Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Thực trạng kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

2.1. Các yếu tố ảnh hưởng và tình hình hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh tiếp giáp với các tỉnh, khu vực xung quanh như sau: Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương; Phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh, tỉnh Long An; Phía Đông giáp tỉnh Đồng Nai; Phía Nam giáp biển Đông. Diện tích toàn thành phố là 2.095 km2. Thành phố Hồ Chí Minh là Thành phố trực thuộc trung ương thuộc loại đô thị đặc biệt có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện (16 quận, 05 huyện và 01 Thành phố Thủ Đức); 312 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 58 xã, 249 phường và 05 thị trấn.

Theo kết quả “Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019” [16], tổng dân số của Thành phố Hồ Chí Minh tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2019 là 8.993.082 người. Thành phố là nơi tập trung nhiều dân tộc, nhiều vùng miền khác nhau đến sinh sống và học tập tạo nên một môi trường văn hóa đa dạng. Bên cạnh đó, sự giao thoa tiếp biến văn hóa trong lịch sử cũng như hiện tại số lượng lớn cộng đồng người nước ngoài đến cư trú, làm việc tại Thành phố đã tạo nên một vùng văn hóa mở có nhiều tố chất sáng tạo, hướng ngoại. Đa văn hóa là yếu tố thuận lợi để phát triển ngành quảng cáo ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.

Ngành quảng cáo phát triển có mối quan hệ mật thiết với sự phát triển của nền kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tốc độ phát triển ngành quảng cáo gắn liền với tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố. Tỷ lệ đóng góp tổng sản phẩm trên địa bàn của ngành quảng cáo chiếm tỷ lệ cao nhất trong các ngành công nghiệp văn hóa hiện nay tại thành phố, nó cũng có sự tăng trưởng vượt bậc trong những năm gần đây. Cụ thể, năm 2010 tỷ lệ đóng góp tổng sản phẩm trên địa bàn của ngành là 1,66%, đến năm 2015 là 1,65%, đến năm 2019 con số này tăng lên 1,81% tổng sản phẩm của thành phố.

Từ những yếu tố trên cho thấy, Thành phố Hồ Chí Minh có tiềm năng và nguồn lực để thúc đẩy sự phát triển hoạt động của ngành quảng cáo. Với tính “năng động, sáng tạo” của thành phố và môi trường kinh tế sôi động, phát triển nhanh, mạnh đã tác động đến sự phát triển các loại hình quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh. Các hình thức, loại hình quảng cáo tại thành phố luôn sáng tạo, theo kịp trào lưu quảng cáo tiên tiến, hiện đại của khu vực và thế giới.

2.1.2. Tình hình hoạt động kinh doanh quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Hoạt động quảng cáo thương mại trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn ra rất sôi nổi, đa dạng, phong phú về nội dung, hình thức, phương tiện quảng cáo.

Nội dung quảng cáo rất nhiều lĩnh vực và được các doanh nghiệp chú trọng về đầu tư về hình ảnh quảng cáo đẹp mắt, nhiều màu sắc, thu hút, chuyển tải được thông điệp quảng cáo và tăng thêm mỹ quan đô thị. Nhiều bảng được đầu tư xây dựng với hình thức xã hội hóa trước khi Luật Quảng cáo ra đời, góp phần phục vụ trong công tác cổ động chính trị của thành phố và quận, huyện.

Hình thức và phương tiện quảng cáo hiện nay đa số đều sử dụng chất liệu nhẹ như bạt hiflex có đèn chiếu sáng, nhiều doanh nghiệp đang chuyển đổi qua hình thức hiện đại, công nghệ mới như bảng chữ điện tử, màn hình Led, Led dạng lưới,.. Các hình thức quảng cáo chiếm tỷ lệ cao hiện hữu ở thành phố gồm:

• Trụ độc lập: thường được xây dựng lắp đặt ở các tiểu đảo, khu vực đất trống,..có diện tích bảng lớn. Đa số các bảng này đều được xây dựng phù hợp với Luật quảng cáo, đảm bảo an toàn giao thông.
• Trụ hộp đèn trên tuyến đường và dải phân cách: đa số được quy hoạch theo hình thức xã hội hóa, xây dựng đồng nhất diện tích trên cùng tuyến đường để tạo mỹ quan đô thị.
• Bảng ốp tường (gắn vào công trình xây dựng có sẵn): là hình thức chiếm phần lớn bảng quảng cáo trên địa bàn thành phố, được cấp phép xây dựng trước khi Luật quảng cáo có hiệu lực.
• Băng rôn: Các doanh nghiệp thường xuyên treo băng-rôn trước cửa nơi kinh doanh, chủ yếu giới thiệu quảng cáo các chương trình khuyến mãi, khai trương cửa hàng. Hoặc treo băng rôn trên trụ đèn chiếu sáng đô thị trên các tuyến đường quản lý của Sở Xây dựng, quảng cáo các chương trình lớn, tuyên truyền cổ động chính trị kết hợp quảng cáo…,mang lại hiệu quả quảng cáo cao, giúp người dân nhanh chóng tiếp cận thông tin.

Tình hình thực hiện thủ tục hành chính về tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo đến Sở Văn hóa và Thể thao cũng tăng liên tục qua các năm, riêng những năm gần đây do tình hình dịch bệnh Covid-19 và tình hình kinh tế khó khăn nên số lượng thông báo quảng cáo có giảm.

Hình 2.1. Biểu đồ hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2013 – 2022 Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Tuy đã có những quy định pháp luật cụ thể và sự nỗ lực của chính quyền thành phố trong việc lập lại trật tự ở lĩnh vực quảng cáo. Nhưng do đặc thù địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh rộng lớn, nhu cầu quảng cáo nhiều nên số lượng biển hiệu, bảng quảng cáo tăng hàng năm, trong khi nguồn nhân lực còn ít và thêm yếu tố kiêm nhiệm nên không thể đảm bảo thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời. Do đó, hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời vẫn còn có những tồn tại như:

Quảng cáo ngoài trời không có phép xây dựng, không thông báo nội dung cho cơ quan quản lý nhà nước, phá vỡ cảnh quan, kiến trúc, ảnh hưởng đến tâm tư tình cảm của người dân đang nỗ lực cùng với chính quyền xây dựng nếp sống văn minh đô thị.

Tính thiếu thống nhất, không đồng bộ, vi phạm quy định về quy cách, về vị trí, kích thước, lấn chiếm không gian; nhất là đối với bảng quảng cáo tấm lớn ở mặt tiền nhà đang ảnh hưởng rất lớn đến an toàn xây dựng, an toàn về cháy nổ; việc lắp dựng các biển hiệu tràn lan trên các tuyến đường lấn chiếm vỉa hè, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông đô thị.

Quảng cáo sai về nội dung như: quảng cáo sai sự thật làm thiệt hại cho người tiêu dùng, quảng cáo so sánh, quảng cáo tự cho mình là duy nhất, số 1; quảng cáo bằng tiếng nước ngoài hoặc chữ tiếng nước ngoài lớn hơn tiếng Việt.

Quảng cáo không thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo, thay đổi nội dung quảng cáo đã được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, nội dung thể hiện trên biển hiệu không đúng quy định.

Quảng cáo sử dụng đèn Led chiếu xuống đường giao thông, quảng cáo trên tờ rơi làm ảnh hướng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội.

Quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo như: quảng cáo thuốc lá, rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên, đặc biệt hiện nay tình trạng quảng cáo các trang cá cược bóng đá, đánh bài trực tuyến diễn ra phổ biến.

Tình trạng nhiều doanh nghiệp vi phạm không thông báo sản phẩm quảng cáo đến cơ quan chức năng. Khi nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính không chấp hành nộp phạt, hoặc nộp phạt nhưng không chấp hành tháo dỡ phương tiện quảng cáo có nội dung vi phạm, bảng quảng cáo sai phạm.

