Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thì với đề tài Luận văn: Phương hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Phương hướng bảo đảm thực hiện pháp luật về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh

3.1.1. Bảo đảm nâng cao việc thực hiện pháp luật về đầu tư công

Đầu tư công là nhiệm vụ quan trọng và không thể thiếu của nhà nước. Có thể nói, đầu tư công là công cụ cần thiết của Nhà nước để khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trường; là đòn bẩy cho sự phát triển kinh tế – xã hội. Do đó, để hoạt động đầu tư công đạt hiệu quả và phát huy tối đa vai trò của mình, cần thiết phải bảo đảm nâng cao việc thực hiện pháp luật về đầu tư công. Là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về đầu tư công. Riêng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh, việc xây dựng phương hướng bảo đảm nâng cao thực hiện pháp luật về đầu tư công cần phải được triển khai thống nhất và đồng bộ như sau:

Thứ nhất, nâng cao nhận thức về tinh thần thượng tôn Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội. Có thể nói, ý thức pháp luật là tiền đề tư tưởng cho sự củng cố và phát triển nền pháp chế, là cơ sở để xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Ý thức thượng tôn Hiến pháp và pháp luật trước hết cần được thể hiện trong toàn bộ hệ thống Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội. Với ý nghĩa đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò là cơ quan thực hiện nhiều quyền hạn, nhiệm vụ trong quản lý nhà nước cũng cần nâng cao nhận thức về tinh thần thượng tôn Hiến pháp và pháp luật nói chung và pháp luật về đầu tư công nói riêng.

Thứ hai, tăng cường triển khai nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý nhà nước về đầu tư công như:

Một là, tăng cường công tác tham mưu cho Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố và chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trong việc ban hành văn bản chỉ đạo về thực hiện đầu tư công trên địa bàn.

Hai là, tích cực ban hành các Dự thảo về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội dài hạn, trung hạn hay hằng năm, Dự thảo chương trình hành động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong các lĩnh vực thuộc quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Ba là, tăng cường quản lý và điều hành đầu tư công trong các lĩnh vực được Ủy ban nhân dân thành phố giao (Giao thông; Y tế, Dân số và Gia đình; Giáo dục và Đào tạo; Cấp nước, thoát nước và Thủy lợi…).

Bốn là, tăng cường công tác hỗ trợ, kiểm tra, giám sát các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các quận, huyện trên địa bàn thành phố xây dựng, triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch phù hợp với quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án kinh tế xã hội chung của thành phố đã được phê duyệt.

3.1.2. Phương hướng bảo đảm tính khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản toàn quốc lần thứ XIII đã quán triệt “phải nhanh chóng xây dựng được hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, có sức cạnh tranh quốc tế, lấy quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân là trung tâm, thúc đẩy đổi mới sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển bền vững kinh tế, xã hội và quốc phòng, an ninh trong điều kiện mới”.

Có thể nói, bảo đảm tính khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện pháp luật. Tính phù hợp, khả thi của pháp luật về đầu tư công giúp Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố gặp nhiều thuận lợi trong công tác hiện thực hóa các quy định của pháp luật về đầu tư công trên địa bàn thành phố. Do đó, nhằm bảo đảm tính khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công cần có những biện pháp cụ thể sau đây:

Một là, không ngừng đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Theo đó, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành theo hướng tăng số lượng, chất lượng và kỹ năng xây dựng luật của đại biểu Quốc hội chuyên trách.

Hai là, củng cố, nâng cao đội ngũ trực tiếp tham gia soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc các bộ, Sở, ban ngành. Theo đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cần có biện pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ soạn thảo văn bản thực thi pháp luật về đầu tư công.

Ba là, tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố đối với hoạt động soạn thảo, ban hành các Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Sở Kế hoạch và Đầu tư trong lĩnh vực đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

Bốn là, nghiêm chỉnh rà soát quy định của pháp luật về đầu tư công và kịp thời kiến nghị bổ sung, sửa đổi những quy định còn bất cập, vướng mắc; từ đó, nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện pháp luật về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Năm là, tăng cường kinh phí cho các hoạt động xây dựng pháp luật về đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung và tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh nói riêng.

Sáu là, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cường phối hợp với các Sở, ban, ngành, các trường đại học uy tín để tổ chức Hội nghị, Hội thảo khoa học tổng kết công tác xây dựng và thực hiện pháp luật về đầu tư công.

3.1.3. Phương hướng bảo đảm tính an toàn pháp lý khi thực hiện các dự án đầu tư công

Trong thời gian tới, đầu tư công vẫn được xác định là nguồn lực quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế – xã hội của thành phố. Để nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh, cần tập trung triển khai một số giải pháp trọng tâm sau:

Một là, xây dựng và thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật về tổ chức bộ máy của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh, trong đó chú trọng việc quy định chặt chẽ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh. Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh phải nghiêm túc thực hiện nguyên tắc của nhà nước pháp quyền là “các cơ quan, cán bộ nhà nước chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép”.

Hai là, xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong tổ chức và hoạt động và quyết định của các Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời xử lý nghiêm mọi vi phạm pháp luật, nhất là đối với những vi phạm của cán bộ, công chức có sai phạm trong công tác.

Ba là, tăng cường quản lý đầu tư công đối với các dự án đầu tư thuộc quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh; đặc biệt là chú trọng nâng cao hiệu quả công tác chuẩn bị đầu tư, quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn đảm bảo hiệu quả.

Bốn là, nâng cao năng lực và hiệu lực hoạt động của các cơ quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quả quản lý và sử dụng đầu tư công; đặc biệt là quy định rõ ràng trách nhiệm của những người đứng đầu cơ quan chính quyền mỗi cấp trước kết quả quản lý đầu tư công của cấp đó. Bên cạnh đó, cần linh hoạt đổi mới công tác thanh tra, giám sát tài chính trong toàn bộ quá trình quản lý tài chính công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh.

Năm là, tăng cường theo dõi việc triển khai dự án của chủ đầu tư; đồng thời đôn đốc tiến độ thực hiện dự án; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong triển khai kế hoạch đầu tư công và thực hiện dự án.

Sáu là, công khai các thông tin về dự án đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đầy đủ, kịp thời và chính xác nhằm tăng cường trách nhiệm của nhà đầu tư và các bên liên quan; đồng thời tạo cơ chế giám sát của toàn xã hội đối với việc thực hiện đầu tư công.

3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về đầu tư công

Pháp luật về đầu tư công hiện hành về cơ bản đã được hoàn thiện theo hướng tăng cường phân cấp ở quy trình thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư; tăng cường trách nhiệm của người quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, tăng cường trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động đầu tư công. Tuy nhiên, các quy định của pháp luật vẫn còn một số bất cập, làm ảnh hưởng đến thực tiễn thực hiện pháp luật về đầu tư công. Theo đó, những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định về đầu tư công, góp phần thúc đẩy hoạt động thực hiện pháp luật về đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh là:

Thứ nhất, thống nhất giữa Luật Đầu tư công 2019 và Luật Ngân sách nhà nước 2015 về xác định dự án đầu tư công và thủ tục thực hiện việc cải tạo các dự án đầu tư công bị ảnh hưởng do thiên tai.

Hiện nay, pháp luật về đầu tư công còn bất cập ở chỗ chưa có sự thống nhất trong Luật Đầu tư công 2019 và Luật Ngân sách nhà nước 2015 về xác định dự án đầu tư công. Theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 6 Luật Đầu tư công 2019 “dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án” [16]. Theo quy định nêu trên thì các dự án bố trí vốn đầu tư công bao gồm cả những dự án cải tạo và việc giải ngân vốn đầu tư công trong các trường hợp cải tạo vẫn phải tuân theo quy định của pháp luật về đầu tư công. Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều dự án đầu tư công đã hoàn thiện và được đưa vào sử dụng bị hư hỏng do nguyên nhân thiên tai (mưa bão, lũ lụt) và cần được cải tạo. Trong những trường hợp này, nếu việc cải tạo dự án đầu tư công thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công sẽ không hợp lý, vì trình tự thủ tục phức tạp, không bảo đảm yêu cầu của việc khắc phục kịp thời hậu quả gây ra và nhu cầu sửa chữa cấp bách của các dự án đầu tư công. Trong khi đó, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 vẫn quy định về các nhiệm vụ chi nhằm khắc phục hậu quả của thiên tai có thể được trích từ Dự phòng ngân sách trung ương và địa phương các cấp. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Theo đó, nhằm hoàn thiện bất cập này của pháp luật, giải pháp đặt ra là cần sửa đổi quy định về trình tự, thủ tục cải tạo dự án đầu tư công theo hướng linh hoạt và kịp thời, có thể thực hiện theo thủ tục rút ngắn về thẩm quyền (Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ tài chính hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và thời hạn phê duyệt.

Có như vậy, việc triển khai các cải tạo các dự án đầu tư công mới bảo đảm tính kịp thời và khắc phục hậu quả.

Thứ hai, bổ sung quy định trong Luật Đầu tư công năm 2019 về kế hoạch giải ngân vốn hằng năm.

Theo quy định tại Điều 46 Luật Đầu tư công năm 2019 thì “kế hoạch đầu tư công được xây dựng cho cả giai đoạn 05 năm và được xây dựng trên cơ sở kế hoạch tài chính trung hạn và Chiến lược, kế hoạch vay trả nợ công trung hạn chỉ là định hướng khung kế hoạch 05 năm”. Tuy nhiên, việc thực hiện giải ngân vốn vẫn phụ thuộc vào kế hoạch ngân sách hằng năm theo quy định tại Điều 4, Điều 36 và Điều 38 của Luật Ngân sách nhà nước 2015 và dự kiến cuốn chiếu trong 03 năm. Sự khác biệt trong các quy định gây chồng chéo về thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hạn và thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch giải ngân vốn; từ đó ảnh hưởng đến thực tiễn thực hiện thủ tục đầu tư công. Có thể nói, pháp luật hiện hành chưa có sự tương thích giữa quy định về Kế hoạch đầu tư trung hạn trong Luật Đầu tư công 2019 và quy định về giải ngân vốn thực hiện dự án trong Luật Ngân sách nhà nước 2015. Theo Luật Đầu tư công năm 2019 thì Kế hoạch đầu tư công được xây dựng cho cả giai đoạn 5 năm và được xây dựng trên cơ sở kế hoạch tài chính trung hạn và Chiến lược, kế hoạch vay trả nợ công trung hạn chỉ là định hướng khung kế hoạch 5 năm. Trong khi đó, việc triển khai thực hiện giải ngân vốn vẫn phụ thuộc vào kế hoạch ngân sách hằng năm theo Luật Ngân sách nhà nước và dự kiến cuốn chiếu 3 năm.

Theo đó, tác giả kiến nghị bổ sung quy định trong Luật Đầu tư công năm 2019 về thẩm quyền và trình tự phê duyệt kế hoạch giải ngân vốn hằng năm, tạo sự thông thoáng và linh hoạt trong việc thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước về đầu tư công. Cụ thể hơn, trong trường hợp này, vào đầu năm ngân sách, cơ quan thực hiện đầu tư công chỉ cần trình các cấp thẩm quyền tham khảo mà không cần chờ đợi phê duyệt vì thực chất đã được cập nhật trong kế hoạch hằng năm.

Thứ ba, bổ sung quy định về cân đối vốn đầu tư công trong Luật Đầu tư công 2019 và các văn bản liên quan điều chỉnh đầu tư công trong trường hợp dự án thực hiện trong nhiều năm.

Pháp luật chưa có những quy định về khả năng cân đối vốn nhằm bảo đảm cho việc thực hiện các dự án, đặc biệt là các dự án thực hiện trong nhiều năm. Theo đó, pháp luật hiện hành chưa quy định triệt để về việc cân đối nguồn vốn đầu tư công. Bất cập này dẫn đến hệ quả trong trường hợp dự án không được cân đối nguồn vốn sẽ bị tình trạng kéo dài thời gian thực hiện và phải chuyển sang bố trí ở giai đoạn sau. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Theo đó, tác giả kiến nghị bổ sung quy định trong Luật Đầu tư công 2019 và các văn bản liên quan điều chỉnh hoạt động đầu tư công về phân cấp quản lý về việc kéo dài kế hoạch sử dụng vốn đối với các dự án thực hiện trong nhiều năm, cụ thể là cần bổ sung quy định cho phép Hội đồng nhân dân các cấp được quyết định việc kéo dài kế hoạch đầu tư vốn ngân sách địa phương.

Thứ tư, sửa đổi quy định về tách giải phóng mặt bằng thành dự án độc lập để không bị ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư công.

Một trong những bất cập lớn nhất của pháp luật hiện hành về đầu tư công là chưa tách giải phóng mặt bằng ra khỏi một số dự án đầu tư công. Hiện nay, pháp luật chỉ quy định về việc tách giải phóng mặt bằng trong một số trường hợp cần thiết. Quy định này dẫn đến việc triển khai thực hiện giải ngân vốn chậm vì phải đợi thực hiện xong phần đền bù công tác giải phóng mặt bằng thì mới triển khai thực hiện dự án.

Theo đó, tác giả kiến nghị cần bổ sung, sửa đổi quy định trong Luật Đầu tư công năm 2019 về việc tách giải phóng mặt bằng thành các dự án độc lập với dự án đầu tư công. Có như vậy, việc triển khai thực hiện dự án đầu tư công mới bảo đảm về tiến độ, tránh sự rườm ra, phức tạp về trình tự thủ tục, tránh các trường hợp đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau và dễ dàng xác định trách nhiệm cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

Thứ năm, bổ sung quy định về phân cấp triệt để thẩm quyền của cơ quan thực hiện nhiệm vụ đầu tư công.

Pháp luật hiện hành chưa phân cấp triệt để thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đầu tư công. Đặc biệt, pháp luật hiện hành chưa phân cấp quản lý cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc tự chủ thực hiện pháp luật về đầu tư công. Cụ thể là, (i) pháp luật chưa có quy định cho phép Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được bố trí tổng dự toán chi đầu tư phát triển sau khi đã thực hiện phân bổ nguồn tăng thu theo thứ tự ưu tiên được quy định tại Điều 64 Luật Ngân sách nhà nước 2015; (ii) chưa quy định về thẩm quyền của Hội đồng nhân dân trong việc quyết định việc thực hiện đầu tư dự án đầu tư công độc lập để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng; quyết định chủ trương đầu tư, (iii) chưa phân cấp cho Hội đồng nhân dân trong việc quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

• Theo đó, tác giả kiến nghị bổ sung quy định trong Luật Đầu tư công năm 2019 theo hướng:

Một là, phân cấp quản lý đầu tư công, giao quyền chủ động cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong việc tự quyết định bổ sung vốn đầu tư công trong trường hợp tăng thu ngân sách sau khi đã cân đối các nguồn ưu tiên theo Luật Ngân sách nhà nước;

Hai là, giao quyền chủ động trong việc tách giải phóng mặt bằng thành các dự án độc lập; phân cấp cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong việc quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án thuộc nhóm C sử dụng ngân sách của địa phương. Có như vậy, những rào cản, khó khăn trong việc thực hiện đầu tư công tại địa phương sẽ dần được tháo gỡ, hạn chế tình trạng gây áp lực lên nhà đầu tư và cơ quan quản lý trực tiếp về đầu tư công, hạn chế sự lãng phí các nguồn lực đầu tư công.

Thứ sáu, bên cạnh các giải pháp chung về hoàn thiện pháp luật đầu tư công, các giải pháp cụ thể về hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư công giúp Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh phát huy tối đa hiệu quả đầu tư công, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc xây dựng Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 54/2017/QH14 của Quốc hội; trong đó có đề xuất nhiều cơ chế mạnh mẽ để nâng cao hiệu quả công tác đầu tư công và xã hội hóa đầu tư như:

Một là, xây dựng cơ chế, chính sách cho phép Hội đồng nhân dân Thành phố được chủ động phân nguồn tăng thu ngân sách địa phương cho các chương trình, dự án nhiệm vụ mới sau khi bố trí đủ vốn ngân sách địa phương cho các chương trình, dự án, nhiệm vụ trong số tổng số vốn đầu tư công trung hạn ngân sách địa phương.

Hai là, bổ sung cơ chế, chính sách quy định mở rộng lĩnh vực được áp dụng đầu tư theo phương thức đối tác công ty đối với các dự án đầu tư trong lĩnh vực thể thao, công nghiệp văn hóa, bảo tàng, di tích và di sản văn hóa.

Ba là, xây dựng cơ chế, chính sách quy định thành phố được áp dụng hợp đồng BOT đối với các dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng, hiện đại hóa công trình đường bộ hiện hữu. Trường hợp chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm tỉ trọng lớn hơn 50% trong tổng mức đầu tư của dự án và phương án tài chính sơ bộ của dự án PPP không đảm bảo khả năng hoàn vốn, thành phố được tăng tỉ lệ vốn nhà nước tham gia dự án PPP không lớn hơn 70% tổng mức đầu tư của dự án.

Bốn là, xây dựng cơ chế, chính sách quy định thành phố được thực hiện dự án đầu tư theo hợp đồng BT; quyết định sử dụng vốn ngân sách thành phố và bố trí vốn chuẩn bị đầu tư, dự án ngân sách hàng năm để thanh toán cho nhà đầu tư căn cứ giá trị, tiến độ quy định trong hợp đồng BT.

Năm là, cho phép Hội đồng nhân dân Thành phố được bố trí tổng dự toán chi đầu tư phát triển của Ủy ban nhân dân quận trong tổng dự toán chi đầu tư phát triển của ngân sách Thành phố.

Sáu là, cho phép Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, quyết định việc thực hiện đầu tư dự án đầu tư công độc lập để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng đối với một số dự án hạ tầng, phát triển đô thị quan trọng.

Bảy là, kiến nghị Hội đồng nhân dân Thành phố phân cấp cho Ủy ban nhân dân Thành phố quyết định chủ trương đầu tư, quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương, nhằm góp phần tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, nâng cao hiệu quả cải cách hành chính và giảm áp lực công việc cho các Ban chuyên trách Hội đồng nhân dân Thành phố. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Tám là, ban hành Quyết định sửa đổi Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công của Thành phố.

3.2.2. Tăng cường công tác tham mưu, ban hành hoặc phối hợp ban hành văn bản chỉ đạo về đầu tư công trên địa bàn thành phố của Sở Kế hoạch và đầu tư

Trong những năm qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh thực hiện tích cực công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố trong việc lập Chủ trương và Kế hoạch đầu tư công trình Hội đồng nhân dân thành phố và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng đã tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện lập điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tiễn. Có thể nói, trong những năm qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện đầu tư công. Qua đây cho thấy, việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trong lĩnh vực đầu tư công đều căn cứ vào văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính quy định về địa vị pháp lý, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế hoạch và đầu tư.

Trên cơ sở các thành tích đạt được, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cần quyết liệt, tích cực hơn nữa trong việc thực hiện tích cực công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố trong việc lập Chủ trương và Kế hoạch đầu tư công trình Hội đồng nhân dân thành phố và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

3.2.3. Nâng cao năng lực, trình độ, kinh nghiệm, kỹ năng của đội ngũ cán bộ công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trong việc thực hiện pháp luật về đầu tư công

Có thể thấy, nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến hiệu quả thực hiện pháp luật về đầu tư công. Do đó, nhằm nâng cao năng lực, trình độ, kinh nghiệm, kỹ năng của đội ngũ cán bộ công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trong việc thực hiện pháp luật về đầu tư công, các giải pháp cụ thể cần được triển khai là:

Thứ nhất, trong công tác xét tuyển cán bộ, công chức, viên chức, cần xây dựng cụ thể các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức chính trị và các kỹ năng cụ thể cho từng vị trí việc làm tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố. Bên cạnh đó, việc tổ chức thi tuyển hay xét tuyển cần bảo đảm sự công bằng và khách quan nhằm thu hút đội ngũ nguồn nhân lực có trình độ và năng lực. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Thứ hai, trong công tác sử dụng nguồn nhân lực, Sở Kế hoạch và Đầu tư cần bố trí công tác phù hợp và linh hoạt, phù hợp trình độ chuyên môn và sở trường của đội ngũ cán bộ; xây dựng định mức cho từng vị trí việc làm và dùng tiêu chí này để thực hiện công tác thi đua, khen thưởng và xử lý kỷ luật cán bộ, công chức tại cơ quan.

Thứ ba, trong công tác quy hoạch lãnh đạo, cần tổ chức bỏ phiếu tín nhiệm trên nguyên tắc dân chủ và khách quan, cần đặt ra chỉ tiêu tối thiếu cho đội ngũ cán bộ có chuyên môn, cán bộ trẻ được nằm trong quy hoạch lãnh đạo của Sở, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ có năng lực chuyên môn, cán bộ trẻ có cơ hội phấn đấu và phát huy khả năng lãnh đạo.

Thứ tư, trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cần thường xuyên tổ chức hoặc phối hợp tổ chức các lớp bồi dưỡng, các Hội thảo, Hội nghị Khoa học để cập nhật kiến thức về đầu tư công, học hỏi kinh nghiệm quản lý về đầu tư công tại các địa phương hoặc các quốc gia phát triển; thường xuyên tổ chức bồi dưỡng đạo đức, chính trị để đội ngũ cán bộ thấm nhuần tư tưởng, tăng cường tính trung thực, liêm chính trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. Có thể nói, việc chú trọng trong công tác đào tạo đội ngũ cán bộ của Sở, thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư công góp phần nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện tham mưu, kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm. Ngoài ra, cán bộ giỏi thì mới có thể tuyên truyền kiến thức, phổ biến pháp luật đến mọi người. Do đó, việc tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán bộ của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh là rất cần thiết.

3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đầu tư công nói chung trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

Trong những năm qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh thực hiện tích cực công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố trong việc lập Chủ trương và Kế hoạch đầu tư công trình Hội đồng nhân dân thành phố và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng đã tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện lập điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tiễn. Với vai trò là cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công của Thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư nhìn nhận công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đầu tư công là nhiệm vụ quan trọng và cần thiết. Theo đó, nhằm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đầu tư công nói chung trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cần triệt để trong các công tác sau đây:

Một là, tăng cường theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực hiện Chương trình hành động về thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công theo đó cụ thể hóa các nhiệm vụ mang tính đặc thù của công tác quản lý, điều hành và giải ngân vốn đầu tư công, phù hợp với thực tiễn, đồng thời hạn chế tối đa việc vốn giải ngân chủ yếu dồn vào các tháng cuối năm.

Hai là, duy trì đều đặn việc thực hiện giao ban giải ngân Kế hoạch vốn hằng tháng kết hợp với việc đảm bảo hoạt động liên tục của 03 Tổ công tác để tập trung rà soát tiến độ, phát hiện và giải quyết kịp thời các vướng mắc khó khăn.

Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát tiến độ tại hiện trường, giao cả hệ thống chính trị của từng đơn vị phải chịu trách nhiệm công tác triển khai, giải ngân; thực hiện linh hoạt điều hành Kế hoạch vốn, điều hòa nội bộ và bổ sung vốn cho các dự án có tiến độ nhanh, hấp thụ vốn tốt. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Bốn là, tăng cường lực lượng cán bộ làm công tác kiểm tra, quản lý về đầu tư công tại thành phố; đồng thời phát huy tối đa vai trò hỗ trợ của các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, đoàn thể cùng với lực lượng chức năng thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát đối với doanh nghiệp đang hoạt động đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trên địa bàn thành phố.

Năm là, tăng tỉ lệ các dự án đầu tư công và doanh nghiệp thực hiện các dự án đầu tư công thuộc diện kiểm tra và giám sát. Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đầu tư công chiếm tỉ lệ cao nhất so với cả nước về số lượng dự án và quy mô dự án. Theo đó, việc tăng tỉ lệ dự án đầu tư công và các doanh nghiệp thực hiện đầu tư công là rất cần thiết. Có như vậy, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh mới kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm trong thực tiễn thực hiện đầu tư công.

Sáu là, tăng cường công tác rà soát pháp luật về đầu tư công. Theo đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Mình cần tăng cường công tác rà soát các quy định pháp luật và xây dựng các giải pháp, kiến nghị phù hợp với cơ quan cấp trên (Ủy ban nhân dân thành phố, Hội đồng nhân dân thành phố) trong việc rà soát các quy định pháp luật về đầu tư công.

3.2.5. Phối kết hợp chia sẻ dữ liệu, trao đổi thông tin thực hiện pháp luật về đầu tư công giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức khác khi tham gia thực hiện đầu tư công

Nhằm phát huy tối đa hiệu quả trong thực hiện pháp luật về đầu tư công, bên cạnh các giải pháp hoàn thiện cơ chế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường kiểm tra giám sát thì việc phối hợp chia sẻ dữ liệu số và trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức khác khi tham gia thực hiện đầu tư công cũng đóng vai trò quan trọng. Hoạt động chia sẻ dữ liệu, trao đổi thông tin thực hiện pháp luật về đầu tư công giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức khác khi tham gia thực hiện đầu tư công không chỉ giúp các cơ quan kịp thời nắm bắt thông tin và phối hợp nhịp nhàng trong việc triển khai thực hiện đầu tư công, mà còn giúp người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội tiếp cận các thông tin về đầu tư công được chính xác và nhanh chóng.

Tại thành phố Hồ Chí Minh, việc hợp chia sẻ dữ liệu, trao đổi thông tin thực hiện pháp luật về đầu tư công giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức khác khi tham gia thực hiện đầu tư công cần được tăng cường thực hiện bằng các giải pháp cụ thể sau: Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Một là, giao cho Sở Thông tin và Truyền thông thành phố chịu trách nhiệm chính trong việc chia sẻ dữ liệu, trao đổi thông tin thực hiện pháp luật về đầu tư công. Theo đó, Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các Sở, ban, ngành cần tích cực hợp tác và cung cấp dữ liệu để thông tin về thực hiện pháp luật đầu tư công đến với toàn xã hội được nhanh chóng và kịp thời.

Hai là, phân công cán bộ làm đầu mối phụ trách kết nối và chia sẻ dữ liệu về đầu tư công; công khai số điện thoại, địa chỉ thư điện tử, tên và vị trí, chức năng cán bộ đầu mối phụ trách cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan. Cán bộ đầu mối phụ trách có trách nhiệm tiếp nhận, phối hợp, xử lý các vấn đề về kết nối, chia sẻ dữ liệu của cơ quan, đơn vị mình đối với cơ quan, đơn vị bên ngoài về đầu tư công trên địa bàn thành phố.

Ba là, tuyệt đối tuân thủ các quy định liên quan đến việc bảo mật thông tin; tránh tình trạng xâm phạm các quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến dữ liệu và không để xảy ra tình trạng xâm phạm quyền riêng tư của tổ chức và cá nhân.

Bốn là, luôn luôn bảo đảm việc dữ liệu chia sẻ phải có khả năng gửi, nhận, lưu trữ, xử lý được bằng thiết bị số.

3.2.6. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đầu tư công là một trong các công tác quan trọng nhằm đưa pháp luật đi vào cuộc sống, góp phần thay đổi nhận thức, điều chỉnh hành vi, hình thành những thói quen tốt, hướng người dân sống và chấp hành quy định của pháp luật; đồng thời củng cố niềm tin của toàn xã hội về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công. Nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, cần triển khai các giải pháp cụ thể sau đây: Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Thứ nhất, tăng cường việc cập nhật văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công do cơ quan nhà nước ở trung ương và của thành phố ban hành. Các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công nên được cập nhật trên cổng thông tin chung về đầu tư công tại thành phố (trên trang điện tử của Ủy ban nhân dân thành phố hoặc của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố).

Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến và giáo dục pháp luật về đầu tư công tại địa bàn các quận, huyện và các đơn vị cơ sở. Theo đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở Tư pháp cùng các Sở, ban, ngành định kì tổ chức các chương trình, buổi tuyên truyền pháp, phổ biến và giáo dục pháp luật về đầu tư công bằng các hình thức trực tiếp hoặc trực tuyến.

Thứ ba, tích cực chuyển đổi cách thức tuyên truyền, phố biến và giáo dục pháp luật về đầu tư công trên các nền tảng công nghệ (mạng xã hội, bài viết hoặc các ứng dụng phát sóng trực tiếp), bảo đảm người dân thuận tiện trong việc tiếp cận quy định của pháp luật về đầu tư công.

Thứ tư, về nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt là những quy định của pháp luật về đầu tư công như pháp luật về ngân sách nhà nước, pháp luật về đất đai, pháp luật về xây dựng và pháp luật về môi trường.

Thứ năm, về đội ngũ thực hiện, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đầu tư công nên được thực hiện một cách rộng rãi; từ đội ngũ cán bộ quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh, đến các cán bộ làm công tác dân vận. Bên cạnh đó, đội ngũ sinh viên, học viên đang theo học chuyên ngành pháp luật trên địa bàn thành phố cũng cần tham gia tích cực trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đầu tư công trên địa bàn thành phố.

Tiểu kết chương 3

Đầu tư công luôn gắn liền với chức năng quản lý nhà nước và ảnh hưởng quyền lợi của toàn xã hội. Những bất cập từ cơ chế, từ năng lực quản lý… ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực hiện pháp luật về đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh nói chung, Sở Kế hoạch và Đầu tư nói riêng. Do đó, xây dựng phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thể chế, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật là nhiệm vụ cấp bách và cần thiết.

Có thể nói, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh, cần triển khai đồng thời nhiều giải pháp như hoàn thiện các bất cập trong quy định của Luật Đầu tư năm 2019 và các văn bản khác có liên quan; nâng cao năng lực, trình độ, kinh nghiệm, kỹ năng của đội ngũ cán bộ công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trong việc thực hiện pháp luật về đầu tư công; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đầu tư công nói chung trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng; phối kết hợp chia sẻ dữ liệu, trao đổi thông tin thực hiện pháp luật về đầu tư công giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức khác khi tham gia thực hiện đầu tư công và đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Có như vậy mới bảo đảm nâng cao việc thực hiện pháp luật về đầu tư công, bảo đảm tính khả thi và an toàn pháp lý trong quá trình thực tiễn thực hiện pháp luật về đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Đầu tư công là một trong những yếu tố đóng vai trò quan trọng và quyết định đối với tăng trưởng kinh tế. Hoạt động này được tập trung chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo. Ngoài ra, đầu tư công là một trong những phương tiện quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế của một quốc gia.

Trong thời gian qua, nhà nước ta luôn tăng cường triển khai hành động nhằm hiện thực hóa các quy định pháp luật về đầu tư công. Tại thành phố Hồ Chí Minh, việc thực hiện pháp luật về đầu tư công luôn nhận được sự quan tâm của Đảng và nhà nước, sự hỗ trợ tích cực từ ngân sách trung ương và sự đầu tư toàn diện từ ngân sách của thành phố. Do vậy, kết quả thực hiện đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều chuyển biến tích cực.

Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện pháp luật về đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh nói riêng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, tồn tại nhiều bất cập trong công tác giải ngân vốn, vấn đề về giải phóng mặt bằng, bồi thường và hỗ trợ tái định cư. Ngoài ra, trong quá trình thực hiện, Sở Kế hoạch đầu tư cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, nhất là trong việc tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu rủi ro và tối ưu hóa hiệu quả của đầu tư công. Bên cạnh đó, việc thực hiện chính sách, pháp luật đầu tư công tại các dự án đầu tư cũng đòi hỏi sự liên kết và phối hợp giữa các đơn vị, cơ quan chức năng và người dân để đạt được mục tiêu phát triển chung của thành phố.

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực và quyết tâm của cả hệ thống, nhưng kết quả đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2023 vấn chưa đạt kết quả mong đợi. Nhiều dự án đầu tư công vì thiếu vốn hoặc gặp khó khăn trong giải phóng mặt bằng nên bị trì hoãn hoặc chậm trễ trong thời gian dài, chất lượng của một số dự án đầu tư công chưa bảo đảm, một số sai phạm trong quá trình thực hiện đầu tư công của cán bộ, nhà thầu vẫn còn. Từ đó, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế xã hội của thành phố nói riêng và cả nước nói chung. Vì vậy, nhiệm vụ đặt ra là cần triển khai đồng thời nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh.

Trong luận văn này, luận văn tập trung làm rõ cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về đầu tư công; phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về đầu tư công của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh và xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đầu tư công. Luận văn là công trình nghiên cứu toàn diện của tác giả về các lý luận, khung pháp lý đầu tư công và thực tiễn thực hiện pháp luật. Rất mong nhận được sự đón nhận và góp ý của quý chuyên gia và cộng đồng, để tác giả có cơ hội được tiếp tục hoàn thiện khả năng nghiên cứu trong tương lai. Luận văn: Giải pháp PL về đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:  

===>>> Luận văn: Pháp luật về Đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư