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Kar đã ban hành liên quan tới đánh giá công chức, gồm: Công văn số 8107/UBND-TH ngày 02/11/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hàng năm. Như vậy, trên cơ sở căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật, Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản điều chỉnh công tác đánh giá công chức làm cơ sở cho các sở, ngành tỉnh, UBND huyện tổ chức thực hiện. Các văn bản trên đã hình thành khung pháp lý quy định về công tác đánh giá đối với đội ngũ công chức tỉnh Đắk Lắk nói chung và đội ngũ công chức huyện Ea Kar nói riêng.

Thực hiện pháp luật về chế độ lương công chức: Các chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật của tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Kar đã ban hành liên quan tới chế độ lương công chức, gồm: Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 31/01/2008 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành chính sách cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện của tỉnh giai đoạn 2008-2010; Nghị quyết số 28/2007/NQ-HĐND ngày 17 tháng 10 năm 2007 của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa VII, về việc ban hành chính sách cán bộ, công chức cấp tỉnh và cấp huyện của tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2008-2010;… Các văn bản trên đã hình thành khung pháp lý quy định về chế độ lương đối với đội ngũ công chức tỉnh Đắk Lắk nói chung và đội ngũ công chức huyện Ea Kar nói riêng, tạo điều kiện cho việc áp dụng hiệu quả vào thực tiễn.

Thực tế tổ chức thực hiện chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật công chức: Quán triệt các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, sự lãnh đạo của Tỉnh ủy và các chỉ thị, hướng dẫn về khen thưởng, kỷ luật công chức, huyện Ea Kar đã tổ chức thực hiện chặt chẽ công tác này, cụ thể: Tham mưu UBND huyện ban hành quyết định tặng danh hiệu Lao động tiên tiến cho 102 tập thể và 1.724 cá nhân đạt thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua năm 2020 và năm học 2020- 2021; ban hành quyết định tặng danh hiệu Chiến sỹ thi đua cơ sở cho 213 cá nhân đạt thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua năm 2020 và năm học 2020-2021; ban hành quyết định khen thưởng cho 76 tập thể và 328 cá nhân đạt thành tích hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác năm 2020 và năm học 2020-2021; ban hành quyết định khen thưởng theo chuyên đề cho 206 tập thể và 310 cá nhân. Tham mưu UBND huyện ra quyết định công nhận phạm vi ảnh hưởng của các sáng kiến, giải pháp công tác, đề tài nghiên cứu của 71 cá nhân thuộc huyện Ea Kar làm cơ sở để xét khen thưởng các danh hiệu thi đua. Tham mưu UBND tặng giấy khen cho 06 cá nhân đạt thành tích đột xuất xuất sắc trong công tác đấu tranh trấn áp tội phạm; Tham mưu UBND trình UBND tỉnh khen thưởng đạt kết quả như sau: Tập thể Lao động xuất sắc cho 21 tập thể; Bằng khen UBND tỉnh cho 16 tập thể và 34 cá nhân; Cờ thi đua tỉnh cho 07 tập thể; Cờ thi đua Chính phủ cho 02 tập thể. Tham mưu UBND huyện trình 07 hồ sơ khen thưởng thành tích kháng chiến chống Mỹ. Tham mưu UBND huyện tổng kết thành công Cụm thi đua số 1 của tỉnh Đắk Lắk.

Thực hiện pháp luật về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức: Trên cơ sở quán triệt nghiêm các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước và của Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh về công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức, huyện Ea Kar đã cụ thể hóa trong nghị quyết lãnh đạo các cấp, đồng thời ban hành các hướng dẫn, quy định về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức trên địa bàn huyện. Thực tiễn tổ chức điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức huyện Ea Kar cho thấy đã được tiến hành chặt chẽ, đúng quy trình, đúng quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (bổ sung năm 2019). Về cơ bản, việc điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ ở huyện Ea Kar được thực hiện trên cơ sở xác định mục đích và sự cần thiết của việc luân chuyển, phối hợp chặt chẽ giữa lãnh đạo cơ quan, đơn vị nơi công chức, viên chức đi và đến; được tổ chức thực hiện công khai, dân chủ, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong từng ngành, từng địa phương và từng đơn vị; cán bộ được luân chuyển huyện, xã đã có bước trưởng thành, tiếp cận nhanh với điều kiện, môi trường mới. Công tác bổ nhiệm công chức các cấp được thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai, minh bạch, góp phần tạo động lực để người có trình độ, năng lực phấn đấu vươn lên, góp phần đổi mới công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ trong thời kỳ mới. Việc mạnh dạn bổ nhiệm những cán bộ trẻ, có năng lực, phẩm chất tốt, nhiệt tình, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm đã đạt được kết quả đáng ghi nhận, tạo môi trường cạnh tranh, thu hút người có phẩm chất, năng lực tốt làm công tác quản lý.

Thực hiện pháp luật về đánh giá công chức: Việc đánh giá công chức của huyện Ea Kar được thực hiện theo Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phủ về việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức. Theo đó, huyện Ea Kar đã tổ chức chặt chẽ, đảm bảo khách quan, chính xác trong thực hiện các quy định của pháp luật về đánh giá công chức thuộc quyền huyện quản lý. Các tiêu chí, quy trình, nội dung đánh giá công chức của huyện Ea Kar được áp dụng đúng trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 (bổ sung năm 2019). Nội dung đánh giá công chức tập trung vào, việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;… Thực tiễn tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về đánh giá công chức cho thấy, huyện Ea Kar đã thực hiện đánh giá xếp loại chất lượng công chức đúng theo các tiêu chí pháp luật quy định; tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện còn bộc lộ một số hạn chế, như tiêu chí đánh giá còn chung chung, chưa lượng hóa, khó đo lường.

Thực hiện pháp luật về chế độ lương công chức: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chỉ rõ: “Xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức thực sự là công bộc của nhân dân” và đưa ra giải pháp: “Đổi mới chính sách cán bộ và công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng và công bằng”. Quán triệt Nghị quyết của Đảng, Nhà nước và các văn bản pháp luật các cấp, huyện Ea Kar đã tổ chức thực hiện pháp luật về chế độ lương công chức một cách nghiêm túc. Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về chế độ lương công chức của huyện Ea Kar tương đối chặt chẽ. Huyện đã thực hiện đúng theo Thông tư số 07/TT-BNV ngày 01/6/2019 và Công văn số 787/SNV-CCVC ngày 28/4/2022 của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk. Huyện đã tổ chức thực hiện chặt chẽ, đúng quy định pháp luật vê chế độ lương công chức; chỉ đạo thực hiện chặt chẽ chế độ lương cho công chức đảm bảo đúng quy định; thường xuyên cập nhật chế độ lương mới, nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng và đúng quy định của pháp luật về chế độ lương. Huyện Ea Kar đã quán triệt rõ quan điểm của Đảng “Thực hiện nghiêm Luật cán bộ, công chức, Luật Viên chức và các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác cán bộ”; thực hiện tốt chế độ lương công chức đã tạo ra động lực cho công chức phấn đấu hoàn thành tốt công việc. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Bảng 2.7. Kết quả khảo sát tình hình thực tế tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức huyện Ea Kar

Nhận xét: Qua kết quả khảo sát đội ngũ công chức huyện Ea Kar cho thấy, thực tế tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức huyện Ea Kar đã đạt được những kết quả nhất định, cụ thể: Cả 4 nội dung gồm: “thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật công chức”, “thực hiện pháp luật về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức”, “ thực hiện pháp luật về đánh giá công chức”, “thực hiện pháp luật về chế độ lương công chức” đều ở mức 58/85 ý kiến (chiếm 68,2%) ý kiến đánh giá rất tốt và tốt; về các ý kiến đánh giá mức bình thường lần lượt các nội dung là 20/85 (chiếm 23,5%), 19/85 (chiếm 22,4%), 16/85 (chiếm 18,8%) và 17/85 (chiếm 20,0%); các ý kiến đánh giá mức yếu cả 4 nội dung đều ở mức trên dưới 10%. Kết quả khảo sát thấy rằng, thực tế tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức huyện Ea Kar vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định, điều này được thể hiện trên thực tế khiến cho công chức có những đánh giá thiếu tích cực. Vì vậy, thời gian tới, huyện Ea Kar cần nghiên cứu đưa ra những giải pháp khả thi để khắc phục hiệu quả những vấn đề còn tồn tại.

Qua kết quả phỏng vấn một số cán bộ lãnh đạo và công chức huyện Ea Kar về tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức cũng nhận được những đánh giá tương tự, các ý kiến đều cho rằng, việc tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức tuy đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, song vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định cần được khắc phục trong thời gian tới. Các ý kiến nhấn mạnh, cần có những giải pháp tổng thể, quyết liệt, phù hợp với địa phương để giải quyết hiệu quả những hạn chế trong tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức huyện Ea Kar.

2.2.4. Tình hình thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức

Chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật của tỉnh, huyện đã ban hành về các chính sách đãi ngộ khác với công chức

Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước về các quy định của pháp luật đối với công chức, những năm qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk và huyện Ea Kar đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật về các vấn đề liên quan tới Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ đối với công chức, tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện được đúng đắn, thống nhất trong thực tiễn. Ngoài chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật về các lĩnh vực cơ bản, còn có các chính sách đãi ngộ khác đối với công chức, như: Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 31/01/2008 về việc ban hành chính sách cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện của tỉnh, giai đoạn 2008 – 2010; Nghị quyết số 143/2014/NQ-HĐND ngày 13/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk quy định về chính sách hỗ trợ đào tạo sau đại học, luân chuyển công chức, viên chức của tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc quy định chi tiết đối tượng, điều kiện hỗ trợ, trình tự, thủ tục thanh toán kinh phí hỗ trợ đào tạo sau đại học và phân công trách nhiệm; Quyết định số 350/2017/QĐ-UBND ngày 16/02/2017 về việc phê duyệt danh sách và dự toán kinh phí chi trả theo chế độ hỗ trợ đào tạo sau đại học, điều động, luân chuyển đối với cán bộ, công chức, viên chức; Đề án 06-ĐA/TU ngày 19/10/2017 của Tỉnh ủy Đắk Lắk về việc thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở và cấp phòng năm 2017; Quy định số 20-QĐ/TU ngày 08/02/2020 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp sở năm 2020 của tỉnh Đắk Lắk; Nghị quyết số 12/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 về việc quy định một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với viên chức công tác trong lĩnh vực y tế và nhân viên y tế thôn, buôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”,… Những chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật trên là cơ sở pháp lý quan trọng để Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác đối với công chức huyện Ea Kar.

