Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền hay nhất năm 2026 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Định hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Định hướng thực hiện pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Hải Phòng là thành phố trực thuộc trung ương, thuộc đô thị loại 1. Trong đó quận Ngô Quyền là trung tâm hành chính chính trị, trung tâm thương mại, du lịch và dịch vụ, văn hóa thể thao của thành phố và của quận.

Trong năm tới, quận quyết tâm phấn đấu hoàn thành toàn diện mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế – xã hội năm, tạo đà cho việc thực hiện thắng lợi Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2016 – 2020.Tập trung cao công tác thu, chi ngân sách và quản lý đô thị, quản lý đất đai, bảo vệ môi trường; đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án trọng điểm. Phát triển văn hóa, con người, bảo đảm an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tích cực phòng, chống tham nhũng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.

Đặc biệt, Quận đang đẩy mạnh cải cách hành chính và thực hiện Đề án “Xây dựng chính quyền điện tử quận Ngô Quyền” sẽ tạo điều kiện góp phần rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, nâng cao năng lực cạnh tranh.

Những năm qua, quán triệt sâu sắc sự chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân thành phố, các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng bộ, HĐND quận, Quận Ngô Quyền đã tập trung phát triển kinh tế theo hướng dịch vụ, thương mại, chất lượng cao; chú trọng quy hoạch và phát triển đô thị… Nhờ đó Quận Ngô Quyền ngày càng thay đổi theo hướng văn minh, hiện đại, xứng đáng là “trái tim” của thành phố Cảng anh hùng.

Từ vị trí và vai trò quan trọng như vậy, đòi hỏi cấp ủy, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận tiếp tục phát triển mọi mặt lĩnh vực của đời sống xã hội, tình hình thực hiện pháp luật cư trú ngày càng phức tạp, những vấn đề được giải quyết đảm bảo tình hình An ninh trật tự được giữ vững. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

• Một là, dự báo về tình hình phát triển kinh tế – xã hội và an ninh trật tự

Quận Ngô Quyền được xác định là trọng điểm phát triển kinh tế – xã hội của thành phố theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo tiêu chí đô thị loại 1.

Từ năm 2010 đến nay, Quận Ngô Quyền đã triển khai thực hiện gần 40 dự án. Trong đó có một số dự án lớn như: Ngã 5 – Sân bay Cát Bi; Khu đô thị mới Lạch Tray – Hồ Đông (trong đó, có tuyến đường với mặt cắt 100m); cải tạo kênh mương An Kim Hải; xây dựng tuyến đường Đông Khê 2; xây dựng Nút Giao thông Quán Mau; gần đây nhất là các Dự án cải tạo chung cư cũ, xuống cấp… Tổng số diện tích phải thu hồi, giải phóng mặt bằng là trên 600.000 m2 với hơn 5.000 hộ dân.

Đây là các dự án góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn quận cũng như của thành phố và đất nước. Đáng chú ý, quận có các tiềm năng và lợi thế về giao thông đường thủy, sắt, bộ và hàng không như: đường ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng; các dự án cải tạo tuyến đường sắt Hải Phòng – Hà Nội, Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng,… Các tuyến phố, đường trục chính và một số trên địa bàn quận được cải tạo, đầu tư mới như: đường Đông Khê 2, cầu Nguyễn Trãi, cầu Hoàng Văn Thụ hoàn thành sẽ mở ra khả năng gắn kết trực tiếp với vùng Bắc sông Cấm…, góp phần tạo ra không gian phát triển kinh tế và giao lưu hàng hoá ngày càng rộng lớn và thuận tiện.

Về tình hình an ninh trật tự có nhiều nguy cơ bất ổn do mặt tiêu cực của xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển kinh tế xã hội của thành phố và của quận. Những địa bàn có nhiều người nước ngoài đến sinh sống làm việc như làng văn hóa Sunflower chuyên cho các chuyên gia người nước ngoài đến thuê ở lưu trú sẽ gây ra nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến An ninh trật tự.

• Hai là, dự báo về tình hình dân cư Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Như đã phân tích ở chương 2, với thành phần dân cư đa dạng, trình độ nhận thức xã hội của mỗi người dân khác nhau, ý thức chấp hành pháp luật không đồng đều, tính chất cư trú không ổn định gây khó khăn cho công tác quản lý nhân hộ khẩu trên địa bàn. Với chính sách thu hút đầu tư của nhà nước, số lượng người nước ngoài và Việt kiều tạm trú trên địa bàn quận trong những năm tới có chiều hướng gia tăng, tình hình tạm trú của người nước ngoài và Việt kiều có mặt tại địa bàn quận cũng diễn biến phức tạp và khó lường.

