Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Phương hướng, giải pháp hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Phương hướng hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Trong thời gian tới, dự báo tình hình phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn Thành phố có những thuận lợi, khó khăn và thách thức đan xen. Tốc độ đô thị hóa phát triển nhanh góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố theo hướng bền vững, các dự án mới hoàn thành đi vào hoạt động sẽ làm tăng giá trị sản xuất và nguồn thu cho ngân sách, nhiều sự kiện văn hóa quan trọng của Tỉnh sẽ được tổ chức trên địa bàn Thành phố sẽ tiếp tục tạo điều kiện cho ngành dịch vụ của Thành phố phát triển.

Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 – 2025 đã xác định phương hướng chung cho sự phát triển của Thành phố như sau: Xây dựng Đảng và HTCT trong sạch, vững mạnh; sắp xếp tinh gọn bộ máy, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân. Xây dựng và phát triển Thành phố bản sắc, văn minh, hiện đại, phấn đấu trở thành đô thị trung tâm vùng Tây nguyên trong thời gian tới, đáp ứng sự mong đợi của người dân Thành phố.

Để thực hiện phương hướng mà Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 – 2025 đã xác định, nhất là sau khi UBTVQH khóa XV ban hành Nghị quyết số 72/2022/QH15 ngày 15/11/2022 về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; cùng với toàn hệ thống chính trị, HĐND Thành phố cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế tại địa phương, nhằm góp phần hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND Thành phố, cần tập trung vào một số nội dung sau:

Thứ nhất, Thường trực HĐND Thành phố nghiên cứu, tham mưu, đề xuất với Thành uỷ rà soát các quy chế, quy định và văn bản hướng dẫn về hoạt động của HĐND, để điều chỉnh, bổ sung phù hợp với quy định và điều kiện thực tế của địa phương ban hành và tổ chức thực hiện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND; Chỉ đạo HĐND căn cứ thực tiễn, bám sát chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh ủy ban hành cơ chế, chính sách đảm bảo hoạt động của HĐND các cấp.

Thứ hai, Thường trực HĐND nghiên cứu, có ý kiến với Tỉnh để đề xuất các bộ, ngành Trung ương tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh các điểm chưa phù hợp trong Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 và các văn bản liên quan. Vì vậy sẽ là cơ sở và là cẩm nang để HĐND thực hiện tốt chức năng giám sát của mình. Năm 2022 UBTVQH đã ban hành nghị quyết 594/NQ-UBTVQH15, nghị quyết này đã hướng dẫn cụ thể hơn trách nhiệm, nội dung, trình tự, thủ tục,… hoạt động giám sát của HĐND. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Thứ ba, tiếp tục đổi mới và đẩy mạnh công tác giám sát, xem đây là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của HĐND để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND. Vì vậy, hoạt động giám sát của HĐND cần nghiên cứu các chỉ tiêu, nhiệm vụ mà Đại hội Đảng bộ Thành phố đã đề ra, từ đó xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch hoạt động giám sát phù hợp tình hình thực tế của địa phương, từng bước đáp ứng mong mỏi của Nhân dân và cử tri Thành phố… HĐND Thành phố tiếp tục nghiên cứu, xây dựng Chương trình giám sát của HĐND theo hướng sát thực tiễn, tăng cường khảo sát thực tế, thông qua hình ảnh và cụ thể, rõ ràng về thời gian, đối tượng giám sát.

Thứ tư, Thành phố tiếp tục quan tâm, chú trọng đến các nhóm giải pháp ngoài việc phát huy lợi thế so sánh, mang tính đặc trưng riêng của Thành phố “Sinh thái, bản sắc, văn minh, hiện đại” thì cần hướng tới liên kết vùng, miền; hoàn thiện kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế đồng bộ với phát triển văn hóa – xã hội, bảo vệ môi trường;… HĐND Thành phố nghiên cứu, phát huy hoạt động giám sát UBND Thành phố và các ngành trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng và phát triển thành phố Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm vùng Tây nguyên theo Kết luận 67-KL/TW.

3.2. Giải pháp hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Như vậy, thông qua việc phân tích yếu tố tác động đến hoạt động của HĐND nói chung, hoạt động giám sát của HĐND Thành phố nói riêng, chúng ta nhận thấy rằng, hoạt động giám sát của HĐND Thành phố chịu tác động bởi một số yếu tố như: Trình độ, năng lực của cán bộ, công chức, những người thực thi nhiệm vụ; công tác quản lý bộ máy hành chính nhà nước tại địa phương; sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của Đảng; công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành từ Thành phố đến cơ sở; sự ủng hộ, đồng thuận của người dân và doanh nghiệp; điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí, phong tục, tập quán, ngôn ngữ của các dân tộc, nhất là dân tộc bản địa,…

Do vậy, để hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND Thành phố trong thời gian đến, cần tập trung một số giải pháp, cụ thể như sau:

3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của HĐND, góp phần hoàn thiện thể chế cho sự phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương, tạo môi trường chính trị, xã hội cho hoạt động giám sát của HĐND

Các bộ, ngành của Trung ương quan tâm xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động của HĐND, nhất là các pháp luật chuyên ngành bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, không chồng chéo và khắc phục những vướng mắc từ thực tiễn, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ của HĐND, bảo đảm hiệu lực của HĐND.

Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của HĐND, thực hiện nguyên tắc: Đảng thống nhất lãnh đạo toàn diện hệ thống chính trị; trong đó, Ban Thường vụ cấp ủy cùng cấp lãnh đạo, chỉ đạo đối với tổ chức, hoạt động của HĐND. Thường trực HĐND Thành phố chủ động tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo đảm bảo tổ chức, hoạt động của HĐND đúng chủ trương, định hướng của Đảng và quy định của pháp luật.

Thường trực HĐND các cấp chủ động nghiên cứu, đề xuất cho cấp ủy cùng cấp có những chỉ đạo đúng đắn, kịp thời đối với hoạt động của HĐND. Thực tiễn cho thấy, hoạt động của HĐND nói chung, hoạt động giám sát của HĐND Thành phố nói riêng có chất lượng hay không phụ thuộc rất nhiều vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng.

Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, trong đó cần: “Đẩy mạnh và hoàn thiện cơ chế phân cấp, phân quyền, ủy quyền, … với cơ chế kiểm soát quyền lực” [27]. Tăng cường công tác phối hợp giữa HĐND và UBND thông qua việc ban hành các quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và sự phối hợp trong công tác của 2 cơ quan này.

Để tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động giám sát của HĐND Thành phố nói chung, đại biểu HĐND Thành phố nói riêng thì trước hết cần phải xem xét mối quan hệ giữa “cơ cấu và chất lượng đại biểu”. Đại biểu được giới thiệu tham gia ứng cử làm đại biểu HĐND phải có số lượng, cơ cấu, thành phần hợp lý, có trình độ, năng lực phù hợp và thời gian tham gia làm nhiệm vụ đại biểu. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Nhìn chung, số lượng, chất lượng đại biểu phụ thuộc nhiều vào cơ cấu, thành phần tham gia, cấp uỷ Đảng cần quan tâm, chỉ đạo quyết liệt về công tác cán bộ, có nhìn nhận đánh giá cán bộ khách quan, công tâm và xem xét, bố trí, giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND một cách hài hoà, đảm bảo theo quy định,… nhưng phải đảm bảo về chất lượng.

Đại biểu HĐND chuyên trách có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của HĐND, nên giới thiệu những đại biểu này phải chọn lựa là những người có kinh nghiệm, năng lực, có khả năng tổng hợp, phân tích và trách nhiệm cao với công việc; đồng thời nghiên cứu tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách so với hiện nay (nhiệm kì 2021 – 2026 chỉ có 03 đại biểu chuyên trách: 01 Phó chủ tịch và 02 Phó trưởng Ban), cần nghiên cứu tăng lượng số đại biểu hoạt động chuyên trách của 02 Ban. Có như vậy mới giúp HĐND gánh vác trọng trách của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.

Ngoài ra, HĐND cần nghiên cứu tham mưu cho Thành uỷ tiếp tục ban hành các Chương trình, Kế hoạch nhằm chăm lo, phát triển đời sống kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh; thu hút đầu tư các công trình, dự án; xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, đầu tư cơ sở hạ tầng, nhất là các buôn ĐBDTTS; thực hiện có hiệu quả chính sách đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố, nâng cao trình độ dân trí, đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào DTTS, giảm dần chênh lệch mức sống giữa các thôn, buôn trên địa bàn.

3.2.2. Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất các cấp, các ngành ban hành các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND

Thành phố tiếp tục nghiên cứu đề nghị HĐND Tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy chế mẫu hoạt động của HĐND các cấp trong tỉnh, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong tổ chức thực hiện. Duy trì tổ chức sơ, tổng kết hoạt động HĐND Thành phố 2 lần/năm nhằm kịp thời đánh giá hoạt động của HĐND, từ đó đưa ra những giải pháp kịp thời để khắc phục; nâng cao vai trò, trách nhiệm và năng lực của các cơ quan tham mưu giúp Thường trực HĐNĐ trong tổ chức giám sát và hướng dẫn hoạt động của HĐND.

HĐND Thành phố cần kịp thời thể chế hoá các nghị quyết của Đảng, nghị quyết Quốc hội, nghị quyết Đảng bộ Tỉnh, Thành phố và pháp luật của nhà nước thành nghị quyết của HĐND; đồng thời triển khai có hiệu quả trong thực tế, nhất là các nghị quyết về phát triển kinh tế – xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh. Trong đó, tập trung đẩy nhanh tiến độ, hiệu quả công tác quy hoạch, điều chỉnh kịp thời các quy hoạch không còn phù hợp, hoàn thành các công trình, dự án trọng điểm của Thành phố; công tác chỉnh trang đô thị thông qua thực hiện thí điểm xã hội hoá lá đát vỉa hè bằng đá tự nhiên, nâng cấp cải tạo hệ thống các hoa viên, công viên, trồng cây xanh, thí điểm ngầm hoá hệ thống điện, cáp viễn thông,… nhằm xây dựng và phát triển Thành phố văn minh, hiện đại.

Quan tâm đến nhóm giải pháp ưu tiên phát triển liên kết vùng, các địa phương với nhau để hỗ trợ nhau cùng phát triển, nhất là các tỉnh, thành phố trong khu vực Tây nguyên và các khu vực lân cận,… Tiếp tục quan tâm phát triển, bảo tồn văn hoá các dân tộc thiểu số gắn với phát triển du lịch, nhất là du lịch sinh thái ở các buôn đồng bào DTTS,…

3.2.3. Tiếp tục nâng cao nhận thức cho các chủ thể về ý nghĩa hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. Hoạt động của HĐND phải có tính chủ động, đặc biệt là tính dự báo. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Nhìn chung, hoạt động giám sát của HĐND các cấp trong thời gian qua có nhiều tiến bộ những còn một số hạn chế nhất định. Trong hoạt động giám sát, việc xem xét các báo cáo trình kì họp và trả lời chất vấn của người bị chất vấn là một hoạt động quan trọng nhằm nâng cao nhận thức cho chủ thể giám sát. Theo đó, để đại biểu thuận lợi hơn trong việc theo dõi, giám sát, thì trong các phiên họp, HĐND Thành phố thảo luận và quyết định các vấn đề quan trọng của Thành phố trong chương trình kỳ họp tại phiên họp toàn thể. Các đại biểu HĐND Thành phố nghiên cứu, bàn bạc, thảo luận các vấn đề quan trọng trước khi quyết định, các vấn đề đó có thể được đưa ra thảo luận tại Tổ đại biểu HĐND Thành phố trước kỳ họp.

Thường trực HĐND Thành phố phải luôn chủ động, dự báo tình hình trong hoạt động của mình, nhất là trong điều hành các kì họp, Thường trực HĐND dự kiến các vấn đề đưa ra thảo luận tại Tổ đại biểu HĐND Thành phố và quyết định thời gian tổ chức họp Tổ đại biểu trước kỳ họp HĐND Thành phố khoảng 01 tháng để Tổ đại biểu nắm tình hình cử tri nơi mình ứng cử, từ đó có ý kiến sát đúng hơn. Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND Thành phố điều hành việc thảo luận tại Tổ.

Văn phòng HĐND – UBND Thành phố phân công chuyên viên làm thư ký các tổ thảo luận. Việc thảo luận tại Tổ đại biểu HĐND Thành phố được Thư ký ghi thành biên bản. Kết thúc phiên thảo luận, Tổ trưởng và thư ký tổ đại biểu ký xác nhận vào biên bản. Đại biểu HĐND Thành phố phát biểu tập trung vào vấn đề đang thảo luận, Thường trực HĐND quy định, quán triệt nội dung và thời gian phát biểu cho mỗi đại biểu. Trường hợp HĐND Thành phố thảo luận thêm thì thời gian và số lần phát biểu do Chủ tọa phiên họp quyết định.

Bên cạnh đó, trong hoạt động giám sát, HĐND Thành phố phải xác định và xem công tác giám sát là khâu trọng tâm, trong đó xây dựng chương trình giám sát cần bám sát tình hình thực tiễn, phù hợp với điều kiện địa phương, đơn vị.

3.2.4. Đổi mới nội dung, hình thức giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.

Thứ nhất, Thường trực, các Ban HĐND, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND tiếp tục nghiên cứu các luật và văn bản pháp luật có liên quan, quá trình hoạt động cần đánh giá, rút kinh nghiệm, đổi mới nội dung, phương pháp, cách thức thực hiện nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND, của Thường trực, các Ban, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND các cấp trên địa bàn Thành phố.

Thứ hai, Thường trực HĐND thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu, các văn bản có liên quan và đôn đốc, nhắc nhở đại biểu HĐND thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật để đại biểu HĐND, nhất là đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, đại biểu mới tham gia lần đầu dành thời gian thỏa đáng tham gia các hoạt động thẩm tra, tích cực tham gia ý kiến thảo luận, đặt vấn đề chất vấn, truy vấn, tham gia đầy đủ các đoàn giám sát của HĐND, Thường trực, các ban HĐND; thường xuyên giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và ý kiến, kiến nghị của cử tri theo quy định. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Thứ ba, các Tổ đại biểu HĐND Thành phố tổ chức để đại biểu HĐND giám sát việc thi hành pháp luật trên địa bàn nơi đại biểu ứng cử; cần duy trì họp Tổ để nghiên cứu tài liệu, tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến trong tham gia các hoạt động dân cử của HĐND, của Thường trực, các Ban HĐND cùng cấp trên địa bàn Thành phố.