Thực tế tổ chức thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Trên cơ sở ban hành các chủ trương, chính sách, các văn bản pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác đối với công chức ở huyện Ea Kar, các cơ quan chức năng, lực lượng có liên quan đã tổ chức triển khai thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc về các chính sách đãi ngộ khác với công chức trên địa bàn huyện Ea Kar, tạo ra động lực cho đội ngũ công chức phát huy năng lực, phẩm chất thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao. Theo đó, huyện Ea Kar cùng với việc thực hiện đầy đủ pháp luật về chính sách lương thưởng, phụ cấp, đào tạo, bổ nhiệm, khen thưởng,… đã quan tâm thực hiện việc trợ cấp khó khăn, phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ, các dịch vụ xã hội được bao cấp một phần hoặc toàn bộ, lương hưu, nghỉ ốm, nghỉ sinh, nghỉ phép hàng năm, tham quan du dịch, sự tôn vinh qua các danh hiệu của cơ quan, ngành và Nhà nước trao tặng,… Hằng năm, các cơ quan hành chính nhà nước đã thực hiện tiết kiệm chi hành chính để dành lại một khoản ngân sách khen thưởng cho công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất và nhiệm vụ theo định kỳ để khi công chức được khen thưởng vừa có ý nghĩa đối với tổ chức, vừa tạo động lực cho công chức tiếp tục phấn đấu. Việc thực hiện đầy đủ các chính sách đãi ngộ khác ngoài các quy định của pháp luật về chính sách đãi ngộ đối với công chức đã tạo động lực quan trọng thúc đẩy công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quả công tác, thúc đẩy việc sử dụng công chức huyện Ea Kar ngày càng hiệu quả hơn.”

Nhận xét: Qua kết quả khảo sát đội ngũ công chức huyện Ea Kar ở bảng 2.8 cho thấy, thực tế tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức huyện Ea Kar đã đạt được những kết quả nhất định, cụ thể: Cả 4 nội dung gồm: “thực hiện pháp luật về chính sách trợ cấp khó khăn”, “thực hiện pháp luật về chính sách phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế”, “thực hiện pháp luật về chính sách nhà công vụ, nghỉ ốm, nghỉ sinh, phép hàng năm”, “thực hiện pháp luật về chính sách thăm quan du lịch, tôn vinh các danh hiệu được trao tặng” đều có 54/85 ý kiến (chiếm 63,5%) ý kiến đánh giá rất tốt và tốt; về các ý kiến đánh giá mức bình thường lần lượt các nội dung là 20/85 (chiếm 23,5%), 21/85 (chiếm 24,7%), 22/85 (chiếm 25,9%) và 19/85 (chiếm 22,4%); các ý kiến đánh giá mức yếu cả 4 nội dung trên lần lượt là 12,9%, 11,8%, 10,6% và 14,1%. Kết quả khảo sát đội ngũ công chức huyện Ea Kar thấy rằng, thực tế tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức huyện Ea Kar vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định, do đó vẫn còn một bộ phận công chức đánh giá thiếu tích cực về nội dung này. Thời gian tới, huyện Ea Kar cần nghiên cứu đưa ra những giải pháp hiệu quả nhằm thực hiện tốt hơn nữa việc tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với đội ngũ công chức của địa phương.

Bảng 2.8. Kết quả khảo sát tình hình thực tế tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức

Qua kết quả phỏng vấn một số cán bộ lãnh đạo và công chức huyện Ea Kar về tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với đội ngũ công chức của địa phương cũng nhận được những đánh giá tương tự, các ý kiến đều cho rằng, trong những năm quan việc tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với đội ngũ công chức của địa phương tuy đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, song vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định cần được khắc phục trong thời gian tới. Các ý kiến nhấn mạnh, cần có những giải pháp tổng thể, quyết liệt, phù hợp với địa phương để giải quyết hiệu quả những hạn chế trong quá trình tổ chức Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với đội ngũ công chức của địa phương. Đồng thời, tập trung phát huy vai trò tích cực, tự giác của đội ngũ công chức trong quá trình công tác, thực thi công vụ nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại.

2.3. Nhận xét thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

2.3.1. Những kết quả đã đạt được

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về Quản lý công chức nói chung và công chức thuộc UBND cấp huyện nói riêng, UBND huyện Ea Kar đã chú trọng và nghiêm túc Thực hiện pháp luật về quản lý cán bộ, công chức nói chung và quản lý đội ngũ công chức nói riêng. Huyện Ea Kar đã cụ thể hóa các văn bản pháp luật của trên, đồng thời ban hành các quyết định, hướng dẫn về Quản lý công chức nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các cấp có liên quan thực hiện đúng pháp luật về Quản lý công chức cấp huyện. Đồng thời, đây cũng là cơ sở pháp lý để các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức một cách chặt chẽ, nghiêm túc, hiệu quả. Theo đó, một số kết quả chủ yếu đạt được trong Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar đạt được như sau:

Tình hình thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch

Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế công chức: Nhìn chung công tác quản lý biên chế công chức ở huyện Ea Kar đã được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định, các văn bản pháp luật về quản lý biên chế công chức được ban hành kịp thời, thống nhất, tạo cơ sở pháp lý cho quá trình tổ chức thực hiện. Đặc biệt, quản lý biên chế công chức luôn tuân thủ nghiêm các quy định, quyết định, hướng dẫn của các cơ quan chức năng, đảm bảo đúng Luật Cán bộ, công chức, góp phần thực hiện xây dựng đội ngũ công chức trong sạch, vững mạnh, xây dựng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Bên cạnh đó, việc thực hiện pháp luật về quản lý biên chế công chức vẫn còn một số vấn đề hạn chế nhất định, như: Việc thực hiện biên chế công chức có thời điểm còn chậm so với hiệu lực thi hành của Luật; một số quy định chưa được ban hành hoặc đã có nhưng không phù hợp với thực tế; chưa đồng bộ, thiếu nhất quán, gây khó khăn cho việc thực hiện chính sách, pháp luật quản lý biên chế đối với cán bộ, công chức trên thực tế. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng trong quản lý biên chế công chức chưa hiệu quả. Chất lượng quản lý biên chế công chức một số địa phương còn thấp, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ, gây khó khăn cho quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ.

Cùng với đó, UBND huyện đã bám sát vào các quy định của Luật Cán bộ công chức, hướng dẫn của UBND tỉnh Đắk Lắk về chỉ tiêu biên chế công chức của huyện để có những kế hoạch trong sắp xếp, biên chế công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện một cách phù hợp, đúng quy định. UBND Ea Kar đã tuân thủ đúng các quy định về biên chế công chức, như Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/1/2010 cảu Chính phủ về tuyển dụng, bổ nhiệm công chức, Luật Cán bộ, công chức; Nghị định số 138/2020/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức,… Trong đó, UBND huyện Ea Kar đã thực hiện quán triệt, phân công rõ trách nhiệm trong vấn đề thực hiện biên chế công chức cho các bộ phận có liên quan để thực hiện chặt chẽ, thống nhất trên địa bàn huyện. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thực hiện pháp luật về tổ chức tuyển dụng công chức: Công tác tuyển dụng công chức đã được UBND huyện Ea Kar quán triệt và thực hiện nghiêm túc; quá trình thực hiện tuyển dụng công chức dựa trên cơ sở pháp lý vững chắc của các cơ quan chức năng ban hành, trực tiếp là của UBND tỉnh Đắk Lắk. Huyện Ea Kar đã thực hiện đúng thẩm quyền tuyển dụng đã có sự phân cấp mạnh và gắn với người sử dụng công chức; hình thức tuyển dụng đã được đổi mới, linh hoạt phù hợp với đặc điểm của từng ngành, từng vị trí việc làm và từng vùng miền. Việc tuyển dụng đã kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu công việc, vị trí việc làm, chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn một số hạn chế, như: Chưa xây dựng được ngân hàng câu hỏi và ngân hàng đề thi môn nghiệp vụ nên đề thi tuyển dụng công chức không sát với yêu cầu của vị trí cần tuyển dụng. Chưa có cơ chế thực sự thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về làm việc tại địa phương, đơn vị, cơ sở, dẫn đến chất lượng cán bộ, công chức giữa cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước không đều. Số lượng công chức cấp xã một số nơi tăng nhanh. Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn chưa cao; có xã sử dụng biên chế của chức danh tư pháp – hộ tịch để bố trí chức danh khác. Việc đưa sinh viên mới ra trường về làm Phó Chủ tịch xã ở một số nơi gặp phải vướng mắc do lãnh đạo xã không tạo điều kiện để họ phát huy năng lực trong công việc.

Thực tiễn cho thấy, công tác tuyển dụng công chức của huyện được thực hiện công khai, minh bạch, đảm bảo tính khách quan trong thi tuyển. UBND huyện đã chủ động trong ban hành hướng dẫn, quy định về tiêu chuẩn, tiêu chí và các điều kiện cụ thể với các ứng viên thi tuyển công chức phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, như: Quy định người dự tuyển phải có bằng tốt nghiệp đại học chính quy dài hạn, thực hiện tuyển thẳng đối với một số trường hợp có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ, tốt nghiệp thủ khoa, loại giỏi,… Thông qua những cách làm, mục tiêu, quan điểm thực tiễn trong tuyển dụng công chức đã cho thấy UBND huyện Ea Kar rất chú trọng tới chính sách tuyển dụng, thu hút nhân tài vào làm việc trong các cơ quan của mình.

Thực hiện pháp luật về nâng ngạch công chức: UBND huyện Ea Kar đã thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước, hướng dẫn của UBND tỉnh về nâng ngạch công chức, nhất là Nghị định số 138/2020/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và Quản lý công chức. Các hoạt động thi nâng ngạch công chức được UBND huyện Ea Kar chỉ đạo tổ chức chặt chẽ thông qua hình thức thi tuyển, xét tuyển, đảm bảo sự công bằng, công khai, lựa chọn đúng những người có đủ điều kiện cả về phẩm chất đạo đức, tình độ chuyên môn phù hợp với các vị trí được tuyển dụng. Các trường hợp đủ tiêu chuẩn đều được tham gia thi nâng ngạch công chức, xét ngạch công chức. UBND huyện đã thực hiện đúng các quy định về nâng ngạch, xét nâng ngạch theo quy định tại Điều 45 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Sửa đổi tại Khoản 9 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi 2019). Quá trình tổ chức chặt chẽ đã tạo ra môi trường, động lực to lớn giúp công chức phấn đấu vươn lên nâng cao năng lực trình độ về mọi mặt, đáp ứng tốt mọi nhiệm vụ. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Trên cơ sở các văn bản luật của các cơ quan chức năng quy định về nâng ngạch công chức, huyện Ea Kar đã ban hành các văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện tốt việc nâng ngạch công chức. Những công chức được nâng ngạch đều đáp ứng đầy đủ các tiêu chí nâng ngạch; được cấp có thẩm quyền công nhận về việc có thành tích xuất sắc trong hoạt động công vụ trong thời gian giữ ngạch công chức hiện giữ; được bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý gắn với yêu cầu của vị trí việc làm. Thực hiện đúng ngạch công chức theo quy định trong luật, như: Chuyên viên cao cấp và tương đương; Chuyên viên chính và tương đương; Chuyên viên và tương đương; Cán sự và tương đương; Nhân viên; Ngạch khác theo quy định của Chính phủ. Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức luôn bảo đảm được các điều kiện theo quy định của Luật Cán bộ, công chức 2008 (bổ sung 2019) như: Người được bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của ngạch; việc bổ nhiệm vào ngạch đúng thẩm quyền và bảo đảm cơ cấu công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Cùng với đó, huyện chỉ tiến hành việc bổ nhiệm vào ngạch công chức trong các trường hợp như: Người được tuyển dụng đã hoàn thành chế độ tập sự; công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch; công chức chuyển sang ngạch tương đương.

Tình hình thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương

Thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật công chức: Về cơ bản việc thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật công chức đã đi vào nề nếp, tạo nhiều chuyển biến tích cực; quy trình thực hiện khen thưởng, kỷ luật công chức được huyện Ea Kar thực hiện chặt chẽ, đúng nguyên tắc, đúng đối tượng theo phân cấp hiện hành. Huyện Ea Kar đã thực hiện tương đối tốt về pháp luật khen thưởng, kỷ luật công chức, quá trình tổ chức thực hiện chặt chẽ, tuân thủ nghiêm quy trình, nguyên tắc, tạo động lực to lớn cho đội ngũ công chức vươn lên khắc phục mọi khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ, cụ thể: Công tác thi đua khen thưởng được các cấp, ban, ngành, đoàn thể và các đơn vị trong huyện hưởng ứng mạnh mẽ. Lấy thi đua khen thưởng làm căn cứ để đánh giá xếp loại cá nhân, đơn vị và ngược lại. Từ đó xây dựng và phát hiện các cá nhân, đơn vị điển hình tiên tiến và nhân rộng, tuyên dương kịp thời. Việc đăng ký và bình xét thi đua dần vào đi hoạt động đúng theo Luật thi đua khen thưởng. Các đơn vị thực hiện tốt các quy định khen thưởng; việc xét và đề nghị khen thưởng cho các cơ quan, đơn vị phải thông qua bình xét, đánh giá theo tổ chức, đơn vị và các phong trào thi đua; các đơn vị không đăng ký thi đua thì không xét khen thưởng và đề nghị khen thưởng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác thi đua, khen thưởng của huyện Ea Kar vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém cần phải khắc phục như: Công tác tổ chức phát động và thực hiện các phong trào thi đua đôi lúc còn mang tính hình thức, chưa thật sự sôi nổi; công tác bình xét thi đua khen thưởng và nhân rộng các điển hình tiên tiến còn ít; một số đơn vị cuối năm không xét và đề nghị khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị mình. Một số cơ quan, đơn vị thực hiện công tác tổ chức bình xét khen thưởng và đề nghị khen thưởng còn sơ sài, chưa đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Pháp luật. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thực hiện pháp luật về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức: Huyện Ea Kar đã cụ thể hóa thành những quy chế, quy định và hướng dẫn cụ thể các văn bản pháp luật về công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức; đã căn cứ và tuân thủ đúng quy trình điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức được quy định trong các văn bản của các cơ quan trung ương, chủ trương, nghị quyết, quyết định, hướng dẫn của tỉnh Đắk Lắk. Do vậy, đánh giá chung công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức huyện Ea Kar tương đối chặt chẽ, diễn ra thông suốt, cơ bản đảm bảo đúng quy trình, đúng trình tự, thủ tục, nguyên tắc. Trong thực hiện công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức đều đảm bảo thực hiện khách quan, công khai, trên cơ sở đúng tiêu chí, tiêu chuẩn, đúng người, đúng việc, tạo ra được sự chuyển biến quan trọng về chất lượng đội ngũ công chức của địa phương. Thực tiễn công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức ở huyện Ea Kar cho thấy, huyện Ea Kar đã thực hiện nghiêm mọi quy định của pháp luật và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Đắk Lắk về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức.

