Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Phương hướng thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội

Trong nhiều năm qua, Y tế Việt Nam đã có nhiều đổi mới, phát triển hệ thống y tế và bảo hiểm xã hội theo định hướng công bằng, hiệu quả và phát triển. Y tế nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển mạng lưới y tế, trong dự phòng bệnh tật và trong khám bệnh, chữa bệnh cho Nhân dân. Mạng lưới y tế cơ sở từng bước được củng cố, tăng cường, phương thức hoạt động có nhiều đổi mới. Năng lực dự báo, giám sát và phòng chống dịch bệnh của các cơ sở y tế dự phòng đã được cải thiện rõ rệt; đã khống chế được các dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm và được thế giới đánh giá cao. Có bước đột phá trong đầu tư cho hệ thống bệnh viện, hầu hết các bệnh viện đã và đang được cải tạo, nâng cấp từ ngân sách nhà nước, Chính phủ đã ban hành cơ chế, chính sách cho phép các bệnh viện công lập vay vốn, liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư xây dựng mới các bệnh viện, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh ngày càng cao và đa dạng của Nhân dân. Tài chính y tế đã có những bước phát triển cho phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của đất nước. Y tế tư nhân đã được hình thành, không ngừng phát triển và trở thành một bộ phận quan trọng trong hệ thống y tế nước ta. Nhờ đó, Y tế nước ta đã đạt và vượt các mục tiêu Thiên niên kỷ và các chỉ tiêu Quốc hội giao; được các tổ chức quốc tế đánh giá là điểm sáng về thực hiện các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc. Nhiều chỉ số y tế của nước ta cao hơn các nước có cùng mức thu nhập. Đạo đức, phong cách, thái độ phục vụ, trình độ chuyên môn của cán bộ y tế được chú trọng, nâng cao. Nhiều tấm gương y bác sĩ tận tuỵ chăm sóc, cứu chữa người bệnh được xã hội trân trọng, ghi nhận. Tuy nhiên, trước biến đổi khí hậu toàn cầu và các yếu tố bất lợi khác, y tế nước ta đang đứng trước những thách thức cần phải nhanh chóng được khắc phục để bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân ngày càng tốt hơn và hiệu quả hơn, quan điểm của Đảng, Nhà nước ta đã chỉ rõ:

Nghị quyết 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân trong tình hình mới đã khẳng định: “Sức khỏe là vốn quý nhất của mỗi con người và của toàn xã hội. Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân là hoạt động nhân đạo, trực tiếp đảm bảo nguồn lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước. Đầu tư cho lĩnh vực này là đầu tư phát triển, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ” [3]. Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng xác định: “Coi trọng chăm sóc sức khoẻ nhân dân, công tác Dân số – Kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em; … Huy động các nguồn lực, tiếp tục xây dựng, phát triển hệ thống bệnh viện, trạm y tế, phòng khám bệnh, coi trọng chăm sóc sức khoẻ ban đầu. Phát triển hệ thống y tế dự phòng và các dịch vụ y tế hiện đại. Phát triển y học dân tộc; có chính sách khuyến khích thích đáng sản xuất và chữa bệnh bằng thuốc nam. Tiếp tục bảo đảm công bằng, giảm chênh lệch mới trong tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân giữa các địa bàn, các nhóm đối tượng. Ngân sách nhà nước dành cho y tế phải được điều chỉnh theo hướng đầu tư tập trung cho các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển và hải đảo nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế, nhân lực, bảo đảm cơ hội tiếp cận bình đẳng về chăm sóc sức khoẻ cho người dân. Có lộ trình khắc phục tình trạng quá tải tại các bệnh viện lớn ở Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và các thành phố lớn. Tiếp tục thực hiện tốt chính sách bảo hiểm y tế cho toàn dân, đổi mới cơ chế tài chính gắn với nâng cao chất lượng dịch vụ y tế. Có chính sách hợp lý trong đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và đãi ngộ thỏa đáng đối với đội ngũ cán bộ y tế. Tiếp tục thực hiện chiến lược phát triển con người, chính sách chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ bà mẹ, trẻ em” [37, tr.38-39].

Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân trong tình hình mới khẳng định: “Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi người dân và của cả xã hội. Bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ là nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi người dân, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, đòi hỏi sự tham gia tích cực của các cấp uỷ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, các ngành, trong đó ngành Y tế là nòng cốt. Đầu tư cho bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân là đầu tư cho phát triển. Nhà nước ưu tiên đầu tư ngân sách và có cơ chế, chính sách huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực để bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân; tổ chức cung cấp dịch vụ công, bảo đảm các dịch vụ cơ bản, đồng thời khuyến khích hợp tác công – tư, đầu tư tư nhân, cung cấp các dịch vụ theo yêu cầu.

Phát triển nền y học Việt Nam khoa học, dân tộc và đại chúng. Xây dựng hệ thống y tế công bằng, chất lượng, hiệu quả và hội nhập theo phương châm phòng bệnh hơn chữa bệnh; y tế dự phòng là then chốt, y tế cơ sở là nền tảng; y tế chuyên sâu đồng bộ và cân đối với y tế cộng đồng; gắn kết y học cổ truyền với y học hiện đại, quân y và dân y. Phát triển dược liệu, công nghiệp dược và thiết bị y tế. Hướng tới thực hiện bao phủ chăm sóc sức khoẻ và bảo hiểm y tế toàn dân; mọi người dân đều được quản lý, chăm sóc sức khoẻ; được bảo đảm bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tham gia bảo hiểm y tế và thụ hưởng các dịch vụ y tế. Tính đúng, tính đủ giá dịch vụ y tế và có cơ chế giá, cơ chế đồng chi trả nhằm phát triển vững chắc hệ thống y tế cơ sở.

Nghề y là một nghề đặc biệt. Nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn và y đức; cần được tuyển chọn, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ đặc biệt. Hệ thống mạng lưới y tế phải rộng khắp, gần dân; được chỉ đạo thống nhất, xuyên suốt về chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành từ Trung ương tới địa phương trong phạm vi cả nước, đồng thời bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương” [2]. Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Đồng thời, Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân trong tình hình mới xác định rõ mục tiêu:  “Nâng cao sức khoẻ cả về thể chất và tinh thần, tầm vóc, tuổi thọ, chất lượng cuộc sống của người Việt Nam. Xây dựng hệ thống y tế công bằng, chất lượng, hiệu quả và hội nhập quốc tế. Phát triển nền y học khoa học, dân tộc và đại chúng. Bảo đảm mọi người dân đều được quản lý, chăm sóc sức khoẻ. Xây dựng đội ngũ cán bộ y tế “Thầy thuốc phải như mẹ hiền”, có năng lực chuyên môn vững vàng, tiếp cận trình độ quốc tế. Nâng cao năng lực cạnh tranh trong chuỗi sản xuất, cung ứng dược phẩm, dịch vụ y tế” [2].

Trên cơ sở quan điểm, chủ chương, đường lối của Đảng về công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân. Ngày 10/01/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 122/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 trong đó đưa ra những định hướng cơ bản công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân và trách nhiệm của các ngành, các cấp trong tổ chức thực hiện Chiến lược [63].

Cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, các đối tượng thuộc các lĩnh vực Quản lý nhà nước của Bộ Y tế gia tăng: số lượng cơ sở hành nghề khám bệnh, chữa bệnh; dược, mỹ phẩm, vật tư y tế công lập và ngoài công lập ngày càng tăng; chính sách về an sinh xã hội ngày được mở rộng; đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách về bảo hiểm y tế cũng tăng nhiều với mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân; các hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực y tế đòi hỏi được tăng cường. Mặt khác, trước xu thế hội nhập quốc tế, Việt Nam đã phê chuẩn nhiều Công ước về chăm sóc sức khỏe nhân dân, các lĩnh vực y tế có yếu tố nước ngoài, bảo vệ bà mẹ, trẻ em…

Thanh tra Y tế với chức năng giúp thủ trưởng các cơ quan thuộc ngành Y tế thực hiện Quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong các lĩnh vực: khám bệnh, chữa bệnh và phục hồi chức năng, y dược cổ truyền, giám định y khoa, giám định pháp y, giám định pháp y tâm thần; bảo hiểm y tế; y tế dự phòng và bảo vệ môi trường trong hoạt động y tế; dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; an toàn thực phẩm; dân số – kế hoạch hóa gia đình, sức khỏe sinh sản và các lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế.

Trong những năm qua, Thanh tra Y tế trong cả nước đã tích cực chủ động phối hợp chặt chẽ với các đơn vị trong và ngoài ngành tăng cường công tác thanh, kiểm tra, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý các sai phạm. Công tác thanh tra Y tế đã chuyển từ thanh tra vụ việc bị động sang thanh tra có chương trình mục tiêu tương đối chủ động; từ thanh tra phân tán theo cấp hành chính sang thanh tra chuyên đề, chuyên ngành, phối hợp thống nhất giữa thanh tra hành chính với thanh tra chuyên ngành; gắn công tác thanh tra với giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác phòng, chống tham nhũng; công tác Thanh tra được Nhà nước ban hành nhiều văn bản pháp luật, từng bước kiện toàn về tổ chức, hoạt động của Ngành Thanh tra, xác định và phát huy vị trí vai trò của cơ quan Thanh tra… Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đặt ra của ngành Y tế hiện nay về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân, thực hiện thắng lợi Chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khoẻ Nhân dân trong giai đoạn mới, công tác thanh tra nói chung và thanh tra Y tế nói riêng, Đảng, Nhà nước ta đã chỉ rõ:

Nghị quyết số 21/2009/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủ về Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đã xác định: “Nghiên cứu sửa đổi pháp luật thanh tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước… tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm của các cơ quan thanh tra… tăng cường hiệu lực thi hành các kết luận của cơ quan thanh tra” [24]. Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Ngày 04/12/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2176/QĐ-TTg của Thủ tướng phê duyệt Đề án nâng cao năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020. Mục tiêu Đề án, hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật về thanh tra y tế, tăng cường về số lượng, chất lượng cán bộ thanh tra y tế, cơ sở vật chất và tài chính nhằm đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm mọi lĩnh vực thuộc Quản lý nhà nước về y tế đều được thanh tra, kiểm tra và giám sát theo đúng quy định của pháp luật, với các mục tiêu cụ thể:

“Giai đoạn từ năm 2018 đến hết năm 2020:

• Nghiên cứu, sắp xếp, hoàn thiện hệ thống thanh tra y tế bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế, thông qua tăng cường chức năng và cơ cấu tổ chức về giám sát, thanh tra hoạt động Y tế;
• Tăng cường số lượng thanh tra viên, công chức thanh tra Y tế bảo đảm theo vị trí việc làm đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ được giao;
• Nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho Thanh tra Y tế:

Về đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước và nghiệp vụ thanh tra: 100% công chức thanh tra được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên và thanh tra viên; 60% thanh tra viên được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính và thanh tra viên chính; 15% thanh tra viên chính được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp và thanh tra viên cao cấp.

Về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành: 100% công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành.

Về cơ cấu ngạch công chức thanh tra Y tế: 95% công chức thanh tra được bổ nhiệm thanh tra viên; Có chế độ ưu tiên bổ nhiệm thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp đặc thù đối với ngành Y tế.

Về trình độ học vấn của thanh tra viên và công chức thanh tra Y tế: 100% có trình độ đại học trở lên phù hợp về chuyên môn, nghiệp vụ bảo đảm thực hiện nhiệm vụ thanh tra Y tế.

• Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức thanh tra Y tế.
• Bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ; phương tiện đi lại, kinh phí cho các hoạt động thanh tra Y tế để đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Hoàn thiện mạng lưới thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra y tế bảo đảm hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát liên tục từ Trung ương đến địa phương và các cơ sở do Bộ Y tế quản lý” [64]. Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Ngày 08/12/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2213/QĐ-TTg về việc ban hành Chiến lược phát triển Ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Trong đó, xác định rõ mục tiêu chung:

“Xác lập địa vị pháp lý của các cơ quan thanh tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra; xây dựng ngành Thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thanh tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước và hội nhập quốc tế” [65].

Đồng thời, Chiến lược phát triển Ngành Thanh tra cũng xác định rõ mục tiêu cụ thể:

• Giai đoạn từ nay đến năm 2020:

“Kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế; chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng các mặt công tác, đặc biệt là tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng và xử lý sau thanh tra trên cơ sở các quy định của Luật Thanh tra và các văn bản pháp luật có liên quan” [65].

• Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030:

“Xây dựng và tăng cường tính hệ thống của ngành Thanh tra theo hướng quản lý tập trung, thống nhất về tổ chức, biên chế; nâng cao vai trò của các cơ quan thanh tra trong Quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra.

Các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính chuyển mạnh sang xem xét, đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước.

Các cơ quan thanh tra ngành, lĩnh vực tập trung kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm của các tổ chức, cá nhân trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày và lợi ích của người dân” [65].

Công tác thanh tra được luôn được Bộ trưởng Y tế quan tâm. Hàng năm, Bộ trưởng tổ chức các cuộc họp, trực tiếp ngồi nghe và chỉ đạo thực hiện kiến nghị trong các kết luận thanh tra của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra các Bộ, ngành và Thanh tra Bộ Y tế. Quan điểm của Bộ Y tế là thực hiện rất nghiêm túc mục tiêu của thanh tra: Giúp công tác quản lý nhà nước được tốt hơn; thông qua thanh tra phát hiện các sơ hở, bất cập của cơ chế quản lý, chính sách pháp luật, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để khắc phục kịp thời.

Để nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế nói chung và thanh tra Y tế tại địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới, trên cơ sở phân tích, nhận định, đánh giá về các quy định của pháp luật về thanh tra Y tế, thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2019 cần bảo đảm xuất phát từ định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân; về công tác thanh tra Y tế và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế.

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, tăng cường hiệu lực, hiệu quả Quản lý nhà nước về y tế, nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế, góp phần phục vụ tốt hơn cho sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân tại địa bàn thành phố Hà Nội, trong thời gian tới đòi hỏi phải triển khai đồng bộ các giải pháp.

3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về thanh tra Y tế nói riêng

Tổ chức và hoạt động Thanh tra chuyên ngành Y tế chịu sự điều chỉnh, tác động của hệ thống pháp luật nói chung trong đó có pháp luật Y tế. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật chuyên ngành Y tế cũng còn tồn tại như: quy định chưa đồng bộ, thống nhất, thiếu tính khả thi… Thực trạng này khiến cho không chỉ các tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi Quản lý nhà nước của ngành mà các cơ quan có thẩm quyền quản lý khi thực thi nhiệm vụ cũng gặp vướng, đồng thời cũng tạo ra sơ hở để các tổ chức, cá nhân lách luật, trục lợi. Vì vậy, cần khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật chuyên ngành Y tế nói riêng, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, khả thi với pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế, tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, là căn cứ pháp lý vững chắc để bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế. Đây cũng là nội dung chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 4/12/2014 phê duyệt Đề án nâng cao năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020. Đối với vấn đề hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành nói chung và Thanh tra chuyên ngành Y tế, cần quán triệt sâu sắc quan điểm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra của Bộ Chính trị tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. Cùng với đó là những quan điểm định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác Thanh tra, về công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân và yêu cầu cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế. Hoàn thiện và cụ thể hóa các văn bản hướng dẫn, quy trình công tác thanh tra, trước hết là đối với các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế cần xuất phát từ nhận thức về bản chất, vị trí, vai trò của công tác thanh tra, thanh tra chuyên ngành và thanh tra chuyên ngành Y tế đối với công tác Quản lý nhà nước nói chung và Quản lý nhà nước nói riêng trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn, các yếu tố tác động đến hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.

Cần nghiên cứu, khắc phục những bất cập trong trình tự, thủ tục thanh tra chuyên ngành Y tế, hoàn thiện quy trình thanh tra chuyên ngành đối với các lĩnh vực trong phạm vi quản lý của ngành để tập trung áp dụng đồng bộ, thống nhất. Qua nghiên cứu cho thấy, quy định về trình tự, thủ tục hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế hiện chỉ phù hợp với hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra kinh tế – xã hội, chưa phù hợp với tính đặc thù của hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế. Bên cạnh đó, trong một số hoạt động thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch, quy định về việc phải gửi quyết định thanh tra đến đối tượng thanh tra trước khi tiến hành thanh tra đã đánh động khiến đối tượng thanh tra xóa dấu vết vi phạm, gây khó khăn cho hoạt động thanh tra. Ngoài ra, quy định về việc công bố quyết định thanh tra trước khi thanh tra đột xuất cũng gây nên những trở ngại tương tự.

3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực trình độ đội ngũ cán bộ thanh tra Sở Y tế Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, cần đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức, bộ máy của cơ quan Thanh tra Sở Y tế theo hướng tăng cường sự tập trung, thống nhất, tính hệ thống của ngành Thanh tra; kiện toàn các bộ phận trong cơ quan thanh tra để thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Sở.

Sở Y tế Hà Nội cần phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành và tổ chức triển khai thực hiện tốt Đề án nâng cao năng lực thanh tra Y tế theo Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 04/12/2014 Phê duyệt Đề án nâng cao năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020 và Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 của Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 để từng bước kiện toàn hệ thống Thanh tra Sở Y tế. Cụ thể:

Cần bố trí đủ biên chế theo Đề án vị trí việc làm đã được Thanh tra Sở Y tế xây dựng để đáp ứng vị trí việc làm trên các lĩnh vực công tác: Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng… bảo đảm hoàn thành tốt khối lượng công việc và nhiệm vụ được giao. Việc bố trí biên chế cán bộ làm công tác thanh tra phải được dựa trên các chỉ tiêu cụ thể về quy mô dân số địa phương, số lượng đơn vị trực thuộc, số lượng cơ sở y tế trên địa bàn, số lượng các cơ sở sản xuất, kinh doanh ăn uống,… cùng chức năng nhiệm vụ cụ thể được giao. Bên cạnh đó, phải xem xét đến việc xây dựng “tiêu chuẩn” riêng của người cán bộ làm công tác thanh tra Y tế. Để phù hợp với chính sách hạn chế tăng biên chế, trước mắt điều tiết trong phạm vi của ngành Y tế để điều động bổ nhiệm thanh tra viên đối với cán bộ có đủ trình độ, kinh nghiệm chuyên môn phù hợp cho thanh tra y tế; xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với kiện toàn tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế theo Đề án nâng cao năng lực thanh tra Y tế đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 4/12/2014 và Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 của Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015.

Chú trọng việc giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, thực hiện tốt văn hóa thanh tra; xây dựng người cán bộ, công chức thanh tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư và giữ vững phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ thanh tra y tế, vừa có tấm lòng “Lương y như từ mẫu”, vừa giữ vững nguyên tắc của người cán bộ thanh tra.

Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ nhân lực thanh tra chuyên ngành Y tế nói chung, Thanh tra Sở nói riêng. Đặc biệt, cần chủ động mời các giảng viên thanh tra, chuyên gia thuộc từng lĩnh vực chuyên môn như Khám chữa bệnh, Dược Mỹ phẩm, An toàn vệ sinh thực phẩm, tài chính kế toán về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thanh tra, nhất là kỹ năng tác nghiệp thanh tra, kỹ năng tham mưu kết luận và kiến nghị xử lý vi phạm được phát hiện qua thanh tra cho cán bộ thanh tra Y tế bảo đảm thực hiện có hiệu quả chức năng nhiệm vụ được giao. Đồng thời, tăng cường, đổi mới phương thức đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ thanh tra, thanh tra chuyên ngành Y tế theo các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của ngành, tổ chức các lớp ngắn ngày tập huấn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật khác có liên quan…. Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

3.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động của Thanh tra Sở Y tế

Qua thanh tra phát hiện, xử lý kịp thời các vi phạm, kiến nghị chấn chỉnh công tác Quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội. Để nâng cao chất lượng hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội cần tập trung vào các nội dung cơ bản sau:

• Một là, đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao chất lượng cuộc thanh tra.

Công tác thanh tra nói chung, thanh tra y tế nói riêng cần bám sát kế hoạch, nhiệm vụ của ngành để xây dựng kế hoạch thanh tra và tiến hành thanh tra theo kế hoạch, đặc biệt cần tăng cường thanh tra đột xuất và thực hiện hoạt động thanh tra có định hướng, trọng tâm, trọng điểm để tập trung chấn chỉnh hiệu quả các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của ngành. Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động thanh tra chuyên ngành về số cuộc thanh tra, số lượng cơ sở thanh tra; mở rộng thanh tra các lĩnh vực được sự quan tâm của dư luận như lĩnh vực Bảo hiểm y tế, Môi trường y tế,….

Thanh tra Sở Y tế tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 09/CT-BYT ngày 22/11/2013 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc tăng cường tiếp nhận và xử lý ý kiến phản ánh của người dân về chất lượng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh thông qua đường dây nóng, Quyết định số 1933/QĐ-BYT ngày 19/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc Ban hành Quy chế sử dụng phần mềm để theo dõi, đôn đốc việc tiếp nhận và xử lý ý kiến phản ánh của người dân qua tổng đài trực đường dây nóng Bộ Y tế (1900 – 9095), xử lý chính xác, nhanh chóng, đúng quy định của pháp luật đối với những phản ánh của người dân được chuyển đến qua tổng đài đường dây nóng 1900 – 9095 hoặc hệ thống phần mềm theo dõi, tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh của người dân qua đường dây nóng của Bộ Y tế.

Đẩy mạnh công tác tiếp dân, tập trung giải quyết có hiệu quả đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền của Sở ngay tại nơi phát sinh, không để kéo dài và tạo thành “điểm nóng”, góp phần tạo sự ổn định và phát triển của ngành và lắng nghe những thông tin phản ánh qua việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.

Phối hợp chặt chẽ giữa Thanh tra Sở Y tế với các ngành chức năng có liên quan trong hoạt động thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thực tiễn hàng năm, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội phải tiếp nhận, giải quyết nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân, trong đó đa phần thuộc thẩm quyền thụ lý giải quyết của Sở. Do số lượng biên chế cán bộ hiện tại còn quá hạn chế, việc phải giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đặc biệt là đơn có nội dung phức tạp sẽ chiếm rất nhiều thời gian, từ đó cũng phần nào làm gia tăng tình trạng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Vì vậy, trong thời gian tới, Sở Y tế cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trong toàn ngành, đặc biệt là đối với các lĩnh vực dễ phát sinh khiếu tố như: Khám bệnh, chữa bệnh; Hành nghề Y Dược; An toàn thực phẩm… Kiên quyết xử lý dứt điểm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân ngay tại nơi phát sinh, tránh gây quá tải công việc cho Thanh tra Sở, tạo điều kiện thuận lợi để Thanh tra Sở tập trung thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế. Đồng thời, qua giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, đơn vị cần chú trọng phát hiện những sơ hở trong công tác quản lý để có giải pháp xử lý hoặc kiến nghị Sở Y tế để có giải pháp khắc phục, xử lý những sai phạm.

Hoạt động thanh tra cần quán triệt rõ mục đích, yêu cầu trong các cuộc thanh tra, chú trọng việc phát hiện sơ hở của cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý, kịp thời phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hướng dẫn đối tượng thanh tra thực hiện đúng các quy định của pháp luật, tạo cơ chế khuyến khích, nhân rộng điển hình tiên tiến phát hiện qua công tác thanh tra. Cần từng bước lồng ghép các Đoàn kiểm tra chuyên ngành của Sở Y tế, với hoạt động thanh tra chuyên ngành để tránh chồng chéo, tăng cường tính hiệu quả, nâng cao chất lượng, phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý, điều hành của Sở Y tế. Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Ngoài ra, cần đổi mới nội dung, phương thức thanh tra trong từng lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý, trong đó tập trung thanh tra về việc thực hiện các quy định chuyên môn, kỹ thuật của cơ sở được thanh tra và chất lượng sản phẩm thuộc phạm vi quản lý của Sở Y tế, kiên quyết xử lý đối với những trường hợp vi phạm quy định của pháp luật chuyên ngành. Đặc biệt là trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, y, dược,… Bên cạnh đó, cần thực hiện hoạt động thanh tra một cách có hệ thống để đánh giá một cách toàn diện về thực tiễn, tăng cường hơn nữa hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra và phục vụ tốt hơn cho công tác Quản lý nhà nước của Sở Y tế.

Hoạt động thanh tra cần quan tâm hơn nữa việc thực hiện trình tự, thủ tục trong hoạt động của đoàn thanh tra và xem xét khả năng để thanh tra viên, người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập theo từng lĩnh vực chuyên sâu tại các cơ sở là đối tượng thanh tra….

Tăng cường sơ kết, tổng kết chuyên đề việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trên cơ sở kết quả việc sơ kết, tổng kết để kiến nghị, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động về thành tra. Đồng thời, tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị, địa phương về công tác Thanh tra Y tế. Đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế, trong điều kiện phạm vi quản lý rộng khắp của ngành và sự biến chuyển không ngừng của đời sống kinh tế – xã hội, tuy nhiên nhiều quy định của pháp luật còn thiếu chặt chẽ, chưa đồng bộ… đòi hỏi các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thanh tra chuyên ngành Y tế phải vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật để xử lý tình huống, bảo đảm lợi ích cho nhà nước, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Vì vậy, cần tăng cường tổ chức hợp tác, trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị, địa phương trong công tác thanh tra chuyên ngành Y tế để chia sẻ kinh nghiệm, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế tại thành phố Hà Nội.

• Hai là, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra.

Cần bảo đảm trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Trong đó, đặc biệt phát huy vị trí, vai trò của Chánh Thanh tra Sở Y tế trong việc tham mưu giúp lãnh đạo Sở Y tế trong định hướng về công tác thanh tra chuyên ngành y tế; lãnh đạo, chỉ đạo về công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của Sở. Ðối với Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân khác có liên quan cần chủ động phối hợp với cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Y tế trước, trong và sau thanh tra, xử lý các vấn đề phát sinh trong hoạt động thanh tra có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi và phối hợp khi cần thiết để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra chuyên ngành Y tế Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Tập trung định hướng chỉ đạo chung hoạt động thanh tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục những sơ hở, bất cập trong công tác quản lý và cơ chế, chính sách; thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác Quản lý nhà nước về Y tế và phải gắn với công tác cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Việc chỉ đạo, định hướng công tác thanh tra Y tế hàng năm cần có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tiêu cực, tham nhũng, lãng phí.

Ngoài thanh tra theo kế hoạch, quan tâm chỉ đạo thanh tra chuyên đề trên các lĩnh vực mà báo chí và dư luận quan tâm để phát hiện, xử lý, khắc phục những vi phạm, bất cập, kiến nghị hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách trên lĩnh vực được thanh tra. Bên cạnh đó, quan tâm chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành theo nguyên tắc Quản lý nhà nước đến đâu thì thanh tra, kiểm tra đến đó. Tăng cường công tác Quản lý nhà nước và nắm tình hình để chỉ đạo thanh tra đột xuất, thanh tra công vụ nhằm xử lý kịp thời vi phạm, tiêu cực.

3.2.4. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về Y tế đến người hành nghề, nhân viên trong lĩnh vực Y tế

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ cấp thiết, cần được thường xuyên đổi mới đối với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội, đặc biệt là đối với các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế và tổ chức, cá nhân là đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Do đó, cần:

• Một là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn của người hành nghề và nhân viên y tế đối với pháp luật.

Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần có sự tìm hiểu về thái độ của đối tượng có liên quan đối với pháp luật. Có thể thấy rằng, phần lớn người hành nghề thường chỉ quan tâm tới pháp luật khi bản thân họ phải rơi vào tình thế sự việc miễn cưỡng, lợi ích bị xâm hại… dính líu tới pháp luật (kiện cáo, tranh chấp, bị phạt, bị cưỡng chế…). Bởi vậy, khi tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần giải thích, phân tích cho người hành nghề hiểu được rằng pháp luật không chỉ bao gồm các quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải quyết tranh chấp. Pháp luật còn bao gồm các quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, khuyến khích sự giao dịch lành mạnh giữa các thành viên trong xã hội vì sự phát triển và bảo đảm trật tự ổn định. Pháp luật là một môi trường thuận lợi tạo điều kiện cho con người giao dịch với nhau trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo cho các thành viên trong xã hội phụ thuộc và gắn bó với nhau một cách hợp lý.

• Hai là, tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến của đối tượng có liên quan vào các dự án luật.

Việc tham gia đóng góp ý kiến của người trực tiếp bị tác động vào dự án luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật rất lớn và có hiệu quả. Thông qua lấy ý kiến vào quá trình xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người có liên quan nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức về trách nhiệm pháp lý và khả năng tiến hành các hành vi pháp lý đúng đắn, chính xác. Có thể nói, thái độ chấp hành hay không chấp hành của người hành nghề đối với pháp luật là kết quả của sự am hiểu pháp luật. Mặt khác cũng thấy rằng con người chấp hành pháp luật một cách tự giác, nghiêm chỉnh một khi họ có thái độ đúng đắn đối với pháp luật.

• Ba là, kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật và hướng dẫn áp dụng pháp luật.

Từ thực tế quá trình thanh tra cho thấy đa phần các chủ thể đối tượng thanh tra không nắm bắt, cập nhập đầy đủ các quy định của pháp luật hiện hành. Từ đó, thiếu sót về các thủ tục pháp lý và thực tế thực hiện điều kiện vệ sinh không đạt. Do đó:

Trong các hoạt động, các quyết định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của mình, các bộ phận của Sở Y tế mà trực tiếp là các cán bộ, công chức thanh tra là người tổ chức thực hiện các quy định pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật đồng thời, thông qua thực thi công vụ kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm giúp cho đối tượng được áp dụng pháp luật hiểu rõ nội dung, ý nghĩa của các quy định pháp luật được áp dụng hoặc các quy định có liên quan, hiểu và ý thức được về quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình, từ đó tự nguyện chấp hành nghiêm túc các quyết định áp dụng pháp luật nói riêng và chấp hành pháp luật nói chung, hình thành niềm tin pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

Thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giúp các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế không chỉ cần nắm vững, mà còn hiểu rõ về quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động của mình để áp dụng vào thực tiễn, không để xảy ra tình trạng lạm dụng hoặc xem nhẹ quy định của pháp luật; vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Đồng thời, giúp tổ chức, cá nhân là đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nắm vững các quy định pháp luật chuyên ngành, về quyền và nghĩa vụ của mình để tổ chức hoạt động hợp pháp, hiệu quả.

• Bốn là, cần tổ chức các hội nghị, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm.

Đối với đối tượng là cơ quan, cá nhân thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Y tế, cấp có thẩm quyền cần tổ chức các hội nghị tập huấn, trao đổi kinh nghiệm thường kỳ hàng năm để trao đổi kinh nghiệm, kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Xuất bản và gửi file điện tử những đặc san, sách chuyên ngành để cơ quan thanh tra chuyên ngành Y tế nghiên cứu và trau dồi học hỏi, góp phần nâng cao chất lượng công tác thanh tra đảm bảo thực hiện có hiệu quả chức năng nhiệm vụ được giao.

Đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động trong phạm vi quản lý và các đối tượng khác có liên quan, Sở Y tế cần phối hợp trong thực hiện các Chương trình về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật để đáp ứng nhu cầu thực tiễn công tác; chú trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thanh tra chuyên ngành; tổ chức Hội nghị mời đại diện một số cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý của ngành và các cơ quan truyền thông báo chí để tuyên truyền, phổ biến về những quy định mới được ban hành sắp có hiệu lực pháp lý… Bên cạnh đó, hội nghị cũng là nơi để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có ý kiến phản ánh về quy định hiện hành của pháp luật chuyên ngành, những khó khăn trong thực hiện pháp luật chuyên ngành để cấp có thẩm quyền có giải pháp tháo gỡ.

3.2.5. Nâng cấp cơ sở vật chất, kỹ thuật, các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế trên địa bàn thành phố Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Cơ sở vật, chất kỹ thuật là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động Thanh tra. Trong xu thế phát triển không ngừng của khoa học công nghệ, hiện đại hóa nền hành chính nhà nước cần được coi là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động của ngành Thanh tra Y tế. Thực tế cho thấy, về cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động thanh tra của cơ quan Thanh tra Sở Y tế đều bị thiếu hụt. Quản lý thủ công không được ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin. Không có phần mềm quản lý các đầu việc vì lý do kinh phí và bảo mật. Công tác lưu trữ theo cách thức cổ điển gây mất thời gian khi tổng hợp, tham khảo. Phương tiện đi lại phục vụ cho đoàn thanh tra thiếu, chủ yếu đi thanh, kiểm tra các cơ sở (theo kế hoạch hoặc đột xuất) đều bằng taxi, xe gắn máy cá nhân… gây giảm sút hình ảnh và mất an toàn khi phải bảo quản hồ sơ mang theo (đều là hồ sơ thuộc diện mật), mất an toàn cá nhân. Một số trường hợp thanh tra viên bị uy hiếp, bao vây, nhốt, hành hung … ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra. Đối với vi phạm xảy ra trong hoạt động ngành Y tế phải phát hiện quả tang mới có thể xử lý được nhưng Thanh tra Sở không có kinh phí để khảo sát, xâm nhập đóng vai người bệnh … nhiều trường hợp không xác lập được hành vi vi phạm…Do đó, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của lực lượng thanh tra Sở Y tế Hà Nội đáp ứng với địa bàn rộng lớn và số lượng lớn cơ sở ngành nghề Y dược, trong thời gian tới cần:

Một là, tiếp tục bổ sung, nâng cấp trang thiết bị, phương tiện đi lại, cơ sở vật chất, các điều kiện khác bảo đảm hỗ trợ có hiệu quả việc thực hiện thanh tra Y tế trên địa bàn thành phố rộng lớn, số lượng cơ sở hành nghề lớn. Trang bị các thiết bị giúp công tác chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra.

Hai là, tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ tốt cho công tác cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra. Đồng thời, đẩy mạnh việc xây dựng phần mềm quản lý hoạt động thanh tra và xây dựng các hệ thống dữ liệu về thanh tra, đặc biệt trong công tác triển khai thi hành, đồng bộ các giải pháp để thực hiện công tác đăng ký nộp hồ sơ cấp chứng chỉ hành nghề qua mạng theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố.

Ba là, tăng cường đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng về công tác Thanh tra. Thực hiện đãi ngộ xứng đáng đối với cán bộ thanh tra Y tế. Đồng thời, cần có các chính sách đủ mạnh để khuyến khích, thu hút người có trình độ chuyên môn làm công tác của Thanh tra Y tế, nhất là trong điều kiện khó bố trí các bác sĩ, dược sĩ làm công tác thanh tra Y tế vì có sự chênh lệch về thu nhập, khó khăn nghề nghiệp, căng thẳng… so với công tác chuyên môn.

Bốn là, để bảo đảm tính chủ động một phần về kinh phí đề nghị các cơ quan chức năng nghiên cứu giao một phần kinh phí sau khi xử phạt vi phạm hành chính cho cơ quan ra quyết định xử phạt (Thanh tra Sở Y tế) để tái đầu tư cơ sở vật chất cho công tác Thanh tra như mua sắm các trang thiết bị, công cụ phục vụ cho công tác thanh tra sau này.

Kết luận Chương 3

Trên cơ sở những vấn đề về lý luận của việc thực pháp luật về thanh tra chuyên ngành Y tế và thực trạng việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội, Chương 3 Luận văn đã đưa ra phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội. Xuất phát từ định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân, công tác Thanh tra và yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế trong thời gian tới, Chương 3 Luận văn đưa ra 5 giải pháp: tiếp tục hoàn thiện pháp luật đòi hỏi cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật chuyên ngành Y tế; Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ năng lực đội ngũ cán bộ thanh tra; Nâng cao chất lượng hoạt động của Thanh tra Sở; Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về Y tế và thanh tra Y tế đến người hành nghề, nhân viên trong ngành Y tế; Nâng cấp cơ sở vật chất, kỹ thuật, các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế trên địa bàn thành phố góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, thành phố Hà Nội là một trung tâm y tế lớn nhất của khu vực và cả nước, hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh cũng như phát triển trở thành trung tâm y tế chuyên sâu, kỹ thuật cao theo định hướng của Trung ương và theo chỉ đạo của Lãnh đạo Thành phố. Đối với Sở Y tế Hà Nội, trong việc thực hiện chức năng tham mưu chuyên môn cho Ủy ban nhân dân Thành phố về lĩnh vực Y tế và thực hiện chức năng Quản lý nhà nước về Y tế trên địa bàn có phần tham mưu, giúp việc của cơ quan thanh tra Sở Y tế. Việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế của Thanh tra Sở Y tế góp phần quan trọng trong hoàn thành công tác Quản lý nhà nước về Y tế của Sở Y tế. Qua nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội có thể đưa ra những kết luận sau:

Thứ nhất, hệ thống văn bản QPPL đối với Quản lý nhà nước về Y tế và Thanh tra Y tế còn thiếu và chưa đồng bộ. Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế phải bảo đảm tính thống nhất với pháp luật thanh tra nói chung, không trái, không mâu thuẫn với quy định của Hiến pháp và pháp luật chuyên ngành khác.

Thứ hai, lực lượng cán bộ thanh tra Sở Y tế Hà Nội tuy đã được tăng cường nhưng còn thiếu về số lượng. Số lượng thanh tra Y tế không tương xứng với quy mô công việc được giao (dân số đông, địa bàn rộng, số lượng cơ sở hành nghề y tế tư nhân rất lớn, đơn vị trực thuộc nhiều). Trình độ năng lực nghiệp vụ của Thanh tra Y tế dù có tiến bộ nhưng vẫn chưa đáp ứng với tình hình thực tế. Việc bố trí số lượng cán bộ làm công tác thanh tra cần phải được dựa trên các chỉ tiêu cụ thể về quy mô dân số địa phương, số lượng đơn vị trực thuộc, số lượng cơ sở y tế tư nhân trên địa bàn, số lượng các cơ sở sản xuất, kinh doanh ăn uống,… cùng chức năng nhiệm vụ cụ thể được giao.

Thứ ba, sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về Y tế nói chung và pháp luật về thanh tra Y tế nói riêng của một số cán bộ, nhân viên trong ngành Y tế, cơ sở Y tế và các tổ chức, cá nhân có liên quan còn chưa cao. Cần tiếp tục tuyên truyền và đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn của người hành nghề và nhân viên y tế đối với pháp luật. Luận văn: Giải pháp pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội.

Thứ tư, cơ sở vật chất, kỹ thuật, các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế trên địa bàn thành phố vẫn còn khó khăn, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại Hà Nội