2.2. Thực trạng bộ máy Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Thanh tra sở được giao biên chế trên cơ sở vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế công chức của Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh được Ủy ban nhân dân Thành phố giao hàng năm. Số lượng biên chế công chức Thanh tra sở do Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao quyết định trên cơ sở cân đối số biên chế công chức hành chính của Sở Văn hóa và Thể thao. Hiện nay, biên chế của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh là 18 công chức (trong đó, trình độ chuyên môn: thạc sỹ 03 công chức, cử nhân 15 công chức; trình độ lý luận chính trị: cao cấp 03 công chức, trung cấp chính trị 15; trình độ nghiệp vụ: thanh tra viên chính 04 công chức, thanh tra viên 14 công chức).

Chế độ làm việc của Thanh tra sở theo chế độ thủ trưởng. Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra sở; Chánh Thanh tra Sở phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác và phân công nhiệm vụ cho các Phó Chánh Thanh tra sở và các công chức Thanh tra sở. Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra Sở phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra sở và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công, các Phó Chánh Thanh tra sở chủ động trình Lãnh đạo sở những nội dung công việc thuộc lĩnh vực được phân công, nhưng phải kịp thời báo cáo Chánh Thanh tra Sở nắm để theo dõi chỉ đạo điều hành chung. Riêng các nội dung công việc liên quan đến công tác tổ chức nhân sự, tài chính và những vấn đề có tính chất quan trọng do Chánh Thanh tra sở ký trình Lãnh đạo sở (Phó Chánh Thanh tra sở có ý kiến đối với các lĩnh vực phụ trách) hoặc ủy quyền cho các Phó Chánh Thanh tra sở ký trình. Khi Chánh Thanh tra sở vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra được Chánh Thanh tra giao quyền quản lý, điều hành hoạt động của Thanh tra sở. Các công chức Thanh tra sở chịu sự quản lý, điều hành về chuyên môn, nghiệp vụ, hành chính và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra sở và Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực về việc thực hiện những nhiệm vụ được phân công; chủ động đề xuất những giải pháp khả thi nhằm giải quyết công việc nhanh chóng và đạt hiệu quả cao nhất; các văn bản trước khi trình Chánh Thanh tra phải xin ý kiến Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực. Trường hợp Phó Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực vắng mặt, công chức phải kịp thời báo cáo Chánh Thanh tra sở để xin ý kiến chỉ đạo xử lý công việc.

Hiện nay, bộ máy Thanh tra sở đã được kiện toàn theo đúng quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và các văn bản pháp luật có liên quan. Được sự quan tâm của Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí minh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, Sở thường xuyên cử công chức thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra, kiểm tra tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra. Thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền, đã góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức Thanh tra sở trong việc thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao trong các lĩnh vực phụ trách, trong đó có lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo. Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Tuy nhiên, với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh là nơi tập trung nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo đang hoạt động, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, vị trí quảng cáo được đặt trên địa bàn rộng thì với biên chế Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay không đảm bảo thực hiện công tác kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo một cách toàn diện, mà chỉ tập trung kiểm tra, xử lý có trọng điểm, trọng tâm, tập trung kiểm tra các vị trí bảng quảng cáo ở khu vực trung tâm, các tuyến đường chính, nên làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng và các lĩnh vực phụ trách khác nói chung.

2.3. Phân tích tình hình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn Thành phố luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố và Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao, Thanh tra Sở căn cứ Kế hoạch đã được phê duyệt hàng năm và tình hình thực tế phát sinh, tổ chức hoạt động kiểm tra định kỳ hàng tuần, đặc biệt là vào các dịp lễ, Tết, sự kiện chính trị của Đất nước. Kết quả đạt được thông qua công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo đã góp phần ngăn chặn, xử lý vi phạm dần đưa hoạt động kinh doanh quảng cáo trên địa bàn Thành phố đi vào nề nếp, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực phụ trách.

Trong quá trình kiểm tra, Thanh tra Sở luôn chấp hành kế hoạch đã được được người có thẩm quyền phê duyệt trong năm, thực hiện quá trình kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, các văn bản pháp luật có liên quan và Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo.

Từ năm 2013 đến năm 2022, Thanh tra Sở đã tiến hành kiểm tra 2.275 vị trí đặt bảng quảng cáo, phát hiện 1.677 bảng quảng cáo vi phạm do các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện, phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền phạt là 14.470.000.000 đồng, buộc các tổ chức, cá nhân vi phạm thực hiện tháo dỡ bảng quảng cáo theo quy định [13].

• Hình 2.2. Biểu đồ số liệu kiểm tra và vi phạm quảng cáo của Thanh tra Sở từ năm 2013 – 2022
• Hình 2.3. Biểu đồ số tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở từ năm 2013 – 2022

Qua số liệu kiểm tra của đoàn kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo từ năm 2013 đến năm 2022, nhận thấy dù số vị trí quảng cáo được kiểm tra có giảm, tuy nhiên tỷ lệ vi phạm vẫn cao, do lợi nhuận từ hoạt động quảng cáo cao, nên các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm. Mặt khác, với việc thay đổi phương pháp kiểm tra, theo đó từ việc kiểm tra ngẫu nhiên, bằng việc ghi nhận hình ảnh các bảng quảng cáo trên các tuyến đường lớn, sau đó rà soát, phối hợp các cơ quan có liên quan để xác định hành vi vi phạm. Tuy nhiên, hiện nay đoàn kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo đã thay đổi phương thức kiểm tra để phù hợp tình hình thực tiễn, nâng cao vai trò phối hợp trong xử lý vi phạm của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, qua đó kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm, tránh tình trạng các tổ chức, cá nhân đối phó bằng việc tháo nội dung vi phạm. Nên dù số lượt kiểm tra ít so với trước, nhưng số vụ việc vi phạm được phát hiện và bị xử lý cao.

Hiện nay, mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo tăng, nhằm nâng cao tính răn đe, nên dù quyết định xử phạt vi phạm hành chính ít hơn nhưng tổng mức xử phạt tiền cao. Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm phổ biến như “Không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo, băng – rôn” là 12.500.000 đồng đối với cá nhân và 25.000.000 đồng đối với tổ chức [7, tr. 47-48]. Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

• Một số ví dụ cụ thể về kiểm tra chuyên ngành quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Ngày 20 tháng 3 năm 2023, Đoàn kiểm tra chuyên ngành quảng cáo tiến hành khảo sát và chụp hình các bảng quảng cáo trên tuyến đường Cộng Hòa, Phường 13, quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh và ghi nhận có một bảng quảng cáo có nội dung “Batdongsan.-Website số 1 về bất động sản” tại số 199 Cộng Hòa, Phường 13, quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh. Đoàn kiểm tra tiến hành xác minh tại Phòng Xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình, đơn vị trực thuộc Sở có chức năng tham mưu cấp giấy chấp thuận thông báo sản phẩm quảng cáo và Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tân Bình, qua xác minh đã xác định được bảng quảng cáo trên do Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH do bà Dương Hoàng Diệu Thu, sinh năm 1979, là Giám đốc, địa chỉ trụ sở chính số 27B Nguyễn Đình Chiểu, phường Đa Kao, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện, nhưng không thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo cho Sở Văn hóa và Thể thao theo quy định và nội dung quảng cáo vi phạm điều cấm.

• Hình 2.4. Bảng quảng cáo có nội dung vi phạm

Ngày 24 tháng 3 năm 2023, Đoàn Kiểm tra chuyên ngành quảng cáo mời Công ty đến làm việc và tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính số 040/BB-VPHC đối với Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH do bà Dương Hoàng Diệu Thu, sinh năm 1979, là Giám đốc, địa chỉ trụ sở chính số 27B Nguyễn Đình Chiểu, phường Đa Kao, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh về hành vi vi phạm như sau:

Hành vi 1: Không thông báo về nội dung quảng cáo trên bảng quảng cáo. Cụ thể, doanh nghiệp thực hiện bảng quảng cáo nội dung “Batdongsan.-Website số 1 về bất động sản” tại số 199 Cộng Hòa, Phường 13, quận Tân Bình nhưng không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo cho Sở Văn hóa và Thể thao.

Hành vi 2: Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định. Cụ thể, doanh nghiệp thực hiện bảng quảng cáo nội dung “Batdongsan.-Website số 1 về bất động sản” mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định.

Ngày 29 tháng 3 năm 2023, đối chiếu với quy định pháp luật hiện hành, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH, do bà Dương Hoàng Diệu Thu, sinh năm 1979, là Giám đốc về hành vi: Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Hành vi 1: Không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo. Vi phạm và xử lý tại điểm b khoản 4 Điều 42 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo, có khung phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với cá nhân.

Đề xuất phạt tiền: 12.500.000 đồng x 2 = 25.000.000 đồng (đối với tổ chức, theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo). Hình thức xử phạt bổ sung: Không. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH tháo dỡ quảng cáo có nội dung “Batdongsan-Website số 1 về bất động sản” tại 119 Cộng Hòa, Phường 13, Quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định điểm b Khoản 5 Điều 42 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo.

Hành vi 2: Quảng cáo có sử dụng từ ngữ “số 1” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định. Vi phạm và xử lý tại điểm a khoản 2 Điều 34 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo, có khung phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với cá nhân.

Đề xuất phạt tiền: 15.000.000 đồng x 2 = 30.000.000 đồng (đối với tổ chức, theo quy định tại khoản 3, Điều 5 Nghị định số số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo). Hình thức xử phạt bổ sung: Không. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH tháo dỡ quảng cáo có nội dung “Batdongsan.-Website số 1 về bất động sản” tại 119 Cộng Hòa, Phường 13, Quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định điểm a khoản 8 Điều 34 Nghị định số số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo.

• Tóm lại:

Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền: Tổng cộng 55.000.000 đồng (Năm mươi lăm triệu đồng). Hình thức xử phạt bổ sung: Không. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc Công ty Cổ phần Quảng cáo QMH tháo dỡ quảng cáo có nội dung “Batdongsan.-Website số 1 về bất động sản” tại 119 Cộng Hòa, Phường 13, Quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định tại điểm a khoản 8 Điều 34 và điểm b khoản 5 Điều 42 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo.

Hiện nay, quy trình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh được xây dựng như sau: Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Đoàn kiểm tra quảng cáo thực hiện khảo sát, chụp hình trên các tuyến đường theo kế hoạch được phê duyệt; phối hợp với phòng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình, Phòng Văn hóa và Thông tin Thành phố Thủ Đức và quận, huyện xác định đối tượng vi phạm để làm việc xác định lỗi vi phạm.

Trường hợp đối tượng vi phạm đến Thanh tra Sở làm việc, thống nhất lỗi vi phạm, Đoàn kiểm tra xác định lỗi vi phạm và tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính tại cơ quan Thanh tra Sở.

Trường hợp đối tượng vi phạm đến Thanh tra Sở làm việc nhưng không hợp tác để lập Biên bản vi phạm hành chính hoặc không đến Thanh tra Sở làm việc để xác định vi phạm thì Đoàn kiểm tra phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin Thành phố Thủ Đức và quận, huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính tại địa điểm vi phạm.

Đoàn kiểm tra quảng cáo thường xuyên phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin Thành phố Thủ Đức và quận, huyện rà soát, chủ động kiểm tra, lập Biên bản vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân treo băng rôn vi phạm.

Tuy nhiên, hiện quy trình được ban hành chỉ phục vụ nội bộ Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chưa ban hành quy trình kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách, trong đó có lĩnh vực quảng cáo. Đây là quy trình được xây dựng dựa trên thực tiễn công tác kiểm tra của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, không có tính pháp lý, chỉ phục vụ nội bộ, do vậy không đảm bảo tính thống nhất trong hoạt động kiểm tra xử lý trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

2.4. Đánh giá chung Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

2.4.1. Ưu điểm và nguyên nhân

Thanh Tra Sở hàng năm đều tổ chức các hội nghị, tọa đàm, đối thoại trực tiếp nhằm phổ biến, triển khai các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực thuộc ngành quản lý, đồng thời giải đáp các thắc mắc, kiến nghị của các doanh nghiệp quảng cáo trên địa bàn Thành phố trong quá trình thi hành Luật Quảng cáo và các văn bản quy định chi tiết. Đối tượng tham gia gồm có đại diện công chức các cơ quan, đơn vị có liên quan trong lĩnh vực quảng cáo; lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Thủ Đức, quận – huyện, phường, xã, thị trấn; Hội Quảng cáo Thành phố; Các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo trên địa bàn thành phố.

Qua công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về quảng cáo của các tổ chức, cá nhân đang kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên địa bàn Thành phố. Mặt khác, công tác kiểm tra của Đoàn kiểm tra quảng cáo có trọng tâm, trọng điểm, góp phần chấn chỉnh hoạt động kinh doanh quảng cáo đi vào nề nếp, kịp thời ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm gây ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh dịch vụ quảng cáo, cũng như bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người dân khi sử dụng các sản phẩm được quảng cáo.

2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Ngoài các kết quả đạt được trong quá trình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo đã nêu, thực tế hoạt động kiểm tra đã phát sinh một số vướng mắc, bất cập, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính như:

Một là, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chưa ban hành quy trình kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách, trong đó có lĩnh vực quảng cáo, nên chưa có quy định thống nhất quy định kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo, gây khó khăn cho lực lượng kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực quảng cáo. Mặt khác, với đặc thù lĩnh vực quảng cáo, các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo trên các trụ bảng quảng cáo đứng độc lập hoặc bảng quảng cáo ốp tường, không phải là địa điểm kinh doanh của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo, phần lớn các trụ bảng quảng cáo được xây dựng trên phần đất giao thông, đất công viên hoặc các bảng quảng cáo ốp tường đặt tại nhà dân được các tổ chức, cá nhân thuê địa điểm để thực hiện quảng cáo. Do vậy, việc xác định chủ thể thực hiện quảng cáo rất khó khăn tại thời điểm kiểm tra, hoặc khi xác định được chủ thể thực hiện, nhưng không hợp tác, né tránh không làm việc với đoàn kiểm tra.

Việc xác định chủ thể thực hiện bảng quảng cáo vi phạm sẽ mất nhiều thời gian, đoàn kiểm tra phải tiến hành xác minh tại Phòng Xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình là Phòng chuyên môn thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tham mưu việc tiếp nhận và ban hành văn bản chấp thuận thông báo sản phẩm quảng cáo, để xác định vị trí quảng cáo đó có thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo đến Sở Văn hóa và Thể thao hay chưa và đoàn kiểm tra cũng phải tiến hành xác minh tại Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Thủ Đức, quận, huyện, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn để xác định tổ chức, cá nhân nào thực hiện quảng cáo trên trụ bảng quảng cáo, bảng quảng cáo ốp tường để có cơ sở lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Căn cứ quy định pháp luật hiện hành, Đoàn kiểm tra quảng cáo có thẩm quyền lập biên bản làm việc để ghi nhận sự việc, tuy nhiên sau khi ghi nhận biên bản ghi nhận sự việc, trong thời hạn 02 ngày làm việc, 03 ngày làm việc hoặc 05 ngày làm việc tùy vụ việc theo quy định tại Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP, Đoàn kiểm tra phải tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định. Nhưng trên thực tế, để lập được biên bản vi phạm hành chính, Đoàn phải tiến hành xác minh, phối hợp Phòng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình, Phòng Văn hóa và Thông tin Thành phố Thủ Đức và các quận huyện xác định đối tượng vi phạm để làm việc xác định lỗi vi phạm. Nếu quá trình xác minh, phối hợp kéo dài quá thời hạn để lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định hoặc đối tượng vi phạm không hợp tác để lên làm việc, thì vụ việc không thể lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định và vi phạm Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính. Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Căn cứ kết quả kiểm tra thực tế, nếu phát hiện hành vi vi phạm, đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với các vi phạm được quy định tại Điều 42 Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo [7, tr 47-48]:

Hiện nay, thực trạng các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu vi phạm hành chính hành vi “Không thông báo về nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lượng bảng quảng cáo, băng–rôn”, nếu tổ chức, cá nhân vi phạm ngoài bị xử phạt tiền còn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tháo dỡ quảng cáo đối với hành vi vi phạm.

Hai là, quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại Thành phố Hồ Chí Minh chưa được ban hành, dẫn đến rất nhiều trường hợp các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo không được chấp thuận thông báo sản phẩm quảng cáo đối với những vị trí mới kể từ khi Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực thi hành, dẫn đến tình trạng tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo không ghi đơn vị thực hiện trên bảng quảng cáo theo quy định, gây rất nhiều khó khăn cho Đoàn kiểm tra để xác định chủ thể thực hiện để xử lý theo quy định.

Ba là, hiện nay Nghị định số 38/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo chưa bao quát hết các hành vi vi phạm phát sinh trong thực tiễn như: không có quy định chế tài xử phạt hành vi quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực hiện quảng cáo chấp thuận sau khi thông báo nội dung quảng cáo hoặc quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời mà không thực hiện đề nghị cơ quan có thẩm quyền chấp thuận vị trí đặt màn hình; thực trạng các tổ chức, cá nhân treo, đặt, dán, viết, vẽ quảng cáo số điện thoại của người làm dịch vụ lên tường, gốc cây, cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông, cây xanh nơi công cộng và các vật thể khác làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội diễn ra rất phổ biến gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo. Công tác cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính còn nhiều bất cập, hiện nay biện pháp phổ biến được áp dụng để cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt là áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền từ tài khoản, tuy nhiên phần lớn khi tiến hành xác minh thông tin tài khoản của doanh nghiệp đều không có tiền trong tài khoản, làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước của ngành.

Bốn là, Sở Văn hóa và Thể thao có chức năng quản lý nhà nước về nội dung sản phẩm quảng cáo. Trong khi đó, các công tác liên quan lại không thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Văn hóa và Thể thao, gây khó khăn trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo nói chung trên địa bàn thành phố, như Sở Giao thông vận tải là cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng trụ bảng quảng cáo trong phạm vi hành lang an toàn giao thông; việc xây dựng các trụ bảng quảng cáo, bảng quảng cáo ốp tường có diện tích trên 20m² thuộc thẩm quyền cấp phép của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

Từ thực trạng kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, có thể rút ra một số kết luận như sau:

Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh chịu sự ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như: đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của Thành phố. Hoạt động quảng cáo thương mại trên địa bàn diễn ra sôi nổi, đa dạng, phong phú về nội dung, hình thức, phương tiện quảng cáo. Tuy đã có những quy định pháp luật cụ thể và sự nỗ lực của chính quyền thành phố trong việc lập lại trật tự ở lĩnh vực quảng cáo. Nhưng do đặc thù địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh rộng lớn, nhu cầu quảng cáo nhiều nên số lượng biển hiệu, bảng quảng cáo tăng hàng năm, trong khi nguồn nhân lực còn ít và thêm yếu tố kiêm nhiệm nên không thể đảm bảo thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời. Do đó, hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời vẫn còn có những tồn tại, hạn chế.

Bộ máy Thanh tra sở đã được kiện toàn theo đúng quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và các văn bản pháp luật có liên quan. Được sự quan tâm của Lãnh đạo Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí minh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, Sở thường xuyên cử công chức thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra, kiểm tra tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra. Tuy nhiên, với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh là nơi tập trung nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo đang hoạt động, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, vị trí quảng cáo được đặt trên địa bàn rộng thì với biên chế Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay không đảm bảo thực hiện công tác kiểm tra xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo một cách toàn diện, mà chỉ tập trung kiểm tra, xử lý có trọng điểm, trọng tâm, tập trung kiểm tra các vị trí bảng quảng cáo ở khu vực trung tâm, các tuyến đường chính, nên làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng và các lĩnh vực phụ trách khác nói chung. Luận văn: Thực trạng kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Giải pháp kiểm tra ngành trong lĩnh vực quảng cáo