Thực hiện pháp luật về đánh giá công chức: UBND huyện Ea Kar đã dựa trên các quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản có liên quan để áp dụng các tiêu chí, quy trình và xử lý kết quả đánh giá công chức nhằm chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị có liên quan, đơn vị trực thuộc tiến hành đánh giá công chức trên địa bàn huyện hằng năm. Nhìn chung, về cơ bản việc Thực hiện pháp luật về đánh giá công chức đã được UBND huyện Ea Kar thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, việc đánh giá công chức theo đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch. Đặc biệt, trong Thực hiện pháp luật về đánh giá công chức, UBND huyện Ea Kar đã xác định và phân cấp rõ thẩm quyền trong đánh giá đối với các đối tượng công chức, trong đó có công chức là người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu. Công tác đánh giá công chức được thực hiện nghiêm túc, thực chất đã tạo động lực thúc đẩy chất lượng đội ngũ công chức huyện Ea Kar ngày càng phát triển.

Thực hiện pháp luật về chế độ lương công chức: Nhìn chung việc THPL về chế độ lương đối với công chức đã được huyện Ea Kar quán triệt và thực hiện tương đối chặt chẽ, đảm bảo đúng quy định của Nhà nước về chế độ tiền lương cán bộ, công chức được quy định tại khoản 1, Điều 3 Nghị định 204/2004/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định 38/2019/NĐ-CP. Huyện đã triển khai cho các bộ phận có liên quan thực hiện nghiêm nguyên tắc xếp lương, trả lương, nguyên tắc thực hiện chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp lương; chủ động cập nhật thông tin, quy định về chế độ lương đối với công chức. Việc thực hiện chế độ lương đối với công thức được thực hiện khách quan, chặt chẽ, đúng trình tự, thủ tục, đúng đối tượng, đảm bảo chính xác. Quá trình thực hiện chế độ lương công chức ở huyện Ea Kar đã đảm bảo tính nguyên tắc, đúng quy định, thực hiện linh hoạt, cập nhật; cán bộ, công chức, viên chức khi thay đổi công việc đã được chuyển xếp lại lương và phụ cấp chức vụ sao cho phù hợp với công việc mới đảm nhiệm. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Tình hình thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức

Đội ngũ công chức có vai trò quan trọng trong phát triển nền kinh tế đất nước, chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước tạo động lực để xây dựng nền hành chính tinh, gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước trong bối cảnh hiện nay. Nhìn chung, công tác Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức đã được huyện Ea Kar quan tâm xây dựng, ban hành các văn bản, hướng dẫn, quy định cụ thể về việc thực hiện các chính sách đãi ngộ khác với công chức. Huyện Ea Kar đã quán triệt nghiêm túc các văn bản pháp luật của Đảng, Nhà nước và chủ trương, văn bản của tỉnh, tuân thủ đúng quy định trong việc thực hiện các chính sách đãi ngộ khác với công chức, tạo động lực quan trọng giúp công chức vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ. Trong việc Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức, UBND huyện Ea Kar đã thường xuyên có sự quan tâm trong quán triệt, triển khai thực hiện và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách đãi ngộ đối với công chức theo quy định của pháp luật. Đồng thời, huyện đã có nhiều sự quan tâm cụ thể, sâu sát hơn đối với công chức nhằm động viên, khích lệ tinh thần chủ động, tự giác trong thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức. Ngoài các chính sách về lương thưởng, huyện còn chủ động phối hợp với các cấp, các lực lượng trong và ngoài huyện đảm bảo nguồn ngân sách quan tâm tới các vấn đề khám chữa bệnh, nhà ở, bảo hiểm, động viên thăm hỏi những công chức có hoàn cảnh khó khăn, kịp thời tháo gỡ những khó khăn mà công chức gặp phải trong cuộc sống,… qua đó đã tạo ra động lực, sự gắn kết của đội ngũ công chức đối với cơ quan, cống hiến hết mình cho đơn vị, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ của người công chức hành chính nhà nước.

2.3.2. Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân

Những bất cập, hạn chế

Thứ nhất, tình hình Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch công chức ở huyện Ea Kar mặc dù đã có những chuyển biến tích cực, đạt được nhiều kết quả quan trọng, tuy nhiên so với yêu cầu đặt ra trong đổi mới, cải cách hành chính và nhiệm vụ phát triển của địa phương thì vẫn còn hạn chế. Ở cấp huyện, việc tuyển dụng, biên chế và nâng ngạch công chức chủ yếu theo sự phân bổ chỉ tiêu từ tỉnh, do vậy huyện hầu như không có sự chủ động và quyền quyết định trong các hoạt động này. Vấn đề đặt ra là việc xác định nhu cầu nhân sự mới ở huyện Ea Kar hiện nay nhìn chung chưa được quan tâm đúng mức, chưa có chiến lược bài bản và áp dụng phương pháp phân tích công việc cũng như mô tả vị trí công tác để xác định một cách chính xác nhu cầu tuyển dụng.

Hiện nay, huyện Ea Kar chưa ban hành quy chế chính thức quy định riêng về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức, mà chủ yếu dựa vào các văn bản hướng dẫn của trên, từ đó cụ thể hóa theo từng năm dưới hình thức “thông báo tuyển dụng công chức”. Điều này đã tạo ra khó khăn về cơ sở pháp lý ổn định, rõ ràng trong tuyển dụng công chức ở huyện Ea Kar. Công tác quản lý biên chế và nâng ngạch công chức cũng còn nhiều bất cập, việc quản lý công chức còn biểu hiện chồng chéo, quản lý chủ yếu thiên về quản lý số lượng, chưa nắm rõ được chất lượng thực tế của công chức. Huyện chưa ban hành được văn bản cụ thể trong nâng ngạch công chức, chưa xây dựng được các tiêu chí, tiêu chuẩn rõ ràng, sát với từng nhóm đối tượng công chức, do vậy việc xét duyệt, thi nâng ngạch công chức chưa đảm bảo đúng thực chất, chưa tạo ra được động lực mạnh mẽ để nâng cao đội ngũ công chức trong huyện. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thứ hai, tình hình Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số hạn chế nhất định. Trong đó, các chính sách khen thưởng, kỷ luật có lúc, có nơi chưa thật sự chặt chẽ, chưa đi vào thực chất, còn mang tính hình thức, thực hiện không đúng quy định về quy chế khen thưởng, kỷ luật. Việc thực hiện khen thưởng, kỷ luật không đúng thực chất đã phần nào ảnh hưởng đến tinh thần làm việc của công chức, gây mất đoàn kết, không thôi thúc được sự nỗ lực vươn lên của từng công chức. Công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức mặc dù đã tuân thủ các quy định của Nhà nước, của tỉnh ủy Đắk Lắk, tuy nhiên vẫn còn tình trạng ở một số nơi, một số cơ quan thực hiện không đúng quy định, quy trình, việc luân chuyển, điều động, bổ nhiệm không vì mục đích nâng cao năng lực của công chức mà còn mang tính cá nhân, lợi ích nhóm. Không xuất phát từ năng lực, phẩm chất của công chức, không dựa trên cơ sở các tiêu chí đánh giá, chưa đảm bảo tính khách quan. Cùng với đó, việc đánh giá công chức ở huyện Ea Kar chủ yếu vẫn dựa trên các quy định chung của Trung ương và của tỉnh Đắk Lắk, chưa được quyền tự chủ cao trong việc xác định nội dung và tiêu chí đánh giá phù hợp với thực tế của huyện Ea Kar và với những cơ quan, đơn vị mang tính đặc thù. Các tiêu chí đánh giá công chức của Trung ương cơ bản mang tính chất chung chung, áp dụng cho nhiều nhóm công chức, chưa cụ thể hóa cho từng loại hoạt động công vụ nên rất khó để đo lường chất lượng hoàn thành công việc của công chức. Vì vậy, chưa phản ánh được một cách khách quan, chính xác về năng lực, phẩm chất của công chức.

Thứ ba, tình hình Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức huyện Ea Kar trong những năm qua đã có nhiều đổi mới, thu được những kết quả tích cực. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khoá X) về cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công giai đoạn 2008 – 2012. “Coi việc trả lương đúng cho người lao động là thực hiện đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển và nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm trong sạch và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước”; “Cải cách chính sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống được bằng tiền lương ở mức trung bình khá trong xã hội”.

“Tuy nhiên, so với thực tế phát triển của xã hội cũng như nhu cầu, mong muốn của công chức thì vẫn chưa đảm bảo được đầy đủ. Về cơ bản chính sách đãi ngộ với công chức huyện Ea Kar chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc đảm bảo đầy đủ, đều đặn về chế độ tiền lương, chưa chú trọng đúng mức tới các chính sách đãi ngộ cần thiết khác mà công chức đang cần. Theo đó, các chính sách về bảo hiểm xã hội, về chế độ phụ cấp, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp khu vực,… các chính sách về y tế chăm sóc sức khỏe, thăm hỏi ốm đau, hỗ trợ khi gia đình gặp khó khăn đối với công chức chưa được quan tâm đúng mức, còn mang tính chất tự phát, chưa có quy chế, văn bản chính thức để tạo cơ sở thực hiện thống nhất, thường xuyên trong toàn huyện. Ngoài ra, việc thực hiện các chính sách đãi ngộ khác với công chức ở huyện Ea Kar chưa đảm bảo tính khách quan, chưa có sự phù hợp nhất định đối với từng nhóm công chức, điều này đã ảnh hưởng tới tinh thần làm việc, chưa tạo ra động lực mạnh mẽ cho đội ngũ công chức trên địa bàn huyện Ea Kar.”

Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Thứ nhất, chưa có sự phân định cụ thể, rõ ràng giữa chức năng, nhiệm vụ của các cấp ủy Đảng với chính quyền trong quản lý cán bộ, công chức nói chung và Quản lý công chức nói riêng. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu mang tính bao trùm dẫn tới những hạn chế trong Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar. Điều này đã dẫn tới tình trạng còn sự chồng chéo giữa các quy định của các cấp ủy Đảng với các quy định trong các văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước trong Quản lý công chức. Đặc biệt, việc hiểu các văn bản pháp luật về Quản lý công chức chưa thống nhất dẫn đến quá trình thực hiện trong thực tiễn, quá trình vận dụng thiếu thống thống nhất, thậm chí có trường hợp, một số cơ quan viện dẫn và áp dụng “linh hoạt” cả một trong hai loại văn bản của Đảng và Nhà nước về Quản lý công chức dẫn đến nhiều khó khăn. Đây không chỉ là thực tiễn diễn ra ở huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk mà còn là tình trạng chung của hầu hết các địa phương trong cả nước trong Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức.”

“Thứ hai, việc quy định thẩm quyền và tổ chức Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức, phân cấp Quản lý công chức chưa được thể hiện rõ và mạnh mẽ. Đây cũng là một trong những nguyên nhân khách quan khiến cho việc Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar còn hạn chế, mặc dù có sự chuyển biến tích cực, song vẫn chưa khắc phục được triệt để những bất cập đặt ra. Theo đó, hiện nay việc quy định về thẩm quyền và tổ chức Thực hiện pháp luật về phân công, phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền địa phương nói riêng và giữa trung ương với địa phương nói chung còn chưa thực sự được thể hiện rõ. Thực tế cho thấy, thẩm quyền về Quản lý công chức chủ yếu vẫn tập trung nhiều ở cấp tỉnh, cấp huyện chưa được thể hiện một cách mạnh mẽ. Đặc biệt, quyền chủ động của các cơ quan trực tiếp sử dụng công chức chưa được quy định một cách rõ ràng, cụ thể, điều này khiến cho quá trình Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức huyện Ea Kar gặp nhiều khó khăn. Những năm gần đây, trước đòi hỏi của thực tiễn, các cơ quan hành chính nhà nước đã được quyền chủ động nhiều hơn trong quản lý nhân sự trong biên chế; tuy nhiên, thực tế các cơ quan sử dụng công chức vẫn chưa được giao hoàn toàn quyền tự quyết định trong tuyển dụng người mới đáp ứng nhu cầu công việc khi không được phân bổ chỉ tiêu biên chế, không có nhiều quyền trong xác định tiêu chuẩn tuyển dụng và không có quyền chủ động lựa chọn hình thức, nội dung thi tuyển.”

Thứ ba, các cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng công chức của huyện Ea Kar vẫn chưa thực sự có đủ thẩm quyền trong việc quyết định các vấn đề liên quan tới công tác Quản lý công chức thuộc quyền quản lý. Đây cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng khiến cho quá trình Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức gặp nhiều khó khăn, thiếu thống nhất, hiệu quả không cao, chưa tạo thành nề nếp, chưa tạo ra môi trường thuận lợi để phát huy cao vai trò, trách nhiệm của đội ngũ công chức trong quá trình công tác, thực hiện nhiệm vụ. Một số nội dung trong Quản lý công chức không thuộc thẩm quyền quyết định của chủ thể nên việc Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở một số nội dung đạt kết quả thấp. Ngay như đối với hoạt động đánh giá công chức, việc quy định thẩm quyền quyết định về chủ thể, tiêu chí, phương pháp và quy trình đánh giá vẫn thuộc về các cơ quan trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ), vì vậy các cơ quan trực tiếp sử dụng công chức chưa thể hiện được một cách rõ ràng, mạnh mẽ và hiệu quả trong Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức.

Tiểu kết chương 2 Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

“Quản lý cán bộ, công chức nói chung và Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức cấp huyện nói riêng đang là vấn đề quan trọng mang tính chiến lược trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước của Đảng và Nhà nước ta, gắn liền với việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Qua phân tích, đánh giá thực trạng Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar cho thấy, mặc dù mới chỉ là những kết quả bước đầu, song việc Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng từng bước đổi mới công tác Quản lý công chức theo quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta; tạo điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Ea Kar, lựa chọn và sử dụng công chức phù hợp với thực tế quản lý ở huyện Ea Kar.

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, quá trình Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định trong từng nội dung cụ thể: Tình hình Thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch; Tình hình Thực hiện pháp luật về các chính sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương; Tình hình Thực hiện pháp luật về các chính sách đãi ngộ khác với công chức. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar có nhiều, trong đó, một phần do tỉnh Đắk Lắk chưa thực sự chú trọng đẩy mạnh phân cấp quản lý cũng như triển khai việc thực hiện các văn bản về Quản lý công chức cho các cấp địa phương. Luận văn: Thực trạng pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar.

Phân tích, đánh giá thực trạng Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar qua một số nội dung cụ thể tại chương 2, tạo cơ sở thực tiễn quan trọng để nhận thức sâu sắc những hạn chế, bất cập và các nguyên nhân gây nên; từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường Thực hiện pháp luật về Quản lý công chức ở huyện Ea Kar có tính hiệu quả và khả thi.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:

===>>> Luận văn: Giải pháp pháp luật quản lý công chức ở huyện Ea Kar

Luanvanluat

Dịch Vụ Viết Luận Văn Ngành Luật 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website: https://vietluanvanluat.com/ – Hoặc Gmail: vietluanvanluat@gmail.com

Post Views: 146

Luận Văn, Luật