• Ba là, định hướng nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Từ những dự báo trên, việc không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thực hiện pháp luật cư trú trên địa bàn quận Ngô Quyền là vô cùng cần thiết.Định hướng thực hiện pháp luật cư trú tên địa bàn quận trở thành công tác luôn được thực hiện hiệu quả chặt chẽ cho dù tình hình nhân hộ khẩu trên địa bàn quận có biến động thế nào đi chăng nữa.Toàn bộ công tác thực hiện pháp luật cư trú luôn được thực hiện dựa trên Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước cũng như các quy định của pháp luật về cư trú. Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến , giáo dục pháp luật về cư trú luôn được nâng cao qua từng đợt triển khai. Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác thực hiện pháp luật cư trú phải được thường xuyên, đáp ứng nhu cầu về cư trú ngày càng đông và phức tạp. Bên cạnh đó, điều kiện cơ sở vật chất cho công tác thực hiện pháp luật cư trú phải luôn được đảm bảo và không ngừng đầu tư cải thiện. Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về cư trú phải được giải quyết triệt để, nghiêm minh. Tạo nên một nền tảng kiểm tra, thanh tra và xử lý cương quyết nhưng vẫn đảm bảo khách quan và dân chủ. Tóm lại, định hướng thực hiện pháp luật cư trú tại địa bàn quận Ngô Quyền sẽ trở thành một hệ thống chặt chẽ về cư trú, hiệu quả toàn diện, góp phần quan trọng trong hiệu quả quản lý nhà nước.

3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Xuất phát từ việc nghiên cứu lý luận ở Chương 1, kết hợp với việc phân tích đánh giá những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về công tác thực hiện pháp luật nhà nước tại quận Ngô Quyền ở chương 2, tác giả đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận như sau :

3.2.1. Giải pháp trong nội dung thực hiện pháp luật về cư trú

• Một là, hoàn thiện cơ chế xây dựng và ban hành văn bản thực hiện pháp luật về cư trú của quận Ngô Quyền

Hiện nay các văn bản dưới luật: thực hiện pháp luật về cư trú còn chưa thực sự nhất quán, cơ quan công an là nơi thực hiện các trình tự về công tác đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú, lưu trú còn có những mẫu giấy tờ bản khai chưa lấy người khai báo làm trung tâm, còn sử dụng tính nghiệp vụ của ngành công an do vậy gây khó khăn cho người dân khi đi đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú. Do đó để hạn chế tình trạng các văn bản mẫu mã cản trở quá trình thực hiện pháp luật về cư trú của người dân thì bộ công an cần nghiên cứu thống nhất các văn bản giấy tờ mẫu mã thực hiện cho công tác đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú theo hướng đơn giản trong khai báo, từ ngữ dễ hiểu không nhất thiết người đi khai báo thường trú phải khai về quan hệ gia đình (bố mẹ anh chị, em ruột, vợ con) nên tập trung khai những thông tin về cá nhân như nghề nghiệp,nơi đăng ký thường trú, tạm trú, quá trình đã tạm trú ở đâu và làm những việc gì. Bên cạnh đó, phải xác định rằng luật cư trú là văn bản pháp luật có giá trị cao nhất trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú.Do vậy khi ban hành các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật cư trú chính phủ, bộ công an cần phải giải thích rõ trách nhiệm của cơ quan thực thi luật cư trú, quyền nghĩa vụ của người dân trong quá trình thực hiện pháp luật về cư trú. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Công tác xây dựng và ban hành văn bản thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền cần khắc phục tính chủ quan của cơ quan tham mưu trực tiếp. Uỷ ban nhân dân quận giao toàn bộ công tác quản lý và thực hiện pháp luật về cư trú cho công an quận nhưng Uỷ ban nhân dân quận cần phải theo dõi sát sao các hoạt động trên lĩnh vực này bằng cách :

Công an quận Ngô Quyền phải tham mưu cho Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền về tình hình phân bố dân cư tại 13 phường. Các phường Lê Lợi, Cầu Đất, Lương Khánh Thiện, Gia Viên, Lạc Viên, Cầu Tre, Vạn Mỹ là những phường có tính ổn định về dân số. Trong quy hoạch xây dựng của thành phố, các phường trên cũng không có những dự án lớn liên quan đến việc giải phóng mặt bằng, xây dựng các công trình lớn, do vậy công tác đăng ký thường trú, tạm trú phải được thực hiện triệt để. Hàng quý Uỷ ban nhân dân phường phải xây dựng các buổi tọa đàm về pháp luật, trong đó chú trọng công tác tuyên truyền về công tác đăng ký thường trú, tạm trú. Những buổi tọa đàm đó phải gắn với các phong trào ở địa phương như phong trào “gương người tốt”, “doanh nghiệp giỏi”, “cơ quan, doanh nghiệp, trường học an toàn về An ninh trật tự”. Ngược lại lực lượng Cánh sát khu vực tại các phường cũng phải rà soát các hộ gia đình mua nhà, thuê nhà trên địa bàn phường, danh sách trên phải được chuyển về đội Quản lý hành chính công an quận. Cán bộ thực hiện công tác thường trú, tạm trú của công an quận phải phối hợp với lực lượng Cánh sát khu vực tuyên truyền, vận động, cũng như tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc về pháp luật trong Thủ tục hành chính về công tác đăng ký thường trú, tạm trú để có kết quả 100% người dân trên địa bàn đều được đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú. Đối với các phường Lạc Viên, Đông Khê, Đằng Giang, Đổng Quốc Bình, Máy Tơ, Lạch Tray là nơi có các dự án lớn của thành phố, công an quận phải cử cán bộ trực tiếp theo dõi các di biến động của các hộ gia đình liên quan đến việc mua bán, chuyển đổi nhà cửa, phát sinh hộ mới. Đối với những hộ đủ điều kiện giải quyết hộ khẩu thường trú, tạm trú phải lập tức giải quyết. Đối với những hộ còn vướng mắc về các Thủ tục hành chính phải tổ chức những buổi tọa đàm, lắng nghe ý kiến của nhân dân trên cơ sở thực tế tham mưu với Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền từng bước tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của các hộ gia đình, từng bước hoàn thiện các thủ tục để giải quyết cho người dân. Hằng năm các phường trên phải xây dựng mới các mô hình phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc gắn với công tác thực hiện pháp luật về cư trú. Qua nghiên cứu thực tế đã có phường như phường Lạch Tray xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc có nội dung “ Ở chấp hành, đi tự giác”, phường Đằng Giang “ Gia đình an toàn về An ninh trật tự”, phường Đổng Quốc Bình “Vỉa hè gọn gàng, lòng đường an toàn”. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Công an quận có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận cho Uỷ ban nhân dân quận định kỳ hàng tháng. Kết quả phải xác thực, đầy đủ và đúng thời gian quy định.

UBND quận phải thật sự quan tâm, chỉ đạo sát sao công tác thực hiện pháp luật về cư trú tại địa bàn. Không được giao phó, đùn đẩy trách nhiệm kiểm tra, giám sát cho Công an quận.

Song song với việc thực hiện pháp luật về cư trú, phải luôn chủ động cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới trong lĩnh vực cư trú để triển khai kịp thời, đúng quy định. Rà soát các văn bản đã hết hiệu lực thì không được áp dụng và công khai rộng rãi để mọi người nắm và thực hiện.

• Hai là, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả các văn bản về thực hiện pháp luật cư trú

Đối với Công an quận Ngô Quyền – cơ quan tham mưu trực tiếp công tác thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận :

Văn bản về thực hiện pháp luật cư trú sau khi được ban hành phải được Công an quận triển khai thực hiện một cách chủ động.

Tại trụ sở tiếp dân của Công an quận và Công an 13 phường niêm yết công khai thủ tục, hướng dẫn thực hiện pháp luật về cư trú phải rõ rang, cỡ chữ và khổ giấy to, dễ hiểu và phải có bản ghi chép mẫu để người dân tham khảo.

Nhiệm vụ phối hợp giữa Công an quận, Phòng tư pháp quận, Ban chỉ huy quân sự quận ..trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú phải được thực hiện một cách nghiêm túc theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân quận. Không được đùn đẩy trách nhiệm, hoặc tự ý ôm đồm về một mối thực hiện một cách chủ quan dẫn đến kém hiệu quả.

Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ cho những cán bộ làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú. Cần khen thưởng kịp thời những cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoặc phụ trách vụ việc hồ sơ phức tạp, đồng thời xử lý nghiêm những cán bộ có vi phạm trong quá trình thực thi công tác như có thái độ không đúng mực khi tiếp dân, hách dịch, gây phiền hà cho người dân, nhận hối lộ, või vĩnh để nhận hối lộ.

Chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thực hiện pháp luật về cư trú. Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, tiến hành in ấn và công khai các thủ tục tại trụ sở tiếp dân để người dân nắm bắt và thực hiện. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Uỷ ban nhân dân 13 phường phải thường xuyên nắm bắt tình hình dân cư trên địa bàn, cập nhật thông tin cư trú một cách nhanh chóng đầy đủ nhất. Thành lập tổ cán bộ thống kê tình hình nhân khẩu hàng tháng, quý và năm để theo dõi, phát hiện những biến động về số lượng và tính chất cư trú, nhất là đối với nhân khẩu tạm trú, thông báo lưu trú, tạm vắng.

• Ba là đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về thực hiện pháp luật cư trú

Việc tổ chức các buổi sinh hoạt tuyên truyền giáo dục về pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú nói riêng thường không thu hút nhiều người dân tự giác tham gia. Do đó, để tạo động lực cho người dân bớt thời gian lao động để tham gia thì tại mỗi buổi phổ biến pháp luật, Uỷ ban nhân dân quận cùng Uỷ ban nhân dân phường có thể trích 1 phần kinh phí để phát cho mỗi người dân sau mỗi buổi sinh hoạt.

Tuyên truyền viên trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú phải là người đã được tập huấn, am hiểu pháp luật, có khả năng thuyết trình, diễn đạt dễ hiểu. Đồng thời phải là người có kinh nghiệm giải quyết nhiều trường hợp khác nhau, có khả năng giải đáp thắc mắc của người dân trong mọi trường hợp.

Chương trình tuyên truyền, giáo dục pháp luật phải được xây dựng nghiêm túc để buổi sinh hoạt đạt hiệu quả cao nhất. Nội dung buổi tuyên truyền phải phong phú, không khô khan, cứng nhắc; cần lồng ghép những trường hợp thực tế để người dân dễ hiểu và dễ tiếp thu. Từ đó vận động người dân tự giác chấp hành pháp luật cư trú để được hưởng những quyền lợi tích cực.

Sau mỗi đợt tuyên truyền phải sơ kết, tổng kết để thấy được những mặt làm được và hạn chế để rút ra kinh nghiệm. Quá trình tuyên truyền cần lồng ghép những quyền lợi thiết thực của nhân dân với việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật cư trú như khen thưởng, động viên kịp thời những cá nhân có thành tích xuất sắc tại các phường, những người dân tham gia tích cực trong phong trào và giúp đõ các cán bộ công an làm công tác quản lý cư trú.

Bốn là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về cư trú; tạo nền tảng xây dựng một bộ máy quản lý và thực hiện pháp luật cư trú hoạt động hiệu quả UBND quận tăng cường các cuộc thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất việc thực hiện pháp luật về cư trú. Kịp thời chỉ đạo, giải quyết nhưng khúc mắc, tồn tại trong thời gian tổ chức thực hiện các văn bản thực hiện pháp luật cư trú tại quận.

Phân công cán bộ trực tiếp hoặc phối hợp với cảnh sát khu vực của 13 phường kiểm tra việc chấp hành pháp luật cư trú của người dân, hộ gia đình, cơ quan, tổ chức trên địa bàn quận. Mọi hoạt động kiểm tra cư trú đối với người dân phải được thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra hoặc kiểm tra đột xuất theo yêu cầu cấp bách phục vụ công tác đảm bảo An ninh trật tự [19].

Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật về cư trú, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thực hiện pháp luật cư trú phải được thực hiện theo đúng quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật tố cáo [14].

Xử lý nghiêm, triệt để các hành vi nhũng nhiễu, hối lộ, gây khó khăn phiền hà cho nhân dân trong quá trình làm thủ tục, đăng ký cư trú. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Công tác xử lý vi phạm hành chính về thực hiện pháp luật cư trú phải được thực hiện đúng trình tự, thủ tục. Việc ra quyết định xử phạt hành chính phải tuân thủ pháp luật, đóng dấu treo, ghi rõ điều, khoản vi phạm, ra quyết định xử phạt hành chính nhất thiết phải lập biên bản, khi tạm giữ hoặc trả lại bất cứ giấy tờ nào cho người dân phải lập biên bản xác nhận. Nghiêm túc xử lý nghiêm những trường hợp người dân tách khẩu để được hưởng những quyền lợi về điện sinh hoạt và các quyền lợi khác.

3.2.2. Các giải pháp trên từng lĩnh vực cụ thể

• Một là,trên lĩnh vực thường trú

Điều 3 luật cư trú quy định “ Công dân có đủ điều kiện đăng ký thường trú, tạm trú thì quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thường trú, tạm trú, quyền tự do cư trú của nhân dân chỉ bị hạn chế theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Căn cứ vào quy định của pháp luật, cơ quan công an quận Ngô Quyền cần tham mưu cho Uỷ ban nhân dân quận công khai các thủ tục liên quan đến công tác đăng ký thường trú tạm ,trú tại trụ sở tiếp dân của Uỷ ban nhân dân quận, tại Uỷ ban nhân dân 13 phường và các tổ dân phố. Song song với việc công khai các thủ tục về đăng ký,thường trú tạm trú Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền cần đưa ra quy định về ngân sách phục vụ cho việc in ấn, tài liệu tuyên truyền đến từng tổ dân phố cũng như các biểu mẫu hướng dẫn cho người dân hoàn thiện thủ tục về đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú. Đối với các cơ sở kinh doanh về lưu trú phải có hợp đồng lao động đóng bảo hiểm xã hội cho những người làm công tác tiếp nhận lưu trú tại cơ sở kinh doanh. Đối với lực lượng cán bộ cơ sở phải có nguồn kinh phí chi trả hàng tháng cho cán bộ cơ sở khi thực hiện pháp luật về cư trú của địa phương, nguồn kinh phí này cần phải công khai minh bạch, không thuộc các khoản lương hoặc các phụ cấp khác của cán bộ cơ sở. Đối với lực lượng Cánh sát khu vực phải bố trí đúng những cán bộ học chuyên ngành về Quản lý hành chính, mỗi một đồng chí chỉ phụ trách địa bàn quản lý( theo điều 17 điều lệnh Cánh sát khu vực) không dưới 400 hộ hoặc 1.600 nhân khẩu, nhiều nhất không quá 500 hộ hoặc 2.000 nhân khẩu [3]. Đồng thời không huy động lực lượng Cánh sát khu vực vào làm những việc trái quy định như trực ban chốt điểm bảo vệ các dự án… Đối với cán bộ tư pháp tại Uỷ ban nhân dân phường phải nghiêm túc thực hiện Quyết định 1299/QĐ-TTg ngày 04/8/2014 của thủ tướng chính phủ về việc thực hiện đề án liên thông các Thủ tục hành chính: đăng ký khai sinh – đăng ký hộ khẩu thường trú – bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi. Tất cả cán bộ liên quan gián tiếp hoặc trực tiếp đến công tác thực hiện pháp luật về cư trú đều phải có hình thức ưa nhìn, không bị khuyết tật bẩm sinh, hoặc bị tàn tật khiếm khuyết một phần cơ thể. Trong quá trình làm việc tiếp dân phải tuân thủ cá quy tắc đạo đức nghề nghiệp, có thái độ cử chỉ hành động vui vẻ, lễ phép tạo sự thân thiện cởi mở đặc biệt không gây phiền hà sách nhiễu cửa quyền hách dịch, nhận hối lộ hoặc tự đặt ra thời gian thủ tục giấy tờ biểu mẫu trái với quy định của pháp luật, làm sai lệch sổ sách, hồ sơ về cư trú, cố ý hoặc từ chối cấp giấy tờ về cư trú trái với quy định của pháp luật. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Hiện nay tại nhiều nước trên thế giới có xu hướng quản lý con người về nhân thân, nơi cư trú ngày càng hướng tới xã hội dân sự, đặc biệt có sự thay đổi lớn về quan điểm luật pháp lấy con người cùng các hoạt động xã hội của con người làm trung tâm để quản lý.Những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sinh sống, làm việc của mỗi con người đều được cơ quan quản lý nhà nước thu thập, tích lũy để làm cơ sở đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội, văn hóa từ đó đề ra các biện pháp quản lý nhà nước đảm bảo sự phát triển của xã hội, nhu cầu thụ hưởng của người dân.

Trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực hiện pháp luật tại quận Ngô Quyền, cá nhân người nghiên cứu nhận thấy: Một con người khi sinh ra thì được đảm bảo quyền làm thủ tục đăng ký khai sinh, đăng ký hộ khẩu thường trú, làm thẻ bảo hiểm y tế tại Uỷ ban nhân dân phường( cơ quan HCNN cấp trực tiếp). Đương nhiên khi đăng ký hộ khẩu thường trú thì người đó (đứa trẻ) đó được viết tên vào sổ hộ khẩu của gia đình, trong số hộ khẩu có mục quan hệ với chủ hộ thì cán bộ đăng ký phải ghi đầy đủ mối quan hệ của đứa trẻ đối với chủ hộ. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Trong trường hợp đứa trẻ là con thì người đọc sổ hộ khẩu dễ dàng hiểu được thông tin, nhưng nếu đứa trẻ là bậc thứ tư trong gia đình thì rất khó hình dung được mối quan hệ của đứa trẻ đó với bố mẹ đẻ. Khi đứa trẻ lớn lên thì phải kết hôn, việc kết hôn cũng phải ra Uỷ ban nhân dân phường đăng ký kết hôn và hệ quả pháp lý cuối cùng đối với một đời con người là lúc chết đi, gia đình người thân cũng phải ra Uỷ ban nhân dân phường làm thủ tục khai tử, sau đó xóa hộ khẩu thường trú. Rõ ràng sổ hộ khẩu gia đình có tính chất dung nạp thông tin về mặt tư pháp của một con người nhiều hơn tính chất an toàn, an ninh của một con người. Bộ công an được chính phủ giao cho thực hiện Luật cư trú nhưng trong Luật cư trú lại có rất nhiều điều quy định đăng ký thường trú gắn với sổ hộ khẩu gia đình. Người nghiên cưu có đề xuất, kiến nghị: Nên chăng sổ hộ khẩu gia đình nếu còn để tồn tại trong tương lai thì nên giao cho bộ tư pháp chủ trì việc mã hóa các số liệu hộ khẩu theo phương thức liên thông trực tuyến 4 cấp, cán bộ tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phường thực hiện công tác đăng ký và quản lý. Nếu được như vậy thì đã tiết kiện được rất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc cho nhân dân vì người dân không phải làm thêm một bước đăng ký kết hôn phải đi đăng ký hộ khẩu thường trú hoặc khai tử phải xóa hộ khẩu thường trú. Đồng thời cán bộ tư pháp của Uỷ ban nhân dân khi xác lập lý lịch tư pháp đối với một công dân thông qua sổ hộ khẩu dễ dàng hoàn thiện công việc được tốt hơn.

Xây dựng phát triển hệ thống pháp luật, thực hiện pháp luật về cư trú trên cơ sở thu thập thông tin sinh sống của một con người từ những thông tin gốc của một con người. Đơn cử chúng ta có thể xây dựng mỗi một người khi sinh ra có quyền lựa chọn cho mình một nơi đăng ký thường trú. Khi đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú mỗi một con người đều được cơ quan nhà nước cấp cho một mã số tạm gọi là mã số định danh cá nhân (đây là một mã số bao gồm nhiều dãy số tự nhiên nhưng phải đảm bảo không trùng lặp với bất cứ người nào). Mã số định danh cá nhân về bản chất để cơ quan quản lý nhà nước dung nạp tất cả các thông tin liên quan đến một con người như bố, mẹ, quê quán, nơi sinh ra giới tính, nhóm máu. Trên cơ sở mã định danh cá nhân thì các cơ quan nhà nước sẽ xây dựng pháp luật quản lý một con người đó. Mã số định danh cá nhân trên cơ sở tích hợp sẽ là số tài khoản đăng ký tại ngân hàng, là số thẻ căn cước công dân, số hộ chiếu cá nhân, số thẻ bảo hiểm y tế, số biển xe mô tô, ô tô… Với phương pháp quản lý này công dân đi đâu, làm gì, cư trú ở đâu nhà nước đều có thể quản lý được.Đồng thời người dân khi thay đổi chỗ ở không phải làm thủ tục đăng ký thường trú mà chỉ cần đăng ký tạm trú, lưu trú là đảm bảo tính pháp lý ổn định. Mở rộng ra khi người dân vi phạm pháp luật ( vi phạm giao thông) cơ quan quản lý nhà nước có thể ra lập biên bản và xử lý vi phạm giao thông bằng hình ảnh, không cần gặp trực tiếp người vi phạm là có thể xử lý được vì thông qua biển số đăng ký phương tiện tham gia giao thông (mã số định danh cá nhân) là có thể gửi quyết định xử lý vi phạm hành chính sang ngân hàng trừ tiền trong tài khoản của công dân đó. Mã số định danh cá nhân sẽ giúp bộ máy quản lý nhà nước giảm thiểu được các văn bản pháp luật về quản lí con người, đồng thời sẽ xóa đi một số lợi ích nhóm của một số ngành nghề trong xã hội như, ngành điện không còn đòi hỏi sổ hộ khẩu để chứng minh nơi cư trú của một con người. Ngành giáo dục cũng không được đòi hỏi sổ hộ khẩu gia đình trong việc xin đi học và còn một số công việc cá nhân của công dân như thành lập doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh cùng các giao dịch điện tử khác. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Mã số định danh cá nhân nếu được thực hiện thêm một bước thì sẽ giảm được rất nhiều Thủ tục hành chính mà người dân bây giờ đang sử dụng. Đơn cử nếu thực hiện mã số định danh cá nhân, người dân không phải mỗi lần chuyển nhà ở lại phải đi làm thủ tục đăng ký hộ khẩu thường trú, cơ quan nhà nước ở các đơn vị quản lý khác cũng rất dễ dàng thực hiện pháp luật quyền và nghĩa vụ trong các giao dịch dân sự (kinh tế, quản lý). Mỗi khi công dân thực hiện quyền tự do cư trú của mình đến nơi mới chỉ cần đưa thẻ căn cước, trình báo với cơ quan Quản lý hành chính nhà nước như cơ quan công an (mã số định danh cá nhân chính là số thẻ căn cước) thì cơ quan công an chỉ cần nhập mã số định danh cá nhân vào hệ thống dữ liệu dân cư quốc gia thì toàn bộ nhân thân, quá trình sinh sống, đi lại cư trú của công dân đó đều được nắm bắt đầy đủ. Công dân cần làm các thủ tục khác như : đăng ký chuyển hộ khẩu thường trú, thủ tục tạm trú, đăng ký kinh doanh…có mã số định danh như đã nêu trên thì đã góp phần giảm thiểu tối đa các Thủ tục hành chính, thời gian, tiền bạc của người dân và giảm thiểu cán bộ thực hiện pháp luật về cư trú trong bộ máy Nhà nước. Ví dụ: Anh Nguyễn Văn Hùng đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 39 Nguyễn Lương Bằng – quận Kiến An – thành phố Hải Phòng thuê nhà tại số 19 Cầu Đất – quận Ngô Quyền – thành phố Hải Phòng chỉ cần đến công an phường Cầu Đất đưa thẻ căn cước (số thẻ căn cước là mã định danh cá nhân), cán bộ tiếp nhận chỉ cần nhập số thẻ vào máy dữ liệu quốc gia về dân cư là đã hoàn thành cả 1 quá trình khai báo lưu trú, tạm trú và thường trú trong thời gian 60 giây.

• Hai là, trên lĩnh vực tạm trú, lưu trú

Trước đây, tại địa bàn 13 phường, mỗi tỏ dân phố đều có điểm khai báo tạm trú nhưng qua công tác khảo sát thực tế, các điểm khai báo tạm trú gần như không còn hoạt động; có chỗ, có nơi còn hoạt động nhưng không phát huy hiệu quả đối với công tác khai báo tạm trú, lưu trú. Nguyên nhân những điểm trên thường là nhà riêng của người dân trên địa bàn. Nay trong xu thế phát triển kinh tế xã hội, các nhà mặt ngõ, mặt phố đều được các chủ hộ gia đình cho thuê làm nơi kinh doanh , buôn bán, do vậy người làm công tác thực hiện pháp luật cư trú thường phải kê bàn ghế ra ngoài vỉa hè hoặc ngõ để làm việc; do vậy cán bộ thường làm cho qua loa, đối phó. Một trong những nguyên nhân khác là người dân thiếu ý thức trong việc thực hiện pháp luật về cư trú vì khai báo tạm trú, lưu trú cũng không mang lại lợi ích trước mắt cho người dân. Việc đôn đốc, xử lý trong công tác khai báo còn mang nặng tính hình thức, chỉ nhắc nhở động viên mà không sử dụng biện pháp mạnh theo quy định của pháp luật là xử phạt hành chính. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Theo đề xuất của cá nhân tác giả: việc khai báo tạm trú, lưu trú có thể thực hiện dưới các hình thức : gặp trực tiếp cán bộ làm công tác lưu trú ( tổ trưởng, tổ phó các tổ dân phố, bảo vệ dân phố, dân quân… tùy theo từng địa phương bố trí cán bộ trực khai báo lưu trú ). Gọi điện thoại, hoặc gửi tin nhắn qua email, zalo…với mục đích cung cấp đầy đủ thông tin cá nhân của người cần khai báo. Các cán bộ làm công tác quản lý lưu trú có thể thành lập các nhóm zalo chát từ cấp cơ sở đến quận để cập nhật các thông tin lưu trú, đây là một hình thức mang lại hiệu quả cao không chỉ trong công tác thực hiện pháp luật cư trú mà còn đối với việc đảm bảo tình hình ANCT và Trật tự xã hội trên địa bàn.

• Ba là, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cơ quan Quản lý hành chính nhà nước.

Trong những năm qua công an quận Ngô Quyền đã thực hiện tốt chủ để “ Đoàn kết, kiên cường, kỷ cương, hiệu quả” do giám đốc công an thành phố chỉ đạo, Công an quận đã tập trung chỉ đạo thực hiện toàn diện có hiệu quả các mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ công tác trọng tâm đã đề ra, nổi bật là: đã làm tốt chức năng tham mưu cho cấp ủy, Chính quyền địa phương lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, nhà nước, chính phủ liên quan đến công tác bảo vệ An ninh trật tự đặc biệt là công tác thực hiện pháp luật về cư trú ở địa phương. Công an, quân đội đã chủ động phối hợp với các cấp, các ngành, các đoàn thể triển khai thực hiện nhiệm vụ bảo vệ An ninh trật tự tại địa bàn quận, bảo vệ an toàn các ngày lễ, các ngày tết, ngày truyền thống của lực lượng Công an nhân dân, đón và bảo vệ an toàn các đoàn khách quốc tế, các đồng chí lãnh đạo Đảng và nhà nước các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước đến thăm và làm việc trên địa bàn quận.

Các mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ cơ bản được triển khai toàn diện, trong đó công tác phòng ngừa tội phạm được coi trọng đạt hiệu quả cao.Công tác phòng ngừa được tập trung vào công tác khai báo lưu trú, tạm trú, rà soát tất cả những trường hợp đến làm việc trên địa bàn. Trên những thông tin thu thập được công an quận đánh giá xác định những công dân có nhân thân không rõ ràng đều được xác minh nóng ( qua điện thoại) gửi phiếu yêu cầu xác minh, đối với những công dân có tiền án, tiền sự, cơ quan công an quận Ngô Quyền đã chỉ đạo công an các phường chủ động nắm chắc các diễn biến, di biến động của số đối tượng trên, chủ động có phương án ngăn chặn có hiệu quả nếu số đối tượng nếu trên có hành vi, vi phạm pháp luật. Tình hình An ninh trật tự trong những năm qua ổn định, toàn quận không có một điểm nào phát sinh thành điểm nóng về vi phạm pháp luật. Trật tự an toàn xã hội trên toàn quận có nhiều chuyển biến rõ rệt, cơ quan công an tiếp tục kiềm chế hoạt động của tội phạm, số vụ phạm pháp hình sự giảm so với các năm trước, các tình trạng như cướp, cướp giật cưỡng đoạt tài sản gần như không xảy ra. Các tụ điểm tuyến địa bàn phức tạp về Trật tự xã hội đã được tập trung giải quyết triệt để.Công tác phát động toàn dân bảo vệ ANTQ đã được đẩy mạnh lồng ghép với công tác tuyên truyền pháp luật tại cơ sở. Công tác quản lý nhà nước về An ninh trật tự được tăng cường với nhiều nội dung biện pháp, cách làm mới, mang lại hiệu quả cao. Công tác kiểm tra xử lý vi phạm về TTATGT, trật tự công cộng, khai báo lưu trú và các công tác khác như công tác cải cách hành chính luôn được theo dõi chặt chẽ. Việc lãnh đạo chỉ huy đơn vị thường xuyên kiểm tra đôn đốc bộ phận tiếp dân tại khu vực một cửa đã được đặt lên hàng đầu, do vậy cán bộ chiến sỹ làm công tác tiếp dân trong việc thực hiện pháp luật tại cơ sở như đăng ký thường trú, tạm trú luôn là bộ phận nòng cốt đảm bảo hiệu quả cao trong công tác quản lý này.

Tiểu kết chương 3 Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Trên cơ sở đánh giá, dự báo về tình hình phát triển kinh tế – xã hội, dân cư; tác giả định hướng công tác thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng sẽ được thực hiện một cách chặt chẽ, hiệu quả nhất cho dù các biến động của xã hội, dân cư có những tác động thay đổi. Thực hiện pháp luật về cư trú là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với các vấn đề xã hôi được tiến hành theo quy định của pháp luật về cư trú : quá trình tiến hành đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú phải có sự phân công, phân cấp theo thứ bậc chặt chẽ, xác định rõ phạm vi trách nhiệm của Công an quận Ngô Quyền ( đội An ninh nhân dân, đội quản lý hành chính ), Công an 13 phường. Thực hiện pháp luật về cư trú là một nội dung của quản lý hành chính nhà nước phục vụ cho yêu cầu quản lý xã hội, vừa phục vụ yêu cầu phòng ngừa , đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật nhằm bảo đảm ANCT và Trật tự an toàn xã hội. Thực hiện pháp luật về cư trú còn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân như : quyền bầu cử, ứng cử, học tập, việc làm, sở hữu tài sản; đây là những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp. Trong thực tế, Uỷ ban nhân dân, Công an quận Ngô Quyền trong quá trình thực hiện pháp luật về cư trú còn có một số hạn chế, việc nghiên cứu định hướng và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này là vô cùng cần thiết .Để thực hiện hiệu quả, Uỷ ban nhân dân và Công an quận Ngô Quyền cần bám sát theo từng nội dung của pháp luật về cư trú, đồng thời thực hiện nghiêm túc các văn bản quản lý nhà nước về cư trú, phát huy các mặt tích cực trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về cư trú, đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về cư trú , tạo nền tảng xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện pháp luật về cư trú vững vàng về chuyên môn, hiệu quả trong công việc.

Ngoài ra, tác giả đề xuất một số giải pháp trên từng lĩnh vực cụ thể của thực hiện pháp luật về cư trú: xóa bỏ quản lý thường trú bằng sổ hộ khẩu gia đình thay bằng thực hiện mã số định danh cá nhân, tạo các nhóm liên kết zalo của các cán bộ thực hiện công tác pháp luật cư trú. Tóm lại, trong chương 3, tác giả đã định hướng công tác thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng một cách xác thực, nghiên cứu đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này một cách toàn diện và khả thi.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

Thực hiện pháp luật về cư trú cư trú là cơ quan nhà nước quản lý các hoạt động của con người trong quá trình sinh sống, lao động và học tập. Quá trình nêu trên của một con người được cơ quan nhà nước kiểm soát, thu thập các thông tin nhằm mục đích chủ động đề ra các biện pháp đảm bảo an sinh xã hội ( tư vấn nghề nghiệp, điều chỉnh các ngành trong sử dụng lao động, bố trí cơ sở hạ tầng trường học, bệnh viện, đường xá đi lại cho người dân tham gia giao thông) Đồng thời với việc đó là công tác nghiệp vụ của ngành công an trong công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm. Lực lượng công an qua các biện pháp quản lý các hộ dân, con người cư trú để kịp thời nắm được những di biến động của đối tượng có những hành vi, vi phạm pháp luật hoặc có nguy cơ cao vi phạm, pháp luật ( các mâu thuẫn trong sinh hoạt của nhân dân phải kịp thời hòa giải tại cơ sở ). Công dân khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ về đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú tức là đã công khai các thông tin cá nhân của mình đối với cơ quan quản lý nhà nước mà ở đây là lực lượng công an. Việc công khai thông tin cũng có nghĩa làm hạn chế những động cơ, việc làm dễ dẫn đến vi phạm pháp luật ( vì đặc tính của tội phạm là muốn che dấu thông tin cá nhân và các hành vi vi phạm pháp luật của mình). Nếu tất cả các thông tin đã được công khai cho cơ quan Nhà nước thì đương nhiên người định thực hiện hành vi phạm tội sẽ từ bỏ hành vi phạm tội( đơn cử như việc một người định lấy trộm xe máy của người khác nhưng vì thông tin cá nhân đã được cơ quan công an quản lý sẽ từ bỏ được trộm cắp xe máy). Từ đó có thể khẳng định rằng việc đưa luật cư trú đi vào đời sống của nhân dân đã thể hiện chức năng quản lý của nhà nước bằng pháp luật đồng thời nâng cao được hiệu lực, hiệu quả trong quá trình thực thi pháp luật của nhà nước. Ngoài ra cũng phát huy được tính pháp lý của mỗi con người là công khai bản thân mình trước pháp luật ( mỗi người dân đều công bằng trước pháp luật) đảm bảo xã hội được giữ vững về Trật tự an toàn xã hội hạn chế tối đa các hành vi vi phạm pháp luật.

Trong những năm qua quận Ngô Quyền đã được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, thủ tướng chính phủ, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng cấp ngân sách xây dựng nhiều công trình hạ tầng mới như đường Lê Hồng Phong, đường Văn Cao trong tương lai rộng 100m, đường Đông Khê. Hạ tầng cơ sở của quận phát triển đã thúc đẩy sự phát triển của kinh tế văn hóa giáo dục, đời sống của nhân dân quận Ngô Quyền không ngừng được nâng cao về mọi mặt.Muốn đảm bảo An ninh trật tự –TTATXH thì các cơ quan quản lý của quận Ngô Quyền nói chung và công an 13 phường phải tổ chức làm tốt công tác thường trú, tạm trú, lưu trú đối với người dân đang sinh sống làm việc trên địa bàn quận việc quản lý chắc đối với các nhân khẩu trên sẽ làm hạn chế các mâu thuẫn phát sinh trong xã hội cũng như các mặt tiêu cực ( các tệ nạn xã hội cờ bạc mại dâm sử dụng trái phép chất ma túy) phát sinh trong quá trình xây dựng phát triển kinh tế trên địa bàn quận. Thực hiện pháp luật về cư trú tức là công tác đăng ký hộ khẩu, đăng ký tạm trú, lưu trú là một biện pháp Quản lý hành chính của nhà nước, được giao cho lực lượng Công an nhân dân nói chung và công an quận Ngô Quyền nói riêng thực hiện. Việc thực hiện pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền đã góp phần giữ vững được ANCT, không có vụ việc đột xuất bất ngờ xảy ra là những mặt tích cực góp phần thúc đẩy mạnh mẽ các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước đầu tư các dự án vào quận Ngô Quyền phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Luận văn: Giải pháp bảo đảm pháp luật cư trú tại quận Ngô Quyền.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền