Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã – Nghiên cứu tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do xây dựng đề án

Việc nhận xét, đánh giá công chức có ý nghĩa rất quan trọng trong việc lựa chọn và bố trí sử dụng cũng như bổ nhiệm, luân chuyển khi thực hiện chính sách cán bộ. Từ đó tạo cơ sở đánh giá chính xác nhất nhằm phát huy năng lực của từng cán bộ nói riêng và tập thể nói chung. Đó cũng chính là lý do cấp thiết cho việc xây dựng đề án này.

Thực tế hiện nay tình trạng một số công chức thiếu năng lực, thiếu đạo đức xảy ra rất nhiều, xuất hiện tại hầu hết các ban ngành. Dẫn tới tình trạng tham nhũng, gây thất thoát tài sản. Thêm vào đó là sự trì trệ trong công việc, gây phiền hà cho người dân, ảnh hưởng xấu đến tổ chức và uy tín của đơn vị. Về công tác quản lý, giám sát của lãnh đạo còn lơ là, thiếu sự linh động, chậm đổi mới sáng tạo gây nên những hệ luỵ không tốt trong cả bộ máy công chức và người dân.

Quan điểm và chủ trương của chính quyền các cấp luôn coi trọng tính khách quan, sự công bằng trong đánh giá công chức. Quá trình thực hiện phải công khai, minh bạch, đúng đối tượng. Dùng kết quả hoàn thành công việc làm thước đo chính. Từ đó sử dụng đúng người cho từng vị trí công việc phù hợp.

Tổ chức chính trị tại cơ sở đóng vai trò chính trong việc kết nối nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, thi hành và tuân thủ pháp luật, gắn kết hài hoà với nhân dân, đề cao dân chủ cũng như khuyến khích phát triển kinh tế và xã hội. Về công tác lãnh đạo nói chung và đánh giá công chức tại cơ sở nói riêng luôn là việc nhận được sự quan tâm rất lớn từ các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn 16 phường tại Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh.

Tuy đã có những thành công nhất định, nhưng trong công tác đánh giá thực thi công vụ của công chức phường (sau đây gọi là cấp xã) trên địa bàn Quận 11 hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế do cả 2 yếu tố khách quan và chủ quan. Mặc dù được xây dựng chi tiết nhưng các tiêu chí rất khó lượng hóa, việc đánh giá chưa thống nhất, chưa đồng đều và thường có sự thay đổi, thiếu tính ổn định. Chưa phát huy hết vai trò giám sát của người dân nên kết quả đánh giá đôi khi phản ánh chưa đúng với thực tế, gây ảnh hưởng đến tất cả quá trình bố trí, sắp xếp cũng như đề bạt, bổ nhiệm cán bộ cơ sở.

Để góp phần cải thiện, nâng cao hiệu quả cũng như xác định tầm quan trọng cho công tác đánh giá công chức phường trên địa bàn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Vì vậy nên tôi chọn đề án: “Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã – Nghiên cứu tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề án cao học của mình.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

Nghiên cứu về đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ, công chức cấp xã, phường luôn thu hút được sự quan tâm của các nhà khoa học và nghiên cứu sinh. Đã có nhiều công trình được công bố như sau:

• Tác giả Trần Thị Mai: “Tiêu chí đánh giá năng lực công chức cấp xã, phường, thị trấn ở Việt Nam”, Tạp chí Công thương, ngày 01/7/2023.
• Tác giả Lục Thị Ngọc Bích thực hiện đề tài: “Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức quận tại Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, năm 2011.
• Tác giả Trần Thị Kim Dung: “Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật năm 2011.
• Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001): “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
• Tác giả Phạm Thị Ngát: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản trị nhân lực năm 2019.
• Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2022): “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước”, Luận văn Thạc sĩ quản trị nhân lực, năm 2022.
• Tác giả Phạm Xuân Ba (2023): “Điều kiện để thực hiện đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ của đội ngũ công chức hiện nay”, Báo Quảng Bình Online truy cập ngày 20/7/2023.

Các công trình, bài viết của các tác giả nêu trên xem xét những vấn đề lý luận tổng quát về đánh giá công chức, đánh giá kết quả công việc của công chức cũng như thực tiễn công tác này trong các lĩnh vực cụ thể. Điều này có giá trị tham khảo quan trọng và rất có giá trị cho quá trình nghiên cứu, làm tiền đề giúp tác giả biên soạn đề án đánh giá công chức cấp xã Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Bên cạnh đó một số nội dung, phương pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá bỏ ngỏ cũng được tác giả nêu thêm ví dụ như: tiêu chí về kỹ năng giao tiếp với người dân, xây dựng đội ngũ đánh giá chuyên nghiệp riêng biệt.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

• Đối tượng nghiên cứu: Bao gồm Pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức cấp xã với sự tham gia khảo sát của 166 cán bộ công chức và 400 người dân. Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.
• Phạm vi nghiên cứu: Đề án giới hạn việc nghiên cứu pháp luật về đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2019 – 2022, trong đó tập trung đi sâu vào tiêu chí, quy trình, phương pháp đánh giá việc thực thi công vụ của công chức phường.

4. Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

Mục tiêu: Đề án đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.

Định hướng 2030 sẽ kiện toàn và ứng dụng rộng rãi trên toàn địa bàn 16 phường tại Quận 11, Tp. Hồ Chí Minh.

Nhiệm vụ của đề án: Đề án phân tích làm rõ thêm các vấn đề lý luận về pháp luật đánh giá công chức cấp xã. Phân tích thực trạng đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11, qua đó chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân. Từ đó đề xuất những giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã qua nghiên cứu địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh.

5. Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng 3 phương pháp nghiên cứu chính:

1. Phương pháp phân tích, tổng hợp
2. Phương pháp điều tra xã hội học
3. Phương pháp thống kê

6. Ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn

• Ý nghĩa lý luận: Đề án góp phần hệ thống cơ sở lý luận pháp luật về đánh giá công chức cấp xã.
• Ý nghĩa thực tiễn: Đề án cung cấp luận cứ khoa học giúp cho lãnh đạo phường, Quận và Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác đánh giá công chức cấp xã thời gian tới.

7. Kết cấu đề án

Bên cạnh phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phụ lục thì phần nội dung chính của đề án bao gồm 3 chương:

• Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý của pháp luật về đánh giá công chức cấp xã
• Chương 2: Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã và thực tiễn tại 16 phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019- 2022
• Chương 3: Quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã và nâng cao chất lượng đánh giá công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh.

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1. Khái quát chung pháp luật về đánh giá công chức cấp xã

Quá trình đánh giá công chức là hoạt động pháp luật, được sử dụng như một công cụ giúp các cơ quan hay tổ chức hành chính sự nghiệp sử dụng các phương pháp đã được xây dựng dựa trên các tiêu chí đã được đề ra để áp dụng với các đối tượng cần được đánh giá. Trên cơ sở đó, phân loại và đánh giá năng lực của từng đối tượng công chức nhằm đạt được kết quả nhất định.

1.2. Nội dung quy định của pháp luật đánh giá công chức cấp xã

1.2.1. Quy định về chủ thể đánh giá, đối tượng đánh giá công chức cấp xã:

• Thứ nhất, người phụ trách cơ quan, tập thể, đơn vị.
• Thứ hai, bản thân công chức.
• Thứ ba, tập thể và đồng nghiệp trong cùng một tổ chức.
• Thứ tư, nhân sự ngoài cơ quan: là những cá nhân, tập thể ngoài cơ quan nơi công chức làm việc.
• Thứ năm, đối tượng đánh giá tập trung vào đối tượng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã được thực hiện tại 16 phường thuộc Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019 – 2022.

1.2.2. Quy định về nguyên tắc, mục đích, ý nghĩa của đánh giá công chức cấp xã

Nguyên tắc đánh giá: Áp dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ tuân thủ theo pháp luật, đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công bằng và minh bạch; Đánh giá công chức phải tuân thủ nguyên tắc tập trung vào kết quả thực hiện công việc làm tiêu chí chính; Nghị định số 48/2023/NĐ-CP của Chính phủ quy định đối với những công chức bị kỷ luật về Đảng thì do Đảng xử lý, công chức bị kỷ luật về mặt Nhà nước thì do Nhà nước xử lý; Các quyết định kỷ luật được xác định theo từng năm đánh giá.

Mục đích của đánh giá công chức: Là cơ sở phân bổ nhân sự góp phần vào công tác tuyển dụng, đào tạo, thuyên chuyển công tác; Đo lường kết quả thực hiện công việc của công chức; Là cơ sở để phân loại, thực hiện chính sách liên quan; Nắm bắt, quản lý, sắp xếp, phân loại công chức. Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

Ý nghĩa của đánh giá công chức: Là cơ sở cho việc phân loại, cũng như công tác bố trí nhân sự. Giữ vững nề nếp, kỷ cương, tạo động lực cho cán bộ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. phát huy đoàn kết, ổn định chính trị và sự tin tưởng của nhân dân.

1.2.3. Quy định về nội dung, tiêu chí, quy trình đánh giá công chức cấp xã

Nội dung đánh giá công chức được thực hiện theo các quy định sửa đổi số 52/2019/QH14 kèm theo nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về điều chỉnh các quy định về đánh giá, xếp loại công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP sửa đổi ban hành 5/12/2011 kèm theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2019 về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp phường tại các phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh.

Tiêu chí đánh giá công chức áp dụng điều 3 Nghị định của Chính phủ số 90/2020/NĐ-CP ban hành ngày 13/8/2020 về Quy định đánh giá, xếp hạng chất lượng công chức.

Quy trình đánh giá công chức gồm 04 bước: Xây dựng tiêu chí đánh giá; Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn đánh giá; Tiến hành thu thập, sàng lọc và tổng hợp thông tin và tiến hành đánh giá.

1.2.4. Quy định về sử dụng kết quả đánh giá

Áp dụng Khoản 4, Điều 2 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP và Điều 21 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13/8/2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức. Kết quả đánh giá được dùng để sắp xếp, sử dụng, đào tạo, phát triển, thúc đẩy hoặc xây dựng quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và các chính sách khác.

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về đánh giá công chức cấp xã Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về đánh giá công chức cấp xã bao gồm 2 yếu tố chính là: Yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan.

1.4 Các phương pháp đánh giá pháp luật về đánh giá công chức cấp xã:

Bao gồm 03 phương pháp đánh giá như sau: Phương pháp tự đánh giá; Phương pháp đánh giá thông qua người đứng đầu và đồng nghiệp; Phương pháp đánh giá sử dụng công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Công chức phường là những người làm các công việc chuyên môn tại Uỷ ban nhân dân phường, là cấp gần dân nhất nên luôn nắm được những ý kiến, tâm tư, nguyện vọng của người dân.

Công chức phường được thực hiện đánh giá hàng năm thông qua bản tự đánh giá. Các nội dung đánh giá bao gồm phẩm chất, quan điểm và tư tưởng chính trị, kết quả công việc đã đạt được.

Chương 1 của đề án nêu khái quát những vấn đề lý luận về việc điều chỉnh pháp luật đánh giá công chức, chủ thể đánh giá, nội dung đánh giá, nguyên tắc đánh giá,… làm căn cứ cơ sở cho công tác đánh giá.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ THỰC TIỄN TẠI 16 PHƯỜNG THUỘC QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2019- 2022

2.1. Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức cấp xã nghiên cứu tại 16 Phường thuộc Quận 11

Ủy ban nhân dân cấp phường là cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở thấp nhất ở địa phương, chịu sự quản lý của UBND cấp Quận. Công tác đánh giá dựa trên cơ sở các quy định Sửa đổi số 52/2019/QH14 kèm theo nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về điều chỉnh các Quy định về đánh giá, xếp hạng công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP sửa đổi ban hành 5/12/2011 kèm theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2019 về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp phường tại các phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Thêm vào đó một số văn bản liên quan được triển khai tại các phường như: Quyết định 3728/QĐ-UBND ban hành ngày 03/09/2019; Công văn số 1301/SNV-CCVC ban hành ngày 06/2020; Kế hoạch số 248/KH-UBND ban hành ngày 17/11/2020; Kế hoạch số 110-KH/QU của Quận ủy Quận 11 ngày 31/10/2022. Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

2.2. Thực trạng đánh giá công chức phường trên địa bàn 16 phường tại Quận 11

2.2.1. Về xác định chủ thể đánh giá

Thẩm quyền đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nghị định 90/CP năm 2020 đã quy định, đối với công chức cấp xã được quy định tại Số: 112/2011/NĐ-CP và được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định 34/2019/NĐ-CP. Chủ thể đánh giá bao gồm: Pháp luật về đánh giá công chức, áp dụng tại các phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh.

2.2.2. Về xác định đối tượng đánh giá

Đối tượng đánh giá là tất cả công chức đang làm việc, công tác tại UBND Phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Ví dụ như: Công chức địa chính, Cán bộ tư pháp, tài chính, văn phòng…

2.2.3. Về nội dung đánh giá

Về nội dung đánh giá, Tác giả đã tiến khảo sát 400 người dân trên địa bàn Quận 11. Có 196/400 (49%) ý kiến cho rằng nội dung đang thực hiện không phù hợp, 204/400 (51%) ý kiến cho là phù hợp và rất phù hợp. Các nội dung đánh giá được người dân quan tâm nhất là và khó đánh giá nhất là phẩm chất, chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong, tiêu chí về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.

Các tiêu chuẩn có giá trị thực tiễn cao bao gồm: khả năng lãnh đạo và điều hành, 122/166 (73.5%) ý kiến về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, 114/166 (68.7%) ý kiến về kết quả thực hiện nhiệm vụ và 113/166 (68,1%) ý kiến về trách nhiệm công việc; 122/166 (73,5%) nhận xét về năng lực, trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp; 114/166 (68.7%) nhận xét về trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ; 111/166 (66,9%) nhận xét về tiến độ thực hiện nhiệm vụ được giao; Thái độ phục vụ có 123/166 (74.1%) nhận xét. Bởi vì về bản chất, quá trình đánh giá cán bộ, công chức là quá trình đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ mà cán bộ, công chức đó được giao trong thời gian đánh giá.

2.2.4. Về thực hiện quy trình đánh giá

Đây là quy trình chung được quy định tại Nghị định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ về đánh giá, phân loại công chức ban hành ngày 13/08/2020 được áp dụng trong công tác đánh giá công chức tại toàn bộ 16 phường trực thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm tạo tính đồng bộ thống nhất trên cơ sở khách quan và khoa học. Việc đánh giá công chức phường tại Quận 11 diễn ra định kỳ hàng năm. Kết quả khảo sát 400 người dân cho thấy, có 226/400 tương đương 56,5% số người được hỏi cho rằng quy trình đánh giá cán bộ, công chức cấp phường như hiện nay là không phù hợp. Trong khi đó số ý kiến cho là phù hợp và rất phù hợp là 174/400, tương đương 43,2% ý kiến. Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

2.2.5. Về kết quả đánh giá và sử dụng kết quả đánh giá

Công tác đánh giá công chức cấp phường nói riêng đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật như:

Thứ nhất, nhận thức về tầm quan trọng của việc đánh giá từ các cấp lãnh đạo ngày càng đi lên. Chủ tịch UBND tại các phường trực thuộc Quận 11 đã thể hiện tốt vai trò của mình trong quá trình thực hiện.

Thứ hai, đối với cán bộ, công chức: đánh giá hàng năm giúp cán bộ, công chức nhận ra những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm của mình; từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, rèn luyện ý thức, phấn đấu giữ vững phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, nâng cao năng lực và phẩm chất chuyên môn của mình.

Nhìn chung, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh thực hiện nghiêm túc các quy định đánh giá cán bộ, công chức cấp trung ương và cấp trên về nguyên tắc, nội dung, thẩm quyền, thủ tục, phương pháp.

2.2.6. Kết quả khảo sát công tác đánh giá công chức phường thuộc Quận 11 và so sánh với kết quả đánh giá của chủ thể có thẩm quyền đánh giá

2.2.6.1. Kết quả khảo sát

Kết quả khảo sát lãnh đạo, người đứng đầu cơ quan, đơn vị và Công chức viên tại các Phường cho thấy: 166 công chức phường (100%) họ hiểu rõ về quy trình đánh giá công chức đang thực hiện. Kết quả khảo sát cho thấy hầu hết UBND các phường đã thực hiện đúng quy trình đánh giá công chức đạt 118/166 câu trả lời (71,1%)

Bảng 2.2: Kết quả khảo sát việc thực hiện quy trình đánh giá công chức tại Uỷ ban nhân dân 16 phường

Thực hiện khảo sát 400 ý kiến về việc đánh giá cán bộ, công chức. Kết quả khảo sát cụ thể như sau:

Bảng 2.3: Kết quả khảo sát tính phù hợp, hiệu quả của việc đánh giá công chức phường hàng năm

Từ bảng số liệu trên có thể thấy có đến 284/400 (71%) ý kiến Người dân cho rằng kết quả đánh giá phù hợp và rất phù hợp. Mặc dù vậy, hiện tại vẫn còn nhiều người dân cho rằng việc đánh giá công chức phường không phụ thuộc vào ý kiến đánh giá của mình nên có đến 116/400 câu trả lời nhận thấy không phù hợp (29%).

2.2.6.2. So sánh với kết quả đánh giá của chủ thể có thẩm quyền đánh giá với kết quả khảo sát và những vấn đề đặt ra

Thứ nhất, về kết quả thẩm định của các đơn vị có thẩm quyền: Bên cạnh các phương pháp đánh giá truyền thống như tiến hành bình chọn, đánh giá dựa vào báo cáo, nhiều nơi đã bước đầu triển khai có hiệu quả những phương pháp mới như chấm điểm, xếp hạng theo tiêu chuẩn. Kết quả đánh giá, đánh giá cán bộ, công chức ngày càng chính xác, kịp thời.

Thứ hai, về kết quả khảo sát đánh giá công chức: Kết quả khảo sát cán bộ, công chức cho thấy việc người dân được yêu cầu tham gia đánh giá cán bộ, công chức cấp phường là phù hợp và rất phù hợp. Tuy nhiên, hầu hết các phường ở Quận 11 đều chưa chú ý đến việc lấy ý kiến dư luận khi đánh giá cán bộ, công chức phường.

2.3. Nhận xét về thực hiện pháp luật đánh giá công chức phường thuộc Quận 11 Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân

• Thứ nhất, đánh giá công tác công chức đồng bộ, đúng sự lãnh đạo của Đảng, đúng đường lối, pháp luật nghiêm minh.
• Thứ hai, việc đánh giá công chức ngày càng khắt khe hơn dần đi vào khuôn khổ, bước đầu phản ánh năng lực, trình độ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức.
• Thứ ba, quy trình đánh giá diễn ra đúng theo quy định.
• Thứ tư, kết quả đánh giá cán bộ, công chức trên các phường của Quận 11 ngày càng chính xác, kịp thời.

2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân

Về mặt hạn chế:

• Hạn chế thứ nhất: Căn cứ cơ sở pháp luật về đánh giá công chức chưa thực sự rõ ràng và chi tiết. Những quy định về tiêu chuẩn đánh giá chưa đi sát với thực tế tại từng đơn vị cấp cơ sở.
• Hạn chế thứ hai: Bởi vì chế tài của pháp luật về đánh giá công chức còn mang tính chất chung chung, nên khi triển khai thực hiện khó áp dụng cụ thể cho từng đối tượng.
• Hạn chế thứ ba: Thông thường việc thực hiện đánh giá chỉ thực hiện theo thời gian biểu định sẵn. Dẫn tới việc đánh giá chưa đi sát với hoạt động thường xuyên của công chức.
• Hạn chế thứ tư: Việc đánh giá cần xây dựng đội ngũ đánh giá chuyên nghiệp, hiện nay phần lớn công việc này đều được thực hiện bởi các lãnh đạo đứng đầu bộ phận. Nên việc xử lý gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Bản thân các công chức cũng hạn chế về kinh nghiệm cũng như thời gian dành cho công tác đánh giá. Vì vậy việc đánh giá chưa được thực hiện đúng với tính chất và các phương pháp đã đề ra.

Nguyên nhân: Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

• Thứ nhất, do Việt Nam đang trong giai đoạn chuyển từ một nền công vụ chức nghiệp trước đây sang chế độ công vụ kết hợp giữa hệ thống chức nghiệp và hệ thống việc làm.
• Thứ hai, công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn các quy định về đánh giá cán bộ, công chức của cấp trên cho cán bộ, công chức phường chưa được quan tâm đúng mức.
• Thứ ba, Chủ tịch UBND một số phường chưa thật sự quan tâm đến công tác đánh giá, chưa xác định đúng vai trò, trách nhiệm trong công tác đánh giá.
• Thứ tư, việc đánh giá cán bộ, công chức phường còn chịu tác động của các yếu tố truyền thống văn hóa như: nể nang, né tránh.
• Thứ năm, có rất nhiều công việc khó có thể định lượng một cách rõ ràng.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Trong Chương 2, đề án đã nêu khái quát thực trạng số lượng, chất lượng công chức phường tại Quận 11 thông qua nội dung đối tượng đánh giá công chức. Đồng thời, đề án còn đi sâu, phân tích thực trạng về công tác đánh giá công chức phường tại Quận 11 trong thời gian vừa qua về nội dung, tiêu chí đánh giá, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá với các số liệu thu thập được từ các báo cáo, niên giám thống kê, phỏng vấn trực tiếp và phiếu điều tra xã hội học đối với 166 cán, bộ công chức phường và một số người dân tại Quận 11 làm minh chứng cho công tác đánh giá công chức phường.

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, TP.HCM Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

3.1. Giải pháp chung nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã qua nghiên cứu tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

3.1.1. Kiến nghị rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật về đánh giá công chức cấp xã các văn bản luật liên quan

3.1.1.1. Về quy định hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá công chức

Tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá công chức Trong thời kỳ mới, Tại địa phương cũng đã có những bước chuyển biến trong công tác đánh giá công chức. Tuy nhiên, những văn bản hướng dẫn có tính chất pháp luật rất hiếm, hoặc không có tại một số địa phương.

3.1.1.2. Về quy định vị trí việc làm, mô tả công việc đối với từng chức danh công chức

Lập bảng mô tả công việc đối với từng chức danh công chức và chỉ rõ chức năng, nhiệm vụ của công chức từng bộ phận. Từ đó dễ dàng số hóa kết quả thực hiện công việc chi tiết nhất. Yêu cầu đối với bảng mô tả này cần rõ ràng, chi tiết và có thể định lượng được. Các tiêu chí lập bảng mô tả công việc cần căn cứ vào các yếu tố khách quan, liên quan trực tiếp tới quá trình hoạt động của công chức.

3.1.1.3. Về quy định quy trình, thủ tục, hồ sơ đánh giá

Cần xây dựng luật lao động, các kế hoạch làm việc chi tiết cho công chức tại các phường. Kết hợp đổi mới các phương pháp đánh giá, lấy tiêu chí kết quả hoàn thành công việc làm nội dung chính. Cần chỉ rõ trách nhiệm cũng như đưa ra yêu cầu cần đạt được trong quá trình làm việc của công chức. Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

3.1.2. Thực hiện công tâm, công bằng, công khai, minh bạch trong đánh giá và đánh giá đa chiều

3.1.2.1. Thực hiện công tâm, công bằng, công khai, minh bạch trong đánh giá

Thực hiện đánh giá công chức đúng pháp luật, công khai, minh bạch, thể hiện sự thượng tôn pháp luật, góp phần xây dựng hình ảnh công chức trong Nhân dân.

Điều quan trọng nhất trong công tác đánh giá chính là sự tín nhiệm và mức độ hài lòng của Nhân dân, Đây là thước đo chính xác nhất và minh bạch nhất. Thực hiện đánh giá công khai, dân chủ là nguyên tắc rất quan trọng, xuyên suốt tất cả quá trình đánh giá. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số nơi chưa thực sự áp dụng đầy đủ vấn đề này. Vì thế cần phải áp dụng triệt để hơn nữa, đảm bảo rằng tất cả ý kiến của đơn vị đều được ghi nhận, kết quả đánh giá cũng cần được minh bạch rõ ràng và phổ biến đến tất cả mọi người.

3.1.2.2. Thực hiện đánh giá đa chiều

Thực hiện đánh giá công chức theo nhiều giải pháp, Tiến hành hậu kiểm khi kết thúc quá trình đánh giá. Tiến hành công tác đánh giá và tự đánh giá từng cá nhân; Tổng hợp những ý kiến đóng góp của Nhân dân, vận dụng triệt để vào quá trình đánh giá. Thực hiện dân chủ xuyên suốt quá trình, Luôn được kiểm tra, giám sát. Giải pháp mang tính xu thế ngày nay đó là áp dụng công nghệ vào việc quản lý, đánh giá công chức.

3.2. Giải pháp riêng nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về đánh giá công chức cấp xã phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2.1. Về chủ thể tham gia công tác đánh giá

Thứ nhất, chủ thể tham gia công tác đánh giá bao gồm người đứng đầu, các chuyên gia trong ngành, lãnh đạo cấp cao và toàn thể công chức viên trong phường trực thuộc Quận 11, Thứ hai, Xây dựng và thành lập đội ngũ đánh giá công chức chuyên nghiệp, nâng cao hiệu quả của công tác đánh giá; Thứ ba, sự giám sát của Nhân dân; Thứ tư, các đơn vị kiểm tra, giám sát và quản lý công chức. Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

3.2.2. Giải pháp về thời điểm đánh giá

Về tần suất đánh giá: Việc đánh giá công chức phường cần được duy trì xuyên suốt. Việc đánh giá hiện nay được thực hiện mỗi năm một lần chưa thể hiện sự linh hoạt trong cả quá trình làm việc. Hiện nay, tại một số nơi đã và đang thực hiện đánh giá công chức theo quý, thậm chí hàng tháng. Đây là mô hình giúp kiểm soát đánh giá sát sao nhất. Tuy nhiên, cần thực hiện theo từng lộ trình giúp công chức và các đơn vị làm quen và thực hiện theo phương án tốt nhất. Có thể thực hiện dần dần từng bước tăng tần suất đánh giá như: Năm 2025 đánh giá 6 tháng/lần, năm 2026 đánh giá theo quý, 3 tháng/lần. Tới năm 2030 thì tiến hành đánh giá 1 tháng/lần.

3.2.3. Giải pháp về nội dung và tiêu chí đánh giá

Xây dựng các tiêu chí đánh giá chuyên sâu, cụ thể tới từng vị trí công việc chuyên môn của công chức. Uỷ ban nhân dân các phường cần lên kế hoạch và xây dựng hệ thống đánh giá bao gồm các tiêu chí rõ ràng, cụ thể và chuyên nghiệp hơn sao cho phù hợp với điều kiện cũng như đặc thù của địa phương mình.

3.2.4. Giải pháp về phương pháp đánh giá

Có thể kết hợp nhiều phương pháp đánh giá khác nhau trên từng chức danh khác nhau nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch và phản ánh đúng chất lượng. Ví dụ: đối với công chức viên, ta vẫn giữ phương pháp tự đánh giá, nhưng kết hợp với phương pháp chấm thang điểm, từ đây có cơ hội so sánh, đối chiếu. Đối với các cấp lãnh đạo hay cấp quản lý, ta cũng giữ phương pháp tự đánh giá, kết hợp thêm phương pháp bình bầu bỏ phiếu tín nhiệm.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

Thông qua Chương 3, Tác giả đã đưa ra các giải pháp chung, giải pháp riêng và các tiêu chí đánh giá cụ thể cũng như những vấn đề còn tồn đọng trong công tác đánh giá. Việc đánh giá cần được hiểu rằng sẽ tạo nên giá trị cho công chức, kết hợp giữa lợi ích cá nhân và lợi ích của đơn vị. Việc đánh giá phải công bằng, dân chủ. Quy chế khen thưởng, xử phạt luôn đi chung từ đó tạo động lực, niềm tin lan tỏa tới toàn bộ cán bộ, công chức. Việc đánh giá không nên nóng vội và cần được thực hiện theo lộ trình cụ thể, hài hòa với điều kiện đặc thù của từng đơn vị.

KẾT LUẬN Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

Hoạt động đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức đóng một vai trò quan trọng, đồng thời là một trong những căn cứ mang tính quyết định trong công tác quản lý, sử dụng và đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay. Hoạt động đánh giá này khá phức tạp bao trùm rất nhiều biến số, vì vậy đòi hỏi phải thực hiện đồng thời nhiều biện pháp đánh giá kết hợp với nhau.

Trong thời gian qua, công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức ở Quận 11 có những bước cải thiện rõ rệt trên mọi phương diện, bước đầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và sử dụng cán bộ, công chức trên địa bàn quận. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, việc đánh giá công chức cấp huyện hiện nay vẫn còn những hạn chế nhất định về đối tượng tham gia đánh giá công chức cấp huyện, nội dung, tiêu chuẩn đánh giá, thời gian đánh giá công chức, phương pháp đánh giá công chức.

Quá trình đánh giá công chức là quá trình hết sức phức tạp, nó đòi hỏi phải áp dụng linh hoạt rất nhiều phương pháp khoa học. Để đạt được kết quả tối ưu nhất thì phạm vi đánh giá phải rất rộng, bao trùm mọi khía cạnh từ chuyên môn, nghiệp vụ cho tới lối sống và quan điểm chính trị của từng cá nhân, tổ chức riêng biệt. Vì vậy, đây là một nhiệm vụ rất quan trọng và khó khăn, thách thức.

Khi phân tích thực trạng, vai trò của công chức nói chung, không thể dùng phương pháp hoặc tiêu chí công chức cấp này, chuyên môn này bỏ qua cán bộ, công chức các cấp khác, vì mỗi cơ quan nhà nước đều có nhiệm vụ không giống nhau. Không thể áp dụng chung các phương pháp đánh giá hoặc đánh giá chung chung mà phải tập trung vào chi tiết đặc thù từng công việc, vị trí cụ thể, lĩnh vực cụ thể. Công tác đánh giá hiện nay đã đạt được những thành quả rõ rệt, nâng cao mức độ hoàn thành công việc cũng như chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng đi lên. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, việc đánh giá công chức cấp phường hiện nay vẫn còn những hạn chế nhất định về đối tượng tham gia đánh giá cũng như nội dung, tiêu chuẩn đánh giá, thời gian đánh giá công chức, phương pháp đánh giá công chức.

Qua quá trình nghiên cứu, thu thập và phân tích thực trạng công tác đánh giá công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Đề án đưa ra các giải pháp, tiến hành xây dựng các tiêu chí đánh giá đồng thời gợi ý một số kiến nghị, sửa đổi đối với công tác đánh giá công chức. Thêm vào đó, cần sự linh hoạt, phối hợp của tất cả các cấp, các ban ngành. Đặc biệt là lãnh đạo các cấp cần quan tâm hơn nữa, chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện đánh giá trên tinh thần công khai, dân chủ, minh bạch. Đảm bảo đúng đối tượng, đánh giá khách quan, công bằng và khoa học. Luận văn: Pháp luật về đánh giá công chức cấp xã tại HCM.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Địa vị pháp lý của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh