Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất tại Việt Nam dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Định hướng nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất đai tại Việt Nam

Thi hành pháp luật nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống là giai đoạn tiếp nối của xây dựng pháp luật, là chức năng đặc trưng, xuyên suốt của các cơ quan hành chính nhà nước và là yếu tố quyết định vận hành thông suốt hệ thống pháp luật hướng tới quản trị quốc gia tốt trong Nhà nước pháp quyền XHCN. Có thể nói, trong thời gian qua, Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất diễn ra tương đối phổ biến. Yêu cầu khách quan, cấp bách của việc nâng cao hiệu quả xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất ở nước ta trong thời gian tới được thể hiện trên những định hướng cơ bản sau đây:

Một là, Tổ chức thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong sử dụng đất là nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước về đất đai

Trong thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất, cơ quan hành chính nhà nước về đất đai với vị trí là một chủ thể quyền lực nhà nước, có trách nhiệm thi hành các quy định pháp luật thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do Hiến pháp, luật quy định. Đồng thời, bằng chính hoạt động thi hành các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan hành chính nhà nước về đất đai tạo ra các tiền đề, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật của chính mình và các chủ thể khác, nói cách khác là tổ chức thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất trong phạm vi thẩm quyền của mình. Theo đó, cơ quan hành chính nhà nước có quyền hạn và trách nhiệm ban hành văn bản hướng dẫn, tạo cơ chế để đưa pháp luật về đất đai vào cuộc sống và tổ chức thi hành các văn bản pháp luật về sử dụng đất của cơ quan cấp trên và của mình ban hành. Chính vì vậy, tổ chức thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất là nhiệm vụ đặc trưng, có tính độc lập tương đối của cơ quan hành chính nhà nước đã được hiến định.

Trong đó, Chính phủ vừa là cơ quan đề xuất xây dựng chính sách, soạn thảo luật vừa là cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành luật sau khi được thông qua. Uỷ ban nhân dân tổ chức các cấp thi hành Hiến pháp và pháp luật về đất đai nói chung và pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất ở địa phương, tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.

Hai là, các hoạt động tổ chức thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất

Một cách khái quát nhất, nội dung tổ chức thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất cần thực hiện đồng bộ, hiệu quả 6 nhóm hoạt động cơ bản sau: Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

• Ban hành văn bản hướng dẫn thi hành các văn bản của cấp trên hoặc để cụ thể hóa, chi tiết hóa hoặc cho phù hợp với đặc điểm cụ thể của ngành, địa phương mà cơ quan hành chính nhà nước thực hiện công việc quản lý;
• Xây dựng, ban hành hoặc thực hiện các chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch triển khai văn bản pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất của cấp trên hoặc do mình đã ban hành;
• Quyết định các biện pháp để tổ chức thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong Sử dụng đất;
• Tổ chức bộ máy, nhân sự, trang thiết bị, ngân sách và các điều kiện bảo đảm khác để tổ chức thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất;
• Tổ chức hoạt động phổ biến, tuyên truyền pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất;

Chỉ khi con người nhận thức được đúng đắn các quy định của pháp luật về đất đai và hậu quả nếu để xảy ra vi phạm thì con người mới có ý thức chấp hành. Bên cạnh đó thường xuyên cập nhật chính sách pháp luật mới để cán bộ chuyên trách xử lý đúng người, đúng vi phạm; bản thân người Sử dụng đất cũng thực hiện quyền giám sát đối với việc xử lý Vi phạm hành chính của cán bộ có thẩm quyền.

• Tiến hành các hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị trong quá trình thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất.

Điều 8 Hiến pháp 2013 quy định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền”. Qua đó có thể thấy Nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức theo hai phương thức chủ yếu: một là thông qua các tổ chức xã hội phát hiện các Vi phạm pháp luật của cán bộ nhân viên Nhà nước (phương thức gián tiếp), hai là thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình để yêu cầu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết (phương thức trực tiếp).

3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất kể từ thời điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

3.2.1. Không ngừng hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất

Trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Nghị định 91/2019/NĐ-CP được ban hành đã khắc phục được nhiều thiếu sót của Nghị định 102, có nhiều điểm mới tiến bộ và là công cụ hỗ trợ đắc lực giúp cho công tác quản lý, Sử dụng đất trong thời gian tới.

Suy cho cùng, pháp luật là sản phẩm của quá trình tư duy của các nhà làm luật; khó tránh khỏi ảnh hưởng của ý chí chủ quan của con người. Việc nhận thức và phản ánh những đòi hỏi, quy luật khách quan của cuộc sống trong nội dung các quy phạm pháp luật phụ thuộc vào năng lực nhận thức, khả năng của nhà làm luật. Vì vậy, không phải bất cứ quy phạm pháp luật nào khi ban hành cũng nhanh chóng đi vào cuộc sống và phát huy tính tích cực. Thực tiễn là thước đo chính xác nhất, công bằng, khách quan nhất về sự phù hợp, tính khoa học, tính thống nhất đồng bộ, tính hiệu quả của pháp luật. Chỉ có qua thực tiễn thi hành và tổng kết thực tiễn thì mới phát hiện ra những điểm bất hợp lý, lạc hậu của pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu của thực tiễn để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện.

Bên cạnh đó hoàn thiện pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất phải đặt trong mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai và các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan. Việc xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất không chỉ chịu sự điều chỉnh của các quy định của Luật Đất đai năm 2013 về vấn đề này mà còn phải tuân theo các quy định của Luật Xử lý Vi phạm hành chính về nguyên tắc, thời hiệu, trình tự, thủ tục… Ngoài ra, nó còn chịu sự điều chỉnh của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân khi tiếp nhận giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân để xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh Bất động sản… Nếu quy định của những lĩnh vực pháp luật này không thống nhất, phù hợp và đồng bộ với nhau sẽ tạo ra những trở ngại, khó khăn lớn cho quá trình triển khai Thực hiện pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất.

Vấn đề chế tài là điểm chủ yếu được quan tâm trong xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất. Nếu như mức phạt 1 tỷ đồng đối với những dự án nhà có mức đầu tư vài nghìn tỷ đồng không phải là lớn. Trong khi chủ đầu tư có thể trục lợi về tài chính rất nhiều nếu như mang dự án mang khối tài sản vài nghìn tỷ đồng đi cầm cố để vay ngân hàng hoặc chậm nộp tiền sử dụng đất cho Nhà nước. Như vậy, chủ đầu tư đã chiếm dụng được số tiền rất lớn so với số tiền phạt 1 tỷ đồng. Vì vậy, họ sẽ kéo dài thời gian hoặc chấp nhận nộp phạt để cố tình chây ỳ không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận cho người dân. Vì vậy, việc tăng mức phạt tiền sao cho tương xứng với lợi ích mà đối tượng có được từ hành vi vi phạm thì mới đủ sức răn đe buộc các đối tượng thực hiện đúng quy định pháp luật. Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

Tuy nhiên, hoàn thiện pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất vẫn phải đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, xây dựng nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Quản lý đất đai trong điều kiện thực hiện thể chế kinh tế thị trường không tránh khỏi sự chi phối của các quy luật khách quan của kinh tế thị trường. Thực tiễn thi hành pháp Luật Đất đai cho thấy nếu không tôn trọng các quy luật khách quan của kinh tế thị trường thì pháp Luật Đất đai khó đi vào cuộc sống và phát huy tính tích cực. Pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất là một bộ phận của pháp Luật Đất đai cũng phải tuân thủ quy luật khách quan đó. Mặt khác, toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế là xu thế không thể đảo ngược trên thế giới. Việt Nam và các quốc gia trên thế giới muốn tồn tại và phát triển phải tham gia vào sự phân công lao động quốc tế và chuỗi giá trị toàn cầu. Cho dù muốn hay không muốn, ngày càng có nhiều tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam và có nhu cầu Sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trong điều kiện nước ta hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng. Trong việc Sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài khó tránh khỏi việc Vi phạm hành chính. Việc xử lý loại vi phạm này đối với nhà đầu tư nước ngoài dựa trên pháp Luật Đất đai của Việt Nam. Tuy nhiên, các chế tài xử lý không thể mang tính quá khác biệt với những chế tài quá khắt khe không tương xứng, phù hợp với những chế tài tương tự của thế giới. Bởi vì điều này sẽ gây ra rào cản, không khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài. Ngược lại, những chế tài xử lý quá nhẹ vừa không đủ sức răn đe, giáo dục vừa gây thiệt hại đến tài nguyên thiên nhiên quý giá của quốc gia.

Để giải quyết hài hòa những yêu cầu này thì việc hoàn thiện pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất phải đáp ứng các yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, xây dựng nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra một số đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất hiện nay như sau:

Thứ nhất, bổ sung quy định cụ thể hóa về quyền giám sát của nhân dân đối với việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của các cơ quan Nhà nước, cụ thể: Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

1. Nghiên cứu, xây dựng quy định người Sử dụng đất có quyền khởi kiện đối với các văn bản hành chính trái pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước trong việc Sử dụng đất gây thiệt hại đến lợi ích của họ.
2. Nghiên cứu ban hành văn bản hướng dẫn Luật về quyền tiếp cận thông tin một cách đồng bộ, thống nhất và mang tính thực tiễn cao.

Thứ hai, theo tác giả nhận thấy, quy định xử phạt hành chính đối với hành vi “chiếm đất” tại Khoản 2.d Điều 3 và Điều 14 Nghị định 91/2019/NĐ-CP chưa phù hợp với quy định tại Khoản 1.b Điều 169 và Khoản 2 Điều 191 Luật Đất đai 2013 cho phép “tổ chức kinh tế” được nhận chuyển nhượng quyền Sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng của hộ gia đình, cá nhân, trong trường hợp được chuyển mục đích Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Do vậy, doanh nghiệp cần phải được quyền Sử dụng đất đã nhận chuyển nhượng. Ngoài ra, còn chưa phù hợp với Khoản 1.a Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả đối với trường hợp quy định tại Khoản 1, Điều 59, Luật Đất đai” (Khoản 1, Điều 59, Luật Đất đai quy định: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích Sử dụng đất đối với tổ chức). Do vậy, khi chủ đầu tư dự án nhà ở đã nộp hồ sơ xin được giao đất và đã được Sở Tài nguyên và Môi trường cấp biên nhận hồ sơ, thì doanh nghiệp đã hoàn thành trách nhiệm của mình. Việc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chậm ban hành Quyết định giao đất, cho thuê đất sẽ không phải lỗi của doanh nghiệp và không bị xử phạt Vi phạm hành chính.

Trước đây, giải thích hành vi “chiếm đất” tại Khoản 2, Điều 3, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP trong trường hợp cá nhân, tổ chức “SDĐ khi chưa thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai”, thì cách giải thích hành vi “chiếm đất” theo Nghị định số 102/2014/NĐ-CP hợp lý hơn. Bởi lẽ, Nghị định 102 chỉ xác định hành vi “chiếm đất” khi Sử dụng đất mà chưa thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất, còn trong trường hợp chủ đầu tư đã hoàn thành thủ tục và đã được cơ quan có thẩm quyền cấp biên nhận hồ sơ xin được giao đất, cho thuê đất thì chủ đầu tư Sử dụng đất trên thực địa không bị coi là đã có hành vi “chiếm đất”.

Do vậy cần phải có văn bản hướng dẫn thực hiện Khoản 2.d Điều 3 và Điều 14, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP về xử lý hành chính đối với hành vi “chiếm đất” phù hợp với thực tiễn hoạt động của các “tổ chức kinh tế”

Thứ ba, hoàn thiện các quy định về xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin đất đai:

• Nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về đất đai thống nhất trong cả nước làm cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai.
• Tăng cường công khai, minh bạch trong tiếp cận, truy cập và khai thác hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý và Sử dụng đất. Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.
• Hoàn thiện các quy định về cơ chế tổ chức và hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất nhằm giúp doanh nghiệp và người dân dễ dàng tiếp cận quỹ “đất sạch” cho các mục đích sản xuất – kinh doanh, dịch vụ và các nhu cầu tiêu dùng; từ đó hạn chế các hiện tượng chạy chọt tiêu cực v.v… trong việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích Sử dụng đất và thu hồi đất.

Thứ tư, rà soát thực trạng để nghiên cứu, ban hành cơ chế, chính sách để quản lý, xử phạt nghiêm việc người Việt Nam đứng tên thay cho người nước ngoài để mua nhà, nhận chuyển nhượng quyền Sử dụng đất, thuê đất trái pháp luật.

Thứ năm, điều chỉnh mức xử phạt đối với hành vi Vi phạm hành chính trong việc Sử dụng đất cho phù hợp.

Đây là một vấn đề xuyên suốt và được quan tâm chủ yếu trong pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất. Tác giả nhận thấy điểm chưa hợp lý ở Nghị định 91 là một số hành vi có mức xử phạt được áp dụng tại nông thôn bằng một nửa so với áp dụng tại đô thị. Bởi lẽ, nhìn chung thì giá đất ở đô thị sẽ cao hơn đất ở nông thôn, dân trí ở nông thôn thấp hơn, dễ vi phạm do đó có thể các nhà làm luật sẽ đặt ra quy định xử phạt nhẹ hơn đối với hành vi Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất ở nông thôn. Tuy nhiên, hiện nay nhiều khu vực nông thôn, cùng với quá trình đô thị hóa, mà đất ở nông thôn đang trở nên màu mỡ thu hút cá nhân, tổ chức ở khu vực đô thị đến đầu tư, quy hoạch sử dụng, tương lai có thể sẽ phát triển không còn là vùng nông thôn nữa, việc chia ra mức phạt đối với thành thị cao gấp hai lần so với khu vực nông thôn là chưa phù hợp.

Thứ sáu, Bổ sung quy định về thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc ra quyết định cưỡng chế dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép trên đất; bởi vì, Vi phạm pháp luật trong Sử dụng đất nếu không xử lý kịp thời thì việc giải quyết sẽ vô cùng khó khăn phức tạp. Vì vậy để phát hiện kịp thời ngay từ khi vi phạm xảy ra thì Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép chính quyền cơ sở được ra quyết định cưỡng chế, dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép trên đất. Bên cạnh đó, tăng thẩm quyền áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã.

3.2.2. Nâng cao năng lực chuyên môn, sự hiểu biết pháp Luật Đất đai, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước các cấp. Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

Quản lý đất đai, xử lý các Vi phạm pháp luật về đất đai nói chung, và pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất nói riêng là do cán bộ, công chức nhà nước các cấp đảm nhiệm. Để hoàn thành và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đạt hiệu quả cao đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước phải có trình độ hiểu biết về chuyên môn, về pháp luật, đồng thời phải có đạo đức nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có năng lực. Nhưng hiện nay, đội ngũ này còn thiếu và yếu.Vì vậy để khắc phục vấn đề trên, cần phải loại bỏ những cán bộ yếu kém về phẩm chất đạo đức, về chuyên môn ra khỏi bộ máy nhà nước; đồng thời cho đi đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, thường xuyên, hoặc định kỳ tổ chức các lớp tập huấn chuyên đề cho cán bộ, công chức nhà nước để nâng cao sự hiểu biết về pháp luật, chuyên môn đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới. Không ngừng hiện đại hóa điều kiện làm việc, quan tâm đến đời sống, đảm bảo cho cán bộ công chức công tác có hiệu quả và vững vàng trước mọi khó khăn, thử thách.

3.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra đất đai, phát hiện và ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm của người sử dụng đất

Công tác thanh tra, kiểm tra có vai trò hết sức quan trọng nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai. Thanh tra là “tai mắt” của Nhà nước, cũng là “tai mắt” của nhân dân, củng cố thanh tra là củng cố một biện pháp của quản lý Nhà nước và của nhân dân. Trong nền kinh tế thị trường, đất đai ngày càng có giá trị lớn nên không ít người Sử dụng đất cấu kết cán bộ công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai với những thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt nhằm trục lợi từ đất. Do đó, công tác thanh tra, kiểm tra cần phải thực hiện thường xuyên định kỳ để kịp thời phát hiện, xử lý dứt điểm. Để nâng cao hiệu quả thanh tra đất đai, phát hiện và xử lý kịp thời các Vi phạm pháp luật đất đai, theo tác giả cần hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này; cụ thể như sau:

Hệ thống văn bản pháp lý của hoạt động thanh tra là phương tiện góp phần hoàn thiện nghiệp vụ thanh tra trong thời gian tới. Nó sẽ góp phần làm cho công tác thanh tra dần dần đạt được chuẩn mực và thống nhất trên các phương diện cụ thể như: đối tượng, phạm vi, mục đích của thanh tra… Tiếp theo Nhà nước cần hoàn thiện văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, các quy định cần có trong tình hình mới, … và một hệ thống đảm bảo thông tin cho thanh tra trên cơ sở các văn bản đã có.

Bộ Tài nguyên và Môi trường cần quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý thanh tra viên để ngăn ngừa trường hợp thiếu gương mẫu, buông lỏng công tác thanh tra, tham nhũng trong thanh tra đất đai.

Bổ sung quy định về thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc ra quyết định cưỡng chế dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép trên đất; bởi vì, Vi phạm pháp luật trong Sử dụng đất nếu không xử lý kịp thời thì việc giải quyết sẽ vô cùng khó khăn phức tạp. Vì vậy để phát hiện kịp thời ngay từ khi vi phạm xảy ra thì Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép chính quyền cơ sở được ra quyết định cưỡng chế, dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép trên đất.

Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định về thành lập hệ thống cơ quan tài phán hành chính về đất đai nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, xử lý Vi phạm pháp luật về đất đai.

Bổ sung quy định phân định rõ chức năng, thẩm quyền giữa thanh tra nhà nước với thanh tra đất đai trong công tác thanh tra đất đai nhằm phân định rõ phạm vi hoạt động, tránh tình trạng chồng chéo trong hoạt động thanh tra đất đai; đồng thời bổ sung quy định về xây dựng cơ chế phối, kết hợp giữa thanh tra nhà nước, thanh tra đất đai và thanh tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra đất đai, phát hiện và xử lý kịp thời các Vi phạm pháp luật đất đai.

Công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng danh sách, địa chỉ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi Vi phạm pháp luật trong việc Sử dụng đất. Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

3.2.4. Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện

Kịp thời đánh giá, bổ sung ngay trong quá trình triển khai hoặc sau một khâu của cả quá trình thực hiện Nghị định 91/2019/NĐ-CP những vấn đề mới phát sinh từ thực tiễn cuộc sống. Trong quá trình sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cần có thái độ thẳng thắn, dám nhìn thẳng vào sự thật, khẳng định những việc đã thực hiện được, chỉ ra những hạn chế, yếu kém, khuyết điểm để có biện pháp khắc phục tháo gỡ. Nhất là mức xử phạt, mặc dù đã nâng mức xử phạt để tạo sự răn đe, nhưng cần đánh giá xem đã hợp lý với tình hình thực tiễn, có cải thiện tình trạng vi phạm hay không để đề xuất sửa đổi.

Đánh giá sát đúng thực tiễn để rút ra những bài học kinh nghiệm phát hiện và nhân rộng những cách làm hay, hiệu quả biểu dương, khen thưởng cơ quan, cán bộ xử lý tốt, xử lý được nhiều hành vi Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất, như một sự khích lệ họ trong sự nghiệp xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa trong sạch vững mạnh.

3.2.5. Tăng cường sự quản lý, giám sát của Nhà nước và của người dân trong công tác thanh tra đất đai

Hoạt động giám sát đối với cơ quan Nhà nước là một chức năng chủ yếu của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Đối tượng giám sát là toàn bộ hoạt động của các chức vụ, các cơ quan Nhà nước do chính Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu ra. Trong đó giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước về việc ban hành văn bản là rõ nét nhất. Đối với Hội đồng nhân dân, đối tượng giám sát còn là việc tuân theo pháp luật của các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân địa phương.

Để đảm bảo cho công tác giám sát có hiệu quả, pháp luật cũng có quy định cho các cơ quan quyền lực Nhà nước nhiều quyền hạn như: đình chỉ, bãi bỏ văn bản, bãi nhiệm, giải tán các cơ quan, chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu ra.

• Khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực đất đai. Công khai, minh bạch việc quản lý, Sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả Sử dụng đất giao cho các cộng đồng và doanh nghiệp nhà nước.
• Nhân dân cũng thực hiện quyền giám sát của mình đối với việc thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

3.2.6. Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

Công khai, minh bạch quá trình thực thi pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất là yêu cầu không thể thiếu được trong hoạt động quản lý đất đai của bộ máy nhà nước ở cấp trung ương và địa phương nhằm đảm bảo kỷ cương, thực thi nguyên tắc pháp chế XHCN. Thực tiễn thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực cho địa phương nào tuân thủ nghiêm chỉnh yêu cầu này thì Vi phạm hành chính về đất đai sẽ giảm,và ngược lại. Việc thực hiện công khai, minh bạch trong thực thi pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất có sự khác nhau về mức độ và phạm vi giữa các địa phương. Qua thanh tra, kiểm tra đất đai phát hiện có không ít trường hợp cán bộ, công chức nhà nước thiếu dân chủ, công khai trong quản lý đất đai nói chung và thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất nói riêng, đã khiến nhân dân bất bình, bức xúc tiềm ẩn nguy cơ phát sinh khiếu kiện đất đai, gây mâu thuẫn nội bộ nhân dân. Có nhiều trường hợp cán bộ bao che, thông đồng không báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc Vi phạm pháp luật trong Sử dụng đất của người thân hoặc tham nhũng, tiêu cực tiếp tay cho Vi phạm pháp luật trong Sử dụng đất khiến thi hành pháp luật thiếu công minh. Do đó tính hiệu quả trong thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất đạt mức rất thấp. Để khắc phục tồn tại này, cần tập trung rà soát, xử lý dứt điểm những trường hợp đã được giao đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích, trái pháp luật, xử lý kiên quyết những trường hợp Vi phạm pháp luật về quản lý và Sử dụng đất, đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất từ cấp xã, quận, huyện, đến cấp trung ương trong thời gian tới.

UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần chỉ đạo, tổ chức thực hiện công khai quy hoạch, kế hoạch Sử dụng đất; công khai thông tin các dự án nhà ở đã được phê duyệt trên địa bàn tại trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã và tại khu đất thực hiện dự án và trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương để cho mọi tổ chức, cá nhân dễ dàng nắm bắt thông tin trước khi thực hiện các giao dịch, đảm bảo tính công khai, minh bạch. Đồng thời, công khai các dự án nhà ở đã được phê duyệt nhưng có Vi phạm pháp luật về đất đai, không đủ điều kiện chuyển nhượng quyền Sử dụng đất, bán nhà ở.

3.2.7. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai, Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành từ ngày 05/01/2020

Hoạt động của con người luôn luôn là hoạt động có ý thức. Con người có nhận thức đúng sẽ có hành động dúng và ngược lại.Vì vậy để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất, ngoài việc đòi hỏi trình độ, năng lực, đạo đức của cán bộ, công chức, cần phải quan tâm công tác tuyên truyền, giáo dục pháp Luật Đất đai nói chung và pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất nói riêng cho mọi cán bộ, công chức nhà nước các cấp và mọi công dân bằng những cách thức và biện pháp tuyên truyền phong phú, đa dạng phù hợp với thực tế địa phương, nhất là khi Nghị định 91 mới được ban hành, còn mới mẻ với nhiều người. Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

Hiện nay với sự phát triển của công nghệ thông tin thì việc truyền thông qua mạng xã hội facebook, internet là nhanh nhất. Những tiêu đề bài viết đánh vào kinh tế của mọi người sẽ thu hút được hàng triệu người truy cập xem, điều này sẽ giúp pháp luật tiếp cận với mọi người dễ dàng hơn.

Bên cạnh đó, các phương tiện thông tin đại chúng truyền thống như báo đài truyền thanh tờ rơi, treo băng rôn, khẩu hiệu, áp phích, và tuyên tuyền tại các hội nghị vẫn phần nào phát huy được hiệu quả. Nội dung tuyên truyền cần lồng ghép việc tuyên truyền phổ biến pháp Luật Đất đai, Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt Vi phạm hành chính với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, trợ giúp pháp lý; thời gian tới cần đưa chương trình giáo dục pháp Luật Đất đai vào chương trình giáo dục công dân ở bậc tiểu học, trung học cơ sở; tăng cường tủ sách pháp luật, xây dựng các câu lạc bộ pháp luật và đời sống ở các địa phương.

3.2.8. Ứng dụng công nghệ – thông tin trong hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin về đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất

Thực trạng cho thấy, một trong các nguyên nhân dẫn đến hệ quả hoạt động yếu kém của các cơ quan đăng ký quyền Sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chính là do hạ tầng kỹ thuật lạc hậu, thiếu đồng bộ. Chính vì vậy, Nhà nước cần quan tâm, tăng cường đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực này. Mục tiêu đặt ra là phải xây dựng được Hệ thống dữ liệu quốc gia về bất động sản, từ đó giúp hình thành một hệ thống hồ sơ pháp lý thống nhất, duy nhất và chính xác đối với mọi loại bất động sản, được quản lý thống nhất bởi một cơ quan (đầu vào dữ liệu do một cơ quan thực hiện), nhưng thông tin đầu ra thì được chia sẻ, khai thác chung. Do vậy, một trong những điểm cần đặc biệt lưu ý khi thiết lập hệ thống phần mềm ứng dụng trong đăng ký quyền Sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất là phải có tính “mở”, có khả năng kết nối, chia sẻ thông tin với phần mềm ứng dụng trong các lĩnh vực khác có liên quan, cụ thể là hệ thống thông tin của công chứng (hiện nay là hệ thống UCHI), hệ thống thông tin về thuế, thông tin địa chính, xây dựng, rừng. Giải pháp này sẽ góp phần thúc đẩy quá trình đăng ký quyền Sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất được thực hiện nhanh chóng, đúng pháp luật và thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Với mức độ ứng dụng công nghệ thông tin cao, hệ thống đăng ký giúp công chứng viên dễ dàng tra cứu thông tin về tình trạng pháp lý của đối tượng giao dịch (bất động sản) trước khi công chứng, cơ quan thuế xác định được đối tượng chịu thuế trong mỗi lần giao dịch, còn cơ quan quản lý xây dựng sẽ xác định được tình trạng thửa đất nơi có công trình xây dựng và tình trạng pháp lý của công trình xây dựng trên đất. Việc đăng ký, cung cấp thông tin về quyền Sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất được thực hiện trực tuyến tại một cổng thông tin (website) nối mạng trực tuyến (online). Để thực hiện yêu cầu đăng ký, cung cấp thông tin thì người dân, doanh nghiệp phải đăng ký một tài khoản người dùng (Account, User) hoặc thông qua người khác có tài khoản người dùng (ví dụ: Văn phòng luật sư, công chứng viên, ngân hàng, điểm đăng ký…). Giải pháp này xét ở góc độ kỹ thuật thì hoàn toàn có thể thực hiện được, quan trọng là Nhà nước phải có chiến lược, lộ trình thực hiện xuyên suốt, thống nhất.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

Dựa trên kết quả đánh giá thực trạng pháp luật về xử lý hành vi Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất của người Sử dụng đất và thực tiễn thi hành ở nước ta giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐ-CP về xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có hiệu lực, tác giả định hướng nhằm nâng cao hiệu quả thi hành thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất nói chung và Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng là: Phải tuân thủ quan điểm, đường lối của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp Luật Đất đai trong trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại; phải đặt trong mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai và các lĩnh vực pháp luật có liên quan; Đồng thời phải dựa trên thực tiễn thi hành; Phải đáp ứng các yêu cầu của nền kinh tế thị trường trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất kể từ thời điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có hiệu lực bao gồm: Hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất; Nâng cao năng lực chuyên môn, sự hiểu biết pháp Luật Đất đai, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước các cấp; Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra đất đai, phát hiện và ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm của người Sử dụng đất; Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện; Tăng cường sự quản lý, giám sát của Nhà nước và của người dân trong công tác thanh tra đất đai; Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong Sử dụng đất; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai ý thức pháp luật cho các tổ chức, cá nhân trong Sử dụng đất.

Những định hướng và giải pháp trên đây sẽ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong việc Sử dụng đất tại Việt Nam và đưa Nghị định 91/2019/NĐ-CP vào thực tiễn.

KẾT LUẬN Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

Xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất là một nội dung rất rộng, đồng thời cũng là một công tác rất khó khăn, phức tạp. Hoạt động xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân và tác động không nhỏ đến sự ổn định chính trị – xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, đất đai ngày càng đóng vai trò quan trọng và có giá trị, nên việc các đối tượng nảy sinh mong muốn thu lợi bất chính, tìm mọi cách để thu được lợi ích từ đất đai, kể cả việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật. Trong các Vi phạm pháp luật về lĩnh vực đất đai, hành vi vi phạm pháp luật hành chính, do tính chất mức độ nghiêm trọng của nó chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, nên chế tài áp dụng để xử lý các hành vi nhóm này cũng nhẹ hơn và cũng chính vì vậy, xảy ra ở mọi lúc, mọi nơi, rất phổ biến.

Pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động áp dụng pháp luật, là công cụ để Nhà nước thực hiện quản lý và điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong quá trình Sử dụng đất của các chủ thể. Chính vai trò quan trọng đó của pháp luật, nên Nhà nước ta luôn thường xuyên quan tâm xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện. Do sự phát triển nhanh của tình hình kinh tế xã hội cũng như đòi hỏi của quá trình hiện đại hóa, công nghiệp hóa, hội nhập quốc tế, nên một số quy định của Nghị định 102/2014/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đã bộc lộ những bất cập, không còn phù hợp. Chính vì vậy, ngày 19/11/2019 Chính phủ đã ban hành Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với nhiều điểm mới tiến bộ đã góp phần hỗ trợ đắc lực giúp cho công tác quản lý, Sử dụng đất trong thời gian tới. Từ việc nghiên cứu những quy định phát luật hiện hành, so sánh với Nghị định 102 đã hết hiệu lực, tổng hợp, phân tích những trường hợp vi phạm trên thực tế trong giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất từ thời điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP có hiệu lực thi hành.

Trước hết, việc nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất phải được định hướng dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp Luật Đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới tạo nền tảng để năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại. Phải đặt trong mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai và các lĩnh vực pháp luật có liên quan; đồng thời phải dựa trên thực tiễn thi hành để không ngừng hoàn thiện pháp luật. Mặt khác phải đáp ứng các yêu cầu của nền kinh tế thị trường đặt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

Để thực hiện tốt các định hướng trên chúng ta phải có các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong Sử dụng đất. Không phải quy phạm pháp luật nào ra đời cũng dễ dàng đi vào thực tiễn cuộc sống, do vậy ngoài việc nâng cao nhận thức pháp luật về đất đai, cần nhấn mạnh vào những điểm mới của Nghị định 91 về mức phạt và các hình thức xử phạt bổ sung để người dân nhận thức rõ ảnh hưởng về mặt kinh tế đối với họ, góp phần giảm thiểu hành vi vi phạm. Pháp luật về xử lý Vi phạm hành chính trong việc Sử dụng đất đã, đang và sẽ tồn tại, là vấn đề phức tạp đòi hỏi các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương phải quan tâm giải quyết.

Do tính chất phức tạp của đề tài, thời gian và khả năng nghiên cứu của bản thân còn hạn chế do đó đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn./. Luận văn: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Xử lý vi phạm hành chính trong việc sử dụng đất đai