Thứ tư, đại biểu HĐND tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn, gần gũi, gắn bó với cử tri, lắng nghe và phản ánh trung thực, kịp thời ý kiến, nguyện vọng chính đáng của cử tri, thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình, bám cơ sở để có ý kiến trong hoạt động thẩm tra, chất vấn, thảo luận và tham gia phát biểu thảo luận tại các kỳ họp HĐND. Thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với Thường trực HĐND, các ban của HĐND, UBND, UBMTTQ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp’ và cử tri địa phương để kịp thời thông tin, nắm bắt tình hình phục vụ cho hoạt động của đại biểu.

Thứ năm, tăng cường công tác phối hợp giữa Thường trực, các Ban, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND với UBND, UBMTTQ, các ngành có liên quan trong tổ chức thực hiện các hoạt động giám sát theo quy định của pháp luật. Kết luận các cuộc giám sát chuyên đề được báo cáo đến Thường trực HĐND Thành phố và báo cáo đến Thường trực Thành ủy biết, theo dõi chỉ đạo các đơn vị, địa phương khắc phục những hạn chế, khó khăn và thực hiện tốt hơn trong thời gian tới.

Thứ sáu, HĐND Thành phố khi giám sát cần coi trọng giám sát chuyên đề bằng hình ảnh, khảo sát thực tế. Việc ghi hình ảnh làm tư liệu khi khảo sát, giám sát để phục vụ cho việc chất vấn, giải trình tại các kỳ họp, phiên họp là rất cần thiết và quan trọng. Các kỳ họp, phiên họp của HĐND Thành phố nên bố trí thời lượng để trình chiếu video đã thực hiện để đại biểu theo dõi trước khi bước vào phiên chất vấn, giải trình. Sau đó, chủ tọa lần lượt yêu cầu lãnh đạo UBND Thành phố, các phòng, ban, ngành liên quan trực tiếp báo cáo, giải trình về các nội dung, vấn đề đặt ra. Trưởng các Ban của HĐND báo cáo kết quả khảo sát và nêu kiến nghị về vấn đề giám sát, khảo sát,…Vì vậy, HĐND Thành phố cần nghiên cứu cách làm này để xác định rõ trách nhiệm, giải pháp giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện hoạt động giám sát.

Bên cạnh đó, HĐND Thành phố cần hết sức coi trọng việc chọn nội dung giám sát, xác định phạm vi và đối tượng giám sát. Nội dung giám sát chuyên đề cần tập trung vào các vấn đề khó, bất cập, nổi cộm; vấn đề lớn, vấn đề trọng tâm, quan trọng trên tất cả các lĩnh vực, có tầm ảnh hưởng rộng, được nhiều cấp, nhiều ngành, cử tri, Nhân dân quan tâm; có sự lồng ghép, phối hợp, tránh chồng chéo về nội dung, thời gian và đối tượng giám sát với các cuộc giám sát của các chủ thể giám sát khác. Bảo đảm giám sát toàn diện từ khâu chỉ đạo, tổ chức thực hiện đến kết quả thực hiện của đối tượng được giám sát.

Nội dung các cuộc giám sát được lựa chọn trên cơ sở tổng hợp tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị của Thành phố, thông tin từ cơ quan báo chí, ý kiến, kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị – xã hội, cử tri, đơn thư của công dân, dư luận xã hội, qua việc khảo sát nắm bắt thông tin của các Ban HĐND Thành phố và tham khảo ý kiến của một số chuyên gia…

Ở từng cuộc giám sát vừa bảo đảm giám sát toàn diện từ khâu chỉ đạo, tổ chức thực hiện đến kết quả thực hiện của đối tượng được giám sát, nhưng hết sức chú ý đến những khâu đoạn, vấn đề trọng tâm, đối tượng trọng yếu, để sau giám sát có biện pháp tháo gỡ, giải quyết, những điểm nghẽn, nút thắt trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của Thành phố. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Bên cạnh đó, cần làm tốt công tác chuẩn bị và tổ chức giám sát. Công tác chuẩn bị giám sát phải được tiến hành ngay từ khi xác định nội dung giám sát và sau khi có nghị quyết, chương trình giám sát của HĐND, Thường trực HĐND Thành phố, thông thường là từ 2 đến 3 tháng trước khi tổ chức giám sát. Đây chính là quá trình thu thập thông tin, tài liệu ban đầu làm cơ sở để chuẩn bị đề cương giám sát, các mẫu biểu báo cáo, biên bản…và lực lượng giám sát phù hợp. Thành phần đoàn giám sát, Tổ giúp việc đoàn giám sát được lựa chọn kỹ theo đúng quy định của pháp luật, phù hợp với trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm công tác và tính chất, yêu cầu của từng cuộc giám sát. Ngoài các đại biểu HĐND Thành phố hoạt động chuyên trách, uỷ viên các Ban của HĐND Thành phố, còn có sự tham gia của lãnh đạo các phòng, ban, ngành am hiểu về nội dung giám sát, đại biểu HĐND cư trú trên địa bàn và Thường trực HĐND cấp xã nơi Đoàn giám sát thực hiện giám sát trực tiếp. Quá trình thực hiện giám sát phải thực hiện việc giám sát thông qua báo cáo trước, tiếp đó là giám sát trực tiếp tại cơ sở, hiện trường thực tế…Việc kết luận giám sát chỉ thực hiện sau khi Đoàn giám sát đã chuẩn bị kỹ càng, đầy đủ báo cáo tổng hợp kết quả giám sát đối với cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát.

Khâu “hậu giám sát” rất quan trọng, đó là việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát. Sau khi báo cáo kết quả giám sát chuyên đề của HĐND Thành phố, Thường trực HĐND Thành phố, các Ban của HĐND Thành phố đã được xem xét, thông qua; Thường trực HĐND Thành phố phân công rõ nhiệm vụ cho các Ban của HĐND Thành phố và Văn phòng HĐND – UBND Thành phố để theo dõi, đôn đốc các cấp, các ngành triển khai thực hiện, và giám sát việc thực hiện các kiến nghị giám sát đã báo cáo tại kỳ họp HĐND Thành phố. Tại các kỳ họp HĐND sau đó, các Ban khi báo cáo thẩm tra về lĩnh vực được phân công phải có nội dung đánh giá kết quả thực hiện kiến nghị sau giám sát ở lĩnh vực phụ trách của ban. Đối với những vấn đề sau giám sát còn nhiều vướng mắc, chưa được các ngành, địa phương quan tâm tháo gỡ, giải quyết dứt điểm sẽ được đưa ra giải trình, chất vấn tại các phiên giải trình, chất vấn của Thường trực HĐND Thành phố hoặc phiên chất vấn tại kỳ họp HĐND Thành phố.

3.2.5. Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng đại biểu dân cử, nhất là đại biểu HĐND mới ứng cử, đại biểu là người dân tộc thiểu số, ngoài Đảng Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Số lượng đại biểu HĐND Thành phố lần đầu tham gia làm nhiệm vụ đại biểu qua mỗi nhiệm kì chiếm tỷ lệ khá cao, vì vậy Thường trực HĐND Thành phố phải quan tâm đến công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, kĩ năng cho đại biểu.

Tiếp công dân cũng là một nhiệm vụ thường xuyên của đại biểu mà thông qua đó, đại biểu vừa thực hiện trách nhiệm của mình đối với công dân, vừa học hỏi thêm nhiều vấn đề thực tế. Vì vậy, Thường trực HĐND Thành phố tổ chức để đại biểu HĐND Thành phố tiếp công dân theo quy định của pháp luật; xây dựng các quy định, thủ tục về tiếp công dân bảo đảm đúng pháp luật và phù hợp với tình hình của địa phương; sắp xếp lịch tiếp công dân của đại biểu HĐND Thành phố; bố trí công chức có đủ trình độ, năng lực và am hiểu về pháp luật để làm nhiệm vụ tiếp công dân; tổ chức để đại biểu HĐND Thành phố tiếp công dân tại nơi tiếp công dân ở địa phương mà đại biểu ứng cử.

Định kỳ sáu tháng và một năm, Thường trực HĐND Thành phố tổ chức Hội nghị giao ban trao đổi kinh nghiệm hoạt động giữa Thường trực HĐND Thành phố với Thường trực HĐND các xã, phường, Tổ trưởng các Tổ đại biểu HĐND Thành phố nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp ở địa phương

Phối hợp, tổ chức tập huấn về kỹ năng hoạt động cho các Ban của HĐND Thành phố, đại biểu HĐND Thành phố và Thường trực HĐND xã, phường.

Tổ chức trao đổi kinh nghiệm hoạt động của HĐND Thành phố, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND Thành phố với HĐND các địa phương khác, để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND Thành phố.

3.2.6. Đổi mới về chương trình xây dựng Nghị quyết; quan tâm đến điều kiện, vật chất chi phí cho hoạt động giám sát

Nghị quyết cần được xây dựng theo quy định của pháp luật, Nghị quyết đại hội Đảng và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; giải quyết được những vấn đề mà cử tri và dư luận quan tâm, những vấn đề có tác động, ảnh hưởng đến đời sống xã hội của địa phương.

Thứ nhất, Cần chú trọng làm tốt việc tham vấn ý kiến Nhân dân, ý kiến đối với đối tượng chịu sự tác động của chính sách thì nghị quyết khi ban hành mới đảm bảo tính khả thi; đặc biệt chú trọng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức làm công tác xây dựng pháp luật, pháp chế theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại, đáp ứng các yêu cầu công việc đặt ra. Đặc biệt, các cơ quan được phân công chủ trì, tham mưu cho UBND Thành phố soạn thảo Tờ trình, dự thảo Nghị quyết nên chủ động mời các Ban HĐND tham gia hội thảo hoặc tham gia ý kiến trước khi UBND Thành phố ký, trình HĐND Thành phố để đảm bảo sự đồng thuận cao. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Thứ hai, tiếp tục nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật của Phòng Tư pháp bởi thẩm định là khâu vô cùng quan trọng giúp cho HĐND Thành phố có cái nhìn toàn diện và sâu sắc về nội dung, hình thức của dự thảo nghị quyết trước khi ban hành.

Thứ ba, Các Ban của HĐND có trách nhiệm thẩm tra dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến các lĩnh vực, như: kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, thi hành Hiến pháp, pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng chính quyền địa phương, quản lý địa giới hành chính lĩnh vực,… theo lĩnh vực được phân công phụ trách, giúp HĐND và đại biểu HĐND nhìn nhận vấn đề rõ hơn, cụ thể hơn thông qua các báo cáo thẩm tra của các Ban.

Thứ tư, đại biểu HĐND Thành phố phải tham dự đầy đủ các kỳ họp, phiên họp của HĐND Thành phố, tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND Thành phố. Nếu không dự phải có lý do chính đáng và báo cáo cho Chủ tịch HĐND theo quy định.

Khi nhận được thông báo về thời gian, dự kiến chương trình và tài liệu kỳ họp, đại biểu HĐND phải nghiên cứu tài liệu, tiếp xúc cử tri, tham gia các hoạt động của Tổ đại biểu HĐND chuẩn bị cho kỳ họp HĐND Thành phố. Tham dự kỳ họp HĐND các xã, phường nơi đại biểu ứng cử, trường hợp không thể tham dự được thì phải báo cáo với Tổ trưởng tổ đại biểu.

Phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, có trách nhiệm thực hiện chương trình hành động và lời hứa của mình trước cử tri; chịu sự giám sát của cử tri, có trách nhiệm thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của cử tri; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri và ít nhất mỗi năm một lần báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của HĐND Thành phố, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của cử tri.

Thứ năm, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND tăng cường tổ chức giám sát việc điều hành, tổ chức thực hiện nghị quyết của UBND cùng cấp và các cơ quan có liên quan nhằm đáng giá tính phù hợp, tính khả thi của các nghị quyết để xem xét đề xuất giải pháp khắc phục kịp thời.

Bên cạnh đó, quan tâm bố trí kinh phí phục vụ hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND Thành phố do ngân sách Thành phố bảo đảm. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Văn phòng HĐND &UBND Thành phố có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát của của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND Thành phố.

Tuy nhiên, HĐND Thành phố cần đề xuất, kiến nghị HĐND Tỉnh nghiên cứu, nâng mức chi hoạt động giám sát chuyên đề theo yêu cầu của từng nội dung hoạt động, đồng thời bố trí các trang thiết bị cần thiết phục vụ giám sát, phù hợp với tình hình địa phương.

3.2.7. Tiếp tục quan tâm công tác quy hoạch, lựa chọn và giới thiệu ứng cử làm đại biểu HĐND Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Cán bộ giỏi, có năng lực và có kĩ năng tư duy thì việc gì cũng dễ dàng thực hiện. Vì vậy, chất lượng hoạt động của HĐND phụ thuộc nhiều vào trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của đại biểu HĐND.

Thường trực HĐND phải tham mưu cho cấp uỷ, giới thiệu những người có đức, có tài tham gia ứng cử đại biểu HĐND và quy hoạch, giới thiệu để bầu vào các các danh lãnh đạo chủ chốt của HĐND, quy hoạch cán bộ làm công tác chuyên trách HĐND, nhất là các chức danh Trưởng Ban, Phó Trưởng ban chuyên trách; tham mưu cho Thành uỷ tăng số lượng đại biểu chuyên trách để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Đồng thời, nghiên cứu đề xuất các cơ quan cấp tỉnh xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng đối với đại biểu dân cử và đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, phục vụ, bảo đảm các điều kiện hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.

3.2.8. Tăng cường sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức, nhất là MTTQ và các tổ chức chính trị – xã hội

Thứ nhất, Thường trực HĐND Thành phố, các Ban của HĐND Thành phố phối hợp chặt chẽ với UBND Thành phố trong việc chuẩn bị dự kiến chương trình làm việc của kỳ họp, các báo cáo, đề án trình HĐND Thành phố; giải quyết những vấn đề phát sinh khi thực hiện Nghị quyết của HĐND Thành phố giữa hai kỳ họp về nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh của Thành phố; theo dõi việc tổ chức triển khai và thực hiện Nghị quyết của HĐND Thành phố; thực hiện chức năng kểm tra, giám sát UBND Thành phố trong việc thực hiện Nghị quyết HĐND Thành phố theo luật định.

Thường trực HĐND Thành phố được mời dự các cuộc họp hàng tháng của UBND Thành phố bàn về việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng-an ninh, ngân sách địa phương và các nhiệm vụ khác liên quan đến HĐND Thành phố. Đại diện UBND Thành phố được mời dự các cuộc họp hàng tháng và các cuộc họp khác của Thường trực HĐND Thành phố khi xét thấy cần thiết. Thủ trưởng các cơ quan thuộc UBND Thành phố được mời dự các cuộc họp của Thường trực HĐND Thành phố về những vấn đề liên quan. Các Ban của HĐND Thành phố được mời dự các cuộc họp của UBND, các cơ quan thuộc UBND Thành phố về những vấn đề có liên quan. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Thứ hai, Thường trực HĐND Thành phố phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQ Thành phố và các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội khác; xây dựng mối quan hệ làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật. Trong kỳ họp thường lệ của HĐND Thành phố, Ủy ban MTTQ Thành phố thông báo về hoạt động của Mặt trận tham gia xây dựng chính quyền, về những ý kiến kiến nghị của Mặt trận đối với HĐND, UBND và đại biểu HĐND Thành phố. Đại diện Thường trực HĐND Thành phố được mời dự cuộc họp của Ban thường trực ủy ban MTTQ Thành phố. Thường trực HĐND Thành phố thường xuyên phối hợp với Ủy ban MTTQ Thành phố và các tổ chức thành viên trong công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp, công tác TXCT, công tác tiếp công dân,…

Việc đưa nghị quyết của HĐND vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình chịu sự tác động của nhiều yếu tố, để các nghị quyết đi vào thực tiễn cuộc sống, khẳng định được hiệu quả hoạt động của HĐND, thì việc tuyên truyền, phổ biến, triển khai nghị quyết được xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình hoạt động của HĐND. Do đó, ngay sau khi Nghị quyết của HĐND Thành phố được ban hành, Thường trực HĐND huyện đã chủ động phối hợp với UBND và Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Thành phố tập trung triển khai bằng nhiều hình thức như tổ chức hội nghị quán triệt, tiếp xúc cử tri, niêm yết tại trụ sở, công khai trên cổng thông tin điện tử của Thành phố … đây là những hình thức cung cấp thông tin nhanh, dễ hiểu, dễ thực hiện, giúp thông tin Nghị quyết đến với tổ chức, người dân dễ dàng hơn.

Thứ ba, Thường trực HĐND phải phát huy được vai trò là trung tâm điều hành. Định kỳ ba tháng, sáu tháng, chín tháng, một năm, Thường trực HĐND Thành phố tổ chức họp giao ban với Thường trực HĐND các xã, phường để trao đổi thông tin; thảo luận, đề xuất các biện pháp thực hiện tốt nghị quyết của HĐND các cấp; trao đối kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động.

Thứ tư, Trên cơ sở Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thường trực HĐND với UBND và Ủy ban MTTQ Việt Nam Thành phố mà các bên đã kí kết, tiếp tục nghiên cứu thực hiện tốt nội dung của Quy chế, định kì sơ, tổng kết đánh giá thực hiện Quy chế, nhất là hoạt động phối hợp trong công tác giám sát, phản biện vào các chương trình, kế hoạch, đề án,… liên quan đến phát triển KT – XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh của Thành phố. HĐND Thành phố tăng cường công tác phối hợp với các Ban xây dựng Đảng, Ủy ban MTTQVN cùng cấp trong việc thống nhất chương trình, nội dung, đối tượng giám sát để khắc phục việc chồng chéo và nâng cao hiệu quả, chất lượng các cuộc giám sát. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

3.2.9. Giải pháp cụ thể

Đối với Thường trực HĐND: Tham mưu cho Thành uỷ xây dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, nhất là công tác chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người đồng bào DTTS, vùng nông thôn; tham mưu đề xuất kịp thời cho Thành uỷ về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo chủ chốt HĐND, nhất là đại biểu chuyên trách các Ban của HĐND Thành phố; giới thiệu những người có đủ đức, đủ tài, uy tín để ứng cử đại biểu HĐND các cấp. Tăng cường đôn đốc UBND cùng cấp và các cơ quan hữu quan ở địa phương thực hiện nghị quyết của HĐND khi có hiệu lực thi hành và báo cáo theo quy định. Giám sát, theo dõi các chức danh do HĐND bầu, phê chuẩn trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, làm cơ sở phục vụ chất vấn và trình HĐND lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, đánh giá thực hiện nhiệm vụ hàng năm. Chỉ đạo Văn phòng HĐND – UBND Thành phố nghiên cứu xây dựng trang Webside của HĐND Thành phố.

Đối với các Ban của HĐND: Tham mưu cho Thường trực HĐND nâng cao năng lực giám sát; tổ chức các hội thảo, giao ban với các Ban HĐND phường, xã để trao đổi kinh nghiệm, góp phần nâng cao kĩ năng của người đại biểu HĐND. Cùng với Văn phòng HĐND – UBND Thành phố, tích cực, chủ động tham gia chuẩn bị các nội dung kỳ họp HĐND, nghiên cứu nâng cao chất lượng công tác thẩm tra các báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết trình HĐND. Công tác thẩm tra các vấn đề phát sinh giữa 2 kỳ họp được thực hiện kịp thời, đúng quy định; tăng cường đôn đốc các cơ quan chức năng trả lời, giải quyết kiến nghị, phản ảnh của cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức gửi đến đảm bảo đúng thời gian quy định, hạn chế đơn thư kéo dài chậm giải quyết. Lãnh đạo các Ban sắp xếp thời gian tham gia các hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, kết quả giải quyết kiến nghị, phản ảnh của cử tri, cũng như chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát về lĩnh vực Ban phụ trách. Phát huy vai trò Uỷ viên của Ban trong việc nghiên cứu tài liệu, đề xuất, tham gia và có chính kiến về những quyết định, giám sát của HĐND, Thường trực HĐND và nhiệm vụ của Ban

Đối với Tổ đại biểu HĐND: Tổ trưởng, Tổ phó Tổ đại biểu cần nâng cao trách nhiệm trong hoạt động Tổ, duy trì việc sinh hoạt, họp Tổ theo quy định; xây dựng chương trình công tác, đề xuất nội dung giám sát, xây dựng kế hoạch phân công đại biểu tiếp công dân; tổng hợp ý kiến, kiến nghị, phản ảnh của cử tri, tích cực tham gia thảo luận tại kỳ họp HĐND Thành phố; Họp đánh giá, xếp loại hoạt động của Tổ và đại biểu trong Tổ, đề nghị khen thưởng đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.

Đối với đại biểu HĐND: Tham dự đầy đủ các kỳ họp, phiên họp của HĐND Thành phố, tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND Thành phố. Khi vắng mặt phải báo cáo kịp thời cho Thường trực HĐND.

Đề xuất cơ quan, đơn vị bố trí, sắp xếp cho cá nhân đại biểu HĐND thuộc cơ quan, đơn vị mình dành thời gian phù hợp cho hoạt động HĐND đảm bảo theo quy định

Tiểu kết chương 3 Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Từ thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, phân tích, đánh giá các yếu tố tác động và giải pháp để hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND Thành phố là một việc làm cấp bách trong giai đoạn hiện nay.

Luận văn nghiên cứu, đề xuất và đưa ra các giải pháp khả thi nhằm hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Buôn Ma Thuột.

Nhìn chung, các nhóm giải pháp nói trên rất khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn của Thành phố hiện nay; mỗi giải pháp có ý nghĩa khác nhau, rất khó để có thể đánh giá giải pháp nào là quan trọng nhất. Tất cả các nhóm giải pháp nêu trên nếu được thực hiện đồng bộ sẽ từng bước góp phần hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND Thành phố hiện nay.

KẾT LUẬN

Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan dân cử là yêu cầu, nhiệm vụ đang được Đảng, Nhà nước đặt ra hơn bao giờ hết, được cử tri và Nhân dân hết sức quan tâm, đồng thời là trách nhiệm đối với HĐND.

Là Thành phố trẻ, đô thị loại I thuộc tỉnh, mang đặc trưng của đô thị đa chức năng, có lợi thế nhiều mặt để phát triển kinh tế – xã hội, Buôn Ma Thuột có vị trí địa lí đặc biệt quan trọng, cả về quốc phòng, an ninh cũng như phát triển kinh tế – xã hội của vùng Tây Nguyên. Với vị trí địa lí quan trọng kết nối các trung tâm phát triển vùng Nam Trung bộ, Đông Nam bộ và tam giác phát triển Campuchia – Lào – Việt Nam; tuy vậy, Buôn Ma Thuột vẫn chưa thực sự vươn mình xứng tầm với danh xưng là thủ phủ của khu vực. Luận văn: Giải pháp hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk.

Do đó trong thời gian tới cần tiếp tục đưa ra các giải pháp cụ thể nêu trên để hạn chế sự tác động tiêu cực của các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND Thành phố, đáp ứng với yêu cầu của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Hoạt động giám sát của HĐND tại tỉnh Đắk Lắk